Постановление от 28.09.2012 г № 418
Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»
,
от 10.11.2014 N 443, от 24.12.2014 N 538,
от 29.12.2014 N 562, от 23.01.2015 N 9,
от 25.02.2015 N 80 )
Правительство Республики Коми постановляет:
1.Утвердить Государственную программу Республики Коми "Развитие экономики" согласно приложению.
2.Внести изменение в распоряжение Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 252-р:
графу 1 позиции 9 изложить в следующей редакции:
"9. Развитие экономики".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми в сфере формирования и совершенствования механизма государственного регулирования экономики Республики Коми.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления, который вступает в силу со дня принятия настоящего постановления.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ"
ПАСПОРТ
Государственной программы Республики Коми
"Развитие экономики"
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Соисполнители Программы | Агентство Республики Коми по туризму |
| Участники Программы | Министерство здравоохранения Республики Коми; Министерство культуры Республики Коми; Министерство образования Республики Коми; Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми; Министерство архитектуры и строительства Республики Коми; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми; Министерство национальной политики Республики Коми; Служба Республики Коми по тарифам; Служба Республики Коми по лицензированию; Агентство Республики Коми по управлению имуществом; Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту; Дорожное агентство Республики Коми; Агентство инвестиционного развития Республики Коми; Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации; Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации |
| Подпрограммы Программы | 1. Стратегическое планирование в Республике Коми. 2. Инвестиционный климат в Республике Коми. 3. Конкуренция в Республике Коми. 4. Социально-трудовые отношения в Республике Коми. 5. Наука и инновации в Республике Коми. 6. Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми. 7. Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми. 8. Обеспечение реализации Государственной программы |
| Программно-целевые инструменты Программы | - |
| Цель Программы | Обеспечение устойчивого экономического развития Республики Коми |
| Задачи Программы | 1. Функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми. 2. Повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми. 3. Развитие конкурентной среды в Республике Коми. 4. Развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми. 5. Развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми. 6. Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. 7. Развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Для оценки степени достижения стратегических целей и решения комплекса тактических задач Программы принимаются следующие целевые индикаторы: 1. Темп роста/снижения валового регионального продукта (далее - ВРП) на 1 жителя Республики Коми (в сопоставимых ценах). 2. Объем инвестиций в основной капитал по отношению к ВРП. 3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями (без учета микропредприятий), в общем объеме ВРП. 4. Производительность труда. 5. Реальные располагаемые денежные доходы населения. 6. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми |
| Этапы и сроки реализации Программы | Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2016 годы предусматривается в размере 1 819 334,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми - 1 206 644,2 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 182 802,4 тыс. рублей; за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, - 14 157,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 161 904,2 тыс. рублей; за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций - 253 826,9 тыс. рублей. Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: 2013 год - 290 607,1 тыс. рублей; 2014 год - 329 222,4 тыс. рублей; 2015 год - 293 205,8 тыс. рублей; 2016 год - 293 608,9 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета: 2013 год - 112 681,4 тыс. рублей; 2014 год - 70 121,0 тыс. рублей; за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение: 2013 год - 14 157,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год - 37 464,2 тыс. рублей; 2014 год - 40 843,0 тыс. рублей; 2015 год - 41 797,0 тыс. рублей; 2016 год - 41 800,0 тыс. рублей; за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций: 2013 год - 246 626,9 тыс. рублей; 2014 год - 2 400,0 тыс. рублей; 2015 год - 2 400,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 400,0 тыс. рублей. Объем финансирования уточняется ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период и при внесении изменений в республиканский бюджет Республики Коми |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В течение срока реализации Программы комплекс программных мер должен обеспечить устойчивое экономическое развитие республики, основанное на модернизации и диверсификации экономики, привлечении инвестиций и инноваций в экономику, повышении инвестиционной и инновационной активности, развитии малого и среднего предпринимательства, конкурентной среды. Реализация Программы позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов (по отношению к 2011 году): планируется устойчивый темп роста ВРП до 2020 года; уровень объема инвестиций в основной капитал по отношению к ВРП составит не менее 25 - 27%%; к 2020 году ожидается увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями (без учета микропредприятий), в общем объеме ВРП на 0,4 п.п.; реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут к 2020 году в 1,1 раза по отношению к уровню 2011 года; объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми возрастет к 2020 году в 1,5 раза; производительность труда увеличится к 2020 году в 1,6 раза |
1.Характеристика текущего состояния в сфере экономики
Республики Коми
Республика Коми обладает высоким производственным, природно-ресурсным и трудовым потенциалом.
Основу природно-ресурсного потенциала республики составляет разнообразное по качеству и условиям залегания территориальное сочетание минерально-сырьевых ресурсов. В разведанных на территории республики месторождениях сосредоточено около 80%% общероссийских запасов кварцево-жильного сырья, около 50%% титана, 30%% бокситов, 4,5%% угля, около 3%% нефти.
Наиболее значимыми в Республике Коми являются топливно-энергетические ресурсы, что обусловлено расположением на ее территории значительной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и крупного Печорского угольного бассейна. Печорский угольный бассейн является вторым в России бассейном по ресурсам и содержит всю гамму углей, обеспечивающих возможность существования и развития сырьевой базы коксохимии и энергетики.
Рудные полезные ископаемые, выявленные в республике, отличаются большим разнообразием состава и содержанием полезных компонентов. В настоящее время в республике выявлены, разведаны и оценены месторождения руд черных (марганцевые, хромитовые, титан), цветных (бокситы, медные, полиметаллические руды), редких (вольфрам, молибден, висмут, ниобий, тантал), благородных металлов (золото, платиноиды, серебро), а также алмазов.
В республике широко распространены нерудные полезные ископаемые, которые могут быть использованы в качестве горнохимического (фосфориты, каменные и калийные соли, барит), минерально-строительного (известняки, глины, доломиты, гипс, мраморы, кварциты, пески, гравий), горнотехнического и пьезооптического (жильный кварц, пьезокварц, горный хрусталь), ювелирного камнецветного сырья.
На территории республики сосредоточено около 3,5%% площади всех лесов России и около 50%% площади лесов Европейского Севера России. Леса и кустарники занимают 78%% территории республики. Для лесоэксплуатации выделено более трех четвертей лесного фонда с запасами 3 млрд. куб.м.
Территория республики обладает значительными ресурсами пресных, минеральных и промышленных подземных вод.
В целом промышленность республики представляет собой комплексную многоотраслевую систему и имеет выраженную топливно-сырьевую направленность. Темпы развития топливно-энергетического комплекса республики оказывают основное влияние на общую динамику промышленного производства.
Нефтегазовый комплекс Республики Коми представлен нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой отраслями. Предприятия нефтеперерабатывающей промышленности специализируются на выпуске автомобильных бензинов, дизельного топлива, авиационного керосина, мазута, битумов, вакуумного газойля и других видов продукции.
Предприятия газовой промышленности производят добычу и переработку природного газа и нестабильного конденсата. Основные виды производимой продукции: технический углерод, сжиженный газ, стабильный газовый конденсат, газ стабилизации, сухой газ.
Добыча угля осуществляется подземным и открытым способами. Практически все добываемые угли подвергаются переработке (обогащению) на обогатительных фабриках и установках.
Достаточно значимый вклад в развитие экономики республики вносит электроэнергетика. Работают отрасли машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой, полиграфической промышленности. Наиболее перспективными и динамично развивающимися являются отрасли горнорудного комплекса.
Лесопромышленный комплекс наряду с топливно-энергетическим комплексом является базовым в экономике республики. Лесопромышленный комплекс республики представлен организациями лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Заготовка древесины сосредоточена в бассейнах рек Вычегда, Сысола и Мезень.
Деревообрабатывающая отрасль республики представлена лесопильным производством, производством фанеры, плит древесноволокнистых, древесностружечных и средней плотности МДФ, производством деревянных строительных конструкций, включая столярные изделия и деревянной тары. Освоен выпуск новых видов продукции - плит средней плотности МДФ и ламинированных древесностружечных плит. Основные виды выпускаемой продукции целлюлозно-бумажного производства: офисная и офсетная бумага, газетная бумага, картон для плоских слоев гофрированного картона "топ-лайнер" и "крафт-лайнер".
В связи с суровыми природно-климатическими условиями сельское хозяйство республики ориентировано на внутренний потребительский рынок и специализируется на молочно-мясном скотоводстве, выращивании картофеля и овощей.
Транспортный комплекс Республики Коми является составной частью транспортно-коммуникационной системы России и представлен почти всеми видами современного транспорта (железнодорожным, внутренним водным, автомобильным, воздушным и трубопроводным). Наиболее значительную роль в экономике республики играет трубопроводный транспорт.
Республика Коми занимает лидирующие позиции по развитию связи и имеет самый высокий уровень цифровизации связи (более 84%% от общей емкости АТС) среди регионов Северо-Западного федерального округа. Жители Республики Коми имеют возможность пользоваться всеми современными видами телекоммуникационных услуг связи, в том числе скоростным широкополосным доступом в сеть Интернет и цифровым IP-телевидением.
Республика Коми обладает высоким инвестиционным потенциалом. Привлекательность инвестиционного имиджа республики подтверждается ведущими мировыми рейтинговыми агентствами.
Работа по привлечению новых инвестиций увязывается, главным образом, с реализацией проектов, направленных на модернизацию структуры экономики республики с упором на развитие перерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья в лесопромышленном комплексе и топливной промышленности; создание новых производств в горнорудном комплексе; развитие транспортной инфраструктуры.
Республика Коми относится к числу крупных экспортеров. По поставкам фанеры, бумаги и картона она занимает ведущие позиции в России.
В товарной структуре экспорта большая часть приходится на основные виды топливно-энергетических ресурсов - нефть и нефтепродукты, сжиженный газ.
Основные покупатели продукции - Нидерланды, Польша, Украина, Германия, Великобритания, Финляндия, Швеция, Швейцария.
Доля Республики Коми в общей сумме поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему России в 2011 году составила 1,1%%, по Северо-Западному федеральному округу - 11,2%%, что соответствует 3 месту в округе (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
К положительным факторам, влияющим на развитие экономики в Республике Коми, относятся:
1.Макроэкономическая устойчивость:
устойчивая работа базовых для экономики республики топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов;
достаточно разнообразная структура экономики, наличие практически всех видов экономической деятельности;
достаточно устойчивая финансовая система республики, в том числе сбалансированная бюджетная система, стабильно функционирующий банковский сектор;
значительный инвестиционный потенциал Республики Коми, традиционно высокий кредитный рейтинг, положительная репутация Республики Коми, как добросовестного заемщика.
2.Высокий природно-ресурсный потенциал, надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами:
высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами (уголь, углеводородное сырье, металлические руды, неметаллические полезные ископаемые);
высокая обеспеченность лесными и водными ресурсами, разнообразие растительного и животного мира;
достаточность электрической мощности для обеспечения потребностей экономики и населения республики;
высокий уровень обеспеченности потребности экономики и населения республики в нефтепродуктах, достаточность и надежность в обеспечении экономики и населения топливом (уголь, дрова).
3.Устойчивая работа объектов производственной и социально-культурной инфраструктуры:
устойчивая работа трубопроводного транспорта, его значительный вклад в создание валового регионального продукта республики;
устойчивая надежная работа железнодорожного транспорта, обеспечивающего потребности экономики в грузовых перевозках производимой и потребляемой продукции, а также населения в пассажирских перевозках;
устойчивая надежная работа воздушного транспорта, обеспечивающего потребности экономики в грузовых перевозках производимой и потребляемой продукции, а также населения в пассажирских перевозках;
достаточно стабильная работа жилищно-коммунального комплекса, отсутствие серьезных чрезвычайных ситуаций;
достаточно стабильная работа объектов социально-культурной инфраструктуры.
4.Социально-политическая стабильность:
преемственность социально-экономической политики в Республике Коми, эффективное взаимодействие Государственного Совета Республики Коми и Правительства Республики Коми;
стабильная социально-политическая обстановка в республике, отсутствие значимых политических и социально-трудовых конфликтов, спокойные межнациональные отношения.
Однако потенциал развития экономики в Республике Коми на сегодняшний день используется не в полной мере, имеется ряд нерешенных проблем, существует реальная угроза внешних факторов:
1.Угроза ухудшения экономической конъюнктуры:
неблагоприятное изменение цен и тарифов на продукцию естественных монополий, ставок таможенных пошлин;
неблагоприятное изменение конъюнктуры цен на мировом рынке энергоносителей;
рост спросовых ограничений со стороны внешних и внутренних рынков на промышленную продукцию, производимую в Республике Коми (лесопродукция, уголь, нефтепродукты);
падение внутреннего потребительского спроса населения на товары и услуги, производимые в Республике Коми, в связи со снижением реальных доходов населения и усилением инфляционных процессов.
2.Угроза нарастания дефицита ресурсов:
угроза усиления тенденции сокращения численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока и обусловленный этим рост дефицита трудовых ресурсов;
угроза дальнейшего ухудшения состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
обострение проблемы недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития республики, обусловленной, в том числе, изменениями в федеральном налоговом законодательстве и снижением налоговой базы республики.
3.Угроза снижения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения республики:
угроза усиления вероятности для возникновения чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном комплексе, в отраслях промышленности, в том числе рост производственного травматизма, обусловленного дальнейшим ухудшением состояния основных фондов экономики;
угроза значительного снижения доступности и безопасности услуг всех видов транспортной деятельности для организаций и населения республики;
угроза возникновения дефицита электроэнергии для обеспечения потребности экономики и населения республики, возникновение связанных с этим чрезвычайных ситуаций;
угроза возобновления кризисных явлений в производственном секторе экономики в связи с резким обострением с обеспеченностью финансовыми ресурсами (спад производства, сокращение рабочих мест, рост безработицы, снижение доходов населения и другие).
4.Угроза ухудшения социально-экономической ситуации в республике в связи с неэффективным государственным управлением.
Отрицательными факторами, затрудняющими экономическое развитие в Республике Коми, являются:
1.Недостаточно диверсифицированная структура экономики:
недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
значительная зависимость общей экономической ситуации от состояния и тенденций развития нефтегазового комплекса республики;
недостаточно высокая инвестиционная и инновационная активность организаций республики, значительная отраслевая дифференциация инвестиций;
значительная территориальная дифференциация в уровне и темпах социально-экономического развития городов и районов республики.
2.Наличие ресурсных ограничений социально-экономического развития:
сокращение численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока, недостаточность трудовых ресурсов, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов республики;
ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
дефицит финансовых ресурсов республики, задолженность организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Республики Коми и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
3.Наличие ограничений социально-экономического развития со стороны производственной, транспортной и финансовой инфраструктуры:
высокий уровень износа основных фондов экономики, высокая энергоемкость экономики, технологическая отсталость энергоемких секторов промышленности и жилищно-коммунального комплекса;
наличие серьезных ограничений социально-экономического развития республики со стороны транспортной инфраструктуры, особенно недостаточность и низкое качество автомобильных дорог;
изолированность энергосистемы республики, недостаточное развитие системообразующих и межсистемных связей, энергодефицитность южного энергоузла;
неразвитая инфраструктура финансового рынка, недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики, слаборазвитые фондовый и страховой рынки.
4.Недостаточно высокая эффективность системы государственного управления:
малая доля охвата социально-партнерскими отношениями хозяйствующих субъектов Республики Коми; низкая активность граждан в выстраивании согласованных действий государства, бизнеса и общества по ведению государственной социально-экономической политики.
Объективно существует ряд внешних возможностей, позволяющих устранить препятствия экономического развития экономики в рамках реализации программного метода:
1.Наличие условий для диверсификации экономики:
наличие возможности вовлечения транснациональных корпораций в реализацию приоритетных направлений развития экономики, соответствующих долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года;
наличие возможности для создания новых производственных мощностей перерабатывающего сектора экономики (свободные территории, сырье, энергообеспеченность);
наличие условий и возможности для активизации предпринимательской деятельности в республике, в том числе за счет реализации целевых программ, а также при поддержке региональных институтов развития, таких, как Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми, Гарантийный фонд Республики Коми и другие;
наличие значительного инвестиционного потенциала в Республики Коми, в том числе в области развития инфраструктуры;
наличие условий и возможности для развития региональной инновационной системы и повышения эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала Республики Коми.
2.Наличие возможности для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала:
наличие возможности для увеличения добычи топливно-энергетических и иных видов минерально-сырьевых ресурсов;
наличие возможности для вовлечения в хозяйственный оборот и получения дополнительных результатов экономической деятельности от использования лесных и водных ресурсов, ресурсов растительного и животного мира;
наличие возможности для обеспечения дополнительной потребности экономики в электроэнергии, возникающей в результате роста промышленного производства на действующих предприятиях и создания новых производственных мощностей;
наличие возможности для увеличения объемов производства в тех видах экономической деятельности, которые нуждаются в стабильном обеспечении нефтепродуктами и топливной энергии.
3.Наличие возможности для развития производственной и социально-культурной инфраструктуры:
продвижение и реализация проектов развития железнодорожного и автомобильного транспорта на территории Республики Коми, в том числе таких, как проекты по строительству железнодорожной магистрали "Белкомур" и автодороги "Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар";
продвижение и реализация проектов развития инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе таких значительных, как строительство аэропортового комплекса в г. Сыктывкаре, реконструкция аэропортовых комплексов в г.г. Воркуте, Усинске, Ухте;
наличие условий для значительного увеличения объемов жилищного строительства, сокращения объемов ветхого и аварийного жилья, существенного улучшения технического состояния коммунальных сетей, в том числе за счет реализации целевых программ, расширения форм государственной поддержки населения при решении своих жилищных проблем;
наличие возможности для существенного повышения качества жизни населения (особенно - сельского), в том числе за счет реализации целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурной инфраструктуры, улучшения торгового и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах.
4.Наличие возможности для дальнейшего укрепления социально-политической стабильности:
наличие и дальнейшее развитие нормативной правовой базы Республики Коми, нацеленной на создание эффективной системы стратегического управления, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения;
наличие и дальнейшее развитие механизмов социального партнерства в Республике Коми, взаимодействия институтов гражданского общества, поддержки межнационального мира и согласия.
Активизация темпов социально-экономического развития, усиление конкуренции на внутреннем и мировом рынках, ограниченность традиционных ресурсов роста определяют повышенное внимание к вопросам обеспечения устойчивых темпов развития регионов.
Устойчивое развитие экономики республики требует, в свою очередь, создания эффективных механизмов и инструментов через использование методов государственного регулирования и поддержки, которые обеспечат активную инвестиционную и инновационную деятельность, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, рост уровня доходов населения.
Государственная программа Республики Коми "Развитие экономики" (далее - Программа) определяет цели, задачи и направления, обеспечивающие устойчивое экономическое развитие.
В современных условиях важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического планирования.
Система государственного стратегического планирования позволяет осуществить:
формирование долгосрочных приоритетов в области социально-экономического развития;
согласованность и преемственность долгосрочных решений (со сроком реализации 10 и более лет) с комплексом средне- и краткосрочных задач;
балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в различных сферах);
увязку принимаемых в процессе государственного стратегического планирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
мониторинг реализации принимаемых решений.
Основными задачами при осуществлении стратегического планирования являются:
формирование и развитие стратегического планирования;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере стратегического планирования;
разработка и мониторинг реализации долгосрочной стратегии;
организация и координация разработки документов стратегического планирования и мониторинга их реализации.
В качестве одного из основных инструментов решения долгосрочных проблем развития республики рассматриваются инвестиции, с помощью которых возможно решение вопросов, связанных с имеющимися структурными и технологическими ограничениями региона. В связи с этим актуальным представляется усиление государственного регулирования и контроля инвестиционных процессов, разработка и осуществление всесторонне взвешенной стратегии инвестирования.
Развитие конкуренции - важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует снижению цен и повышению качества продукции и услуг за счет состязательности участников рынка.
Тарифное регулирование, как инструмент макроэкономического государственного регулирования экономики, осуществляется с учетом базового принципа: соблюдение баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, обеспечивающего, с одной стороны, доступность этих товаров и услуг для потребителей и, с другой стороны, эффективное функционирование производителей.
Проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику, имеют первостепенное значение в общей картине развития экономики и социальной сферы республики. От их решения во многом зависит направленность дальнейших преобразований, а также политическая и экономическая стабильность в обществе.
Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики является реализация механизмов, направленных на рост доходов населения (через систему нормативных правовых актов и финансовых механизмов их обеспечения), в том числе решений, направленных на совершенствование системы и рост уровня оплаты труда работников бюджетного сектора экономики Республики Коми, утверждение величины прожиточного минимума населения, а также величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми.
Результатом действий Правительства Республики Коми в этой сфере, в конечном итоге, станет увеличение уровня доходов населения, создание условий для развития и повышения конкурентоспособности бюджетного сектора экономики Республики Коми, в том числе на основе роста экономической заинтересованности работников в повышении качества оказываемых услуг.
Социальное партнерство в Республике Коми играет важную роль и способствует экономической и политической стабильности. За более чем 20 лет в республике налажен конструктивный диалог между социальными партнерами - представителями власти, бизнеса и профсоюзов.
Отправной точкой в законодательстве республики о социальном партнерстве стали принятые нормативные правовые акты:
Закон Республики Коми "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
Закон Республики Коми "О социальном партнерстве".
Данные законы сыграли большую положительную роль в становлении партнерских отношений и определили правоотношения по организации и практической реализации норм социального партнерства в республике.
Конкретные мероприятия по сохранению социальной стабильности на территории Республики Коми предусматриваются в рамках Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, заключаемого на трехлетний период.
Для реализации намеченных планов социально-экономического развития, достижения устойчивых темпов экономического роста, повышения инвестиционной и инновационной активности организаций, конкурентоспособности продукции, производимой в республике, необходимо наличие целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми.
Дальнейшее развитие экономики предполагает жесткие требования по повышению производительности труда. В настоящее время по отдельным отраслям в России она значительно отстает от уровня развитых зарубежных стран. Очевидно, что одними лишь закупками высокотехнологичного оборудования эту проблему не решить. Нужны вложения в человеческий ресурс. Это делает необходимым разработку и реализацию специальных мер, направленных на создание системы непрерывного профессионального обучения занятых в отраслях экономики. Прежде всего, необходимо развитие системы внутрифирменной подготовки персонала, поскольку затраты организаций на обучение и повышение квалификации работников по-прежнему незначительны.
Программой предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на обеспечение потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.
В республике сохраняется актуальность формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, поскольку малое и среднее предпринимательство как форма занятости населения нуждается в постоянном стимулировании и поддержке со стороны государства.
Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для решения основных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года ускоренное развитие малого и среднего бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста в Республике Коми, являющееся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающее положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р, определены стратегические цели и основные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. Продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимой составляющей для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику республики.
Социально-экономическое развитие Республики Коми зависит от уровня развития трудовых ресурсов, качество и количество которых в значительной мере определяется состоянием здоровья населения трудоспособного возраста. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания являются существенными, обладающими кумулятивным действием факторами, влияющими на демографическую ситуацию в республике.
Принцип сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда положен в основу демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда и снижение показателей производственного травматизма являются одними из основных направлений деятельности Правительства Республики Коми. Решение этих вопросов осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми.
2.Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере экономики Республики Коми, описание основных целей и задач государственной программы.
Прогноз развития сферы экономики Республики Коми
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Республики Коми определены Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, ежегодными докладами Главы Республики Коми Государственному Совету Республики Коми, концепциями развития отраслей Республики Коми.
Главной целью социально-экономического развития Республики Коми является повышение уровня жизни населения в Республике Коми на основе устойчивого развития экономики Республики Коми.
Основная цель и задачи Программы соответствуют приоритетам государственной политики в сфере экономического развития Республики Коми.
Приоритетами в сфере реализации Программы являются:
развитие системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Коми;
улучшение инвестиционного климата и рост инвестиционной активности в Республике Коми;
активизация инновационной деятельности;
рост уровня доходов населения;
реализация эффективных механизмов регулирования трудовых отношений, обеспечивающих баланс интересов участников рынка труда;
формирование институциональных условий для развития конкуренции;
ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики Республики Коми;
рост производительности труда;
развитие системы кадрового обеспечения экономики;
совершенствование системы социального партнерства, ее институтов и механизмов, внедрение эффективных современных технологий сотрудничества социальных партнеров;
развитие въездного и внутреннего туризма;
улучшение условий и охраны труда в Республике Коми.
В соответствии с долгосрочными приоритетами экономического развития, а также с учетом текущего состояния экономики республики, определены цель и задачи Программы.
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого экономического развития Республики Коми, что соответствует цели Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
Для достижения цели Программы будут решаться следующие задачи:
1) функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми;
2) повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми;
3) развитие конкурентной среды в Республике Коми;
4) развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми;
5) развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми;
6) развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
7) развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми.
8) исключен с 1 января 2014 года
Реализация запланированного Программой комплекса мероприятий позволит обеспечить:
создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Республики Коми, в том числе муниципальных образований, обеспечить согласованность методологии, целей и задач в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах), повысить результативность и эффективность принятых решений, обеспечить развитие механизмов "управления по результатам", обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Коми и повышение ее инвестиционной привлекательности для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров; привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации социально-экономического потенциала республики и ее дальнейшего развития;
развитие конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Республики Коми, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Республики Коми;
рост уровня доходов населения, совершенствование системы социального партнерства, развитие системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми, снижение производственного травматизма на территории Республики Коми;
создание условий для развития инновационного потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики;
увеличение производительности труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в отраслях экономики; создание новых рабочих мест;
дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики, создание среднего класса в обществе, рост доходной части консолидированного бюджета;
рост въездного туристского потока в республику и формируемой им доли туризма в валовом региональном продукте Республики Коми на основе привлечения инвестиций в сферу туризма, оптимизации использования туристского потенциала республики, создания экономически привлекательных условий для ведения турбизнеса на территории Республики Коми.
абзац исключен с 1 января 2014 года
Реализация Программы позволит обеспечить устойчивое развитие экономики, что, в свою очередь, приведет к повышению уровня жизни населения Республики Коми.
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.
Основными рисками при реализации Программы являются:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы и входящих в нее подпрограмм;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:
мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация Программы будет осуществляться в период 2013 - 2020 годов.
4.Перечень основных мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по функционированию системы стратегического планирования, по повышению инвестиционной активности на территории Республики Коми, по развитию конкуренции, по развитию социально-трудовых отношений, по развитию науки и инноваций, по развитию малого и среднего предпринимательства, по развитию въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов, и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
5.Основные меры правового регулирования в сфере экономики
Республики Коми, направленные на достижение цели
и (или) конечных результатов государственной программы
Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Программы:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральный закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике";
Федеральный закон Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 570-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р;
Закон Республики Коми "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области охраны труда в Республике Коми";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми";
Закон Республики Коми "О государственно-частном партнерстве в Республике Коми";
Закон Республики Коми "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";
распоряжение Главы Республики Коми от 29 декабря 2012 г. N 435-р об утверждении Плана мероприятий по достижению на территории Республики Коми целевых показателей, установленных решениями Президента Российской Федерации;
постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года";
постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми" (утратил силу с 30 июня 2014 г.);
постановление Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. N 39 "О ведомственных целевых программах";
постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288 "О государственных программах Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
постановление Правительства Республики Коми от 25 июня 2012 г. N 261 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственно-частном партнерстве в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 30 октября 2013 г. N 418 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 16 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми 29 декабря 2004 г. N 268 "О Республиканской межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование";
постановление Правительства Республики Коми от 22 октября 2007 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 234 "О некоторых вопросах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 239 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 240 "Об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений социальной защиты Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 242 "Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 249 "Об оплате труда работников государственных архивных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 250 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми государственной службы занятости населения";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 251 "Об оплате труда работников государственных учреждений лесного хозяйства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 252 "Об оплате труда работников государственных ветеринарных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 20 января 2010 г. N 14 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 марта 2011 г. N 86 "Об оплате труда работников некоторых государственных бюджетных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 апреля 2006 г. N 89 "Об условиях оплаты труда работников государственного учреждения Республики Коми "Профессиональная аварийно-спасательная служба";
Постановлением Правительства РК от 14.08.2014 N 336 абзац сорок третий раздела 5 был изменен. Постановлением Правительства РК от 14.11.2014 N 455 подпункт 3 пункта 4 раздела I Постановления Правительства РК от 14.08.2014 N 336, изменивший абзац сорок третий раздела 5, исключен.
постановление Правительства Республики Коми от 29 июня 2006 г. N 164 "Об упорядочении оплаты труда водителей, рабочих и персонала по обслуживанию автотранспорта органов государственной власти Республики Коми и их территориальных органов, иных государственных органов Республики Коми, государственного учреждения "Автохозяйство Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 г. N 193 "Об оплате труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр";
постановление Правительства Республики Коми от 28 ноября 2008 г. N 323 "Об условиях оплаты труда работников государственного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 475 "Об оплате труда специалистов и рабочих по обслуживанию административных зданий, а также специалистов, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание, Постоянного представительства Республики Коми при Президенте Российской Федерации, Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации, домов официальных делегаций";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 476 "Об оплате труда работников некоторых государственных учреждений Республики Коми";
Указ Главы Республики Коми от 22 ноября 2010 г. N 166 "Об оплате труда работников государственных органов Республики Коми, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 617-р;
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе", утвержденный 3 февраля 2012 г. наблюдательным советом автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";
распоряжение Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 г. N 194-р об утверждении основных положений проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 18 ноября 2010 г. N 513-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 1 февраля 2011 г. N 18-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 г. N 315-р;
распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 10 мая 2012 года N 228 об утверждении Регламента работы инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися в пределах Северо-Западного федерального округа, в вопросах содействия реализации частных инвестиционных проектов.
распоряжение Правительства Республики Коми от 24 января 2013 г. N 12-р.
Правовое регулирование в период реализации Программы будет совершенствоваться путем разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах, включающих внесение изменений в нормативные правовые акты.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
6.Прогноз конечных результатов государственной программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей
государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Программы;
частные - по каждой из подпрограмм Программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении 1 к Программе (таблицы 1, 1.1 ). Показатели имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые и рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения, а также ведомственных отчетностей ответственного исполнителя и соисполнителей Программы.
При формировании перечня показателей учтены требования адекватности показателей, точности, объективности, достоверности, однозначности, сопоставимости.
Состав целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации.
Целевые показатели (индикаторы) Программы характеризуют конечные общественно-значимые результаты развития экономики и оценивают социальные и экономические эффекты для общества в целом.
7.Перечень и краткое описание подпрограмм
Программа включает 7 подпрограмм.
Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели Программы - обеспечение устойчивого экономического развития.
Деление Программы на подпрограммы было осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач с учетом применения механизмов обеспечения результативности и обеспечения эффективности процесса достижения цели Программы.
Подпрограмма 1. "Стратегическое планирование в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми.
Основные задачи:
развитие программно-целевого планирования в Республике Коми;
осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми.
Подпрограмма 2. "Инвестиционный климат в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми.
Основные задачи:
развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми;
формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала.
Подпрограмма 3. "Конкуренция в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - развитие конкурентной среды в Республике Коми.
Основные задачи:
формирование институциональных условий для развития конкуренции;
развитие конкуренции в области торговой деятельности.
Подпрограмма 4. "Социально-трудовые отношения в Республике Коми
Цель данной подпрограммы - развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми.
Основные задачи:
реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения;
содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми;
содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми;
развитие системы государственного управления охраной труда в Республике Коми.
Подпрограмма 5. "Наука и инновации в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми.
Основные задачи:
формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми;
развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики.
Подпрограмма 6. "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Основные задачи:
формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
Абзацы тридцать шестой - сорок первый исключены с 1 января 2014 года
Абзацы сорок второй - сорок седьмой исключены с 20 декабря 2013 года
Абзацы сорок восьмой - пятьдесят второй исключены с 1 января 2014 года
Абзацы пятьдесят третий - пятьдесят седьмой исключены с 20 декабря 2013 года
Подпрограмма 7. Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми:
Цель данной программы - развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми.
Основные задачи:
развитие туристической инфраструктуры Республики Коми;
позиционирование и продвижение Республики Коми на туристском рынке.
абзац исключен с 23 января 2015 года
Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с утвержденными паспортами подпрограмм и годовым планом реализации Программы.
Подпрограмма 8. "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель данной подпрограммы - обеспечение реализации подпрограмм и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками.
Основные задачи:
обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на региональном уровне;
обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.
Подпрограммы будут реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти Республики Коми, указанных в паспортах подпрограмм.
Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с утвержденными паспортами подпрограмм и годовым планом реализации Программы.
8.Ресурсное обеспечение государственной программы
1.Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2016 годы предусматривается в размере 1 819 334,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми - 1 206 644,2 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 182 802,4 тыс. рублей;
за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение - 14 157,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 161 904,2 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций - 253 826,9 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 290 607,1 тыс. рублей;
2014 год - 329 222,4 тыс. рублей;
2015 год - 293 205,8 тыс. рублей;
2016 год - 293 608,9 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета:
2013 год - 112 681,4 тыс. рублей;
2014 год - 70 121,0 тыс. рублей;
за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение:
2013 год - 14 157,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 37 464,2 тыс. рублей;
2014 год - 40 843,0 тыс. рублей;
2015 год - 41 797,0 тыс. рублей;
2016 год - 41 800,0 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций:
2013 год - 246 626,9 тыс. рублей;
2014 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 400,0 тыс. рублей.
2.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Инвестиционный климат в Республике Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2017 гг. составляет всего 67 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 12 650,0 тыс. рублей;
2014 год - 13 750,0 тыс. рублей;
2015 год - 13 750,0 тыс. рублей;
2016 год - 13 750,0 тыс. рублей;
2017 год - 13 750,0 тыс. рублей.
3.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Конкуренция в Республике Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2017 гг. составляет 98 752,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 16 852,0 тыс. рублей;
2014 год - 19 400,0 тыс. рублей;
2015 год - 21 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 21 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 20 500,0 тыс. рублей.
4.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Социально-трудовые отношения в Республике Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2017 гг. составляет 19 700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 710,0 тыс. рублей;
2014 год - 3 360,0 тыс. рублей;
2015 год - 4 210,0 тыс. рублей;
2016 год - 4 210,0 тыс. рублей;
2017 год - 4 210,0 тыс. рублей.
5.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Наука и инновации в Республике Коми" на период 2013 - 2017 гг. составляет 99 496,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 75 254,9 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 12 241,8 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов 12 000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 15 480,0 тыс. рублей;
2014 год - 15 067,5 тыс. рублей;
2015 год - 15 655,0 тыс. рублей;
2016 год - 14 655,0 тыс. рублей;
2017 год - 14 397,4 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета:
2013 год - 12 241,8 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов:
2013 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2014 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2017 год - 2 400,0 тыс. рублей.
6.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми" на период 2013 - 2017 гг. составляет 599 142,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 215 920,7 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 170 560,6 тыс. рублей;
за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, - 14 157,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 198 504,2 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 81 719,3 тыс. рублей;
2014 год - 29 930,0 тыс. рублей;
2015 год - 34 800,4 тыс. рублей;
2016 год - 34 800,4 тыс. рублей;
2017 год - 34 670,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета:
2013 год - 100 439,6 тыс. рублей;
2014 год - 70 121,0 тыс. рублей;
за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение:
2013 год - 14 157,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 36 964,2 тыс. рублей;
2014 год - 39 343,0 тыс. рублей;
2015 год - 40 597,0 тыс. рублей;
2016 год - 40 600,0 тыс. рублей;
2017 год - 41 000,0 тыс. рублей.
7.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми" на период 2014 - 2017 гг. составляет 76 620,2 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 71 520,2 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 5 100,0 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2014 год - 28 388,2 тыс. рублей;
2015 год - 14 533,0 тыс. рублей;
2016 год - 14 533,0 тыс. рублей;
2017 год - 14 066,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2014 год - 1 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 1 200,0 тыс. рублей;
2016 год - 1 200,0 тыс. рублей;
2017 год - 1 200,0 тыс. рублей.
8.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2016 гг. составит 757 922,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 128 095,8 тыс. рублей;
2014 год - 219 326,6 тыс. рублей;
2015 год - 205 048,3 тыс. рублей;
2016 год - 205 451,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
9.Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской программы "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)" составляет 32 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 32 100,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 500,0 тыс. рублей.
10.Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012 - 2014 годы)" за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций составляет 244 226,9 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 244 226,9 тыс. рублей.
11.Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов Программы в разрезе подпрограмм за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 соответственно).
9.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности выполнения Программы проводится в целях оценки вклада Программы в развитие экономики Республики Коми, обеспечения Правительства Республики Коми и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы.
Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с приложением N 2 к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Коми, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. N 263/487.
Инструментами контроля эффективности и результативности Программы являются ежеквартальные и ежегодные отчеты, мониторинг промежуточных показателей.
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Стратегическое планирование
в Республике Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | - |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми. 2. Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Удельный вес органов исполнительной власти Республики Коми, участвующих в реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми, в общем количестве органов исполнительной власти Республики Коми. 2. Удельный вес органов исполнительной власти Республики Коми и государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, участвующих в реализации целевых программ и государственных программ на территории Республики Коми, в общем количестве органов в системе исполнительной власти Республики Коми (без учета Правительства Республики Коми). 3. Удельный вес общего количества выполненных задач к количеству задач, запланированных в ежегодных планах мероприятий по реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований. 4. Уровень достижения целевых показателей, запланированных в ежегодных планах мероприятий по реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Коми. 5. Удельный вес актуализированных муниципальных стратегий, прошедших экспертизу на региональном уровне, в общем количестве актуализированных муниципальных стратегий. 6. Среднее отклонение основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Республики Коми от их фактических значений. 7. Удельный вес подготовленных информационно-аналитических материалов от общего количества информационно-аналитических материалов, предусмотренных на текущий год |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | - |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1) создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Республики Коми; 2) согласованность методологии, целей, задач и показателей в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах); 3) повышение результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования в Республике Коми |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегическое планирование выступает важнейшим инструментом государственного регулирования развития экономики, и его роль в современных условиях значительно возрастает. Оно позволяет:
получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени;
спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений;
наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления;
увязать поставленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения;
увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших социально-экономических проблем, стоящих перед страной, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
обеспечить комплексное, скоординированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач.
В настоящее время долгосрочное стратегическое планирование все в большей мере становится обязательным условием и фактором роста эффективности государственного управления развитием территории, в том числе в Республике Коми.
Сегодня в республике в отсутствие федерального законодательства в сфере стратегического планирования созданы основы системы стратегического планирования.
Начиная с 1998 года в республике применялись различные системы краткосрочного и среднесрочного планирования.
В частности, ежегодно принимались основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Коми и Комплексный план мероприятий по их реализации.
Важным этапом в развитии системы государственного стратегического планирования стала Экономическая программа Правительства Республики Коми на 2001 - 2005 годы.
Достигнутая в результате реализации Программы стабилизация позволила приступить к разработке долгосрочной стратегии развития республики.
Правительством Республики Коми в 2006 году одобрена и реализуется долгосрочная Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
Стратегией определена главная цель развития Республики Коми, стратегические цели, задачи и приоритеты по основным направлениям социально-экономического развития региона, а также механизмы реализации и ожидаемые результаты, как количественные, так и качественные.
В развитие положений долгосрочной Стратегии ежегодно разрабатывается Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по ее реализации, в котором находят отражение мероприятия по решению задач по всем направлениям Стратегии с конкретными сроками реализации и ответственными исполнителями.
Контроль выполнения Стратегии осуществляется ежегодно, Комплексного плана - по полугодиям с подготовкой комплексной информации, размещаемой на официальном портале Правительства Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для обеспечения к ней доступа населения.
Стратегия является "живым" документом, предусмотрен четкий механизм ее корректировки с учетом достигнутых результатов: ежегодно уточняются перечень и значения основных показателей социально-экономического развития республики, один раз в три года проводится полная актуализация текста стратегического документа.
Стратегия является основой развития республики, ориентиром для разработки планов, программ, концепций и других документов стратегического планирования, причем речь идет не только о документах республиканского, но и муниципального уровня.
В целях определения на более углубленном и детализированном уровне основных направлений социально-экономической политики, проводимой в регионе, Главой Республики Коми был установлен план-график на 2010 - 2011 годы по подготовке стратегических документов, определяющих концепцию развития отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми.
Из 32 запланированных стратегических документов Правительством Республики Коми были утверждены 11 документов, в числе которых: Концепция информатизации Республики Коми; Концепция повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми; Концепция развития рынка труда в Республике Коми; Концепция кадровой политики Республики Коми; Концепция инвестиционной политики в Республике Коми; Концепция развития инновационной деятельности в отраслях экономики и социальной сферы Республики Коми; Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми; Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Коми; Концепция развития торговли и бытового обслуживания населения в Республике Коми; Основные направления развития туризма в Республике Коми до 2020 года; Основные направления развития агропромышленного комплекса Республики Коми до 2020 года. Вне плана-графика разработана и принята Концепция модернизации профессионального образования в Республике Коми.
Разработка остальных проектов, в том числе концепции промышленной политики, развития транспортной системы, нефтегазового, лесопромышленного и строительного комплексов, связи, развития здравоохранения, системы социальной защиты населения, демографической политики и других, была пока приостановлена в связи с реализацией проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми".
Цель указанного проекта - обеспечение системного подхода органов исполнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегического планирования в области социально-экономического развития Республики Коми до 2020 года, повышение актуальности, согласованности и реалистичности целей социально-экономического развития, механизмов и мер по их достижению, формирование эффективных механизмов вовлечения органов местного самоуправления в Республике Коми и общественности Республики Коми в процессы стратегического планирования.
Одним из основных элементов системы стратегического планирования в Республике Коми является прогнозирование.
Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Коми осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития Республики Коми в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие республики.
Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ежегодно принимаемым распоряжением Правительства Республики Коми о разработке прогноза социально-экономического развития Республики Коми.
Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач.
Корректировка прогноза социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития Республики Коми за предшествующий период, а также актуализации перечня показателей.
Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития Республики Коми.
Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса.
Использование программно-целевых методов осуществляется через механизм реализации ведомственных, долгосрочных республиканских целевых программ (далее - целевые программы), с 2012 года также и государственных программ Республики Коми.
В 2012 году в Республике Коми осуществляется реализация 37 долгосрочных республиканских целевых программ с общим объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Коми 4902,8 млн. рублей (в 2011 году - 30 программ, 2757,9 млн. рублей).
По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам.
В 2012 году органами исполнительной власти Республики Коми реализуется 48 ведомственных целевых программ с общим объемом их финансирования 35925,2 млн. рублей (в 2011 году - 47 программ, 28795,7 млн. рублей).
В 2012 году увеличилось количество направлений, охваченных ведомственными целевыми программами. Реализацию ведомственных целевых программ осуществляют 22 органа исполнительной власти Республики Коми (в систему государственной власти Республики Коми входит 27 органов исполнительной власти Республики Коми).
Информация
о количестве долгосрочных республиканских и ведомственных
целевых программ, реализуемых на территории
Республики Коми в 2007 - 2012 годах
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Общее количество целевых программ, ед. | 24 | 24 | 38 | 56 | 77 | 85 |
| Долгосрочные республиканские целевые программы, ед. | 8 | 8 | 10 | 17 | 30 | 37 |
| Ведомственные целевые программы, ед. | 16 | 16 | 28 | 39 | 47 | 48 |
С целью совершенствования процедуры формирования и реализации целевых программ необходимо:
продолжить обеспечение оперативного проведения анализа целей и задач в составе разрабатываемых проектов ведомственных и долгосрочных республиканских целевых программ на предмет их соответствия стратегическим документам Республики Коми. Проведение данного анализа позволяет своевременно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых целевых программ, а также соответствии данных проектов программ стратегическим целям и задачам развития Республики Коми;
в дальнейшем продолжить проведение анализа проектов соответствующих целевых программ, предусматривающих финансовое обеспечение реализаций мероприятий в рамках предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Коми, на предмет установления в качестве обязательного условия предоставления данных трансфертов - применение соответствующих программно-целевых инструментов муниципальными образованиями.
В процессе применения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Республики Коми, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти.
В целях содействия социально-экономическому развитию территорий Республики Коми осуществляется комплекс мер, позволяющих не только оценивать общую ситуацию в социально-экономическом развитии муниципальных образований, но также на основе оказываемой методической, консультационной и информационно-аналитической поддержки помочь органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми качественно организовать процессы управления территориями.
Для этого в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 260-р проведена работа по формированию в Республике Коми системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне.
Для подготовки стратегических документов развития на муниципальном уровне органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми была оказана консультационная и методическая помощь (разработаны типовая структура концепции социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный период, методические рекомендации по структуре и порядку разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований), проведена экспертиза разработанных администрациями муниципальных образований проектов стратегических документов.
В результате в настоящее время в соответствии с указанным распоряжением Правительства Республики Коми всеми 20 муниципальными образованиями (городскими округами и муниципальными районами) разработаны, утверждены и реализуются:
долгосрочные концепции социально-экономического развития муниципального образования;
программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период;
ежегодные планы мероприятий по реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Данные стратегические документы четко определяют стратегические цели развития муниципальных образований в Республике Коми, приоритеты их развития и задачи по каждому из выбранных приоритетов, а также конкретные мероприятия, позволяющие достичь намеченных задач развития.
Реализация указанных стратегических документов позволит в конечном итоге достичь повышения уровня и качества жизни населения городов и районов Республики Коми.
Перед муниципальными образованиями стоит задача по актуализации документов стратегического планирования социально-экономического развития.
Для целей оценки выполнения органами местного самоуправления в Республике Коми планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований организовано проведение на постоянной основе мониторинга хода их реализации. На основе результатов мониторинга формируются информационно-аналитические материалы о выполнении намеченных целей и задач развития, а также предложения по их корректировке с учетом новых условий развития.
Особое внимание уделяется вопросу организационного обеспечения решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми, в частности состоянию моногородов республики (Воркута, Инта, Емва, Жешарт). В целях изучения динамики влияния негативных тенденций в экономике и социальной сфере моногородов Республики Коми ежемесячно осуществляется мониторинг прогноза изменения ситуации и ежеквартально - мониторинг социально-экономического положения моногородов.
В 2013 - 2015 годах в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми" (далее - Проект), который является логическим продолжением работ по проекту "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми", запланировано осуществить корректировку сформированной на муниципальном уровне системы документов стратегического планирования.
Главной целью Проекта является содействие повышению эффективности стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми, формирование системы муниципальных стратегических документов, обеспечивающих согласованность их целей и задач с целями и задачами, которые определены Стратегией социально-экономического развития Республики Коми до 2020 года и государственными программами, а также переход на формирование местного бюджета на основе программно-целевого метода.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 года N 194-р, определяющим основные положения Проекта, определена оптимальная структура муниципальных стратегических документов, включающая стратегию социально-экономического развития муниципального образования Республики Коми, муниципальные программы и комплексный план по реализации муниципальных программ.
В Республике Коми продолжается реализация комплексных инвестиционных планов модернизации (далее - КИПов) моногородов, принятых органами местного самоуправления моногородов. В целях проведения мониторинга хода реализации утвержденных КИПов моногородов сформирован ежеквартальный отчет о ходе реализации запланированных мероприятий КИПов, на основе которого проводится подготовка информационно-аналитических материалов о результатах реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Коми.
Абзацы пятьдесят седьмой - шестьдесят третий исключены с 14 августа 2014 года
Основные проблемы в сфере стратегического планирования:
1.Отсутствие федеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и содержанию основных документов стратегического планирования на региональном уровне.
Для решения проблемы необходимо ускорить доработку и принятие федерального закона о государственном стратегическом планировании для целенаправленного и методологически взаимоувязанного развития системы стратегического планирования в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
2.Отсутствие регионального закона, регулирующего сферу стратегического планирования.
В настоящее время разрабатывается проект закона Республики Коми "О стратегическом планировании в Республике Коми", который позволит осуществить систематизацию и создать правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми, позволяющей системно осуществлять постановку и решение задач, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Коми.
3.Недостаточно системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования, отсутствие единой методологической базы по разработке документов стратегического планирования.
Реализация проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми" позволит обеспечить системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегического планирования, согласованности целей, задач и показателей социально-экономического развития республики в стратегических документах.
Главная задача - это обеспечение согласованности и скоординированности системы стратегического и бюджетного планирования в республике, а также согласованности региональных, отраслевых и муниципальных стратегических документов.
4.В сфере программно-целевого планирования:
низкий уровень автоматизации процессов формирования и реализации программ;
недостаточный уровень управления программами государственными заказчиками программ (ответственными исполнителями);
отсутствие в программах информации обо всех источниках финансирования и участниках выполнения мероприятий;
недостаточный уровень содержания программ;
изменение законодательства на федеральном уровне;
необходимость дальнейшего совершенствования механизмов эффективного конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на реализацию программ.
5.В области содействия социально-экономическому развитию территорий Республики Коми:
отсутствие на муниципальном уровне системы мониторинга хода реализации концепций и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми;
необходимость организации на муниципальном уровне регулярной актуализации стратегических документов и документов по решению отдельных социально-экономических проблем территорий в Республике Коми;
низкое качество материалов органов местного самоуправления по оценке результатов реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми;
необходимость оказания организационно-методической поддержки при решении отдельных социально-экономических проблем территорий.
Совершенствование системы стратегического планирования в Республике Коми, в том числе на муниципальном уровне, будет содействовать формированию и реализации обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики Правительства Республики Коми, направленной на улучшение качества управления развитием региона, созданию условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Республики Коми.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетом в сфере реализации подпрограммы является формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики органов исполнительной власти Республики Коми, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Республики Коми.
В соответствии с этим определена цель подпрограммы - функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми.
2.Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми.
Исходя из вышеуказанного, сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по развитию программно-целевого планирования в Республике Коми, по осуществлению анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой нормативного правового регулирования в сфере стратегического планирования в Республике Коми являются:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года;
приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. N 14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации";
Абзац исключен с 20 декабря 2013 года
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
распоряжение Главы Республики Коми от 29 декабря 2012 г. N 435-р об утверждении Плана мероприятий по достижении на территории Республики Коми целевых показателей, установленных решениями Президента Российской Федерации;
постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ";
постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года";
постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми" (утратило силу с 30 июня 2014 г.);
постановление Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. N 39 "О ведомственных целевых программах";
распоряжение Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 г. N 194-р об утверждении основных положений проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288 "О государственных программах Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 113-р от 28 апреля 2006 г.;
распоряжение Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 260-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 252-р;
абзацы восемнадцатый - двадцатый исключены с 20 декабря 2013 года
абзац исключен с 29 декабря 2014 года
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования, прогнозирования и программно-целевого планирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Данная подпрограмма не предусматривает мероприятий, предполагающих финансовое обеспечение.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 2 "Инвестиционный климат в Республике Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | - |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми. 2. Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Республики Коми. 2. Доля муниципальных образований, формирующих базу данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок на территории региона, в общем количестве муниципальных образований в Республике Коми. 3. Доля органов исполнительной власти Республики Коми, участвующих в формировании перечня проектов государственно-частного партнерства и их реализации, в общем количестве органов исполнительной власти Республики Коми. 4. Удельный вес подготовленных актуализированных презентационных материалов в сфере инвестиционного потенциала Республики Коми от общего количества презентационных материалов в указанной сфере, предусмотренных на текущий год. 5. Уровень обеспеченности актуальной информацией потенциальных инвесторов (деловых кругов) по всем направлениям, предусмотренным структурой официального инвестиционного портала Республики Коми |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 67 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 12 650,0 тыс. рублей; 2014 год - 13 750,0 тыс. рублей; 2015 год - 13 750,0 тыс. рублей; 2016 год - 13 750,0 тыс. рублей; 2017 год - 13 750,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается: 1) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики; 2) соответствие инвестиционного климата Республики Коми требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; 3) наличие стратегических документов, определяющих на более углубленном и детализированном уровне основные направления инвестиционной политики, проводимой в регионе; 4) обеспечение комплексного подхода при реализации инвестиционной политики, повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики; 5) снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов; 6) повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров; 7) привлечение инвестиций в приоритетные для региона секторы экономики; 8) удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном и качественном оказании государственных услуг и предоставлении всех форм государственной поддержки с учетом эффективности использования бюджетных средств; 9) наличие информационно-аналитических материалов по результатам проведенного мониторинга инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в целях повышения эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики; 10) повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых (планируемых к направлению) на государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности; 11) наличие утвержденного перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми, позволяющего планировать деятельность органов исполнительной власти Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства; 12) поддержание кредитных рейтингов Республики Коми не ниже уровня рейтинга инвестиционной категории; |
| 13) презентация инвестиционной привлекательности Республики Коми в целях сохранения Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа; 14) удовлетворение потребностей потенциальных инвесторов в своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций; 15) формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как о благоприятном месте для привлечения инвестиций. Снижение в 2015 году объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Республики Коми прогнозируется в связи с завершением реализации проекта "Бованенково - Ухта", инвестиции по которому составляют преобладающую долю капитальных вложений в общем объеме инвестиций в основной капитал в целом по республике. Начиная с 2016 года, прогнозируется восстановление положительной динамики указанного показателя | |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Обязательным условием повышения инвестиционного потенциала республики и эффективности использования этого потенциала является проведение целенаправленной инвестиционной политики, основывающейся на государственном регулировании инвестиционной деятельности. Ключевую роль в этом процессе играет создание максимально благоприятных условий как для поддержки уже реализуемых проектов, так и для привлечения внутренних и внешних инвестиций в Республику Коми с целью реализации перспективных проектов, соответствующих приоритетам долгосрочного развития экономики и социальной сферы региона.
В результате проведенной оценки инвестиционного климата в регионе и анализа текущей ситуации выявлены следующие основные тенденции в сфере инвестиционной деятельности Республики Коми.
За период с 2009 года по 2011 годы объем инвестиций в основной капитал, осуществленных в регионе, вырос в 1,6 раза (в сопоставимых ценах) и по итогам 2011 года составил 192,7 млрд. рублей. По объему инвестиций в расчете на душу населения республика, по-прежнему, существенно (в 2011 году - более чем в 2 раза) опережает уровень Северо-Западного федерального округа, занимая 3 место среди регионов Российской Федерации по данному показателю.
В настоящее время в республике отмечается достаточно высокий удельный вес инвестиций по отношению к валовому региональному продукту (по оценке - 32,5%%). Такой уровень соответствует показателям инвестиционной активности в странах, демонстрирующих высокие темпы роста экономики. По России объем инвестиций к валовому внутреннему продукту в среднем не превышает 20%%. В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные в том числе на увеличение объема инвестиций не менее чем до 25%% от ВВП - к 2015 году и до 27%% - к 2018 году. В связи с этим, соответственно, перед субъектами Российской Федерации ставятся аналогичные задачи в данном направлении.
Благодаря позитивной динамике основных показателей социально-экономического развития региона международные рейтинговые агентства Fitch Ratings и Moody's Investors Service оценивают кредитоспособность Республики Коми на достаточно высоком уровне, что положительно влияет и на инвестиционную привлекательность республики. Прогнозы международных агентств подтверждают стабильность в экономическом развитии. При этом, согласно оценкам указанных международных агентств по итогам 2011 года, кредитный рейтинг Республики Коми по национальной шкале находится на уровне рейтинга инвестиционной категории.
В мае 2011 года Республика Коми, по оценке экспертов журнала Форбс (Forbes), вошла в 30 лучших для ведения бизнеса регионов России, заняв 15-е место в рейтинге бизнес-привлекательности российских регионов.
В целом в рассматриваемый период ситуация в сфере инвестиций в основной капитал характеризовалась позитивной тенденцией. На протяжении 2009 - 2011 годов отмечался стабильный рост инвестиций в основной капитал. Высокие темпы роста на территории республики за указанный период обеспечивали преимущественно инвестиции в реализацию трех крупных проектов, таких как строительство газопровода "Бованенково - Ухта", реконструкция ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (проект "Степ"), комплекс по подготовке и переработке нефти и газа в Усинске. Наряду с указанными проектами на позитивную динамику инвестиций оказала влияние реализация проектов по созданию лесоперерабатывающих производств. По остальным сферам деятельности в целом наблюдался незначительный прирост инвестиций в основной капитал.
Преобладающая часть инвестиций в республике осуществляется ограниченным кругом организаций (в 2011 году - порядка 15 организаций-инвесторов (1,2%% от их общего числа)), на долю которых в среднем приходилось порядка 90%% от всех осуществленных в республике инвестиций в основной капитал. Это, с одной стороны, упрощает администрирование инвестиционными процессами, однако, с другой стороны, такая зависимость от крупнейших инвесторов в перспективе создает риски спада инвестиционной деятельности в целом по республике при завершении этими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов. Так, в последние годы значительное влияние на показатели инвестиционной активности в целом по республике оказывали три вышеперечисленных проекта, два из которых (проект "Степ" и нефтеперерабатывающий комплекс "Енисей") завершены в 2011 году. Таким образом, при планируемом в 2012 году вводе в эксплуатацию первой нитки магистрального газопровода "Бованенково - Ухта" и отсутствии адекватной замены вышеназванным проектам можно ожидать существенного спада в инвестиционной сфере республики.
В основном инвестиционные средства направляются организациями на развитие сырьевых и экспортоориентированных видов деятельности. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестиций в республике не способствуют решению задачи диверсификации экономики. Для реальных изменений в структуре производства и валового регионального продукта требуется диверсификация и самой структуры инвестиций.
Имеющиеся в настоящее время в республике планы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов (прежде всего, в области глубокой переработки древесины и в горнорудной промышленности) могут создать предпосылки для сохранения достаточно высокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решат проблемы диспропорции инвестиций в территориальном разрезе. В 2009 - 2011 годах наибольшие объемы инвестиций в основной капитал приходились на Сыктывкар, Усинск и Ухту, кроме того, в 2011 году в лидеры выбились Воркута, Печора и Инта. Такая ситуация была обусловлена, главным образом, реализацией проектов "Степ" (на территории МО ГО "Сыктывкар") и "Бованенково - Ухта". Неравномерное распределение инвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Для того чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства (особенно в муниципальных районах республики), а также уделять более пристальное внимание реализации проектов по эффективному использованию природно-ресурсного потенциала соответствующих территорий (в основном в области освоения лесных ресурсов и ресурсов недр, а также в сфере туризма).
На протяжении 2009 - 2011 годов в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования преобладали привлеченные инвестиции (69%% - в 2009 - 2010 годах и 75%% - в 2011 году). В то же время отмечается рост удельного веса средств вышестоящих организаций, что обусловлено реализацией крупных инвестиционных проектов, осуществляемых холдинговыми структурами.
Дефицит собственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительной части организаций в республике, препятствующее привлечению заемных инвестиционных ресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционной деятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции и расширения собственных производств, но и для простого обновления основных фондов. Степень износа основных фондов в среднем по Республике Коми довольно высока (на начало 2011 года - 60,3%%) и продолжает расти. Амортизационный фонд используется организациями недостаточно активно.
Незначительной в общем объеме инвестиций в основной капитал остается доля бюджетных ассигнований, направляемых на инвестиционные цели. Удельный вес бюджетных ассигнований в 2011 году в общем объеме финансирования инвестиций в основной капитал составил 2,4%%. Главным источником бюджетных инвестиций на территории республики остаются средства республиканского бюджета Республики Коми: в общем объеме инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств их доля составляет свыше 60%% (свыше 3 млрд. рублей по итогам 2011 года), в то время как доля средств федерального бюджета - около 19%% (0,9 млрд. рублей, соответственно).
Помимо этого за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности (субъектов малого предпринимательства, организаций агропромышленного комплекса, коммунального хозяйства, добывающих и обрабатывающих производств). Так, суммарный объем государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности по всем формам (субсидии, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, государственные гарантии) в 2011 году составил чуть более 1,6 млрд. рублей. В сфере иностранных инвестиций в 2009 - 2011 годах отмечалось снижение темпов роста. Если в 2008 году был отмечен наивысший - показатель за последние годы (почти 2,4 раза к уровню 2007 года), связанный с существенным увеличением притока прямых инвестиций в целлюлозно-бумажное производство, то в 2009 году под влиянием финансового кризиса впервые за последние пять лет произошло сокращение вложений от иностранных инвесторов. Вместе с тем по сравнению со среднероссийскими показателями объем иностранных инвестиций в республике удалось сохранить на достаточно высоком уровне, достигнутом в предыдущие годы. В 2010 - 2011 годах снижение темпов роста иностранных инвестиций было связано также с завершением реализации двух крупных проектов с привлечением иностранного капитала ("Степ" и "Строительство комплекса по подготовке и переработке нефти и газа в Усинске").
Распределение иностранных инвестиций по видам экономической деятельности в 2009 - 2011 годах также неоднозначно. Сфера финансовых интересов иностранных инвесторов довольно ограничена и наблюдается дальнейшее ее сужение. Основные вложения практически равномерно были распределены между тремя видами деятельности (целлюлозно-бумажное производство, добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления).
Страновая структура зарубежных инвестиций за последние годы не претерпела значительных изменений: по-прежнему, главными инвесторами остаются Великобритания, Австрия, Германия, Финляндия, Кипр, Швеция и Италия. В целях повышения устойчивости инвестиционной сферы республики в части, формируемой за счет иностранных инвестиций, требуется расширение круга стран-инвесторов.
В целом оценка инвестиционного потенциала Республики Коми и ситуации в этой сфере за последние годы отражает наличие возможностей для дальнейшего социально-экономического развития региона. А ряд проблем, выявленных в ходе такой оценки, требует решения в рамках реализации инвестиционной политики Республики Коми.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетом в сфере реализации подпрограммы является формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной инвестиционной политики Правительства Республики Коми, направленной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата на территории республики в целом, способствующего повышению инвестиционной активности.
В соответствии с этим главной целью подпрограммы является повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми.
2.Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала.
Исходя из вышеуказанного, сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
обеспечение комплексного подхода при реализации инвестиционной политики, повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики;
снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов; повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров;
обеспечение соответствия инвестиционного климата Республики Коми требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
наличие стратегических документов, определяющих на более углубленном и детализированном уровне основные направления инвестиционной политики, проводимой в регионе;
привлечение инвестиций в приоритетные для региона секторы экономики;
удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном и качественном оказании государственных услуг и предоставлении всех форм государственной поддержки с учетом эффективности использования бюджетных средств;
наличие информационно-аналитических материалов по результатам проведенного мониторинга инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в целях повышения эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых (планируемых к направлению) на государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности;
наличие утвержденного перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми, позволяющего планировать деятельность органов исполнительной власти Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства;
поддержание кредитных рейтингов Республики Коми не ниже уровня рейтинга инвестиционной категории;
презентация инвестиционной привлекательности Республики Коми в целях сохранения Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа;
удовлетворение потребностей потенциальных инвесторов в своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций;
формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как о благоприятном месте для привлечения инвестиций.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по развитию системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми, по формированию и поддержанию привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечению маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала.
Субсидирование за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми, осуществляется в соответствии с Порядком субсидирования из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми" (приложение N 8);
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой нормативного правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Республике Коми являются:
Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";
распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 10 мая 2012 года N 228 об утверждении Регламента работы инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися в пределах Северо-Западного федерального округа, в вопросах содействия реализации частных инвестиционных проектов;
Закон Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
Закон Республики Коми "О государственно-частном партнерстве в Республике Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 617-р;
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе", утвержденный 3 февраля 2012 г. наблюдательным советом автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";
постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах".
постановление Правительства Республики Коми от 25 июня 2012 г. N 261 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственно-частном партнерстве в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 30 октября 2013 г. N 418 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Коми";
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности в Республике Коми.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
Сведения об основных мерах государственного регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 3).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2017 гг. составит 67 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 12 650,0 тыс. рублей;
2014 год - 13 750,0 тыс. рублей;
2015 год - 13 750,0 тыс. рублей;
2016 год - 13 750,0 тыс. рублей;
2017 год - 13 750,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 3 "Конкуренция в Республике Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | Служба Республики Коми по тарифам; Служба Республики Коми по лицензированию |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Развитие конкурентной среды в Республике Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Формирование институциональных условий для развития конкуренции. 2. Развитие конкуренции в области торговой деятельности |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Соотношение количества вновь созданных организаций и количества официально ликвидированных организаций. 2. Доля количества наименований продукции, товаров и услуг, участвовавших в федеральном этапе Всероссийского конкурса Программы "100 лучших товаров России", от общего количества наименований продукции, товаров и услуг, принимавших участие в республиканском конкурсе в области качества (региональный этап Всероссийского конкурса "100 лучших товаров России". 3. Доля тарифных решений, принятых с соблюдением принципа баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, в общем количестве тарифных решений. 4. Доля выявленных правонарушений в сфере регулирования ценообразования, по которым вынесены акты реагирования, от общего количества выявленных правонарушений в сфере регулируемого ценообразования. 5. Динамика сокращения срока рассмотрения документов, представляемых хозяйствующими субъектами для получения лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов. 6. Динамика сокращения срока рассмотрения документов, представляемых хозяйствующими субъектами для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. 7. Удельный вес проведенных мероприятий по контролю качества и безопасности алкогольной продукции в общем количестве необходимых мероприятий в указанной области. 8. Обеспеченность торговыми площадями населения Республики Коми. 9. Оборот розничной торговли в расчете на одного жителя Республики Коми. 10. Удельный вес сетевых торговых структур в общем объеме оборота розничной торговли Республики Коми. 11. Доля социально значимых продовольственных товаров в общем объеме социально значимых продовольственных товаров, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530, расходы по доставке которых в труднодоступные и/или малочисленные и/или отдаленные сельские населенные пункты принимаются к возмещению за счет средств республиканского бюджета Республики Коми |
| Этапы и сроки подпрограммы | Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 98 752,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 16 852,0 тыс. рублей; 2014 год - 19 400,0 тыс. рублей; 2015 год - 21 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 21 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 20 500,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты организации подпрограммы | В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается: 1) создание благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов в Республике Коми, включая сниженные технологические и инфраструктурные барьеры входа на товарные рынки с учетом отраслевой специфики; 2) появление новых участников на товарных рынках в Республике Коми; 3) увеличение доли продукции (услуг), производимой участниками рынка, в том числе новыми (вошедшими на рынок в течение последних 3 лет), с учетом отраслевой специфики рынка; 4) снижение доли убыточных организаций в Республике Коми; 5) установление тарифов с соблюдением принципов баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, в отношении которых осуществляется государственное тарифное регулирование; 6) пресечение и предотвращение правонарушений в сферах тарифного регулирования в Республике Коми; 7) выход на рынок хозяйствующих субъектов, удовлетворяющих требованиям законодательства и получивших лицензии (разрешения) на осуществление конкретных видов деятельности; 8) повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания: - рост обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 жителей; - рост оборота розничной торговли; 9) создание эффективной инфраструктуры торговли и услуг, в том числе: развитие сети ярмарок "выходного дня" и специализированных ярмарок с увеличением количества площадок со 150 в 2011 году до 400 в 2020 г.; 10) упорядочение и оптимизация сети нестационарных объектов потребительского рынка в соответствии со схемами их размещения в муниципальных образованиях в Республике Коми; 11) решение социальных задач повышения уровня и качества жизни сельского населения, а также снижение социальной напряженности в сельской местности, за счет: - удовлетворения потребностей населения, проживающего в труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных пунктах, в обеспечении товарами; - улучшения торгового обслуживания благодаря развитию конкуренции, расширению ассортимента товаров и сокращению потерь времени на приобретение товаров; сохранения количества труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных пунктов, в которые осуществляется доставка товаров - 179 населенных пунктов; - возмещения расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставку товаров в труднодоступные, и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие конкурентной среды на товарных рынках, как и повышение конкурентоспособности в Республике Коми в целом, является одной из основных задач социально-экономического развития Республики Коми, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года. Конкуренция как одна из фундаментальных составляющих рыночной экономики служит предпосылкой, условием и фактором общественного прогресса.
Конкурентная среда региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных видов экономической деятельности, или их сегментов, так и способностью органов власти региона создать условия региональным организациям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях.
Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных организаций.
В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению производства и торговли. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.
К особенностям Республики Коми, сдерживающим развитие конкуренции, оказывающим отрицательное влияние на состояние конкурентной среды на рынках и на хозяйственное положение продавцов и покупателей, относятся:
географическое положение, обусловленное большой территорией - 416,8 тыс. кв.км (2,4 процента территории Российской Федерации), 74,6 процента которой составляют леса, 1,5 процента территории находится под водой, 1,0 процента - сельскохозяйственные угодья, 9,8 процента - болота, 12,6 процента - прочие земли;
низкая плотность населения (большая территория при незначительной численности населения, число жителей на 1 кв.км - 2,1 человека);
сокращение численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока;
недостаточность трудовых ресурсов, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения;
суровые климатические условия (на большей части территории умеренно-континентальный с продолжительной зимой и коротким прохладным летом);
ограниченность транспортных коммуникаций, а именно низкая плотность сети автомобильных дорог;
значительное количество труднодоступных, отдаленных и малонаселенных сельских населенных пунктов.
Уровень развития и состояния конкурентной среды в республике значительно отличается в зависимости от сектора экономики или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов.
В рамках Программы мер по развитию конкуренции на 2010 - 2012 годы был проведен анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках, выявлен ряд тенденций, характерных и для других регионов Российской Федерации и требующих специальных мер регулирования.
Выбор сфер деятельности обусловлен их значимостью для экономики республики в целом, а также остротой текущих проблем связанных с конкурентной средой.
В частности, такими сферами деятельности были определены:
агропродовольственный рынок;
розничная торговля;
розничная реализация нефтепродуктов;
информационно-коммуникационные технологии и связь;
жилищно-коммунальный комплекс;
пассажирские городские и междугородные перевозки;
фармацевтический рынок;
рынок медицинских услуг;
строительный рынок.
Перечень сфер деятельности не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации мер по развитию конкуренции, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми.
Несмотря на принимаемые Правительством Республики Коми меры, конкурентная среда в Республике Коми остается недостаточно развитой, что выражается, в частности, в следующих проблемах, требующих решения:
количество процедур, а также время для их прохождения, по доступу к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, остается большим;
финансовые затраты на доступ к ресурсам остаются высокими;
стоимость ресурсов является высокой, что сказывается на цене товаров и услуг и ведет к потере конкурентных преимуществ;
наличие излишних административных барьеров и недостаточная информационная открытость органов государственной власти негативно воздействуют на конкурентную среду и снижают конкурентоспособность отдельных производителей;
недостаточный уровень безопасности ведения предпринимательской деятельности и несовершенство нормативно-правовой базы ослабляют состязательность хозяйствующих субъектов.
Развитие конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Республики Коми, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Республики Коми.
Одной из движущих сил такого развития является государственное тарифное регулирование.
Государственное тарифное регулирование осуществляется в целях устойчивого функционирования и развития надежной системы обеспечения потребителей Республики Коми социально и экономически значимыми регулируемыми товарами и услугами.
Государственная тарифная политика осуществляется с учетом основных принципов:
соблюдение баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, обеспечивающего, с одной стороны, доступность этих товаров и услуг для потребителей и, с другой стороны, эффективное функционирование производителей;
установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности производителей, необходимые для реализации их производственных задач и инвестиционных программ;
стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров и услуг в регулируемых сферах и применение энергосберегающих технологий.
В Республике Коми около 500 организаций функционируют в сферах, подлежащих государственному тарифному регулированию. Ежедневно каждый житель республики сталкивается в той или иной мере с необходимостью приобретения товаров и услуг в регулируемых государством отраслях: тепло- и электроэнергетике, коммунальном комплексе, на автомобильном, воздушном, речном, железнодорожном транспорте пригородного сообщения и других сферах деятельности.
Тарифы на коммунальные ресурсы, поставляемые на розничный (потребительский) рынок Республики Коми, в том числе для населения, утверждаются в соответствии с предельными уровнями, устанавливаемыми Федеральной службой по тарифам для Республики Коми на основании параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие годы, а также с учетом проведенной оценки доступности тарифов организаций для потребителей.
Результатом проводимой политики в сфере государственного тарифного регулирования является экономия затрат потребителей товаров и услуг, выраженная как разница между проектами тарифов, представленных регулируемыми предприятиями к утверждению, и фактически утвержденными тарифами в сфере энергетики и ЖКХ.
Государственный контроль (надзор) в сфере регулируемого ценообразования, как комплекс мер по обеспечению защиты прав потребителей, предусматривает, в том числе, осуществление административного производства по фактам выявленных административных правонарушений в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - Кодекс).
За совершение этих правонарушений санкциями Кодекса в отношении виновных физических, должностных и юридических лиц предусмотрены административные наказания, в том числе, в виде административных штрафов. В соответствии с бюджетным законодательством налагаемые штрафы подлежат перечислению в республиканский бюджет Республики Коми.
При этом, данная деятельность по государственному контролю (надзору) направлена не только на своевременное пресечение и предотвращение правонарушений в сферах тарифного регулирования в Республике Коми. Также ведется работа, направленная на повышение правовой грамотности контрагентов и потребителей товаров и услуг регулируемых организаций, повышение информационной доступности решений в сфере государственного тарифного регулирования.
В рамках формирования конкурентной политики в Республике Коми большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования торговой деятельности.
Торговля относится к инфраструктурным видам экономической деятельности, которые присутствуют во всех сферах экономики вне зависимости от специализации. Фундаментом для развития розничной торговли является платежеспособный спрос и потребительская активность населения.
В сфере торговли осуществляют свою деятельность порядка 10 тысяч индивидуальных предпринимателей и 5 тысяч юридических лиц, из которых 4,8 тысячи относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Насчитывается около 6 тысяч объектов торговли, 485 объектов общественного питания и 520 объектов бытового обслуживания населения.
Структура сети общественного питания показывает, что наиболее распространенными видами объектов общественного питания являются кафе. Их доля составляет 36,3 процента от общего числа объектов и 41 процент от общего числа посадочных мест. Широкое распространение получили также закусочные, удельный вес которых приближается к 21 проценту от общего количества объектов. Доля ресторанов невелика и составляет 6 процентов всей сети общественного питания. На каждые 10 тысяч человек населения Республики Коми приходится около 5 объектов общественного питания.
Розничная торговля в своем развитии имеет свои особенности и факторы успеха, характеризуется различными темпами роста, характером и степенью конкуренции, качеством и ассортиментом предоставляемых услуг. Чем больше сопутствующих услуг готова представить торговая сеть, тем выше ее привлекательность у населения и конкурентоспособность на рынке.
Так, например, доля магазинов самообслуживания, имеющих широкий ассортимент, один или более прилавков свежей продукции и предлагающих дополнительные сервисы для покупателей на своей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты по печати фотографий), в общем обороте розничной торговли в наиболее развитых странах превосходит 70 процентов. В мировой практике к таким форматам относят: гипермаркеты, супермаркеты, магазины "Кэш & Керри" и дискаунтеры (реализующие товары населению мелкими партиями по оптовым ценам).
В России доля магазинов современных форматов составляет 34 процента. Увеличение конкуренции закономерно привело к укрупнению организаций, осуществляющих розничную торговлю, и их объединению под единым управлением. В Республике Коми торговые сети формируют порядка 25 процентов оборота розничной торговли торгующих организаций.
Отсутствие дорог, современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и так далее), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников являются определяющими факторами развития торговой инфраструктуры не только в Республике Коми, но и в целом в Российской Федерации.
В Республике Коми в структуре продаж доля крупных и средних организаций составляет 34 процента, малых и микропредприятий - 36 процентов, индивидуальных предпринимателей - 48 процентов.
Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике и занятости в сфере торговли зарубежных стран. Малые и средние предприятия обычно составляют около 99 процентов всех компаний, предоставляют около 50 процентов рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.
В Республике Коми среди организаций торговли существенная доля в формировании оборота розничной торговли также принадлежит субъектам малого и среднего предпринимательства и составляет порядка 70 процентов.
Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, которым достаточно сложно обеспечить получение заемных средств на развитие торговой деятельности, а, следовательно, перейти на качественно новый уровень организации бизнеса, свидетельствует о достаточно благоприятных экономических условиях для развития торгового бизнеса в Республике Коми.
В розничной торговле возрастает роль продаж через Интернет, но уровень проникновения Интернет-торговли в Республике Коми еще очень низок, что приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, однообразному ассортименту.
Отсутствие дорог, современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и так далее), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников являются определяющими факторами развития торговой инфраструктуры не только в Республике Коми, но и в целом в Российской Федерации.
Фактическая обеспеченность торговой площадью на 1000 человек в целом по республике, по оперативным данным на начало 2011 года, составляет 633,7 кв.м, в том числе в городах - 815 кв.м; в сельских населенных пунктах - 275 кв.м; в поселках городского типа - 414,9 кв.м. При этом необходимо учитывать, что номинальный норматив обеспеченности торговыми площадями, рассчитанный по методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов", для Республики Коми составляет 545 кв.м.
Рыночные отношения внесли существенные изменения в структуру потребительского рынка и размещение сети организаций, в результате чего возникла проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Сохраняется проблема неразвитой торговой инфраструктуры в отдаленных сельских районах республики.
Если объекты торговли продовольственными товарами распределяются по населенным пунктам достаточно равномерно, то в отношении торговых объектов с непродовольственными товарами складывается противоположная ситуация. Именно на города приходится большинство торговых объектов, занимающихся продажей автомобилей, запчастей, медикаментов, одежды, прочих непродовольственных товаров.
В городах расположено 64 процента магазинов, павильонов, киосков, аптек и 94 процента торговых центров. В среднем площадь торгового зала магазинов, расположенных в городах, в 2 раза больше, чем площадь торгового зала магазинов в сельских населенных пунктах.
В некоторых сельских населенных пунктах в Республике Коми открывать торговые объекты нерентабельно в связи с малочисленностью проживающих (до 10 человек), территориальной близостью к более крупным населенным пунктам (до 2 - 5 километров).
В целях содействия улучшению торгового обслуживания населения, проживающего в труднодоступных или отдаленных сельских населенных пунктах, осуществляется финансовая и организационная поддержка хозяйствующих субъектов по возмещению части транспортных расходов по доставке товаров в такие населенные пункты в Республике Коми. В 2009 году расширен перечень хозяйствующих субъектов, потенциальных получателей названной поддержки, что содействует развитию конкуренции среди торговых организаций, соответственно, снижению цен на товары для конечного потребителя, находящегося в сельской местности.
В последние годы просматривается предпочтение потребителей в сторону цивилизованных форм торговли. Так, оборот розничной торговли на 99 процентов формируется в стационарной торговой сети организаций и индивидуальных предпринимателей, доля розничных рынков составляет всего 1 процент. В формировании оборота розничной торговли доля розничных рынков неуклонно снижалась с 22 процентов в 2000 году.
Таким образом, организации торговли ориентируются на современные формы и методы торговли, соответствующие растущим требованиям населения к качеству товаров, услуг и обслуживанию, выполняют важные экономические и социальные функции, поддерживая необходимый уровень жизни населения.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетом конкурентной политики Республики Коми является создание условий для развития конкуренции и конкурентоспособности в Республике Коми.
Основная цель подпрограммы - развитие конкурентной среды в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Формирование институциональных условий для развития конкуренции.
2.Развитие конкуренции в области торговой деятельности.
Исходя из вышеуказанного, сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
1) создание благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов в Республике Коми, включая сниженные технологические и инфраструктурные барьеры входа на товарные рынки с учетом отраслевой специфики;
2) появление новых участников на товарных рынках в Республике Коми;
3) увеличение доли продукции (услуг), производимой участниками рынка, в том числе новыми (вошедшими на рынок в течение последних 3 лет), с учетом отраслевой специфики рынка;
4) снижение доли убыточных организаций в Республике Коми;
5) установление тарифов с соблюдением принципов баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, в отношении которых осуществляется государственное тарифное регулирование;
6) пресечение и предотвращение правонарушений в сферах тарифного регулирования в Республике Коми;
7) повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, за счет роста обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 жителей; рост оборота розничной торговли, увеличение доли современных продовольственных торговых площадей и увеличение доли продаж, приходящихся на современные форматы;
8) создание эффективной инфраструктуры торговли и услуг, в том числе за счет развития сети ярмарок "выходного дня" и специализированных ярмарок с увеличением количества площадок; упорядочения и оптимизации сети нестационарных объектов потребительского рынка в соответствии со схемами их размещения в муниципальных образованиях Республики Коми;
9) получение социальных эффектов повышения уровня и качества жизни сельского населения, а также снижение социальной напряженности в сельской местности, за счет:
удовлетворения потребностей населения, проживающего в труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных пунктах, в обеспечении товарами;
улучшения торгового обслуживания благодаря развитию конкуренции, расширению ассортимента товаров и сокращению потерь времени на приобретение товаров;
сохранения количества труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных пунктов, в которые осуществляется доставка товаров, - 179 населенных пунктов;
возмещения расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставку товаров в труднодоступные, и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по формированию институциональных условий для развития конкуренции, по развитию конкуренции в области торговой деятельности.
В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий в соответствии с Порядком предоставления из республиканского бюджета Республики Коми хозяйствующим субъектам компенсации части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты, приведенным в приложении 2 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основные меры правового регулирования в сфере конкурентной политики Республики Коми содержат следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми:
Федеральный закон "О защите конкуренции";
Федеральный закон "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий";
постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок";
постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике";
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения";
постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства";
постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";
постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";
постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения";
Закон Республики Коми "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Республике Коми";
Закон Республики Коми "О согласовании стоимости услуг по погребению";
постановление Правительства Республики Коми от 3 декабря 2002 г. N 196 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 29 декабря 2003 г. N 292 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам государственными учреждениями социального обслуживания Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 21 декабря 2012 г. N 566 "Об утверждении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье";
постановление Правительства Республики Коми от 29 декабря 2011 г. N 645 "Об установлении предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств, а также предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра транспортного средства";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области государственного регулирования торговой деятельности в Республике Коми";
абзац исключен с 1 января 2014 года
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. N 137 "Об утверждении методики определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды";
приказы Службы Республики Коми по тарифам об установлении цен (тарифов), в том числе льготных тарифов на тепловую энергию.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2017 гг. составит 98 752,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 16 852,0 тыс. рублей;
2014 год - 19 400,0 тыс. рублей;
2015 год - 21 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 21 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 20 500,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 4 "Социально-трудовые отношения
в Республике Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | Министерство образования Республики Коми; Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми; Министерство архитектуры и строительства Республики Коми; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми; Дорожное агентство Республики Коми |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения. 2. Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми. 3. Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми. 4. Развитие системы государственного управления охраной труда в Республике Коми |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Динамика среднедушевых номинальных доходов населения Республики Коми. 2. Соотношение среднемесячной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми и прожиточного минимума трудоспособного населения. 3. Удельный вес организаций Республики Коми, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общем количестве организаций в Республике Коми. 4. Доля организаций, не состоящих в коллективных трудовых спорах, в общем количестве организаций Республики Коми. 5. Доля организаций в Республике Коми, участвующих в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах, в общем количестве организаций в Республике Коми. 6. Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы. 7. Уровень выполнения квоты, определенной Республике Коми, по обучению специалистов в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177. 8. Доля коллективных договоров, прошедших экспертизу на соответствие требованиям в области охраны труда, в общем количестве договоров, поступивших на уведомительную регистрацию. 9. Доля проведенных государственных экспертиз условий труда в общем количестве поступивших заявок от заявителей на проведение государственной экспертизы условий труда. 10. Численность работников организаций, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных организациях. 11. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1000 работающих |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 19 700,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 3 710,0 тыс. рублей; 2014 год - 3 360,0 тыс. рублей; 2015 год - 4 210,0 тыс. рублей; 2016 год - 4 210,0 тыс. рублей; 2017 год - 4 210,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | I. В результате реализации подпрограммы ожидается: 1. В сфере доходов населения: снижение уровня бедности (по итогам 2020 года доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Коми составит 10,0%% против 16,4%% в 2011 году). 2. В сфере совершенствования социально-экономических отношений, направленных на максимально возможное согласование интересов власти, бизнеса и общественности (уровень согласования, мера согласия выступают в качестве одного из исходных критериев партнерских отношений), ожидается следующий эффект: обеспечение стабильной социальной обстановки, отсутствие значимых социально-трудовых конфликтов на территории Республики Коми, включая коллективные трудовые споры. 3. В сфере кадрового обеспечения экономики: 1) обеспечение отраслей экономики рабочими кадрами и специалистами среднего звена, квалификация которых соответствует реальным потребностям регионального рынка труда; 2) увеличение производительности труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в отраслях экономики, создания новых рабочих мест и развития перспективных направлений деятельности действующих производств за счет реализации проектов, разработанных участниками программ обучения; 3) более эффективное использование ресурсов местного населения, повышение его занятости и предпринимательской активности. 4. В сфере развития системы государственного управления охраной труда: 1) повышение уровня защиты трудовых прав работников на безопасные условия труда; 2) обеспечение правовой информированности работодателей и работников организаций Республики Коми по вопросам охраны труда; 3) активизация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и работодателей по созданию безопасных условий труда. II. В результате решения задач и реализации запланированных мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается: 1) рост уровня оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми почти в 2 раза; 2) увеличение количества организаций, охваченных коллективно-договорными отношениями, на 0,7 п.п.; 3) увеличение доли органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций и иных хозяйствующих субъектов, имеющих концептуальные документы по вопросам развития кадрового потенциала региона; 4) снижение диспропорции между структурой подготовки кадров учреждениями профессионального образования в Республике Коми и структурой фактического распределения кадрового состава организаций по категориям; 5) увеличение числа организаций в Республике Коми, реализующих эффективную кадровую политику в интересах организаций и работников; 6) улучшение качественных характеристик кадрового состава работников организаций; |
| 7) повышение эффективности системы подготовки и переподготовки кадров в связи с ожидаемыми или происходящими переменами в технологиях, производстве, экономике; 8) снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) улучшение условий труда на рабочих местах; 10) улучшение здоровья работающего населения |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения
В Республике Коми с 1 декабря 2008 года в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, а также в соответствии с нормативными актами и требованиями федерального законодательства, осуществлен переход бюджетных учреждений на отраслевые системы оплаты труда.
Одна из основных задач, стоящих при реформировании систем оплаты труда, - повышение эффективности и качества оказываемых бюджетных услуг, была реализована путем повышения заинтересованности руководителей и работников в результатах труда.
Отраслевыми системами оплаты труда в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и искусства, физической культуры и спорта определены схемы должностных окладов работников. При этом оклады зафиксированы и не зависят от стажа работы. Таким образом, повышается зависимость гарантированной части заработной платы от уровня квалификации и трудовой функции работника.
Кроме того, были сохранены достигнутые гарантии при регулировании особых условий оплаты труда.
В целях привлечения молодых специалистов и закрепления их в бюджетных учреждениях республики была введена система надбавок для выпускников образовательных учреждений. Молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения социальной сферы, в том числе расположенные в сельской местности, после окончания учебных заведений устанавливаются доплаты (25%% должностного оклада). При этом молодым специалистам, окончившим учреждения образования с дипломом с отличием, устанавливается повышенный на 5 процентных пунктов размер доплаты, молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения сельской местности, размер доплаты повышается на 10 процентных пунктов.
Действовавшая ранее система оплаты труда, основанная на применении Единой тарифной сетки, не предусматривала зависимость уровня оплаты труда работников от качества и сложности выполняемой работы, от интенсивности и напряженности труда, так как фонды стимулирования в большинстве учреждений отсутствовали. С введением новых условий оплаты труда в учреждениях сформирован механизм стимулирования работника в повышении эффективности его труда, а также зависимости уровня заработной платы от качества и результатов работы. С этой целью в учреждениях созданы фонды стимулирующих выплат в размере не менее 30%% от фонда оплаты труда.
В целях закрепления квалифицированных кадров в учреждениях культуры, образования, физической культуры и спорта введены надбавки за выслугу лет.
С введением отраслевых систем оплаты труда были созданы условия для оптимизации численности работников бюджетных учреждений Республики Коми, в том числе через закрепление нормы, в соответствии с которой в случае сокращения штатной численности работников учреждений при формировании фонда оплаты труда размеры фонда оплаты труда на очередной и последующие годы не сокращаются при условии сохранения объемов оказываемых услуг на прежнем уровне.
Таким образом, введенные отраслевые системы оплаты труда стали важным элементом привлечения новых и закрепления высококвалифицированных кадров в бюджетной сфере, а также механизмом, способствующим росту эффективности оказываемых услуг и оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере.
Ежегодно в нормативные акты в сфере регулирования условий оплаты труда работников бюджетных учреждений республики вносятся изменения, направленные на более эффективное формирование и распределение фондов оплаты труда, повышение уровня заработной платы работников.
Так, в рамках совершенствования отраслевых условий оплаты труда с 1 января 2011 года определены предельные размеры уровня оплаты труда руководителей учреждений в сравнении с величиной среднемесячной заработной платы всех работников учреждения.
Для повышения уровня доходов работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми Правительством Республики Коми с 1 октября 2010 года и с 1 января 2011 года была изменена схема окладов работников бюджетных учреждений.
В среднем заработная плата работников бюджетных учреждений с октября 2010 года увеличилась на 10,6%%, с января 2011 года - дополнительно на 4,4%%.
С 1 июня 2011 года, а также с 1 октября 2011 года были увеличены оклады работников бюджетных учреждений республики на 6,5%% с соответствующим увеличением фондов оплаты труда учреждений.
Кроме того, решая проблему существенной дифференциации в уровне оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций внебюджетного сектора экономики, Правительством Республики Коми принимаются меры по "точечному" повышению заработной платы отдельных категорий работников. Так:
в рамках реализации проекта Модернизации системы общего образования в 2011 году, предусматривающего также реализацию комплекса мер по укреплению материально-технической базы школ, в том числе приобретение учебного, спортивного, компьютерного, медицинского оборудования для образовательных учреждений, приобретение оборудования для школьных столовых, осуществлено увеличение с 1 сентября 2011 года заработной платы учителей государственных и муниципальных учреждений Республики Коми в среднем на 22%% и с учетом увеличения должностных окладов с 1 июня 2011 года на 6,5%% общее увеличение заработной платы учителей составило 30%%;
в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года принято решение о повышении с 1 апреля 2012 года в среднем на 30%% уровня оплаты труда воспитателей, старших воспитателей, классных воспитателей, младших воспитателей, помощников воспитателей государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, а также медицинских работников дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений, реализующих программу начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Повышение заработной платы работников системы здравоохранения осуществляется в рамках Программы модернизации здравоохранения, реализуемой в республике.
В результате, по итогам 2011 года заработная плата работников организаций, занятых в сфере образования, составила 16910 рублей (рост в 1,78 раза к уровню 2007 года - до введения отраслевых систем оплаты труда), организаций здравоохранения и предоставления социальных услуг - 20350 рублей (1,81 раза), организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта - 14479 рублей (1,81 раза).
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми (с учетом внебюджетной деятельности) по итогам 2011 года составила 16653 рубля и по сравнению с уровнем 2010 года (по данным отраслевых министерств и ведомств) увеличилась в среднем на 21,8%%, в том числе в учреждениях образования Республики Коми - на 24,0%%, здравоохранения - на 19,4%%, культуры и искусства - на 24,3%%, физической культуры и спорта - на 40,4%%, социальной защиты - на 17,3%%.
В 2012 году в дополнение к плановой индексации с 1 октября 2012 года на 6%% должностных окладов всех работников государственных и муниципальных учреждений республики запланировано увеличение заработной платы учителей, педагогических работников дополнительного образования, педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования, а также учреждений дополнительного образования.
Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми
В настоящее время в Республике Коми сформирована система социального партнерства, которая представлена следующими уровнями: региональный, муниципальный, локальный, включая:
республиканскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений;
муниципальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, созданные во всех 20 городах и районах Республики Коми;
региональное соглашение по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми;
территориальные трехсторонние соглашения по социально-экономическим вопросам, заключенные в 18 муниципальных образованиях (не заключены в Воркуте и Усть-Вымском районе);
региональные отраслевые соглашения в количестве 7 единиц, среди которых соглашения: по агропромышленному комплексу; жилищно-коммунальному хозяйству Республики Коми, по государственному управлению (2), учреждениям здравоохранения Республики Коми; транспорту и связи (2).
территориальные отраслевые соглашения в количестве 17 единиц, из которых: в образовании - 9, культуре - 6, здравоохранении - 1, промышленности - 1;
коллективные договора, уведомительно зарегистрированные в Министерстве экономического развития Республики Коми, в количестве 672 единиц, действием которых охвачено около 45%% работников предприятий, организаций и учреждений Республики Коми.
В Республике Коми в течение последних лет сохраняется позитивная тенденция развития коллективно-договорных отношений. Однако, в сравнении с другими субъектами Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации в целом республика находится на недостаточно высоком уровне по следующим показателям:
по охвату организаций коллективными договорами среди субъектов Северо-Западного федерального округа Республика Коми с показателем 3,6%% занимает 8 место и 66 место среди субъектов Российской Федерации;
по охвату коллективными договорами работников - 6 место по Северо-Западу и 70 место по России.
Для дальнейшего развития социального партнерства в Республике Коми наметились негативные моменты, среди которых выявлены 3 основные проблемы, сдерживающие его развитие.
Среди проблем на отраслевом, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях - это наличие сдерживающих факторов заключения соглашений в сфере труда:
отсутствие единых полномочных органов, представляющих интересы работников, в лице профессиональных союзов и их объединений, имеющих право на подписание соглашений;
отсутствие объединений работодателей в отраслях, где созданы отраслевые профсоюзы и наоборот, отсюда - отсутствие возможности заключения соглашений в сфере труда отраслевого уровня;
недостаточный охват предприятий малого бизнеса объединениями работодателей, вследствие чего предприниматели фактически остаются за рамками социального диалога.
На локальном уровне проблемы развития социального партнерства следующие:
низкий уровень количества коллективных договоров и процент охвата коллективными договорами работников организаций Республики Коми;
отсутствие инициативы сторон, прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого бизнеса, где не сформированы или недостаточно активны представительные органы работников;
отсутствие финансовых средств у субъектов малого предпринимательства, а также длительный срок обеспечения принятых обязательств по коллективному договору, как правило, на три года;
уведомительный характер регистрации коллективного договора и необязательность заключения коллективного договора.
Вторая проблема связана с повышением роли и эффективности использования возможности трехсторонних комиссий в реализации государственной социальной политики, регулировании социально-трудовых и связанных с ними отношений.
Если деятельность Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, организационно-техническое и информационное обеспечение которой возложено на Министерство экономического развития Республики Коми, оценивается достаточно высоко, то деятельность аналогичных комиссий, созданных в каждом муниципалитете оставляет желать лучшего.
Основными тормозящими факторами по эффективному использованию муниципальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений является:
недооценка возможностей данных комиссий руководителями муниципальных образований;
низкий уровень заинтересованности стороны работодателей и профсоюзов в работе комиссий;
отсутствие постоянного контроля за исполнением принимаемых решений;
отсутствие единых полномочных органов на уровне города (района), представляющих интересы работников, в лице профессиональных союзов и их объединений, имеющих право на участие в трехсторонних комиссиях.
Третьей проблемой являются нарушения трудовых прав и гарантий работников:
наличие в соглашениях, коллективных договорах условий, ухудшающих положение работников, по сравнению с трудовым законодательством, выявляемых при проведении уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров, которое является следствием правовой неграмотности работодателей и работников;
решение вопросов в сфере трудовых отношений единолично работодателями, без учета мнения представителей работников или нежелание работодателей (представителей работодателей) идти на диалог с работниками (представителями работников), что накаляет обстановку в трудовых коллективах и может привести к коллективным трудовым спорам.
Обозначенные проблемы соответствуют поставленным в подпрограмме задачам.
Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года развитие системы кадрового обеспечения экономики отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. Для реализации намеченных планов социально-экономического развития, достижения устойчивых темпов экономического роста, повышения инвестиционной и инновационной активности организаций, конкурентоспособности продукции, производимой в республике, необходимо наличие целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми.
В настоящее время в Республике Коми сложилась система работы по регулированию кадровых процессов в экономике и социальной сфере. В рамках реализации целевых программ получили дальнейшее развитие позитивные изменения, наметившиеся в предыдущие годы:
сформирован прогноз потребности экономики Республики Коми в квалифицированных рабочих кадрах на 2011 - 2015 годы;
увеличилась доля хозяйствующих субъектов в Республике Коми, участвующих в формировании прогноза потребности в кадрах, до 21 процента (средний прирост составляет около 1 процента в год);
отмечаются позитивные изменения в образовательном уровне руководителей и специалистов;
доля руководителей организаций с высшим профессиональным образованием увеличилась с 2004 года на 11,5 процента и составила 67,9 процента;
рабочих с базовым профессиональным образованием стало больше на 9,5 процента, их доля в распределении рабочих по образованию составила 57,1 процента;
на 15 процентов увеличилось количество договоров, заключенных предприятиями с образовательными учреждениями на подготовку кадров;
проводится реструктуризация сети образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, оптимизация структуры подготовки кадров в разрезе профессий и специальностей в соответствии с реальными потребностями республиканского и муниципальных рынков труда в Республике Коми;
введены новые образовательные программы (профессии) в системе начального профессионального образования, новые специальности в системе среднего профессионального образования;
большое внимание уделяется профориентационной работе, направленной, в первую очередь, на формирование положительного имиджа образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, пропаганду рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда республики.
Вместе с тем ситуация в области кадрового обеспечения экономики остается напряженной. Кадровые проблемы носят системный характер, что связано, прежде всего, с негативными демографическими процессами.
Начиная с 2003 года, убыль населения в Республике Коми составляет порядка 10 тысяч человек в год. По прогнозам, до 2026 года такая тенденция сохранится, и численность населения составит 763 тысячи человек. При этом на 29 процентов (на 189 тысяч) уменьшится численность населения в трудоспособном возрасте. Продолжится процесс старения рабочей силы населения: численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 50 процентов, а населения моложе трудоспособного возраста станет меньше на 20 процентов.
По оценке, численность постоянного населения республики с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года на 1 декабря 2011 года составила 890,3 тысячи человек и с начала года уменьшилась на 8,9 тысячи человек, или на 1%%. Причиной сокращения численности населения явился миграционный отток населения.
За январь - ноябрь 2011 года миграционная убыль (без учета мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более) составила 7477 человек. В межрегиональном миграционном обмене республика потеряла 10,6 тысяч человек, из них 71%% - постоянных жителей.
В таких условиях возрастает актуальность рационального использования имеющихся трудовых ресурсов. Однако, несмотря на проводимую в республике работу по модернизации системы профессионального образования и сближению ее с реальными потребностями рынка труда, по-прежнему наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования, а также несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям. При недостатке инженеров-производственников в Республике Коми продолжается подготовка юристов, экономистов, бухгалтеров, специалистов-гуманитариев в количестве, превышающем потребности экономики Республики Коми, что существенно сдерживает экономическое развитие региона.
В связи с этим требует дальнейшего развития и применения система прогнозирования потребности рынка труда в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов всеми видами образовательных учреждений профессионального образования. Несмотря на принимаемые меры, сохраняются недостатки и в системе учета, планирования и развития кадрового потенциала.
Необходимо учесть, что проблемы кадрового обеспечения не могут быть решены без участия самих работодателей. Результаты проводимых исследований свидетельствуют о том, что лишь незначительная часть организаций в Республике Коми целенаправленно занимается вопросами кадрового обеспечения и развития персонала организации.
Дальнейшее развитие экономики предполагает жесткие требования по повышению производительности труда. В настоящее время по отдельным отраслям в России она значительно отстает от уровня развитых зарубежных стран. Очевидно, что одними лишь закупками высокотехнологичного оборудования эту проблему не решить. Нужны вложения в человеческий ресурс. Это делает необходимым разработку и реализацию специальных мер, направленных на создание системы непрерывного профессионального обучения занятых в отраслях экономики. Прежде всего необходимо развитие системы внутрифирменной подготовки персонала, поскольку затраты организаций на обучение и повышение квалификации работников по-прежнему незначительны.
Кроме того, в республике недостаточно действуют механизмы социального партнерства в области развития кадрового потенциала. Слабо взаимодействуют органы исполнительной власти и местного самоуправления с организациями и образовательными учреждениями профессионального образования по вопросам прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, сохранения и развития персонала организаций.
В республике сложилась система мер, направленных на повышение профессионализма управленческих кадров организаций отраслей экономики. Однако недостаточно используется потенциал выпускников программ подготовки управленческих кадров и программ повышения квалификации руководителей и специалистов организаций. Менее половины разработанных в ходе обучения проектов внедряется или получает поддержку со стороны направляющих организаций, администраций муниципальных образований.
Таким образом, построение целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики, соответствующей стратегическим задачам развития республики, требует продолжения проводимой работы с учетом достигнутых результатов.
Подпрограммой предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.
Подпрограмма сохраняет преемственность ранее действовавших долгосрочных республиканских целевых программ развития системы профессионального образования.
Развитие системы государственного управления охраной труда в Республике Коми
Социально-экономическая стабильность Республики Коми зависит от уровня развития трудовых ресурсов, качество и количество которых в значительной мере определяется состоянием здоровья населения трудоспособного возраста. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания являются существенными, обладающими кумулятивным действием факторами, влияющими на демографическую ситуацию в республике.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда и снижение показателей производственного травматизма являются одним из основных направлений деятельности Правительства Республики Коми. Решение этих вопросов осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2012 - 2014 годы.
Результатом предпринимаемых в республике мер является снижение уровня производственного травматизма. Так, за период с 2006 по 2012 годы уровень общего производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в целом по республике сократился с 5,2 до 2,3. Но, тем не менее, уровень производственного травматизма в республике остается в 1,2 раза выше средних значений по Российской Федерации.
Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2012 году составили в целом 27,5 тыс. человеко-дней. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 57,2 рабочих дня.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения являются организационные недостатки в работе по охране труда, в том числе: неудовлетворительная организация производства работ; нарушения технологического процесса; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации и содержании рабочих мест; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; недостатки в обучении по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ; нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Не наблюдается каких-либо существенных улучшений в состоянии условий труда в организациях республики.
Так, по данным Комистата, в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и вредных для здоровья человека, в 2012 году по республике было занято 59356 человек или 44,6%%. Тяжелый физический труд выполняли 21336 человек (18,5%%).
Основные причины, не позволяющие добиться уменьшения уровней вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, остаются прежними. Это низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замена и модернизация устаревшего оборудования. Отсутствие на предприятиях планов по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, а там где они уже имеются отсутствие строго контроля за их исполнением. И в целом ослабление внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников.
Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования профессиональной патологии.
По данным Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми, в 2012 году было зарегистрировано 271 случай хронических профессиональных заболеваний. За последние три года в республике было зарегистрировано 927 случаев профессиональных заболеваний (отравлений).
Причинами формирования у работающих профессиональной патологии являются вредные условия труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих, несовершенство технологических процессов.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в условиях дефицита трудовых ресурсов оказывает влияние на смертность в трудоспособном возрасте. Ухудшается экономическое состояние предприятий, повышается уровень трудовых затрат, снижается уровень конкурентоспособности, вынуждая предприятия нести дополнительные расходы. Растут непроизводительные издержки государства, связанные с травматизмом и заболеваемостью на производстве, их последствиями, включая расходы на проведение реабилитационных мероприятий с пострадавшими на производстве.
Сложившееся положение с состоянием условий труда в организациях свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к состоянию условий и охраны труда при осуществлении ими своей деятельности, а также об отсутствии заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. Указанная проблема носит комплексный характер и для своего решения требует программно-целевого подхода.
Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Республики Коми показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются:
несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;
низкие темпы проведенной до 2014 года аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики;
недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;
ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;
недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.
Сложившаяся ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения республики свидетельствуют о том, что в республике длительное время продолжают сохраняться высокие уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не наблюдается улучшения условий труда работающих, огромные суммы денежных средств расходуются на льготы и компенсации по условиям труда и возмещение вреда пострадавшим на производстве, а не на профилактическую деятельность. Существующее положение обусловлено не только проблемами экономики, низкой культурой производства и другими объективными факторами, но и недооценкой социально-экономических последствий для общества длительного пренебрежения вопросами безопасности труда.
Эти и другие особенности обязывают искать новые формы организации работ в области условий и охраны труда, включающие в себя скоординированность и последовательность действий государственных организаций федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов.
Целесообразность решения проблемы улучшения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в совершенствовании работ в этой области, добиться значимых результатов и рационального использования финансовых (включая бюджетные) средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации.
Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций, включая государственную поддержку, может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющихся негативных факторов и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное расходование бюджетных средств Республики Коми. При отсутствии целевой программы не следует ожидать положительной динамики основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда работающего населения Республики Коми. Возможный рост числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, может привести к ухудшению социально-экономических показателей, дополнительным моральным и материальным потерям работников и работодателей.
Подпрограмма направлена на решение важнейших задач, соответствующих целям социально-экономического развития Республики Коми. Мероприятия подпрограммы согласуются со стратегическими целями в области экономического и социального развития, определенными Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года и сохраняет преемственность ранее действующей долгосрочной республиканской целевой программы, направленной на обеспечение условий и охраны труда.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, является повышение уровня жизни населения и обеспечение социальной стабильности.
В соответствии с этим определена цель подпрограммы - развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения.
2.Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми.
3.Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми.
4.Развитие системы государственного управления охраной труда в Республике Коми.
Исходя из вышеуказанного, сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут следующие.
В сфере реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере доходов населения:
снижение уровня бедности (по итогам 2020 года доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Коми составит 10,0%% против 16,4%% в 2011 году).
В сфере развития системы государственного управления охраной труда в Республике Коми:
повышение уровня защиты трудовых прав работников на безопасные условия труда;
обеспечение правовой информированности работодателей и работников организаций Республики Коми по вопросам охраны труда;
активизация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и работодателей по созданию безопасных условий труда.
В сфере совершенствования социально-экономических отношений, направленного на максимально возможное согласование интересов власти, бизнеса и общественности (уровень согласования, мера согласия выступают в качестве одного из исходных критериев партнерских отношений), ожидается следующий эффект:
обеспечение стабильной социальной обстановки, отсутствие значимых социально-трудовых конфликтов на территории Республики Коми, включая коллективные трудовые споры;
эффективное функционирование сектора негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере, развитие благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций.
В сфере кадрового обеспечения экономики бюджетная эффективность будет выражаться в обеспечении отраслей экономики рабочими кадрами и специалистами среднего звена, квалификация которых соответствует реальным потребностям регионального рынка труда. Это будет способствовать заполнению имеющихся вакансий за счет местного населения из числа выпускников учреждений профессионального образования и снижению доли привлекаемой иностранной рабочей силы. Как результат может быть снижение количества человек, признанных официально в качестве безработных, что не потребует дополнительного вложения средств государством с целью организации профессиональной переподготовки данной категории граждан. Экономическая эффективность будет выражаться в увеличении производительности труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в отраслях экономики, создании новых рабочих мест и развитии перспективных направлений деятельности действующих производств за счет реализации проектов, разработанных участниками программ обучения. Активизация действий органов местного самоуправления по регулированию кадровых процессов позволит более эффективно использовать ресурсы местного населения, повысить его занятость и предпринимательскую активность.
В результате решения задач и реализации запланированных мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается:
1) рост уровня оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми почти в 2 раза;
2) увеличение количества организаций, охваченных коллективно-договорными отношениями, на 0,7 п.п.;
3) увеличение доли органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций и иных хозяйствующих субъектов, имеющих концептуальные документы по вопросам развития кадрового потенциала региона;
4) снижение диспропорции между структурой подготовки кадров учреждениями профессионального образования в Республике Коми и структурой фактического распределения кадрового состава организаций по категориям;
5) увеличение числа организаций в Республике Коми, реализующих эффективную кадровую политику в интересах организаций и работников;
6) улучшение качественных характеристик кадрового состава работников организаций;
7) повышение эффективности системы подготовки и переподготовки кадров в связи с ожидаемыми или происходящими переменами в технологиях, производстве, экономике;
8) снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) улучшение условий труда на рабочих местах;
10) улучшение здоровья работающего населения.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по реализации эффективных мер государственного регулирования доходов населения, по содействию развития системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми, по содействию развития системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми, по развитию системы государственного управления охраной труда в Республике Коми.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не применяются.
Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы содержат следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми:
Закон Республики Коми "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 239 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 22 октября 2007 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми в сфере социальной защиты";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 240 "Об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 234 "О некоторых вопросах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 249 "Об оплате труда работников государственных архивных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 250 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми государственной службы занятости населения";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 251 "Об оплате труда работников государственных учреждений лесного хозяйства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 252 "Об оплате труда работников государственных ветеринарных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 476 "Об оплате труда работников некоторых государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 г. N 193 "Об оплате труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр";
постановление Правительства Республики Коми от 28 марта 2011 г. N 86 "Об оплате труда работников некоторых государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Коми";
Постановлением Правительства РК от 14.08.2014 N 336 абзац шестнадцатый раздела 4 был изменен. Постановлением Правительства РК от 14.11.2014 N 455 подпункт 1 пункта 5 раздела V Постановления Правительства РК от 14.08.2014 N 336, изменивший абзац шестнадцатый раздела 4, исключен.
постановление Правительства Республики Коми от 29 июня 2006 г. N 164 "Об упорядочении оплаты труда водителей, рабочих и персонала по обслуживанию автотранспорта органов государственной власти Республики Коми и их территориальных органов, иных государственных органов Республики Коми, государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Автохозяйство Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 475 "Об оплате труда специалистов и рабочих по обслуживанию административных зданий, а также специалистов, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание, Постоянного представительства Республики Коми при Президенте Российской Федерации, Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации, домов официальных делегаций";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р;
Указ Главы Республики Коми от 22 ноября 2010 г. N 166 "Об оплате труда работников государственных органов Республики Коми, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми";
Закон Республики Коми от 26 апреля 2013 г. N 25-РЗ "О потребительской корзине в Республике Коми";
закон Республики Коми об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на очередной год;
Закон Республики Коми "Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на 2012 год";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области охраны труда в Республике Коми";
Абзацы двадцать второй - двадцать четвертый исключены с 1 января 2013 года
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р;
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми";
абзацы тридцатый - тридцать первый исключены с 14 августа 2014 года
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, заключенное 29.12.2010;
протокол N 11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и План мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2331-р;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 1011 "О Всероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии";
Концепция развития рынка труда в Республике Коми;
Закон Республики Коми "О социальном партнерстве";
Закон Республики Коми "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
распоряжение Правительства Республики Коми от 1 июля 2002 г. N 197-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 2 мая 2007 г. N 156-р;
Региональное соглашение между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2012 - 2014 годы;
распоряжение Правительства Республики Коми от 1 февраля 2011 г. N 18-р.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2017 гг. составит 19 700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 710,0 тыс. рублей;
2014 год - 3 360,0 тыс. рублей;
2015 год - 4 210,0 тыс. рублей;
2016 год - 4 210,0 тыс. рублей;
2017 год - 4 210,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 5 "Наука и инновации в Республике Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | Министерство здравоохранения Республики Коми; Министерство культуры Республики Коми; Министерство образования Республики Коми; Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми; Министерство архитектуры и строительства Республики Коми; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми; Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту; Дорожное агентство Республики Коми; Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми 2. Развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Количество инновационных проектов Республики Коми, представленных на республиканских, межрегиональных и международных мероприятиях (конкурсах, выставках), направленных на презентацию инновационного потенциала и привлечение инвестиций в инновационную сферу. 2. Количество обучившихся по программам в сфере инноваций. 3. Количество организаций инновационной инфраструктуры, действующих на территории Республики Коми и оказывающих услуги субъектам инновационной деятельности. 4. Количество инновационных проектов, реализуемых субъектами инновационной деятельности с помощью мер государственной поддержки. 5. Количество научно-инновационных разработок, проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и реализуемых организациями, действующими на территории Республики Коми, включенных в республиканскую базу данных научно-инновационных разработок, проектов (технологий, продукции, услуг). 6. Количество выполненных за счет средств республиканского бюджета Республики Коми фундаментальных и прикладных научных исследований |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы составит 99 496,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 75 254,9 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета 12 241,8 тыс. рублей; за счет средств государственных внебюджетных фондов 12 000,0 тыс. рублей. Объем финансирования по годам составляет: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: 2013 год - 15 480,0 тыс. рублей; 2014 год - 15 067,5 тыс. рублей; 2015 год - 15 655,0 тыс. рублей; 2016 год - 14 655,0 тыс. рублей; 2017 год - 14 397,4 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета: 2013 год - 12 241,8 тыс. рублей; за счет средств государственных внебюджетных фондов: 2013 год - 2 400,0 тыс. рублей; 2014 год - 2 400,0 тыс. рублей; 2015 год - 2 400,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 400,0 тыс. рублей; 2017 год - 2 400,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается: 1) активизация инновационной деятельности во всех секторах экономики республики; 2) создание и развитие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие участников инновационного процесса на всех этапах инновационного цикла; 3) привлечение инвестиций в научную и инновационную сферу, в том числе за счет эффективного сотрудничества с организациями инновационной инфраструктуры России; 4) создание позитивного имиджа республики как инновационно активного региона; 5) улучшение финансового состояния субъектов инновационной деятельности; 6) развитие "инновационной культуры" в Республике Коми; 7) формирование эффективной системы государственной поддержки фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых в интересах социально-экономического развития Республики Коми |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития обозначена структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе формирование национальной инновационной системы, инновационной инфраструктуры, институтов рынка интеллектуальной собственности, механизмов стимулирования инноваций, формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года одной из приоритетных задач признана активизация инновационной деятельности в республике. При этом одним из главных факторов экономического роста станет формирование инновационной системы в республике.
В настоящее время ситуация в инновационной сфере Республики Коми складывается неоднозначно.
Инновационная активность организаций за период 2008 - 2011 годов оставалась незначительной.
В 2011 году из числа организаций по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" только 9 осуществляли технологические инновации, в том числе 5 организаций обрабатывающих производств. Все организации, занимавшиеся инновационной деятельностью, находились в городах: большинство в Сыктывкаре и Ухте, а также в Усинске и Вуктыле. При этом большая часть организаций, осуществлявших инновационную деятельность, была ориентирована на российский рынок сбыта (80%%). Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций за последние пять лет был незначителен и варьировался от 5%% до 11%%, при этом в 2011 г. был минимальным, составив 5%%. За 2007 г. и 2009 - 2011 гг. основные показатели инновационной деятельности организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в республике уступали соответствующим данным по стране в целом, а 2008 г. отмечен более высоким по сравнению с российским удельным весом организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных компаний. В 2011 г. объем отгруженной инновационной продукции составил 8,0%% от общего объема отгруженной продукции организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (в 2010 г. - 3,3%%). Реализация инновационных товаров (работ, услуг) осуществлялась в добыче нефти и газа, производстве пищевых продуктов, текстильных изделий, целлюлозно-бумажных товаров, нефтепродуктов, а также в сборе, очистке и распределении воды. В 2011 г. основной объем затрат на технологические инновации (97%%) был сосредоточен в организациях добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Среди них лидирующее положение, как и в предыдущие годы, занимали организации с основным видом деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" (99,4%%). Всего в 2011 г. затраты на технологические инновации составили 15 миллиардов рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом в 18 раз. Значительное увеличение связано с возрастанием затрат в организациях по добыче полезных ископаемых. Основной объем работ по разработке и внедрению технологических инноваций организации выполняли собственными силами, без привлечения сторонних организаций. Изменилась направленность инновационной деятельности: в 2009 г. наибольшую долю занимали исследование и разработка новых продуктов, услуг и производственных процессов (43%%), в 2010 г. основные затраты на технологические инновации осуществлялись на прочие затраты на технологические инновации (56%%) и подготовку производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи) (25%%), в 2011 г. 99,5%% затрат приходились на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. Основным источником финансирования инновационных затрат организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, являются собственные средства предприятия, к которым относятся часть чистой прибыли и амортизационные отчисления. В 2011 г. за счет собственных средств организаций было профинансировано 99,9%% всех затрат на технологические инновации. Объемы иностранных инвестиций присутствовали в рассматриваемом периоде лишь в 2008 - 2009 гг. и обеспечивали 5%% и 21%% затрат на технологические инновации соответственно. Государственное участие в инновационных затратах, включая совокупную долю республиканского и местного бюджетов, ограничилось вложениями в 2007 - 2008 гг. и было незначительным. Наибольшие трудности в осуществлении инновационной деятельности связаны с экономическими факторами. К числу наиболее весомых относится недостаток собственных денежных средств. Среди тормозящих инновационную деятельность факторов, организации промышленного производства отметили высокую стоимость нововведений, а также высокий экономический риск, недостаток квалифицированного персонала и низкий инновационный потенциал организаций.
К основным проблемам развития инновационной деятельности в Республике Коми можно отнести следующее:
1) слабо развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности в республике;
2) невысокий уровень инновационной активности в республике, снижение активности в сфере деятельности по исследованию и разработке новых продуктов, услуг и методов их производства;
3) недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в инновационную сферу;
4) слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и бизнеса. Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок в производство.
Решению указанных проблем способствуют реализуемые в Республике Коми меры государственной поддержки инновационной деятельности в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми (2010 - 2012 годы)".
Необходима дальнейшая последовательная политика по поддержке научной и инновационной деятельности. В сложившихся условиях, одним из основных факторов развития науки инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности.
Реализация подпрограммы позволит сконцентрировать меры государственной поддержки научной, инновационной деятельности на решение базовых проблем, сложившихся в данных отраслях, консолидировать бюджетные и внебюджетные ресурсы для решения этих проблем, объединить усилия всех заинтересованных участников научного и инновационного развития региона.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетным направлением социально-экономического развития страны, повышения национальной конкурентоспособности, значительного улучшения качественного уровня жизни населения, обозначенным во всех стратегических документах страны, республики, является переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
В настоящее время научно-инновационный потенциал Республики Коми представлен развитой сетью научных и образовательных учреждений, высококвалифицированными кадрами, крупными и малыми инновационно активными организациями, наличием широкого спектра научных и инновационных разработок во всех отраслях экономики Республики Коми.
В соответствии с этим определена цель подпрограммы - развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми.
2.Развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики.
Исходя из вышеуказанного, сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты подпрограммы:
1) активизация инновационной деятельности во всех секторах экономики республики;
2) создание и развитие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие участников инновационного процесса на всех этапах инновационного цикла;
3) привлечение инвестиций в научную и инновационную сферу, в том числе за счет эффективного сотрудничества с организациями инновационной инфраструктуры России;
4) создание позитивного имиджа республики как инновационно активного региона;
5) улучшение финансового состояния субъектов инновационной деятельности;
6) развитие "инновационной культуры" в Республике Коми;
7) формирование эффективной системы государственной поддержки фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых в интересах социально-экономического развития Республики Коми.
В целом влияние результатов программных мероприятий на научную и инновационную сферу будет заключаться в формировании благоприятных организационных, экономических, правовых и иных условий для развития научной и инновационной деятельности, влиянии науки и инновационной деятельности на социально-экономическое развитие Республики Коми, эффективное использование научно-инновационного потенциала Республики Коми для обеспечения перехода экономики региона на инновационный путь развития.
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражаться в увеличении выпуска продукции (работ, услуг) субъектами инновационной деятельности, росте прибыли предприятий от реализации произведенной продукции (работ, услуг), улучшении финансово-экономических показателей их деятельности.
Кроме того, исходя из условий предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, вложенные бюджетные средства позволят стимулировать предприятия вкладывать собственные средства и привлекать внебюджетные средства для реализации инновационных проектов.
Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет достигнут за счет создания новых рабочих мест, что будет способствовать увеличению уровня занятости населения, повышению среднего уровня заработной платы на инновационно активных предприятиях, что скажется на повышении уровня качества жизни населения.
Бюджетный эффект от реализации подпрограммы будет сформирован прежде всего за счет увеличения налоговых отчислений во все уровни бюджета. Кроме того, на уровень доходной части бюджета повлияет внедрение научных разработок. Использование научных исследований в практической деятельности органов исполнительной власти позволит принимать эффективные управленческие решения.
В целом создание условий для развития научной и инновационной деятельности позволит повысить уровень технического и технологического развития отраслей экономики, способствовать их опережающему развитию, конкурентоспособности, росту доходной части бюджета, повышению качества жизни всего населения.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по формированию благоприятной инновационной среды в Республике Коми, по развитию регионального научного сектора как основы инновационной экономики.
В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий в соответствии с:
Порядком предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидии на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности на реализацию мероприятий по созданию и развитию инновационной инфраструктуры, приведенным в приложении 3.1 к Программе;
Порядком предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с оказанием на безвозмездной основе услуг для субъектов инновационной деятельности, в том числе по разработке бизнес-планов инновационных проектов, приведенным в приложении 3.2 к Программе;
Порядком финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе, приведенным в приложении 3.3 к Программе;
Порядком предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидии на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с началом предпринимательской деятельности в сфере инноваций (гранты), приведенным в приложении 3.4 к Программе;
Порядком присуждения и выплаты премий Правительства Республики Коми в области научных исследований, приведенным в приложении 3.5 к Программе;
Порядком присуждения и выплаты премий Правительства Республики Коми за достижения в области внедрения инноваций, приведенным в приложении 3.6 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых непосредственных результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой правового регулирования развития научной и инновационной деятельности являются:
Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.
Закон Республики Коми "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
постановление Правительства Республики Коми от 26 ноября 2007 г. N 277 "О премиях Правительства Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 31 января 2011 г. N 17-р о заключении Соглашения между Правительством Республики Коми и Российским гуманитарным научным фондом о совместном региональном конкурсе научных проектов в области гуманитарных наук "Русский Север: история, современность, перспективы" по Республики Коми на 2011 - 2015 годы;
распоряжение Правительства Республики Коми от 5 мая 2012 г. N 180-р;
постановление Правительства Республики Коми от 12 мая 2004 г. N 84 "О Порядке формирования перечня тем научно-исследовательских работ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 15 августа 2011 г. N 331-р.
Государственное регулирование научной и инновационной деятельности осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года определены приоритетные направления инновационных и научно-технических разработок и внедрения их в производство. Таковыми являются:
энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы, включая энергосберегающие технологии;
информационные технологии и системы;
биотехнология и медицина;
химические технологии, новые материалы и покрытия;
системы машин и технологий нового поколения;
экология и рациональное природопользование;
малоотходные и безотходные технологии.
В числе основных мер государственного регулирования научной и инновационной сферы следует отметить налоговое стимулирование субъектов инновационной деятельности, в частности, предоставление налоговых льгот:
1) субъектам инновационной деятельности, инновационные проекты которых включены в Перечень инновационных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Коми, формируемый в целях предоставления налоговых льгот, при условии положительной оценки эффективности осуществления субъектом инновационной деятельности мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, проводимой в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Абзац исключен с 14 мая 2013 года
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы;
2) хозяйственным обществам, созданным бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями, осуществляющим практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау).
Для определения заявителей, имеющих право на получение налоговой льготы, проводится мониторинг применения (внедрения) хозяйственными обществами результатов интеллектуальной деятельности в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Подтверждение права на получение налоговой льготы осуществляется органами исполнительной власти Республики Коми, уполномоченными Правительством Республики Коми, путем предоставления хозяйственному обществу комплексного заключения об обоснованности прав на получение налоговых льгот.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы на период 2013 - 2017 гг. составит 99 496,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 75 254,9 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 12 241,8 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов 12 000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 15 480,0 тыс. рублей;
2014 год - 15 067,5 тыс. рублей;
2015 год - 15 655,0 тыс. рублей;
2016 год - 14 655,0 тыс. рублей;
2017 год - 14 397,4 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета:
2013 год - 12 241,8 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов:
2013 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2014 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2017 год - 2 400,0 тыс. рублей.
В рамках реализации подпрограммы предполагается привлечение средств федерального бюджета в размере 12 241,8 тыс. рублей в 2013 - 2014 годах, а также внебюджетных средств, предоставляемых в том числе Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований, на софинансирование научных проектов Республики Коми в объеме не менее чем 2 400,0 тыс. рублей ежегодно.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 6 "Малое и среднее предпринимательство
в Республике Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | Министерство культуры Республики Коми; Министерство образования Республики Коми; Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми; Агентство Республики Коми по управлению имуществом; Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации; Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. 2. Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства Республике Коми |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения. 2. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при оказании организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 3. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при оказании информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 4. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при организации мероприятий по поддержке народных художественных промыслов и ремесел. 5. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при осуществлении участия в уставных капиталах хозяйственных обществ. 6. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при осуществлении субсидирования части расходов, понесенных бизнес-инкубаторами и связанных с обеспечением их деятельности. 7. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную поддержку. 8. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную поддержку. 9. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку при организации мероприятий по поддержке народных художественных промыслов и ремесел. 10. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку при осуществлении участия в уставных капиталах хозяйственных обществ. |
| 11. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку при осуществлении субсидирования части расходов, понесенных бизнес-инкубаторами и связанных с обеспечением их деятельности. 12. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при поддержке муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства. 13. Количество вновь созданных рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) при оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 14. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации. 15. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства. 16. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку. 17. Удельный вес количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших микрозаймы и поручительства, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми" составит 599 142,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 215 920,7 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета 170 560,6 тыс. рублей; за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, - 14 157,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 198 504,2 тыс. рублей. Объем финансирования по годам составляет: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: 2013 год - 81 719,3 тыс. рублей; 2014 год - 29 930,0 тыс. рублей; 2015 год - 34 800,4 тыс. рублей; 2016 год - 34 800,4 тыс. рублей; 2017 год - 34 670,6 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета: 2013 год - 100 439,6 тыс. рублей; 2014 год - 70 121,0 тыс. рублей; за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение: 2013 год - 14 157,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год - 36 964,2 тыс. рублей; 2014 год - 39 343,0 тыс. рублей; 2015 год - 40 597,0 тыс. рублей. 2016 год - 40 600,0 тыс. рублей; 2017 год - 41 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы позволит: 1) оказать финансовую поддержку не менее 650 субъектам малого и среднего предпринимательства; 2) предоставить кредитные ресурсы по льготным условиям не менее 700 субъектам малого и среднего предпринимательства; 3) предоставить обеспечение не менее 400 субъектам малого и среднего предпринимательства для привлечения дополнительных инвестиций в развитие малого и среднего бизнеса; 4) повысить уровень квалификации не менее 4000 граждан по вопросам организации и развития своего дела; 5) создать 9 центров народных художественных промыслов и ремесел (Визит-центров); 6) оказать адресную поддержку на развитие субъектам малого и среднего предпринимательства непосредственно на территориях муниципальных образований; 7) увеличить объем инвестиций, привлеченных в сферу малого и среднего предпринимательства; 8) увеличить производственные возможности субъектов малого предпринимательства; 9) повысить уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении существующих мер поддержки и других вопросов предпринимательской деятельности, в том числе посредством дистанционного консультирования; 10) улучшить финансовое состояние организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; 11) повысить активность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в решении задач, поставленных подпрограммой; 12) повысить образовательный уровень предпринимателей, формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка; 13) сформировать систему вертикальной модели финансового обеспечения подпрограммы и муниципальных программ, имеющей увязанные сроки реализации и обеспечивающей преемственность реализуемых форм поддержки |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми представляют 40054 хозяйствующих субъектов, из них 105 средних предприятий, 14749 малых предприятий (с учетом микропредприятий) и 25200 индивидуальных предпринимателей.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства за период с 2008 года по 2011 год возросло на 16 процентов.
Из общего количества юридических лиц, ведущих свою деятельность на территории республики, более 71,8 процента составляют малые (в том числе микропредприятия) и средние предприятия.
Оборот малых и средних предприятий составляет около 19 процентов от оборота товаров (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов по республике.
Среднесписочная численность работников средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий) по состоянию на 1 января 2012 года составила более 19%% от общей среднесписочной численности занятых в организациях республики.
По итогам 2011 года Республика Коми среди субъектов Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации занимает четвертое место по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий и седьмое место по обороту малых предприятий.
Реализация целевых программ по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства позволила сформировать комплексную и преемственную систему финансовой, имущественной, кадровой, информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов предпринимательства в Республике Коми.
В результате реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми созданы и функционируют ОАО "Гарантийный фонд Республики Коми", ОАО "Микрофинансовая организация Республики Коми", Евро Инфо Корреспондентский центр, Консультационная приемная для предпринимателей, внедрены новые формы поддержки, осуществляется софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Однако в республике сохраняется актуальность формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, поскольку малое и среднее предпринимательство как форма занятости населения нуждается в постоянном стимулировании и поддержке со стороны государства.
Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для решения следующих основных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства:
1.Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов малого и среднего предпринимательства, не позволяющая интенсивно наращивать объемы конкурентоспособной продукции (работ, услуг).
2.Сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов
3.Низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящего к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения.
Антагонизму общества и бизнеса способствует также и недостаток положительных примеров социально ответственного бизнеса в средствах массовой информации.
4.Низкая активность органов местного самоуправления по участию в реализации мер, направленных на развитие малого предпринимательства на территориях муниципальных образований Республики Коми.
Преобладающее большинство муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства носит формальный характер, денежные средства на их реализацию выделяются по остаточному принципу, мероприятия программ являются бессистемными и не позволяют решать поставленные задачи. Поэтому ресурс малого бизнеса остается неиспользованным и не позволяет обеспечивать экономический рост депрессивных муниципальных образований Республики Коми. Как следствие, развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах. Свыше половины малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, более 80%% субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточено в городах.
5.Неоднородность по своей сути сектора малого предпринимательства: субъекты малого предпринимательства отличаются по срокам функционирования на рынке, отраслевой принадлежности, географической удаленности от рынков ресурсов и сбыта, имеющимся ресурсам, размерам бизнеса и другим параметрам. Различия в условиях хозяйствования обуславливают наличие специфических проблем, присущих отдельным категориям субъектов малого предпринимательства. Для их эффективного решения требуется формирование и реализация дифференцированной государственной политики, учитывающей неоднородность сектора малого предпринимательства.
6.Отсутствие в муниципальных образованиях развитой инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов и ремесел - центров народных художественных промыслов и ремесел (Визит-центров), объединяющих граждан, занятых производством изделий народных художественных промыслов и ремесел.
Решение указанных проблем в рамках подпрограммы позволит:
проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами;
обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации подпрограммы;
повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;
обеспечить объективный контроль реализации подпрограммы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения подпрограммы;
получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых подпрограммой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий подпрограммы.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года ускоренное развитие малого и среднего бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста в Республике Коми, являющийся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающий положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р, определены стратегические цели и основные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. Необходимым фактором для реализации поставленных целей и задач является создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства.
Основными направлениями развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми на период до 2020 года, одобренными распоряжением Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 г. N 315-р, определены цель, задачи и этапы развития малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми.
Таким образом, продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимым фактором для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику республики.
Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики в целом с одновременными структурными изменениями в сфере малого и среднего предпринимательства в пользу производственного и инновационного сектора.
В качестве приоритетов развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми определены следующие:
1.Осуществление субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности:
направленной на практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау);
инвестиционной деятельности, направленной на достижение социально-экономического эффекта как для самого субъекта малого и среднего предпринимательства, так и для республики в целом.
2.Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми являются виды экономической деятельности, определенные распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р о Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года.
3.Приоритетной целевой группой учредителей субъектов малого и среднего предпринимательства являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, граждане в возрасте до 30 лет, инвалиды, при доле не менее 50 процентов от общего числа учредителей.
4.В территориальном плане при реализации мер государственной поддержки предпочтение отдается тем территориям, где уровень официально зарегистрированной безработицы сложился выше среднереспубликанского уровня. При условии, если среднереспубликанский уровень безработицы складывается выше среднероссийского показателя, сравнительным ("пороговым") показателем будет считаться среднероссийский показатель официально зарегистрированной безработицы.
Другим приоритетом в территориальном плане будут являться моногорода, перечень которых определен на федеральном уровне.
В долгосрочном периоде возможна корректировка приоритетов с учетом достижения запланированных показателей развития малого и среднего предпринимательства и условий федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1.Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
2.Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Исходя из вышеуказанного, сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1, 1а ).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Социальная эффективность подпрограммы будет выражаться в сокращении численности безработных, сохранении рабочих мест и создании новых рабочих мест путем увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса. Кроме того, отдельным аспектом социальной эффективности подпрограммы должно стать формирование и поддержание позитивного социально-психологического климата в предпринимательской среде, а также налаженные конструктивные отношения между бизнесом и властью.
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражаться в возрастающем обороте малых и средних предприятий, увеличении уровня инвестиций малых и средних предприятий.
В результате реализации подпрограммы Республика Коми получит бюджетный эффект, который формируется из следующих составляющих:
увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми от специальных налоговых режимов (за исключением специального налогового режима, применяемого при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции") вследствие увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшения результатов их деятельности;
увеличение поступлений в республиканский бюджет Республики Коми арендной платы, взимаемой с субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Комплексный подход к созданию условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми будет способствовать увеличению вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики, созданию среднего класса в обществе, смягчению безработицы, росту доходной части консолидированного бюджета.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми, по усилению рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий в соответствии с:
Порядком субсидирования части расходов, понесенных организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и связанных с обеспечением их деятельности, приведенным в приложении 4.2 к Программе;
Порядком субсидирования части расходов, понесенных бизнес-инкубаторами и связанных с обеспечением их деятельности, приведенным в приложении 4.3 к Программе;
Порядком субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), приведенным в приложении 4.4 к Программе;
Порядком субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях, приведенным в приложении 4.5 к Программе;
Порядком субсидирования части расходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях и конкурсах профессионального мастерства (включая тренировочные туры), приведенным в приложении 4.7 к Программе;
Порядком субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим продовольственное сырье и пищевую продукцию, части затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия продовольственного сырья и пищевой продукции, приведенным в приложении 4.8 к Программе;
Порядком субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере текстильного и швейного производства, части затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия швейной и текстильной продукции, приведенным в приложении 4.9 к Программе;
Порядком предоставления в аренду государственного имущества Республики Коми, включенного в перечень государственного имущества Республики Коми, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его на долгосрочной основе во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе по льготным ставкам арендной платы), приведенным в приложении 4.10 к Программе;
Порядком субсидирования части расходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, на проведение оценки и страхования имущества, передаваемого в залог по договорам займа, приведенным в приложении 4.12 к Программе;
Абзац исключен с 23 января 2015 года
В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в соответствии с:
Порядком предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на функционирование информационно-маркетинговых центров малого и среднего предпринимательства, приведенным в приложении 4.1 к Программе;
Порядком предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, приведенным в приложении 4.11 к Программе.
Правилами предоставления из республиканского бюджета субсидий местным бюджетам на финансирование расходов по реализации малых проектов в сфере предпринимательства, приведенными в приложении 4.13 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Правовое регулирование в сфере реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Законом Республики Коми от 21 февраля 2008 года "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми", Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р, постановлением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 16-р "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в Республике Коми", Основными направлениями развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми на период до 2020 года, одобренными распоряжением Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 г. N 315-р.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми" на период 2013 - 2017 гг. составит 599 142,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 215 920,7 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 170 560,6 тыс. рублей;
за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, - 14 157,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 198 504,2 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составит:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 81 719,3 тыс. рублей;
2014 год - 29 930,0 тыс. рублей;
2015 год - 34 800,4 тыс. рублей;
2016 год - 34 800,4 тыс. рублей;
2017 год - 34 670,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета:
2013 год - 100 439,6 тыс. рублей;
2014 год - 70 121,0 тыс. рублей;
за счет остатков, образовавшихся на 1 января текущего финансового года за счет не использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий из федерального бюджета, имеющих целевое назначение:
2013 год - 14 157,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 36 964,2 тыс. рублей;
2014 год - 39 343,0 тыс. рублей;
2015 год - 40 597,0 тыс. рублей:
2016 год - 40 600,0 тыс. рублей;
2017 год - 41 000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 7 "Въездной и внутренний туризм
на территории Республики Коми"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Агентство Республики Коми по туризму |
| Участники подпрограммы | Министерство образования Республики Коми |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие туристической инфраструктуры Республики Коми. 2. Позиционирование и продвижение Республики Коми на туристском рынке |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Количество коллективных средств размещения (гостиницы, аналогичные средства размещения и специализированные средства размещения). 2. Численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов. 3. Количество вновь созданных сертифицированных туристских маршрутов Республики Коми. 4. Численность внутренних туристов в Республике Коми. 5. Численность иностранных туристов, прибывших в Республику Коми. 6. Количество установленных средств ориентирующей информации для туристов (стенды, указатели, баннеры) |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми" составит 76 620,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 71 520,2 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 5 100,0 тыс. рублей. Объем финансирования по годам составляет: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: 2014 год - 28 388,2 тыс. рублей; 2015 год - 14 533,0 тыс. рублей; 2016 год - 14 533,0 тыс. рублей; 2017 год - 14 066,0 тыс. рублей: за счет средств местных бюджетов: 2014 год - 1 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 200,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 200,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается: 1) увеличение количества коллективных средств размещения (гостиницы, аналогичные средства размещения и специализированные средства размещения) к 2020 году на 39,5%% по отношению к уровню 2013 года; 2) увеличение численности граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов, к 2020 году на 10,2%% по отношению к уровню 2013 года; 3) увеличение количества вновь созданных сертифицированных туристских маршрутов Республики Коми к 2020 году на 75,0%% по отношению к уровню 2013 года; 4) увеличение численности внутренних туристов в Республике Коми к 2020 году на 12,5%% по отношению к уровню 2013 года; 5) увеличение численности иностранных туристов, прибывших в Республику Коми, к 2020 году в 2,8 раза по отношению к уровню 2013 года; 6) увеличение количества установленных средств ориентирующей информации для туристов (стенды, указатели, баннеры) к 2017 году на 50%% по отношению к уровню 2015 года |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Коми определено создание условий для развития внутреннего туризма, формирование имиджа республики как центра туристской деятельности на северных территориях России.
По данным Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Коми, в 2012 г. в республику с неслужебными целями прибыло 11,2 тысячи иностранных граждан, что на 2%% больше, чем в 2011 г. Из общего числа прибытий в 2012 г. 79%% совершено из государств - участников СНГ и 21%% - из стран дальнего зарубежья.
Структура поездок в Республику Коми иностранных граждан по целям по сравнению с предыдущим периодом (2008 - 2010 гг.) значительно не изменилась. Уже традиционно первенство принадлежит служебным посещениям, второе место занимают частные поездки (поездки к друзьям, родственникам, а также однодневные поездки с различными целями). В целях туризма официально республику посетило 4%% иностранных граждан. География въездного международного туризма по представительности стран постоянно расширяется.
Структура предложения туристских услуг в Республике Коми во многом определяется туристско-рекреационным потенциалом региона. Существующая дифференциация в уровне хозяйственного освоения территории, плотности автомобильных дорог, природно-климатические условия и наличие объектов туристской привлекательности определяют туристскую специализацию районов Республики Коми и, соответственно, приоритеты в развитии предпочтительных для данной территории видов туризма.
Из общего числа реализованных туристскими организациями республики в 2012 году путевок 87,4%% были предназначены для отдыха за рубежом, лишь 12,6%% - для отдыха и путешествий на территории России. Число туристов, отправленных по территории Республики Коми, выросло почти в 15 раз (27 чел. - 2008 г.; 424 чел. - 2012 г.).
По состоянию на 1 января 2013 г. в Республике Коми зарегистрировано 116 юридических лиц (из них 47 индивидуальных предпринимателей, 59 микропредприятий, 3 коммерческих предприятия, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, 7 малых предприятий (без учета микропредприятий), основной вид деятельности которых относится к сфере туризма. Для предпринимательства основными факторами привлекательности этого сектора услуг являются возрастающий спрос населения на туристские услуги, незначительная затрато- и трудоемкость, быстрая окупаемость.
Прирост объема платных услуг населению по сравнению с 2010 годом составил 32%%.
Ежегодный прирост числа посетителей Печоро-Илычского заповедника за последние 5 лет составляет порядка 10%%. Число посетителей плато Маньпупунер за два года также значительно увеличилось в связи с включением данного туристского объекта в число победителей конкурса "Семь чудес России".
Наблюдается положительная тенденция расширения ассортимента предлагаемых туристских продуктов, особенно связанных с различными видами активного туризма, в том числе ориентированными на использование природных туристских ресурсов: экологический, спортивный, рыболовно-охотничий, сельский, а также этнографический, религиозный, деловой.
Возросло число организаций, предоставляющих услуги по организации отдыха в выходные, праздничные, каникулярные дни (ООО "Лыжный клуб "Зеленецкие Альпы", ООО "Спорт Экстрим", база отдыха "Русские горки" в Сыктывкаре, ООО "Снегири" в Ухте, база отдыха "Боярская Усадьба" в Корткеросском районе и другие).
Однако, развитие отрасли туризма в Республике Коми сталкивается с рядом проблем:
ограниченность информации о туристских ресурсах и продуктах Республики Коми ориентированной на туристов из России и зарубежья, в связи с недостаточностью публикаций о туристском потенциале Республики Коми в региональных, федеральных и международных СМИ, участия в международных туристских выставках и ярмарках, что значительным образом отражается на статистике посещения региона жителями Российской Федерации и зарубежных стран;
отсутствие научных исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, и недостаточность квалификации профессиональных кадров, занятых в сфере туризма, что существенным образом сказывается на качестве предоставляемых туристских услуг;
отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для дальнейшего эффективного функционирования отрасли, что связано, в первую очередь, с небольшим количеством туристских проектов республики, отсутствием средств размещения соответствующих общепринятым стандартам;
Комплексный характер взаимосвязанных проблем в сфере туризма определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения.
В 2010 - 2013 годы в Республике Коми реализовывались долгосрочные республиканские целевые программы "Развитие въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми (2010 - 2012 годы)", "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)", в рамках которых осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма в Республике Коми,
продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках,
определение перспектив развития внутреннего туризма,
поддержку системы подготовки кадров в сфере туризма,
оказание государственной поддержки субъектов туристской индустрии.
Программно-целевой метод позволит обеспечить сбалансированное и последовательное решение проблем, сдерживающих развитие туризма в регионе, создание современного конкурентоспособного туристского комплекса в Республике Коми, разработки эффективной конкурентной и маркетинговой стратегий, позволяющих создать благоприятный имидж региона, повысить туристский интерес к Республике Коми, а также ее инвестиционную привлекательность.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, определено, что целью развития туризма в Республике Коми является формирование на территории республики и развитие современной конкурентоспособной туриндустрии, являющейся одним из существенных факторов регионального развития, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также весомый вклад в социально-экономическое развитие Республики Коми.
Приоритетными направлениями в данной деятельности будут:
активизация и эффективное использование туристско-рекреационного и социально-культурного потенциалов республики при сохранении экологического и культурного разнообразия территории;
содействие формированию и активизации деятельности субъектов туриндустрии;
содействие формированию эффективного взаимодействия всех субъектов туристической сферы для обеспечения туристской активности, развития въездного и внутреннего туризма.
В соответствии с этим главной целью подпрограммы является развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Развитие туристической инфраструктуры Республики Коми.
2.Позиционирование и продвижение Республики Коми на туристском рынке.
Исходя из вышеуказанного сформулированы целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, представленные в приложении 1 к Программе (таблица 1.1).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1, 1а ).
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1) увеличение количества коллективных средств размещения (гостиницы, аналогичные средства размещения и специализированные средства размещения) к 2020 году на 39,5%% по отношению к уровню 2013 года;
2) увеличение численности граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов, к 2020 году на 10,2%% по отношению к уровню 2013 года;
3) увеличение количества вновь созданных сертифицированных туристских маршрутов Республики Коми к 2020 году на 75,0%% по отношению к уровню 2013 года;
4) увеличение численности внутренних туристов в Республике Коми к 2020 году на 12,5%% по отношению к уровню 2013 года;
5) увеличение численности иностранных туристов, прибывших в Республику Коми, к 2020 году в 2,8 раза по отношению к уровню 2013 года;
6) увеличение количества установленных средств ориентирующей информации для туристов (стенды, указатели, баннеры) к 2017 году на 50%% по отношению к уровню 2015 года.
Помимо вышеуказанных ожидаемых результатов посредством реализации программных мероприятий также планируется:
увеличить число организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми;
увеличить количество и улучшить качество услуг, оказываемых организациями сферы въездного и внутреннего туризма в Республике Коми;
повысить образовательный уровень предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма;
повысить привлекательность и конкурентоспособность туристского комплекса Республики Коми;
привлечь дополнительные инвестиции в сферу въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми.
Бюджетный эффект от реализации подпрограммы выражается в поступлениях в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты, а также в экономии средств республиканского бюджета Республики Коми. Бюджетные поступления предполагаются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма. Бюджетная экономия возникает в результате привлечения частных инвесторов в развитие туризма в Республике Коми для реализации проектов в сфере туризма, а также за счет экономии средств, направляемых на пособия и социальные выплаты незанятому населению Республики Коми, в результате создания новых рабочих мест на туристских объектах.
Экономический эффект подпрограммы заключается в росте въездного туристского потока в республику и формируемой им доли туризма в валовом региональном продукте Республики Коми на основе привлечения инвестиций в сферу туризма, оптимизации использования туристского потенциала республики, создания экономически привлекательных условий для ведения турбизнеса на территории Республики Коми.
Наряду с экономическим эффектом в ходе реализации подпрограммы будут решаться важнейшие социальные задачи по повышению занятости населения республики и удовлетворению потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе.
Реализация подпрограммы создаст стимулы для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, а также всего природного комплекса, являющегося основой развития туризма.
Экологическая эффективность подпрограммы определяется самой ее направленностью на развитие туризма - одной из наиболее ориентированных на сохранение природных и культурных ценностей.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по развитию туристической инфраструктуры Республики Коми, по позиционированию и продвижение Республики Коми на туристском рынке.
В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий в соответствии с:
Порядком предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий (грантов) субъектам туристской индустрии для поддержки проектов в области въездного и внутреннего туризма в Республике Коми, приведенным в приложении 5.1 к Программе.
В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление из республиканского бюджета Республики Коми межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в соответствии с:
Порядком предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития туризма, приведенным в приложении 5.2 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой нормативного правового регулирования в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми являются:
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2567-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
Закон Республики Коми от 25.12.2012 N 116-РЗ "О некоторых вопросах в области туризма на территории Республики Коми".
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми" на период 2014 - 2017 гг. составит 76 620,2 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 71 520,2 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 5 100,0 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2014 год - 28 388,2 тыс. рублей;
2015 год - 14 533,0 тыс. рублей;
2016 год - 14 533,0 тыс. рублей;
2017 год - 14 066,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2014 год - 1 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 1 200,0 тыс. рублей;
2016 год - 1 200,0 тыс. рублей;
2017 год - 1 200,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 8 "Обеспечение реализации
государственной программы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Участники подпрограммы | Служба Республики Коми по тарифам; Служба Республики Коми по лицензированию; Агентство Республики Коми по туризму; Агентство инвестиционного развития Республики Коми |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - |
| Цель подпрограммы | Обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками и задачами |
| Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на региональном уровне. 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на муниципальном уровне |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 757 922,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 128 095,8 тыс. рублей; 2014 год - 219 326,6 тыс. рублей; 2015 год - 205 048,3 тыс. рублей; 2016 год - 205 451,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение задач и достижение предусмотренных государственной программой и подпрограммами, включенными в ее состав, показателей (индикаторов) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Министерство экономического развития Республики Коми (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таких сферах как, стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития Республики Коми, развитие предпринимательской деятельности, экономическое развитие Республики Коми, инвестиционная и инновационная деятельность, государственно-частное партнерство на территории Республики Коми, оплата труда государственных и муниципальных служащих Республики Коми, потребительский рынок, охрана труда, программно-целевое планирование, туризм и координации деятельности иных органов исполнительной власти Республики Коми в данных сферах, предоставление государственных услуг в сферах государственной экспертизы условий труда, подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, развития малого и среднего предпринимательства, развития потребительского рынка, поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, поддержки субъектов туристской индустрии, проведения уведомительной регистрации коллективных трудовых споров и коллективных договоров.
Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, государственными органами власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Министерство исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по отношению к государственному учреждению Республики Коми "Центр поддержки развития экономики Республики Коми".
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, являются:
расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования;
повышение эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Республики Коми бюджетополучателями.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками и задачами.
Для достижения цели необходимо решение основных задач:
1.Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на региональном уровне.
2.Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы Республики Коми на муниципальном уровне.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение задач государственной программы и достижение предусмотренных государственной программой и входящими в ее состав подпрограммами, долгосрочными республиканскими целевыми программами, показателей (индикаторов).
Выполнение поставленных задач государственной программы, в свою очередь, будет способствовать достижению цели государственной программы - обеспечение устойчивого развития Республики Коми.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по обеспечению управления реализацией мероприятий государственной программы на региональном и муниципальном уровнях.
Перечень основных мероприятий Программы (подпрограммы) с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не применяются.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2016 гг. составит 757 922,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 128 095,8 тыс. рублей;
2014 год - 219 326,6 тыс. рублей;
2015 год - 205 048,3 тыс. рублей;
2016 год - 205 451,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы аналогична методике оценки эффективности реализации государственной программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми
(2013 - 2015 годы)"
| Ответственный исполнитель ДРЦП | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Соисполнители ДРЦП | Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации; Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации; Министерство национальной политики Республики Коми |
| Цель ДРЦП | Развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми |
| Задачи ДРЦП | 1. Развитие приоритетных проектов в сфере туризма в Республике Коми. 2. Обеспечение доступности и контроля качества услуг в сфере туризма. 3. Продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках |
| Целевые индикаторы и показатели ДРЦП | 1) количество туристских проектов Республики Коми; 2) количество муниципальных образований в Республике Коми, на территории которых реализуются проекты по формированию туристской инфраструктуры; 3) количество муниципальных образований в Республике Коми, на территории которых реализуются программы (мероприятия) в области развития въездного и внутреннего туризма; 4) количество коллективных средств размещения (гостиницы, санаторно-курортные организации, организации отдыха, туристские базы); 5) количество классифицированных объектов туристской индустрии, расположенных на территории Республики Коми; 6) количество созданных систем контрольно-надзорных мероприятий в сфере туризма; 7) численность иностранных туристов, прибывших в Республику Коми; 8) численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов; 9) индекс физического объема платных услуг населению: услуги гостиниц и аналогичных средств размещения; 10) количество вновь созданных туристских продуктов Республики Коми; 11) уровень осведомленности потенциальных туристов о Республике Коми как о туристской дестинации; 12) узнаваемость туристического бренда Республики Коми |
| Этапы и сроки реализации ДРЦП | Сроки реализации ДРЦП - 2013 - 2015 годы |
| Постановлением Правительства РК от 07.02.2014 N 58 в позиции "Объемы бюджетных ассигнований ДРЦП": слова "Объемы бюджетных ассигнований ДРЦП" заменены словами "Объемы финансирования ДРЦП"; в абзаце первом слова "35 500,00 тыс. рублей" заменены словами "32 600,0 тыс. рублей"; в абзацах втором и шестом слова "35 000,00 тыс. рублей" заменены словами "32 100,0 тыс. рублей". | |
| Объем финансирования ДРЦП | Объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)" составляет 65 300,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 62 100,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 3 200,0 тыс. рублей. Объем финансирования по годам составляет: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: 2013 год - 32 100,0 тыс. рублей; 2014 год - 15 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 15 000,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год - 500,0 тыс. рублей; 2014 год - 1 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации ДРЦП | Основные результаты реализации ДРЦП к 2015 году: 1) формирование имиджа региона, привлекательного для туристов; 2) привлечение дополнительных инвестиций в сферу въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми; 3) увеличение числа классифицированных объектов туристской индустрии; 4) повышение уровня обеспеченности сферы туризма квалифицированными кадрами; 5) увеличение количества и улучшения качества услуг, оказываемых организациями сферы въездного и внутреннего туризма; 6) расширение сферы деятельности субъектов туристской деятельности; 7) повышение привлекательности и конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса Республики Коми; 8) увеличение количества муниципальных образований в Республике Коми, на территории которых реализуются проекты в сфере туризма |
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой
программы в достижение целей Программы и динамика уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития Республики Коми до 2015 года
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации, является одним из направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми определено, что целью развития туризма в Республике Коми является создание конкурентоспособной доходной туристской индустрии, ориентированной на развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечивающей качественное удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в туристских услугах.
Республика Коми располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. Зоологические, ихтиологические, ботанические природные территории, множество памятников неживой природы (карстовые пещеры, скалы-останцы, водопады), а в отдельных уголках республики - нетронутая, дикая природа - являются естественными ресурсами для туризма. На территории Республики Коми созданы Национальный парк "Югыд Ва" и Печоро-Илычский биосферный заповедник, в котором функционирует первая в мире лосеферма и уникальный "Музей природы". В заповеднике на плато Маньпупунер находятся столбы выветривания, которые являются одним из "чудес" современной России.
Туристский потенциал республики формируют и дополнительные факторы, такие как достаточно большое количество памятников культурно-исторического наследия, этнографические особенности населения республики, сравнительно благоприятная экологическая среда, выгодное геополитическое положение. Последнее объясняется относительной близостью республики не только к субъектам центра и Северо-Запада России (г. Москва, г. Санкт-Петербург, а также Кировская, Архангельская, Вологодская области и др.), но и к европейским странам.
Становление и развитие туризма, цивилизованное использование имеющихся ресурсов в республике невозможно без участия государства.
Для дальнейшего формирования и развития туристского комплекса необходимо:
1) исключен с 14 мая 2013 года
1 ) привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
2 ) улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
3 ) разработка стратегии продвижения туристского продукта Республики Коми и ее реализация;
4 ) научное обеспечение развития туристской деятельности.
Решение данных задач возможно только в рамках долгосрочной целевой республиканской программы при условии комплексного подхода и согласованных действий различных государственных органов и бизнес-структур в сфере туризма.
В результате реализации программных мероприятий ожидаются следующие результаты:
повышение уровня информированности граждан Российской Федерации и иных государств о туристских предложениях Республики Коми;
увеличение числа организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми;
расширение сферы деятельности субъектов туристской деятельности;
привлечение дополнительных инвестиций в сферу въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми;
повышение образовательного уровня предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма;
расширение спектра услуг, оказываемых организациями сферы въездного и внутреннего туризма в Республике Коми;
повышение привлекательности и конкурентоспособности туристского комплекса Республики Коми.
Экономический эффект ДРЦП заключается в росте въездного туристского потока в республику и формируемой им доли туризма в валовом региональном продукте Республики Коми на основе привлечения инвестиций в сферу туризма, оптимизации использования туристского потенциала республики, создания экономически привлекательных условий для ведения турбизнеса на территории Республики Коми.
Наряду с экономическим эффектом в ходе Программы будут решаться важнейшие социальные задачи по повышению занятости населения республики и удовлетворению потребностей российских граждан (в том числе - жителей Республики Коми) в активном и полноценном отдыхе.
Кроме того, социальная эффективность Программы будет способствовать росту реальных доходов населения. Реализация Программы создаст стимулы для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, а также всего природного комплекса, являющегося основой развития туризма.
Экологическая эффективность Программы определяется самой ее направленностью на развитие туризма - одной из наиболее ориентированных на сохранение природных и культурных ценностей.
Бюджетная эффективность Программы будет выражаться в увеличении налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты вследствие развития въездного и внутреннего туризма и смежных отраслей в Республике Коми.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Въездной и внутренний туризм на территории
Республики Коми (2016 - 2020 годы)"
Исключен с 1 января 2014 года
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми
(2012 - 2014 годы)"
| Ответственный исполнитель ДРЦП | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Соисполнители ДРЦП | Органы исполнительной власти Республики Коми; Государственная инспекция труда в Республике Коми (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (по согласованию); государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (по согласованию); организации (по согласованию) |
| Цель ДРЦП | Обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми |
| Задачи ДРЦП | 1. Совершенствование системы государственного управления охраной труда в Республике Коми. 2. Содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда |
| Целевые индикаторы и показатели ДРЦП | 1. Количество подготовленных и выпущенных информационно-аналитических бюллетеней "Охрана труда в Республике Коми". 2. Доля коллективных договоров, прошедших экспертизу на соответствие требованиям законодательства в области охраны труда. 3. Доля проведенных экспертиз по условиям труда. 4. Доля согласованных учебных планов и программ обучения по охране труда работников. 5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 6. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих. 7. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве на 1000 работающих со смертельным исходом. 8. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. 9. Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием (на уровне 2010 г.) |
| Этапы и сроки реализации ДРЦП | Сроки реализации ДРЦП - 2012 - 2014 годы |
| Объемы финансирования ДРЦП | ДРЦП реализуется за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций в общем объеме 244 226,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 244 226,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации ДРЦП | Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой
программы в достижение целей Программы и динамика уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития Республики Коми до 2020 года
Реализация долгосрочной республиканской целевой программы (далее - ДРЦП) позволит:
1) повысить:
а) уровень социальной защиты работников от профессиональных рисков;
б) уровень информированности и оперативности в управлении охраной труда;
в) уровень распространения передового опыта по улучшению условий труда;
г) уровень защиты трудовых прав работников на безопасные условия труда;
д) качество нормативного правового обеспечения организаций Республики Коми по охране труда;
е) уровень правовой информированности населения Республики Коми по вопросам охраны труда;
2) активизировать деятельность органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и работодателей по созданию безопасных условий труда;
3) определить перспективы улучшения работы по охране труда.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
1) снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - показатели производственного травматизма с утратой трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом, уровень травматизма на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих и показатель профессиональной заболеваемости);
2) снижении смертности от предотвратимых причин (индикаторы - уровень травматизма на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих);
3) улучшении условий труда на рабочих местах (индикаторы - снижение (стабилизация) удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);
4) улучшении здоровья работающего населения (индикаторы - показатель профессиональной заболеваемости).
В количественном выражении индикаторы не превысят целевых значений, указанных в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий ДРЦП, выразится в уменьшении в организациях прямых и косвенных потерь в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
Кроме этого, уменьшится объем выплат, осуществляемых Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшатся расходы, связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, уменьшится объем выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на трудовую пенсию на льготных основаниях за работу во вредных и опасных условиях труда; а также по инвалидности вследствие трудового увечья и профессиональных заболеваний.
Демографический эффект, полученный в результате реализации мероприятий ДРЦП, выразится в сокращении числа погибших в результате несчастных случаев на производстве.
При определении целевых показателей ДРЦП имелось в виду, что нет и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого риска.
В рамках ДРЦП при установлении целевых показателей уровня травматизма и профессиональной заболеваемости используются официальные статистические данные. При этом в прогнозе показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости учитывается прогнозируемое уменьшение количества работающих.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми
(2015 - 2020 годы)"
Исключен с 1 января 2014 года
Приложения
2012-09-28 Приложение к Постановлению от 28 сентября 2012 года № 418 Программа
2012-09-28 Приложение к Постановлению от 28 сентября 2012 года № 418 Программа