Приложение к Постановлению от 28.09.2012 г № 418 Программа
Государственная программа республики коми «Развитие экономики» паспорт государственной программы республики коми «Развитие экономики»
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство образования Республики Коми, │ │Программы │Министерство национальной политики Республики Коми; │ │ │Министерство развития промышленности и транспорта│ │ │Республики Коми; │ │ │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │ │среды Республики Коми; │ │ │Министерство архитектуры, строительства и│ │ │коммунального хозяйства Республики Коми; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия│ │ │Республики Коми; │ │ │Министерство культуры Республики Коми; │ │ │Служба Республики Коми по лицензированию; │ │ │Служба Республики Коми по тарифам; │ │ │Агентство Республики Коми по управлению имуществом; │ │ │Дорожное агентство Республики Коми; │ │ │Управление Республики Коми по занятости населения; │ │ │Постоянное представительство Республики Коми при│ │ │Президенте Российской Федерации; │ │ │Представительство Республики Коми в Северо-Западном│ │ │регионе Российской Федерации │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │1. Стратегическое планирование в Республике Коми. │ │Программы │2. Инвестиционный климат в Республике Коми. │ │ │3. Конкуренция в Республике Коми. │ │ │4. Социально-трудовые отношения в Республике Коми. │ │ │5. Наука и инновации в Республике Коми. │ │ │6. Малое и среднее предпринимательство в Республике│ │ │Коми. │ │ │7. Обеспечение реализации Государственной программы │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│1. Долгосрочная республиканская целевая программа 1 │ │инструменты │"Въездной и внутренний туризм на территории Республики│ │Программы │Коми (2013 - 2015 годы)". │ │ │2. Долгосрочная республиканская целевая программа 2 │ │ │"Въездной и внутренний туризм на территории Республики│ │ │Коми (2016 - 2020 годы)". │ │ │3. Долгосрочная республиканская целевая программа 3 │ │ │"Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми│ │ │(2012 - 2014 годы)". │ │ │4. Долгосрочная республиканская целевая программа 4 │ │ │"Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми│ │ │(2015 - 2020 годы)" │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │обеспечение устойчивого экономического развития│ │ │Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │1. Функционирование комплексной системы│ │ │стратегического планирования социально-экономического│ │ │развития Республики Коми. │ │ │2. Повышение инвестиционной активности на территории│ │ │Республики Коми. │ │ │3. Развитие конкурентной среды в Республике Коми. │ │ │4. Обеспечение роста доходов населения и│ │ │совершенствование социально-трудовых отношений. │ │ │5. Развитие и реализация научного и инновационного│ │ │потенциала Республики Коми. │ │ │6. Развитие малого и среднего предпринимательства в│ │ │Республике Коми. │ │ │7. Развитие въездного и внутреннего туризма в│ │ │Республике Коми. │ │ │8. Обеспечение безопасных условий и охраны труда в│ │ │Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Для оценки степени достижения стратегических целей и│ │и показатели │решения комплекса тактических задач Программы│ │Программы │принимаются следующие целевые индикаторы: │ │ │1. Темп роста/снижения валового регионального продукта│ │ │на 1 жителя Республики Коми (в сопоставимых ценах). │ │ │2. Объем инвестиций в основной капитал по отношению к│ │ │валовому региональному продукту. │ │ │3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями,│ │ │в общем объеме валового регионального продукта. │ │ │4. Производительность труда. │ │ │5. Реальные располагаемые денежные доходы населения.│ │ │6. Объем налоговых и неналоговых доходов│ │ │консолидированного бюджета Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2015│ │ассигнований │годы предусматривается в размере 1 316 861,7 тыс.│ │Программы │рублей, в том числе: │ │ │за счет средств республиканского бюджета Республики│ │ │Коми (с учетом средств федерального бюджета) - 945│ │ │330,6 тыс. рублей; │ │ │за счет средств местных бюджетов - 120 104,2 тыс.│ │ │рублей; │ │ │за счет средств государственных внебюджетных фондов│ │ │(ФСС) и средств организаций - 251 426,9 тыс. рублей. │ │ │Прогнозный объем финансирования Программы по годам│ │ │составляет: │ │ │за счет средств республиканского бюджета Республики│ │ │Коми (с учетом средств федерального бюджета): │ │ │2013 год - 366 158,8 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 289 217,8 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 289 954,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств местных бюджетов: │ │ │2013 год - 37 464,2 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 40 843,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 41 797,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств государственных внебюджетных фондов│ │ │(ФСС) и средств организаций: │ │ │2013 год - 246 626,9 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 2 400,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 2 400,0 тыс. рублей. │ │ │Объем бюджетных ассигнований уточняется ежегодно при│ │ │формировании республиканского бюджета Республики Коми│ │ │на очередной финансовый год и плановый период и при│ │ │внесении изменений в республиканский бюджет Республики│ │ │Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В течение срока реализации Программы комплекс│ │результаты │программных мер должен обеспечить устойчивое│ │реализации │экономическое развитие республики, основанное на│ │Программы │модернизации и диверсификации экономики, привлечении│ │ │инвестиций и инноваций в экономику, повышении│ │ │инвестиционной и инновационной активности, развитии│ │ │малого и среднего предпринимательства, конкурентной│ │ │среды. │ │ │Реализация Программы позволит к 2020 году достичь│ │ │следующих конечных результатов (по отношению к 2011│ │ │году): │ │ │планируется устойчивый темп роста валового│ │ │регионального продукта до 2020 года; │ │ │уровень объема инвестиций в основной капитал по│ │ │отношению к валовому региональному продукту составит│ │ │не менее 25 - 27%; │ │ │к 2020 году ожидается увеличение доли продукции,│ │ │произведенной малыми предприятиями, в общем объеме│ │ │валового регионального продукта на 0,4 п.п.; │ │ │реальные располагаемые денежные доходы населения│ │ │вырастут к 2020 году в 1,2 раза по отношению к уровню│ │ │2011 года; │ │ │объем налоговых и неналоговых доходов│ │ │консолидированного бюджета Республики Коми возрастет к│ │ │2020 году в 1,5 раза; │ │ │производительность труда увеличится к 2020 году в 1,6│ │ │раза │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика текущего состояния в сфере экономики
Республики Коми
Республика Коми обладает высоким производственным, природно-ресурсным и трудовым потенциалом.
Основу природно-ресурсного потенциала республики составляет разнообразное по качеству и условиям залегания территориальное сочетание минерально-сырьевых ресурсов. В разведанных на территории республики месторождениях сосредоточено около 80% общероссийских запасов кварцево-жильного сырья, около 50% титана, 30% бокситов, 4,5% угля, около 3% нефти.
Наиболее значимыми в Республике Коми являются топливно-энергетические ресурсы, что обусловлено расположением на ее территории значительной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и крупного Печорского угольного бассейна. Печорский угольный бассейн является вторым в России бассейном по ресурсам и содержит всю гамму углей, обеспечивающих возможность существования и развития сырьевой базы коксохимии и энергетики.
Рудные полезные ископаемые, выявленные в республике, отличаются большим разнообразием состава и содержанием полезных компонентов. В настоящее время в республике выявлены, разведаны и оценены месторождения руд черных (марганцевые, хромитовые, титан), цветных (бокситы, медные, полиметаллические руды), редких (вольфрам, молибден, висмут, ниобий, тантал), благородных металлов (золото, платиноиды, серебро), а также алмазов.
В республике широко распространены нерудные полезные ископаемые, которые могут быть использованы в качестве горнохимического (фосфориты, каменные и калийные соли, барит), минерально-строительного (известняки, глины, доломиты, гипс, мраморы, кварциты, пески, гравий), горнотехнического и пьезооптического (жильный кварц, пьезокварц, горный хрусталь), ювелирного камнецветного сырья.
На территории республики сосредоточено около 3,5% площади всех лесов России и около 50% площади лесов Европейского Севера России. Леса и кустарники занимают 78% территории республики. Для лесоэксплуатации выделено более трех четвертей лесного фонда с запасами 3 млрд. куб.м.
Территория республики обладает значительными ресурсами пресных, минеральных и промышленных подземных вод.
В целом промышленность республики представляет собой комплексную многоотраслевую систему и имеет выраженную топливно-сырьевую направленность. Темпы развития топливно-энергетического комплекса республики оказывают основное влияние на общую динамику промышленного производства.
Нефтегазовый комплекс Республики Коми представлен нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой отраслями. Предприятия нефтеперерабатывающей промышленности специализируются на выпуске автомобильных бензинов, дизельного топлива, авиационного керосина, мазута, битумов, вакуумного газойля и других видов продукции.
Предприятия газовой промышленности производят добычу и переработку природного газа и нестабильного конденсата. Основные виды производимой продукции: технический углерод, сжиженный газ, стабильный газовый конденсат, газ стабилизации, сухой газ.
Добыча угля осуществляется подземным и открытым способами. Практически все добываемые угли подвергаются переработке (обогащению) на обогатительных фабриках и установках.
Достаточно значимый вклад в развитие экономики республики вносит электроэнергетика. Работают отрасли машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой, полиграфической промышленности. Наиболее перспективными и динамично развивающимися являются отрасли горнорудного комплекса.
Лесопромышленный комплекс наряду с топливно-энергетическим комплексом является базовым в экономике республики. Лесопромышленный комплекс республики представлен организациями лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Заготовка древесины сосредоточена в бассейнах рек Вычегда, Сысола и Мезень.
Деревообрабатывающая отрасль республики представлена лесопильным производством, производством фанеры, плит древесноволокнистых, древесностружечных и средней плотности МДФ, производством деревянных строительных конструкций, включая столярные изделия и деревянной тары. Освоен выпуск новых видов продукции - плит средней плотности МДФ и ламинированных древесностружечных плит. Основные виды выпускаемой продукции целлюлозно-бумажного производства: офисная и офсетная бумага, газетная бумага, картон для плоских слоев гофрированного картона "топ-лайнер" и "крафт-лайнер".
В связи с суровыми природно-климатическими условиями сельское хозяйство республики ориентировано на внутренний потребительский рынок и специализируется на молочно-мясном скотоводстве, выращивании картофеля и овощей.
Транспортный комплекс Республики Коми является составной частью транспортно-коммуникационной системы России и представлен почти всеми видами современного транспорта (железнодорожным, внутренним водным, автомобильным, воздушным и трубопроводным). Наиболее значительную роль в экономике республики играет трубопроводный транспорт.
Республика Коми занимает лидирующие позиции по развитию связи и имеет самый высокий уровень цифровизации связи (более 84% от общей емкости АТС) среди регионов Северо-Западного федерального округа. Жители Республики Коми имеют возможность пользоваться всеми современными видами телекоммуникационных услуг связи, в том числе скоростным широкополосным доступом в сеть Интернет и цифровым IP-телевидением.
Республика Коми обладает высоким инвестиционным потенциалом. Привлекательность инвестиционного имиджа республики подтверждается ведущими мировыми рейтинговыми агентствами.
Работа по привлечению новых инвестиций увязывается, главным образом, с реализацией проектов, направленных на модернизацию структуры экономики республики с упором на развитие перерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья в лесопромышленном комплексе и топливной промышленности; создание новых производств в горнорудном комплексе; развитие транспортной инфраструктуры.
Республика Коми относится к числу крупных экспортеров. По поставкам фанеры, бумаги и картона она занимает ведущие позиции в России.
В товарной структуре экспорта большая часть приходится на основные виды топливно-энергетических ресурсов - нефть и нефтепродукты, сжиженный газ.
Основные покупатели продукции - Нидерланды, Польша, Украина, Германия, Великобритания, Финляндия, Швеция, Швейцария.
Доля Республики Коми в общей сумме поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему России в 2011 году составила 1,1%, по Северо-Западному федеральному округу - 11,2%, что соответствует 3 месту в округе (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
К положительным факторам, влияющим на развитие экономики в Республике Коми, относятся:
1.Макроэкономическая устойчивость:
устойчивая работа базовых для экономики республики топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов;
достаточно разнообразная структура экономики, наличие практически всех видов экономической деятельности;
достаточно устойчивая финансовая система республики, в том числе сбалансированная бюджетная система, стабильно функционирующий банковский сектор;
значительный инвестиционный потенциал Республики Коми, традиционно высокий кредитный рейтинг, положительная репутация Республики Коми, как добросовестного заемщика.
2.Высокий природно-ресурсный потенциал, надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами:
высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами (уголь, углеводородное сырье, металлические руды, неметаллические полезные ископаемые);
высокая обеспеченность лесными и водными ресурсами, разнообразие растительного и животного мира;
достаточность электрической мощности для обеспечения потребностей экономики и населения республики;
высокий уровень обеспеченности потребности экономики и населения республики в нефтепродуктах, достаточность и надежность в обеспечении экономики и населения топливом (уголь, дрова).
3.Устойчивая работа объектов производственной и социально-культурной инфраструктуры:
устойчивая работа трубопроводного транспорта, его значительный вклад в создание валового регионального продукта республики;
устойчивая надежная работа железнодорожного транспорта, обеспечивающего потребности экономики в грузовых перевозках производимой и потребляемой продукции, а также населения в пассажирских перевозках;
устойчивая надежная работа воздушного транспорта, обеспечивающего потребности экономики в грузовых перевозках производимой и потребляемой продукции, а также населения в пассажирских перевозках;
достаточно стабильная работа жилищно-коммунального комплекса, отсутствие серьезных чрезвычайных ситуаций;
достаточно стабильная работа объектов социально-культурной инфраструктуры.
4.Социально-политическая стабильность:
преемственность социально-экономической политики в Республике Коми, эффективное взаимодействие Государственного Совета Республики Коми и Правительства Республики Коми;
стабильная социально-политическая обстановка в республике, отсутствие значимых политических и социально-трудовых конфликтов, спокойные межнациональные отношения.
Однако потенциал развития экономики в Республике Коми на сегодняшний день используется не в полной мере, имеется ряд нерешенных проблем, существует реальная угроза внешних факторов:
1.Угроза ухудшения экономической конъюнктуры:
неблагоприятное изменение цен и тарифов на продукцию естественных монополий, ставок таможенных пошлин;
неблагоприятное изменение конъюнктуры цен на мировом рынке энергоносителей;
рост спросовых ограничений со стороны внешних и внутренних рынков на промышленную продукцию, производимую в Республике Коми (лесопродукция, уголь, нефтепродукты);
падение внутреннего потребительского спроса населения на товары и услуги, производимые в Республике Коми, в связи со снижением реальных доходов населения и усилением инфляционных процессов.
2.Угроза нарастания дефицита ресурсов:
угроза усиления тенденции сокращения численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока и обусловленный этим рост дефицита трудовых ресурсов;
угроза дальнейшего ухудшения состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
обострение проблемы недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития республики, обусловленной, в том числе, изменениями в федеральном налоговом законодательстве и снижением налоговой базы республики.
3.Угроза снижения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения республики:
угроза усиления вероятности для возникновения чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном комплексе, в отраслях промышленности, в том числе рост производственного травматизма, обусловленного дальнейшим ухудшением состояния основных фондов экономики;
угроза значительного снижения доступности и безопасности услуг всех видов транспортной деятельности для организаций и населения республики;
угроза возникновения дефицита электроэнергии для обеспечения потребности экономики и населения республики, возникновение связанных с этим чрезвычайных ситуаций;
угроза возобновления кризисных явлений в производственном секторе экономики в связи с резким обострением с обеспеченностью финансовыми ресурсами (спад производства, сокращение рабочих мест, рост безработицы, снижение доходов населения и другие).
4.Угроза ухудшения социально-экономической ситуации в республике в связи с неэффективным государственным управлением.
Отрицательными факторами, затрудняющими экономическое развитие в Республике Коми, являются:
1.Недостаточно диверсифицированная структура экономики:
недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
значительная зависимость общей экономической ситуации от состояния и тенденций развития нефтегазового комплекса республики;
недостаточно высокая инвестиционная и инновационная активность организаций республики, значительная отраслевая дифференциация инвестиций;
значительная территориальная дифференциация в уровне и темпах социально-экономического развития городов и районов республики.
2.Наличие ресурсных ограничений социально-экономического развития:
сокращение численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока, недостаточность трудовых ресурсов, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов республики;
ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
дефицит финансовых ресурсов республики, задолженность организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Республики Коми и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
3.Наличие ограничений социально-экономического развития со стороны производственной, транспортной и финансовой инфраструктуры:
высокий уровень износа основных фондов экономики, высокая энергоемкость экономики, технологическая отсталость энергоемких секторов промышленности и жилищно-коммунального комплекса;
наличие серьезных ограничений социально-экономического развития республики со стороны транспортной инфраструктуры, особенно недостаточность и низкое качество автомобильных дорог;
изолированность энергосистемы республики, недостаточное развитие системообразующих и межсистемных связей, энергодефицитность южного энергоузла;
неразвитая инфраструктура финансового рынка, недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики, слаборазвитые фондовый и страховой рынки.
4.Недостаточно высокая эффективность системы государственного управления:
малая доля охвата социально-партнерскими отношениями хозяйствующих субъектов Республики Коми; низкая активность граждан в выстраивании согласованных действий государства, бизнеса и общества по ведению государственной социально-экономической политики.
Объективно существует ряд внешних возможностей, позволяющих устранить препятствия экономического развития экономики в рамках реализации программного метода:
1.Наличие условий для диверсификации экономики:
наличие возможности вовлечения транснациональных корпораций в реализацию приоритетных направлений развития экономики, соответствующих долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года;
наличие возможности для создания новых производственных мощностей перерабатывающего сектора экономики (свободные территории, сырье, энергообеспеченность);
наличие условий и возможности для активизации предпринимательской деятельности в республике, в том числе за счет реализации целевых программ, а также при поддержке региональных институтов развития, таких, как Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми, Гарантийный фонд Республики Коми и другие;
наличие значительного инвестиционного потенциала в Республики Коми, в том числе в области развития инфраструктуры;
наличие условий и возможности для развития региональной инновационной системы и повышения эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала Республики Коми.
2.Наличие возможности для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала:
наличие возможности для увеличения добычи топливно-энергетических и иных видов минерально-сырьевых ресурсов;
наличие возможности для вовлечения в хозяйственный оборот и получения дополнительных результатов экономической деятельности от использования лесных и водных ресурсов, ресурсов растительного и животного мира;
наличие возможности для обеспечения дополнительной потребности экономики в электроэнергии, возникающей в результате роста промышленного производства на действующих предприятиях и создания новых производственных мощностей;
наличие возможности для увеличения объемов производства в тех видах экономической деятельности, которые нуждаются в стабильном обеспечении нефтепродуктами и топливной энергии.
3.Наличие возможности для развития производственной и социально-культурной инфраструктуры:
продвижение и реализация проектов развития железнодорожного и автомобильного транспорта на территории Республики Коми, в том числе таких, как проекты по строительству железнодорожной магистрали "Белкомур" и автодороги "Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар";
продвижение и реализация проектов развития инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе таких значительных, как строительство аэропортового комплекса в г. Сыктывкаре, реконструкция аэропортовых комплексов в г.г. Воркуте, Усинске, Ухте;
наличие условий для значительного увеличения объемов жилищного строительства, сокращения объемов ветхого и аварийного жилья, существенного улучшения технического состояния коммунальных сетей, в том числе за счет реализации целевых программ, расширения форм государственной поддержки населения при решении своих жилищных проблем;
наличие возможности для существенного повышения качества жизни населения (особенно - сельского), в том числе за счет реализации целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурной инфраструктуры, улучшения торгового и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах.
4.Наличие возможности для дальнейшего укрепления социально-политической стабильности:
наличие и дальнейшее развитие нормативной правовой базы Республики Коми, нацеленной на создание эффективной системы стратегического управления, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения;
наличие и дальнейшее развитие механизмов социального партнерства в Республике Коми, взаимодействия институтов гражданского общества, поддержки межнационального мира и согласия.
Активизация темпов социально-экономического развития, усиление конкуренции на внутреннем и мировом рынках, ограниченность традиционных ресурсов роста определяют повышенное внимание к вопросам обеспечения устойчивых темпов развития регионов.
Устойчивое развитие экономики республики требует, в свою очередь, создания эффективных механизмов и инструментов через использование методов государственного регулирования и поддержки, которые обеспечат активную инвестиционную и инновационную деятельность, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, рост уровня доходов населения.
Государственная программа Республики Коми "Развитие экономики" (далее - Программа) определяет цели, задачи и направления, обеспечивающие устойчивое экономическое развитие.
В современных условиях важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического планирования.
Система государственного стратегического планирования позволяет осуществить:
формирование долгосрочных приоритетов в области социально-экономического развития;
согласованность и преемственность долгосрочных решений (со сроком реализации 10 и более лет) с комплексом средне- и краткосрочных задач;
балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в различных сферах);
увязку принимаемых в процессе государственного стратегического планирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
мониторинг реализации принимаемых решений.
Основными задачами при осуществлении стратегического планирования являются:
формирование и развитие стратегического планирования;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере стратегического планирования;
разработка и мониторинг реализации долгосрочной стратегии;
организация и координация разработки документов стратегического планирования и мониторинга их реализации.
В качестве одного из основных инструментов решения долгосрочных проблем развития республики рассматриваются инвестиции, с помощью которых возможно решение вопросов, связанных с имеющимися структурными и технологическими ограничениями региона. В связи с этим актуальным представляется усиление государственного регулирования и контроля инвестиционных процессов, разработка и осуществление всесторонне взвешенной стратегии инвестирования.
Развитие конкуренции - важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует снижению цен и повышению качества продукции и услуг за счет состязательности участников рынка.
Проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику, имеют первостепенное значение в общей картине развития экономики и социальной сферы республики. От их решения во многом зависит направленность дальнейших преобразований, а также политическая и экономическая стабильность в обществе.
Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики является реализация механизмов, направленных на рост доходов населения (через систему нормативных правовых актов и финансовых механизмов их обеспечения), в том числе решений, направленных на совершенствование системы и рост уровня оплаты труда работников бюджетного сектора экономики Республики Коми, утверждение величины прожиточного минимума населения, а также величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми.
Результатом действий Правительства Республики Коми в этой сфере, в конечном итоге, станет увеличение уровня доходов населения, создание условий для развития и повышения конкурентоспособности бюджетного сектора экономики Республики Коми, в том числе на основе роста экономической заинтересованности работников в повышении качества оказываемых услуг.
Социальное партнерство в Республике Коми играет важную роль и способствует экономической и политической стабильности. За более чем 20 лет в республике налажен конструктивный диалог между социальными партнерами - представителями власти, бизнеса и профсоюзов.
Отправной точкой в законодательстве республики о социальном партнерстве стали принятые нормативные правовые акты:
Закон Республики Коми "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
Закон Республики Коми "О социальном партнерстве".
Данные законы сыграли большую положительную роль в становлении партнерских отношений и определили правоотношения по организации и практической реализации норм социального партнерства в республике.
Конкретные мероприятия по сохранению социальной стабильности на территории Республики Коми предусматриваются в рамках Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, заключаемого на трехлетний период.
Для реализации намеченных планов социально-экономического развития, достижения устойчивых темпов экономического роста, повышения инвестиционной и инновационной активности организаций, конкурентоспособности продукции, производимой в республике, необходимо наличие целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми.
Дальнейшее развитие экономики предполагает жесткие требования по повышению производительности труда. В настоящее время по отдельным отраслям в России она значительно отстает от уровня развитых зарубежных стран. Очевидно, что одними лишь закупками высокотехнологичного оборудования эту проблему не решить. Нужны вложения в человеческий ресурс. Это делает необходимым разработку и реализацию специальных мер, направленных на создание системы непрерывного профессионального обучения занятых в отраслях экономики. Прежде всего, необходимо развитие системы внутрифирменной подготовки персонала, поскольку затраты организаций на обучение и повышение квалификации работников по-прежнему незначительны.
Программой предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на обеспечение потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.
В республике сохраняется актуальность формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, поскольку малое и среднее предпринимательство как форма занятости населения нуждается в постоянном стимулировании и поддержке со стороны государства.
Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для решения основных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года ускоренное развитие малого и среднего бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста в Республике Коми, являющееся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающее положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р, определены стратегические цели и основные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. Продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимой составляющей для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику республики.
Социально-экономическое развитие Республики Коми зависит от уровня развития трудовых ресурсов, качество и количество которых в значительной мере определяется состоянием здоровья населения трудоспособного возраста. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания являются существенными, обладающими кумулятивным действием факторами, влияющими на демографическую ситуацию в республике.
Принцип сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда положен в основу демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда и снижение показателей производственного травматизма являются одними из основных направлений деятельности Правительства Республики Коми. Решение этих вопросов осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми.
2.Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере экономики Республики Коми, описание основных целей и задач государственной программы.
Прогноз развития сферы экономики Республики Коми
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Республики Коми определены Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, ежегодными докладами Главы Республики Коми Государственному Совету Республики Коми, концепциями развития отраслей Республики Коми.
Главной целью социально-экономического развития Республики Коми является повышение уровня жизни населения в Республике Коми на основе устойчивого развития экономики Республики Коми.
Основная цель и задачи Программы соответствуют приоритетам государственной политики в сфере экономического развития Республики Коми.
Приоритетами в сфере реализации Программы являются:
развитие системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Коми;
улучшение инвестиционного климата и рост инвестиционной активности в Республике Коми;
активизация инновационной деятельности;
рост уровня доходов населения;
реализация эффективных механизмов регулирования трудовых отношений, обеспечивающих баланс интересов участников рынка труда;
формирование институциональных условий для развития конкуренции;
ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики Республики Коми;
рост производительности труда;
развитие системы кадрового обеспечения экономики;
совершенствование системы социального партнерства, ее институтов и механизмов, внедрение эффективных современных технологий сотрудничества социальных партнеров;
развитие въездного и внутреннего туризма;
обеспечение безопасных условий и охраны труда.
В соответствии с долгосрочными приоритетами экономического развития, а также с учетом текущего состояния экономики республики, определены цель и задачи Программы.
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого экономического развития Республики Коми, что соответствует цели Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
Для достижения цели Программы будут решаться следующие задачи:
1) функционирование комплексной системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Коми;
2) повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми;
3) развитие конкурентной среды в Республике Коми;
4) обеспечение роста доходов населения и совершенствование социально-трудовых отношений;
5) развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми;
6) развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
7) развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми;
8) обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми.
Реализация запланированного Программой комплекса мероприятий позволит обеспечить:
создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Республики Коми, в том числе муниципальных образований, обеспечить согласованность методологии, целей и задач в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах), повысить результативность и эффективность принятых решений, обеспечить развитие механизмов "управления по результатам", обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Коми и повышение ее инвестиционной привлекательности для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров; привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации социально-экономического потенциала республики и ее дальнейшего развития;
развитие конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Республики Коми, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Республики Коми;
рост уровня доходов населения, совершенствование системы социального партнерства, развитие системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми;
создание условий для развития инновационного потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики;
увеличение производительности труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в отраслях экономики; создание новых рабочих мест;
дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики, создание среднего класса в обществе, рост доходной части консолидированного бюджета;
рост въездного туристского потока в республику и формируемой им доли туризма в валовом региональном продукте Республики Коми на основе привлечения инвестиций в сферу туризма, оптимизации использования туристского потенциала республики, создания экономически привлекательных условий для ведения турбизнеса на территории Республики Коми;
снижение производственного травматизма на территории Республики Коми.
Реализация Программы позволит обеспечить устойчивое развитие экономики, что, в свою очередь, приведет к повышению уровня жизни населения Республики Коми.
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.
Основными рисками при реализации Программы являются:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы и входящих в нее подпрограмм;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:
мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация Программы будет осуществляться в период 2013 - 2020 годов.
4.Перечень основных мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и основных задач и сгруппирован в рамках задач, поставленных в 7-ми подпрограммах и 4-х долгосрочных республиканских целевых программах, в том числе:
1.Стратегическое планирование в Республике Коми.
2.Инвестиционный климат в Республике Коми.
3.Конкуренция в Республике Коми.
4.Социально-трудовые отношения в Республике Коми.
5.Наука и инновации в Республике Коми.
6.Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми.
7.Долгосрочная республиканская целевая программа "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)".
8.Долгосрочная республиканская целевая программа "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2016 - 2020 годы)".
9.Долгосрочная республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012 - 2014 годы)".
10.Долгосрочная республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2015 - 2020 годы)".
11.Обеспечение реализации государственной программы.
В рамках подпрограммы 1 "Стратегическое планирование в Республике Коми" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
организация и координация разработки долгосрочной стратегии социально-экономического развития Республики Коми;
поддержание в актуальном состоянии долгосрочной стратегии социально-экономического развития Республики Коми и контроль ее выполнения;
ежегодная разработка комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития Республики Коми на очередной год и контроль его выполнения;
организация и координация разработки концепций (основных направлений), стратегий развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми;
координация разработки планов мероприятий по реализации концепций (основных направлений), стратегий развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми и контроль их выполнения;
разработка плана мероприятий по реализации в Республике Коми основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и контроль его выполнения;
организация работы Межведомственной комиссии по экономическому развитию Республики Коми при Экономическом совете Республики Коми;
организационное и консультационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по участию в реализации федеральных целевых программ;
организационное и консультационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по формированию и реализации целевых программ в Республике Коми и государственных программ Республики Коми;
методическое обеспечение программно-целевого процесса в Республике Коми;
экспертное обеспечение программно-целевого процесса в Республике Коми;
проведение мониторинга реализации федеральных целевых программ, целевых программ и государственных программ на территории Республики Коми;
проведение мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми;
организационное обеспечение решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми;
проведение мониторинга хода реализации документов, принятых для решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми;
подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам социально-экономического развития территорий Республики Коми;
организация и проведение ежегодных семинаров по вопросам социально-экономического развития территорий Республики Коми;
организационно-методическое, экспертное и консультационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в Республике Коми в области прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития территорий;
подготовка информационно-аналитических материалов о выполнении органами местного самоуправления в Республике Коми ежегодных планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми;
обеспечение Правительства Республики Коми информационно-аналитическими материалами о социально-экономическом развитии Республики Коми;
организация и координация разработки долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Коми;
организация и координация разработки среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Коми;
поддержание в актуальном состоянии прогноза основных показателей социально-экономического развития Республики Коми в рамках долгосрочной стратегии социально-экономического развития Республики Коми.
В рамках подпрограммы 2 "Инвестиционный климат в Республике Коми" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
анализ, прогнозирование и мониторинг внутреннего и внешнего инвестиционных рынков (в том числе - баз данных по планируемым и реализуемым инвестиционным проектам и инвестиционным площадкам);
анализ тенденций развития банковского сектора Республики Коми и организация взаимодействия с банками на территории республики;
оценка инвестиционного потенциала и определение приоритетов инвестирования в региональную экономику в соответствии с долгосрочной Стратегией социально-экономического развития Республики Коми;
организационно-правовое обеспечение государственного регулирования инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства в Республике Коми;
методическое обеспечение органов местного самоуправления в сфере развития инвестиционной деятельности и муниципально-частного партнерства на территории муниципальных образований;
формирование информационно-аналитических материалов о тенденциях развития инвестиционной сферы и государственно-частного партнерства в Республике Коми;
содействие субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов, в том числе проектов государственно-частного партнерства (включая организацию работы с инвестиционным уполномоченным Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе);
мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку;
организационная и информационно-консультационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности на территории Республики Коми;
оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности;
формирование перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми;
сотрудничество с международными и российскими рейтинговыми агентствами, ориентированными на позиционирование региона на межрегиональном и международном уровнях;
организация целенаправленного продвижения информации об инвестиционном потенциале Республики Коми через различные средства коммуникаций;
развитие межрегионального и международного сотрудничества с целью определения потенциальных стран и инвесторов.
В рамках реализации подпрограммы 3 "Конкуренция в Республике Коми" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по реализации мер, направленных на снижение административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг и обеспечение равного доступа к государственной поддержке и другим ресурсам Республики Коми;
оказание информационной, организационно-методической помощи органам исполнительной власти Республики Коми, органам местного самоуправления в Республике Коми, организациям и иным хозяйствующим субъектам по вопросам формирования благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов на рынках региона, развития конкуренции в Республике Коми;
координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по реализации мер, направленных на адаптацию региональных товарных рынков к появлению условий повышенной открытости экономики Республики Коми;
обеспечение Правительства Республики Коми информационными материалами о состоянии и тенденциях развития конкуренции на товарных рынках в Республике Коми для принятия управленческих решений;
координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми по привлечению хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе на соискание премий Правительства Российской Федерации, а также в региональным конкурсе в области качества;
организация работы Экономического совета Республики Коми;
мониторинг состояния рынка товаров и услуг и формирование целостной системы регулирования деятельности торговли на территории Республики Коми;
создание условий для оптимального размещения объектов потребительского рынка, обеспечивающих развитие различных видов, форм и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, территориальную доступность товаров и услуг;
стимулирование развития торговли и бытового обслуживания в труднодоступных и отдаленных сельских населенных пунктах в Республике Коми.
В рамках подпрограммы 4 "Социально-трудовые отношения в Республике Коми" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
совершенствование механизмов государственного регулирования условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми;
содействие органам местного самоуправления Республики Коми в реализации мер, направленных на регулирование условий оплаты труда работников муниципальных учреждений Республики Коми, методическая поддержка;
индексация заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми;
контроль за реализацией отраслевых систем оплаты труда на республиканском и муниципальном уровнях;
повышение правовой грамотности населения по вопросам оплаты труда;
организация работы, направленной на сокращение задолженности по выплате заработной платы в организациях Республики Коми;
обеспечение уровня доходов пенсионеров в размере не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на очередной год;
организация разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми об утверждении величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения, а также по отдельным природно-климатическим зонам Республики Коми, в целях оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
подготовка аналитических материалов Правительству Республики Коми о состоянии и тенденциях развития социальной сферы Республики Коми, о динамике объемов и стоимости платных услуг, предоставляемых населению, об уровне жизни населения Республики Коми для принятия управленческих решений;
содействие развитию коллективно-договорного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, направленного на создание эффективных механизмов участия работников в управлении производством и недопущение возникновения коллективных трудовых споров;
обеспечение деятельности Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее участия в реализации государственной политики;
осуществление контроля за исполнением социальными партнерами взятых обязательств в рамках соглашений в сфере труда и коллективных договоров;
проведение публичных мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности работников и работодателей в сфере трудовых отношений и социального партнерства;
анализ и обобщение лучших практик социального партнерства;
формирование прогнозной потребности экономики в квалифицированных кадрах;
развитие и реализация механизма регулирования величин подготовки квалифицированных кадров в сфере профессионального образования в соответствии с перспективами развития экономики региона;
формирование новых механизмов управления в сфере сохранения, воспроизводства и развития кадрового потенциала экономики республики;
содействие органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в формировании эффективной кадровой политики на отраслевом и муниципальном уровне;
организационно-информационное обеспечение организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми в сфере кадровой политики;
стимулирование организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми в повышении качества кадрового менеджмента;
организация подготовки управленческих кадров в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" согласно установленной для Республики Коми квоте;
организация обучения руководителей и специалистов организаций и иных хозяйствующих субъектов, а также отдельных категорий населения в Республике Коми по приоритетным направлениям развития экономики региона;
развитие механизмов повышения эффективности использования кадрового потенциала в Республике Коми.
В рамках подпрограммы 5 "Наука и инновации в Республике Коми" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
информационно-консультационная, кадровая поддержка организаций, осуществляющих научную и инновационную деятельность, государственный маркетинг инноваций;
финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности, организаций инновационной инфраструктуры Республики Коми;
сотрудничество с российскими "институтами развития", направленными на поддержку инновационной деятельности;
организация деятельности Межведомственной комиссии по развитию науки и инновационной деятельности при Экономическом Совете Республики Коми;
содействие в разработке и продвижении инвестиционных проектов, направленных на внедрение инновационных технологий в нефтегазовый, горнорудный, лесопромышленный комплексы, машиностроение, угольную промышленность и строительство;
формирование перечня тем научно-исследовательских работ, планируемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2013 - 2020 годах;
финансирование прикладных научных исследований, имеющих важное значение для экономического и социального развития Республики Коми (государственный заказ на выполнение прикладных научных исследований);
финансирование фундаментальных научных проектов, поддержанных Правительством Республики Коми совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом;
реализация постановления Правительства Республики Коми от 26 ноября 2007 г. N 277 "О премиях Правительства Республики Коми";
реализация Соглашения между Правительством Республики Коми, Уральским отделением РАН и Коми научным центром УрО РАН.
В рамках подпрограммы 6 "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
организационная поддержка малого и среднего предпринимательства;
информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;
формирование и ведение реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
организация мероприятий по поддержке народных художественных промыслов и ремесел;
содействие созданию центров народных художественных промыслов и ремесел (Визит-центров);
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;
предоставление в аренду государственного имущества Республики Коми, включенного в Перечень государственного имущества Республики Коми, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его на долгосрочной основе во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе по льготным ставкам арендной платы), в порядке, определенном в приложении к подпрограмме;
организация деятельности по приватизации недвижимости имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Планируемый вклад результатов государственной Программы в социально-экономическое развитие Республики Коми базируется, прежде всего, на успешном выполнении запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные сроки. Стратегический эффект такого выполнения в совокупности приведет:
к созданию полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Республики Коми;
к повышению инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров;
к поддержанию высоких кредитных рейтингов Республики Коми;
появлению новых участников на товарных рынках Республики Коми, увеличению доли продукции (услуг), производимой участниками рынка, в том числе новыми (вошедшими на рынок в течение последних 3 лет) за счет обеспечения благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов в Республике Коми, включая сниженные технологические и инфраструктурные барьеры входа на товарные рынки с учетом отраслевой специфики;
к росту уровня среднедушевых реальных доходов населения;
к обеспечению стабильной социальной обстановки, предотвращению социально-трудовых конфликтов на территории Республики Коми;
к повышению привлекательности и конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса Республики Коми;
к созданию и развитию эффективной инновационной инфраструктуры, к созданию позитивного имиджа республики как инновационно-активного региона;
к увеличению вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики за счет возрастающего оборота малых и средних предприятий, увеличения уровня инвестиций малых и средних предприятий;
к увеличению производительности труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в отраслях экономики - участников программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
В течение срока реализации Программы комплекс программных мер должен обеспечить устойчивое экономическое развитие республики, основанное на модернизации и диверсификации экономики, привлечении инвестиций и инноваций в экономику, повышении инвестиционной и инновационной активности, развитии малого и среднего предпринимательства, конкурентной среды.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
Детальный состав основных мероприятий содержится в характеристиках соответствующих подпрограмм.
5.Основные меры правового регулирования в сфере экономики
Республики Коми, направленные на достижение цели
и (или) конечных результатов государственной программы
Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Программы:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральный закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике";
Федеральный закон Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р;
Закон Республики Коми "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области охраны труда в Республике Коми";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми";
Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве";
Закон Республики Коми "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";
постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года";
постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. N 39 "О ведомственных целевых программах";
постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288 "О государственных программах Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
постановление Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 16 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми 29 декабря 2004 г. N 268 "О Республиканской межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование";
постановление Правительства Республики Коми от 22 октября 2007 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 234 "О некоторых вопросах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 239 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 240 "Об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений социальной защиты Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 242 "Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 249 "Об оплате труда работников государственных архивных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 250 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми государственной службы занятости населения";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 251 "Об оплате труда работников государственных учреждений лесного хозяйства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 252 "Об оплате труда работников государственных ветеринарных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 20 января 2010 г. N 14 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 марта 2011 г. N 86 "Об оплате труда работников некоторых государственных бюджетных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 апреля 2006 г. N 89 "Об условиях оплаты труда работников государственного учреждения Республики Коми "Профессиональная аварийно-спасательная служба";
постановление Правительства Республики Коми от 29 июня 2006 г. N 164 "Об упорядочении оплаты труда водителей, рабочих и персонала по обслуживанию автотранспорта органов государственной власти Республики Коми и их территориальных органов, иных государственных органов Республики Коми, государственного учреждения "Автохозяйство Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 г. N 193 "Об оплате труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр";
постановление Правительства Республики Коми от 28 ноября 2008 г. N 323 "Об условиях оплаты труда работников государственного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 475 "Об оплате труда специалистов и рабочих по обслуживанию административных зданий, а также специалистов, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание, Постоянного представительства Республики Коми при Президенте Российской Федерации, Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации, домов официальных делегаций";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 476 "Об оплате труда работников некоторых государственных учреждений Республики Коми";
Указ Главы Республики Коми от 22 ноября 2010 г. N 166 "Об оплате труда работников государственных органов Республики Коми, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 617-р;
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе", утвержденный 3 февраля 2012 г. наблюдательным советом автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";
распоряжение Правительства Республики Коми от 18 ноября 2010 г. N 513-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 1 февраля 2011 г. N 18-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 г. N 315-р;
распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 10 мая 2012 года N 228 об утверждении Регламента работы инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися в пределах Северо-Западного федерального округа, в вопросах содействия реализации частных инвестиционных проектов.
распоряжение Правительства Республики Коми от 24 января 2013 г. N 12-р.
Правовое регулирование в период реализации Программы будет совершенствоваться путем разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах, включающих внесение изменений в нормативные правовые акты.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
6.Прогноз конечных результатов государственной программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей
государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Программы;
частные - по каждой из подпрограмм Программы и включенных в нее долгосрочных республиканских целевых программ (далее - ДРЦП).
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм и ДРЦП.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении 1 к Программе (таблица 1). Показатели имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые и рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения, а также ведомственных отчетностей ответственного исполнителя и соисполнителей Программы.
При формировании перечня показателей учтены требования адекватности показателей, точности, объективности, достоверности, однозначности, сопоставимости.
Состав целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность государственной программы на весь период ее реализации.
Целевые показатели (индикаторы) Программы характеризуют конечные общественно-значимые результаты развития экономики и оценивают социальные и экономические эффекты для общества в целом. К ним отнесены следующие показатели (индикаторы):
1.Темп роста/снижения валового регионального продукта (далее - ВРП) на 1 жителя Республики Коми (в сопоставимых ценах)
Данный индикатор характеризует общий уровень экономического развития региона.
Устойчивые темпы роста ВРП являются результатом проведения политики модернизации и диверсификации экономики.
2.Объем инвестиций в основной капитал по отношению к ВРП
Данный показатель предусмотрен государственной программой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
Показатель отражает долю инвестиций в валовом региональном продукте, характеризуя уровень инвестиционной активности в регионе и устойчивость социально-экономического развития в целом.
3.Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта
Статистический показатель. Показывает соотношение объема продукции, произведенной малыми предприятиями Республики Коми (за исключением микропредприятий) к общему объему продукции, произведенной всеми организациями Республики Коми.
4.Производительность труда
В целом по экономике индекс изменения производительности труда показывает, насколько производительно используется труд для создания добавленной стоимости. Рост производительности труда выступает как важное условие повышения уровня жизни населения и способствует увеличению реальной заработной платы, улучшению конкурентоспособности производства, увеличению налогооблагаемой базы.
Основой исчисления показателя производительности труда являются показатели, характеризующие объемы производства (ВРП) и затраты труда (численность занятых в экономике).
5.Реальные располагаемые денежные доходы населения рассчитываются как доходы населения за вычетом обязательных платежей и взносов (различного рода налогов и сборов), скорректированные на индекс потребительских цен.
Данный показатель характеризует уровень жизни населения. Рост показателя свидетельствует об опережающем росте доходов населения над ростом обязательных платежей и ростом цен на товары и услуги.
6.Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми.
Увеличение уровня налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми напрямую зависит от устойчивого экономического развития республики и роста налогооблагаемой базы, которым, в свою очередь, будет способствовать решение задач, поставленных в Программе.
7.Перечень и краткое описание долгосрочных республиканских целевых программ и подпрограмм
Программа включает 7 подпрограмм и 4 долгосрочные республиканские целевые программы.
Для каждой подпрограммы и долгосрочной республиканской целевой программы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели Программы - обеспечение устойчивого экономического развития.
Деление Программы на подпрограммы было осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач с учетом применения механизмов обеспечения результативности и обеспечения эффективности процесса достижения цели Программы.
Подпрограмма 1. "Стратегическое планирование в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми.
Основные задачи:
развитие программно-целевого планирования в Республике Коми;
осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми.
Подпрограмма 2. "Инвестиционный климат в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми.
Основные задачи:
развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми;
формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала.
Подпрограмма 3. "Конкуренция в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - развитие конкурентной среды в Республике Коми.
Основные задачи:
формирование институциональных условий для развития конкуренции;
развитие конкуренции в области торговой деятельности.
Подпрограмма 4. "Социально-трудовые отношения в Республике Коми
Цель данной подпрограммы - развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми.
Основные задачи:
реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения;
содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми;
содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми.
Подпрограмма 5. "Наука и инновации в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми.
Основные задачи:
формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми;
развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики.
Подпрограмма 6. "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми"
Цель данной подпрограммы - развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Основные задачи:
формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
Долгосрочная республиканская целевая программа "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)"
Цель ДРЦП - развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми.
Основные задачи:
развитие приоритетных проектов в сфере туризма в Республике Коми;
обеспечение доступности и контроля качества услуг в сфере туризма;
продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках.
Абзацы сорок второй - сорок седьмой исключены с 20 декабря 2013 года
Долгосрочная республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012 - 2014 годы)"
Цель ДРЦП - обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми.
Основные задачи:
совершенствование государственного управления охраной труда в Республике Коми;
содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда.
Абзацы пятьдесят третий - пятьдесят седьмой исключены с 20 декабря 2013 года
Подпрограмма 7. "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель данной подпрограммы - обеспечение реализации подпрограмм, долгосрочных республиканских целевых программ и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками.
Основные задачи:
обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на региональном уровне;
обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.
Подпрограммы будут реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти Республики Коми, указанных в паспортах подпрограмм.
Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с утвержденными паспортами подпрограмм и годовым планом реализации Программы.
8.Ресурсное обеспечение государственной программы
1.Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2015 годы предусматривается в размере 1 316 861,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) 945 330,6 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 120 104,2 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций 251 426,9 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета):
2013 год - 366 158,8 тыс. рублей;
2014 год - 289 217,8 тыс. рублей;
2015 год - 289 954,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 37 464,2 тыс. рублей;
2014 год - 40 843,0 тыс. рублей;
2015 год - 41 797,0 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций:
2013 год - 246 626,9 тыс. рублей;
2014 год - 2 400,0 тыс. рублей;
2016 - 2 400,0 тыс. рублей.
2.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Инвестиционный климат в Республике Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет всего 39 950,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 12 650,0 тыс. рублей;
2014 год - 13 650,0 тыс. рублей;
2015 год - 13 650,0 тыс. рублей.
3.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Конкуренция в Республике Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет 33 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 11 000,0 тыс. рублей;
2014 год - 11 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 11 000,0 тыс. рублей.
4.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет 10 430,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 4 410,0 тыс. рублей;
2014 год - 3 010,0 тыс. рублей;
2015 год - 3 010,0 тыс. рублей.
5.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Наука и инновации в Республике Коми" на период 2013 - 2015 гг. составляет 65 881,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) 58 681,8 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов 7 200,0 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета):
2013 год - 27 721,8 тыс. рублей;
2014 год - 15 480 тыс. рублей;
2015 год - 15 480 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов:
2013 год - 2 400 тыс. рублей;
2014 год - 2 400 тыс. рублей;
2015 год - 2 400 тыс. рублей.
6.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми" на период 2013 - 2015 гг. составляет 322 033,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) 205 129,6 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 116 904,2 тыс. рублей.
Объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета):
2013 год - 147 269,6 тыс. рублей;
2014 год - 28 930,0 тыс. рублей;
2015 год - 28 930,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 36 964,2 тыс. рублей;
2014 год - 39 343,0 тыс. рублей;
2015 год - 40 597,0 тыс. рублей.
7.Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" в 2013 - 2015 годах составляет 383 710,4 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
2013 год - 128 107,4 тыс. рублей;
2014 год - 127 552,1 тыс. рублей;
2015 год - 128 050,9 тыс. рублей.
8.Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет 65 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 35 000,0 тыс. рублей;
2014 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 15 000,0 тыс. рублей.
9.Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012 - 2014 годы)" за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций составляет 501 772,4 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 244 226,9 тыс. рублей;
2014 год - 257 545,5 тыс. рублей.
10.Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2015 - 2020 годы)" за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций на 2015 год составляет 273 408,43 тыс. рублей.
11.Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов Программы в разрезе подпрограмм за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 соответственно).
9.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации задач Программы осуществляется на основе выполнения целевых индикаторов Программы, а также с учетом уровня освоения бюджетных средств, выделенных для реализации подпрограммы.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится в целях оценки вклада Программы в развитие экономики Республики Коми, обеспечения Правительства Республики Коми и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы.
Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения оценок:
1) степени достижения целей и решения задач Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм, включенных в ее состав, и их плановых значений по формуле:
где
- степень достижения целей (решения задач),
- степень достижения показателя (индикатора) Программы (подпрограммы),N - количество показателей (индикаторов) Программы (подпрограммы);
Степень достижения показателя (индикатора) Программы рассчитывается по формуле:
где ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Программы, ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или,
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:
УФ = ФФ / ФП,
где УФ - уровень финансирования реализации Программы, ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы, ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации государственной программы | Критерий оценки эффективности ЭГП |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |
Инструментами контроля эффективности и результативности Программы являются ежегодные отчеты, мониторинг промежуточных показателей.
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Стратегическое планирование
в Республике Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Функционирование комплексной системы стратегического│ │ │планирования в Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Развитие программно-целевого планирования в│ │подпрограммы │Республике Коми. │ │ │2. Осуществление анализа и прогнозирования│ │ │социально-экономического развития Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Удельный вес органов исполнительной власти│ │и показатели │Республики Коми, участвующих в реализации долгосрочной│ │подпрограммы │Стратегии социально-экономического развития Республики│ │ │Коми. │ │ │2. Доля органов исполнительной власти Республики Коми,│ │ │имеющих документы стратегического планирования│ │ │подпрограммы (концепции (основные направления,│ │ │стратегии), в общем количестве органов исполнительной│ │ │власти Республики Коми. │ │ │3. Удельный вес органов исполнительной власти│ │ │Республики Коми и государственных органов Республики│ │ │Коми, образованных Главой Республики Коми или│ │ │Правительством Республики Коми, участвующих в│ │ │реализации целевых программ и государственных программ│ │ │на территории Республики Коми, в общем количестве│ │ │органов в системе исполнительной власти Республики│ │ │Коми (без учета Правительства Республики Коми). │ │ │4. Удельный вес общего количества выполненных задач к│ │ │количеству задач, запланированных в ежегодных планах│ │ │мероприятий по реализации документов стратегического│ │ │планирования социально-экономического развития│ │ │муниципальных образований. │ │ │5. Уровень достижения целевых показателей,│ │ │запланированных в ежегодных планах мероприятий по│ │ │реализации комплексных инвестиционных планов│ │ │модернизации моногородов Республики Коми. │ │ │6. Отклонение основных макроэкономических показателей│ │ │прогноза социально-экономического развития Республики│ │ │Коми от их фактических значений. │ │ │7. Удельный вес муниципальных образований│ │ │муниципальных районов (городских округов) в Республике│ │ │Коми, разработавших и утвердивших Стратегии│ │ │социально-экономического развития муниципальных│ │ │образований до 2020 года в общем количестве│ │ │муниципальных образований муниципальных районов│ │ │(городских округов) в Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │- │ │ассигнований │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1) создание полноценной системы стратегического│ │результаты │планирования, способствующей социально-экономическому│ │реализации │развитию Республики Коми; │ │подпрограммы │2) согласованность методологии, целей, задач и│ │ │показателей в документах стратегического планирования│ │ │(стратегии, прогнозах, концепциях, программах); │ │ │3) повышение результативности и эффективности│ │ │реализации решений, принятых в процессе│ │ │стратегического планирования в Республике Коми │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегическое планирование выступает важнейшим инструментом государственного регулирования развития экономики, и его роль в современных условиях значительно возрастает. Оно позволяет:
получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени;
спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений;
наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления;
увязать поставленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения;
увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших социально-экономических проблем, стоящих перед страной, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
обеспечить комплексное, скоординированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач.
В настоящее время долгосрочное стратегическое планирование все в большей мере становится обязательным условием и фактором роста эффективности государственного управления развитием территории, в том числе в Республике Коми.
Сегодня в республике в отсутствие федерального законодательства в сфере стратегического планирования созданы основы системы стратегического планирования.
Начиная с 1998 года в республике применялись различные системы краткосрочного и среднесрочного планирования.
В частности, ежегодно принимались основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Коми и Комплексный план мероприятий по их реализации.
Важным этапом в развитии системы государственного стратегического планирования стала Экономическая программа Правительства Республики Коми на 2001 - 2005 годы.
Достигнутая в результате реализации Программы стабилизация позволила приступить к разработке долгосрочной стратегии развития республики.
Правительством Республики Коми в 2006 году одобрена и реализуется долгосрочная Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
Стратегией определена главная цель развития Республики Коми, стратегические цели, задачи и приоритеты по основным направлениям социально-экономического развития региона, а также механизмы реализации и ожидаемые результаты, как количественные, так и качественные.
В развитие положений долгосрочной Стратегии ежегодно разрабатывается Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по ее реализации, в котором находят отражение мероприятия по решению задач по всем направлениям Стратегии с конкретными сроками реализации и ответственными исполнителями.
Контроль выполнения Стратегии осуществляется ежегодно, Комплексного плана - ежеквартально с подготовкой комплексной информации, размещаемой на официальном портале Правительства Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для обеспечения к ней доступа населения.
Стратегия является "живым" документом, предусмотрен четкий механизм ее корректировки с учетом достигнутых результатов: ежегодно уточняются перечень и значения основных показателей социально-экономического развития республики, один раз в три года проводится полная актуализация текста стратегического документа.
Стратегия является основой развития республики, ориентиром для разработки планов, программ, концепций и других документов стратегического планирования, причем речь идет не только о документах республиканского, но и муниципального уровня.
В целях определения на более углубленном и детализированном уровне основных направлений социально-экономической политики, проводимой в регионе, Главой Республики Коми был установлен план-график на 2010 - 2011 годы по подготовке стратегических документов, определяющих концепцию развития отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми.
Из 32 запланированных стратегических документов Правительством Республики Коми были утверждены 11 документов, в числе которых: Концепция информатизации Республики Коми; Концепция повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми; Концепция развития рынка труда в Республике Коми; Концепция кадровой политики Республики Коми; Концепция инвестиционной политики в Республике Коми; Концепция развития инновационной деятельности в отраслях экономики и социальной сферы Республики Коми; Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми; Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Коми; Концепция развития торговли и бытового обслуживания населения в Республике Коми; Основные направления развития туризма в Республике Коми до 2020 года; Основные направления развития агропромышленного комплекса Республики Коми до 2020 года. Вне плана-графика разработана и принята Концепция модернизации профессионального образования в Республике Коми.
Разработка остальных проектов, в том числе концепции промышленной политики, развития транспортной системы, нефтегазового, лесопромышленного и строительного комплексов, связи, развития здравоохранения, системы социальной защиты населения, демографической политики и других, была пока приостановлена в связи с реализацией проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми".
Цель указанного проекта - обеспечение системного подхода органов исполнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегического планирования в области социально-экономического развития Республики Коми до 2020 года, повышение актуальности, согласованности и реалистичности целей социально-экономического развития, механизмов и мер по их достижению, формирование эффективных механизмов вовлечения органов местного самоуправления в Республике Коми и общественности Республики Коми в процессы стратегического планирования.
Одним из основных элементов системы стратегического планирования в Республике Коми является прогнозирование.
Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Коми осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития Республики Коми в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие республики.
Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ежегодно принимаемым распоряжением Правительства Республики Коми о разработке прогноза социально-экономического развития Республики Коми.
Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач.
Корректировка прогноза социально-экономического развития Республики Коми на долгосрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития Республики Коми за предшествующий период, а также актуализации перечня показателей.
Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития Республики Коми.
Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса.
Использование программно-целевых методов осуществляется через механизм реализации ведомственных, долгосрочных республиканских целевых программ (далее - целевые программы), с 2012 года также и государственных программ Республики Коми.
В 2012 году в Республике Коми осуществляется реализация 37 долгосрочных республиканских целевых программ с общим объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Коми 4902,8 млн. рублей (в 2011 году - 30 программ, 2757,9 млн. рублей).
По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам.
В 2012 году органами исполнительной власти Республики Коми реализуется 48 ведомственных целевых программ с общим объемом их финансирования 35925,2 млн. рублей (в 2011 году - 47 программ, 28795,7 млн. рублей).
В 2012 году увеличилось количество направлений, охваченных ведомственными целевыми программами. Реализацию ведомственных целевых программ осуществляют 22 органа исполнительной власти Республики Коми (в систему государственной власти Республики Коми входит 27 органов исполнительной власти Республики Коми).
Информация
о количестве долгосрочных республиканских и ведомственных
целевых программ, реализуемых на территории
Республики Коми в 2007 - 2012 годах
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Общее количество целевых программ, ед. | 24 | 24 | 38 | 56 | 77 | 85 |
| Долгосрочные республиканские целевые программы, ед. | 8 | 8 | 10 | 17 | 30 | 37 |
| Ведомственные целевые программы, ед. | 16 | 16 | 28 | 39 | 47 | 48 |
С целью совершенствования процедуры формирования и реализации целевых программ необходимо:
продолжить обеспечение оперативного проведения анализа целей и задач в составе разрабатываемых проектов ведомственных и долгосрочных республиканских целевых программ на предмет их соответствия стратегическим документам Республики Коми. Проведение данного анализа позволяет своевременно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых целевых программ, а также соответствии данных проектов программ стратегическим целям и задачам развития Республики Коми;
в дальнейшем продолжить проведение анализа проектов соответствующих целевых программ, предусматривающих финансовое обеспечение реализаций мероприятий в рамках предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Коми, на предмет установления в качестве обязательного условия предоставления данных трансфертов - применение соответствующих программно-целевых инструментов муниципальными образованиями.
В процессе применения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Республики Коми, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти.
В целях содействия социально-экономическому развитию территорий Республики Коми осуществляется комплекс мер, позволяющих не только оценивать общую ситуацию в социально-экономическом развитии муниципальных образований, но также на основе оказываемой методической, консультационной и информационно-аналитической поддержки помочь органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми качественно организовать процессы управления территориями.
Для этого в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 260-р проведена работа по формированию в Республике Коми системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне.
Для подготовки стратегических документов развития на муниципальном уровне органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми была оказана консультационная и методическая помощь (разработаны типовая структура концепции социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный период, методические рекомендации по структуре и порядку разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований), проведена экспертиза разработанных администрациями муниципальных образований проектов стратегических документов.
В результате в настоящее время в соответствии с указанным распоряжением Правительства Республики Коми всеми 20 муниципальными образованиями (городскими округами и муниципальными районами) разработаны, утверждены и реализуются:
долгосрочные концепции социально-экономического развития муниципального образования;
программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период;
ежегодные планы мероприятий по реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Данные стратегические документы четко определяют стратегические цели развития муниципальных образований в Республике Коми, приоритеты их развития и задачи по каждому из выбранных приоритетов, а также конкретные мероприятия, позволяющие достичь намеченных задач развития.
Реализация указанных стратегических документов позволит в конечном итоге достичь повышения уровня и качества жизни населения городов и районов Республики Коми.
Перед муниципальными образованиями стоит задача по актуализации документов стратегического планирования социально-экономического развития.
Для целей оценки выполнения органами местного самоуправления в Республике Коми планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований организовано проведение на постоянной основе мониторинга хода их реализации. На основе результатов мониторинга формируются информационно-аналитические материалы о выполнении намеченных целей и задач развития, а также предложения по их корректировке с учетом новых условий развития.
Особое внимание уделяется вопросу организационного обеспечения решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми, в частности состоянию моногородов республики (Воркута, Инта, Емва, Жешарт). В целях изучения динамики влияния негативных тенденций в экономике и социальной сфере моногородов Республики Коми ежемесячно осуществляется мониторинг прогноза изменения ситуации и ежеквартально - мониторинг социально-экономического положения моногородов.
В 2013 - 2015 годах в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми" (далее - Проект), который является логическим продолжением работ по проекту "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми", запланировано осуществить корректировку сформированной на муниципальном уровне системы документов стратегического планирования.
Главной целью Проекта является содействие повышению эффективности стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми, формирование системы муниципальных стратегических документов, обеспечивающих согласованность их целей и задач с целями и задачами, которые определены Стратегией социально-экономического развития Республики Коми до 2020 года и государственными программами, а также переход на формирование местного бюджета на основе программно-целевого метода.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 года N 194-р, определяющим основные положения Проекта, определена оптимальная структура муниципальных стратегических документов, включающая стратегию социально-экономического развития муниципального образования Республики Коми, муниципальные программы и комплексный план по реализации муниципальных программ.
В Республике Коми продолжается реализация комплексных инвестиционных планов модернизации (далее - КИПов) моногородов, принятых органами местного самоуправления моногородов. В целях проведения мониторинга хода реализации утвержденных КИПов моногородов сформирован ежеквартальный отчет о ходе реализации запланированных мероприятий КИПов, на основе которого проводится подготовка информационно-аналитических материалов о результатах реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Коми.
В целях информационного обеспечения органов местного самоуправления в Республике Коми:
ежегодно проводятся семинары для заместителей глав муниципальных образований, руководителей и специалистов отделов экономики администраций муниципальных образований по актуальным проблемам развития муниципальных образований, итогам социально-экономического развития Республики Коми и задачам на ближайший период развития;
осуществляется подготовка ежеквартальных аналитических записок об итогах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Коми;
разрабатывается мониторинг показателей социально-экономического развития муниципальных образований в расчете на 1 жителя;
сформирована и актуализируется на постоянной основе база данных лучших практик муниципальных образований, а также Каталог по лучшим практикам муниципальных образований;
организован выпуск информационного издания "Муниципальный вестник", в котором представлена наиболее актуальная для муниципалитетов информация;
осуществляется подготовка информационно-аналитических материалов о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях Республики Коми в рамках подготовки рабочих визитов руководителей республики в муниципальные образования.
Основные проблемы в сфере стратегического планирования:
1.Отсутствие федеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и содержанию основных документов стратегического планирования на региональном уровне.
Для решения проблемы необходимо ускорить доработку и принятие федерального закона о государственном стратегическом планировании для целенаправленного и методологически взаимоувязанного развития системы стратегического планирования в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
2.Отсутствие регионального закона, регулирующего сферу стратегического планирования.
В настоящее время разрабатывается проект закона Республики Коми "О стратегическом планировании в Республике Коми", который позволит осуществить систематизацию и создать правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми, позволяющей системно осуществлять постановку и решение задач, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Коми.
3.Недостаточно системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования, отсутствие единой методологической базы по разработке документов стратегического планирования.
Реализация проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Коми" позволит обеспечить системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегического планирования, согласованности целей, задач и показателей социально-экономического развития республики в стратегических документах.
Главная задача - это обеспечение согласованности и скоординированности системы стратегического и бюджетного планирования в республике, а также согласованности региональных, отраслевых и муниципальных стратегических документов.
4.В сфере программно-целевого планирования:
низкий уровень автоматизации процессов формирования и реализации программ;
недостаточный уровень управления программами государственными заказчиками программ (ответственными исполнителями);
отсутствие в программах информации обо всех источниках финансирования и участниках выполнения мероприятий;
недостаточный уровень содержания программ;
изменение законодательства на федеральном уровне;
необходимость дальнейшего совершенствования механизмов эффективного конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на реализацию программ.
5.В области содействия социально-экономическому развитию территорий Республики Коми:
отсутствие на муниципальном уровне системы мониторинга хода реализации концепций и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми;
необходимость организации на муниципальном уровне регулярной актуализации стратегических документов и документов по решению отдельных социально-экономических проблем территорий в Республике Коми;
низкое качество материалов органов местного самоуправления по оценке результатов реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми;
необходимость оказания организационно-методической поддержки при решении отдельных социально-экономических проблем территорий.
Совершенствование системы стратегического планирования в Республике Коми, в том числе на муниципальном уровне, будет содействовать формированию и реализации обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики Правительства Республики Коми, направленной на улучшение качества управления развитием региона, созданию условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Республики Коми.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетом в сфере реализации подпрограммы является формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной социально-экономической политики органов исполнительной власти Республики Коми, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Республики Коми.
В соответствии с этим определена цель подпрограммы - функционирование комплексной системы стратегического планирования в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми.
2.Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми.
Исходя из вышеуказанного определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы:
Задача 1. Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми:
доля органов исполнительной власти Республики Коми, имеющих документы стратегического планирования (концепции (основные направления, стратегии), в общем количестве органов исполнительной власти Республики Коми;
удельный вес органов исполнительной власти Республики Коми и государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, участвующих в реализации целевых программ и государственных программ на территории Республики Коми, в общем количестве органов в системе исполнительной власти Республики Коми (без учета Правительства Республики Коми);
удельный вес общего количества выполненных задач к количеству задач, запланированных в ежегодных планах мероприятий по реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований;
уровень достижения целевых показателей, запланированных в ежегодных планах мероприятий по реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Коми";
удельный вес муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Коми, разработавших и утвердивших Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований до 2020 года в общем количестве муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Коми.
Задача 2. Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми:
отклонение основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Республики Коми от их фактических значений.
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий сформирован таким образом, чтобы обеспечить решение конкретных задач подпрограммы.
Решению задачи 1 "Развитие программно-целевого планирования в Республике Коми" способствуют основные мероприятия:
1) организация и координация разработки долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми;
2) поддержание в актуальном состоянии долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми и контроль ее выполнения:
подготовка комплексного отчета о ходе выполнения целей и задач долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми по итогам 2012 года;
изготовление и тираж брошюры "Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года";
3) ежегодная разработка комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на очередной год и контроль его выполнения:
подготовка информации о выполнении Комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации в 2012 году долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми по итогам 2012 года;
подготовка материалов для заседания Правительства Республики Коми об итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2012 году и задачах на 2013 год;
подготовка ежеквартальной информации о выполнении Комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации в 2013 году долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми;
организация разработки Комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации в 2014 году долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми;
подготовка материалов для заседания Правительства Республики Коми об итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2013 году и задачах на 2014 год;
4) организация и координация разработки концепций (основных направлений) развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми:
организация и координация разработки концепций (основных направлений), стратегий развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми;
5) координация разработки планов мероприятий по реализации концепций (основных направлений) развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми и контроль их выполнения:
координация разработки планов мероприятий по реализации концепций (основных направлений), стратегий развития отдельных видов (сфер) экономической деятельности в Республике Коми и контроль их выполнения;
6) разработка плана мероприятий по реализации в Республике Коми основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и контроль его выполнения:
подготовка ежеквартальной информации о выполнении Плана мероприятий по реализации в Республике Коми в 2013 году основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
организация разработки Плана мероприятий по реализации в Республике Коми в 2014 году основных положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
7) организация работы Межведомственной комиссии по экономическому развитию Республики Коми при Экономическом совете Республики Коми;
8) организационное и консультационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по участию в реализации федеральных целевых программ:
организация процесса формирования бюджетных заявок Республики Коми на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми, на очередной финансовый год и плановый период;
контроль хода рассмотрения в федеральных органах исполнительной власти бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий Республики Коми в рамках федеральных целевых программ;
организация проведения совещаний по вопросам участия Республики Коми в мероприятиях федеральных целевых программ;
9) организационное и консультационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по формированию и реализации целевых программ в Республике Коми и государственных программ Республики Коми:
организация и участие в совещаниях, семинарах, заседаниях комиссий по вопросам программно-целевого планирования в Республике Коми;
предоставление консультаций органам исполнительной власти Республики Коми по вопросам программно-целевого планирования в Республике Коми;
10) методическое обеспечение программно-целевого процесса в Республике Коми:
совершенствование методической базы в сфере программно-целевого планирования в Республике Коми;
11) экспертное обеспечение программно-целевого процесса в Республике Коми:
экспертиза концепций долгосрочных республиканских целевых программ по целесообразности решения проблем программным методом на республиканском уровне;
экспертиза проектов долгосрочных республиканских целевых программ ведомственных целевых программ и государственных программ Республики Коми на предмет их соответствия установленным требованиям;
подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов об утверждении или о внесении изменений в долгосрочные республиканские целевые программы, ведомственные целевые программы и государственные программы Республики Коми;
12) проведение мониторинга реализации федеральных целевых программ, целевых программ и государственных программ на территории Республики Коми:
подготовка комплексной информации о реализации долгосрочных республиканских целевых программ, федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми;
подготовка заключений по отчетам о ходе реализации государственных программ Республики Коми;
ведение реестров долгосрочных республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ;
проведение оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ и оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ;
13) обеспечение Правительства Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми информационно-аналитическими материалами о социально-экономическом развитии муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми;
подготовка аналитических записок об итогах социально-экономического развития муниципальных образований за отчетный квартал;
актуализация базы данных лучших практик муниципальных образований, мониторинг результатов внедрения отраженного в ней опыта;
подготовка информационно-аналитических материалов о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях в Республике Коми в рамках подготовки рабочих визитов руководителей республики в муниципальные образования;
проведение общереспубликанского семинара для заместителей глав муниципальных образований и руководителей отделов экономики администраций муниципальных образований по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований;
14) организационное обеспечение решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми:
мониторинг прогноза изменения социально-экономической ситуации в моногородах;
мониторинг социально-экономического положения моногородов;
15) проведение мониторинга хода реализации документов, принятых для решения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики Коми:
подготовка информационно-аналитических материалов о результатах реализации комплексных инвестиционных планов модернизации (КИПов) моногородов Республики Коми;
16) - 17) исключены с 14 мая 2013 года
16) организационно-методическое, экспертное и консультационное сопровождение органов местного самоуправления в Республике Коми в области прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития территорий:
формирование предложений и организация работ по корректировке системы документов стратегического планирования на муниципальном уровне;
проведение экспертизы стратегий социально-экономического развития муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Коми до 2020 года;
проведение консультаций специалистов администраций муниципальных образований по проблемным вопросам в области прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития территорий;
17 ) подготовка информационно-аналитических материалов о выполнении органами местного самоуправления в Республике Коми ежегодных планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Коми:
- анализ представленных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми отчетов об итогах выполнения планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в 2012 году и формирование на основе данного анализа информационно-аналитических материалов о выполнении органами местного самоуправления в Республике Коми ежегодных планов мероприятий по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Решению задачи 2 "Осуществление анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми" способствуют основные мероприятия:
1) обеспечение Правительства Республики Коми информационно-аналитическими материалами о социально-экономическом развитии Республики Коми:
комплексная информация о социально-экономическом развитии Республики Коми к отчету Главы Республики Коми Государственному Совету Республики Коми;
подготовка Докладов о социально-экономическом развитии Республики Коми;
паспорт Республики Коми;
информационно-аналитическая записка "Республика Коми на общероссийском фоне и в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа России";
мониторинг рейтингов Республики Коми среди регионов Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации;
информационный вестник Министерства экономического развития Республики Коми;
краткие итоги социально-экономического развития Республики Коми;
2) организация и координация разработки долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Коми;
3) организация и координация разработки среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Коми:
разработка прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 2014 год и на период до 2016 года, в том числе:
предварительный вариант;
уточненный вариант;
использование информационно-аналитического комплекса "Регион" при разработке прогноза социально-экономического развития Республики Коми;
организация заключения и исполнения государственного контракта на проведение работ по сопровождению информационно-аналитического комплекса "Регион";
4) поддержание в актуальном состоянии прогноза основных показателей социально-экономического развития Республики Коми в рамках долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми:
актуализация перечня и значений показателей социально-экономического развития республики в рамках долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой нормативного правового регулирования в сфере стратегического планирования в Республике Коми являются:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года;
приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. N 14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации";
Абзац исключен с 20 декабря 2013 года
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ";
постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года";
постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. N 39 "О ведомственных целевых программах";
постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288 "О государственных программах Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 113-р от 28 апреля 2006 г.;
распоряжение Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 г. N 260-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 252-р;
абзацы восемнадцатый - двадцатый исключены с 20 декабря 2013 года
распоряжение Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 года N 194-р.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования, прогнозирования и программно-целевого планирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Данная подпрограмма не предусматривает мероприятий, предполагающих финансовое обеспечение.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 2 "Инвестиционный климат в Республике Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Представительство Республики Коми в Северо-Западном│ │программы │федеральном регионе Российской Федерации │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Повышение инвестиционной активности на территории│ │ │Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Развитие системы государственного управления│ │подпрограммы │инвестиционными процессами в Республике Коми. │ │ │2. Формирование и поддержание привлекательного│ │ │инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга│ │ │инвестиционных возможностей региона на российском и│ │ │международном рынках капитала │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Доля долгосрочных кредитов в общем объеме кредитов│ │и показатели │экономике. │ │подпрограммы │2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением│ │ │бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Республики│ │ │Коми. │ │ │3. Доля муниципальных образований, формирующих базу│ │ │данных инвестиционных проектов и инвестиционных│ │ │площадок на территории региона, в общем количестве│ │ │муниципальных образований в Республике Коми. │ │ │4. Доля органов исполнительной власти Республики Коми,│ │ │участвующих в формировании перечня проектов│ │ │государственно-частного партнерства и их реализации, в│ │ │общем количестве органов исполнительной власти│ │ │Республики Коми. │ │ │5. Доля муниципальных образований, участвующих в│ │ │реализации проектов государственно-частного│ │ │партнерства в общем количестве муниципальных│ │ │образований в Республике Коми. │ │ │6. Совокупная доля прямых и портфельных иностранных│ │ │инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций. │ │ │7. Объем прямых иностранных инвестиций в общем объеме│ │ │иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя│ │ │Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │Объем бюджетных ассигнований на реализацию│ │ассигнований │подпрограммы за счет средств республиканского бюджета│ │подпрограммы │Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет│ │ │39 950,0 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 12 650,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 13 650,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 13 650,0 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В результате реализации подпрограммы к 2020 году│ │результаты │ожидается: │ │реализации │1) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;│ │подпрограммы │2) соответствие инвестиционного климата Республики│ │ │Коми требованиям "Стандарта деятельности органов│ │ │исполнительной власти субъекта Российской Федерации по│ │ │обеспечению благоприятного инвестиционного климата в│ │ │регионе"; │ │ │3) наличие стратегических документов, определяющих на│ │ │более углубленном и детализированном уровне основные│ │ │направления инвестиционной политики, проводимой в│ │ │регионе; │ │ │4) обеспечение комплексного подхода при реализации│ │ │инвестиционной политики, повышение эффективности и│ │ │результативности реализации решений, принятых в рамках│ │ │инвестиционной политики; │ │ │5) снижение административных барьеров при реализации│ │ │инвестиционных проектов; │ │ │6) повышение инвестиционной привлекательности│ │ │Республики Коми для широкого круга потенциальных│ │ │инвесторов и деловых партнеров; │ │ │7) привлечение инвестиций в приоритетные для региона│ │ │секторы экономики; │ │ │8) совокупная доля прямых и портфельных иностранных│ │ │инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций│ │ │возрастет на 5 п.п.; │ │ │9) удовлетворение потребностей субъектов│ │ │инвестиционной деятельности в своевременном и│ │ │качественном оказании государственных услуг и│ │ │предоставлении всех форм государственной поддержки с│ │ │учетом эффективности использования бюджетных средств; │ │ │10) наличие информационно-аналитических материалов по│ │ │результатам проведенного мониторинга инвестиционных│ │ │проектов, получающих государственную поддержку в целях│ │ │повышения эффективности и результативности реализации│ │ │решений, принятых в рамках инвестиционной политики; │ │ │11) повышение эффективности использования бюджетных│ │ │средств, направляемых (планируемых к направлению) на│ │ │государственную поддержку субъектов инвестиционной│ │ │деятельности; │ │ │12) наличие утвержденного перечня проектов│ │ │государственно-частного партнерства Республики Коми,│ │ │позволяющего планировать деятельность органов│ │ │исполнительной власти Республики Коми в сфере│ │ │государственно-частного партнерства; │ │ │13) поддержание кредитных рейтингов Республики Коми не│ │ │ниже уровня рейтинга инвестиционной категории; │ │ │14) презентация инвестиционной привлекательности│ │ │Республики Коми в целях сохранения Республикой Коми│ │ │лидирующих позиций по показателям инвестиционной│ │ │активности среди регионов Российской Федерации и│ │ │Северо-Западного федерального округа; │ │ │15) удовлетворение потребностей потенциальных│ │ │инвесторов в своевременной и качественной информации│ │ │об инвестиционном потенциале Республики Коми и│ │ │условиях вложения инвестиций; │ │ │16) формирование в бизнес-сообществе позитивного│ │ │мнения о Республике Коми как о благоприятном месте для│ │ │привлечения инвестиций. │ │ │Снижение в 2015 году объема инвестиций в основной│ │ │капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете│ │ │на 1 жителя Республики Коми прогнозируется в связи с│ │ │завершением реализации проекта "Бованенково - Ухта",│ │ │инвестиции по которому составляют преобладающую долю│ │ │капитальных вложений в общем объеме инвестиций в│ │ │основной капитал в целом по республике. Начиная с 2016│ │ │года прогнозируется восстановление положительной│ │ │динамики указанного показателя │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Обязательным условием повышения инвестиционного потенциала республики и эффективности использования этого потенциала является проведение целенаправленной инвестиционной политики, основывающейся на государственном регулировании инвестиционной деятельности. Ключевую роль в этом процессе играет создание максимально благоприятных условий как для поддержки уже реализуемых проектов, так и для привлечения внутренних и внешних инвестиций в Республику Коми с целью реализации перспективных проектов, соответствующих приоритетам долгосрочного развития экономики и социальной сферы региона.
В результате проведенной оценки инвестиционного климата в регионе и анализа текущей ситуации выявлены следующие основные тенденции в сфере инвестиционной деятельности Республики Коми.
За период с 2009 года по 2011 годы объем инвестиций в основной капитал, осуществленных в регионе, вырос в 1,6 раза (в сопоставимых ценах) и по итогам 2011 года составил 192,7 млрд. рублей. По объему инвестиций в расчете на душу населения республика, по-прежнему, существенно (в 2011 году - более чем в 2 раза) опережает уровень Северо-Западного федерального округа, занимая 3 место среди регионов Российской Федерации по данному показателю.
В настоящее время в республике отмечается достаточно высокий удельный вес инвестиций по отношению к валовому региональному продукту (по оценке - 32,5%). Такой уровень соответствует показателям инвестиционной активности в странах, демонстрирующих высокие темпы роста экономики. По России объем инвестиций к валовому внутреннему продукту в среднем не превышает 20%. В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные в том числе на увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% от ВВП - к 2015 году и до 27% - к 2018 году. В связи с этим, соответственно, перед субъектами Российской Федерации ставятся аналогичные задачи в данном направлении.
Благодаря позитивной динамике основных показателей социально-экономического развития региона международные рейтинговые агентства Fitch Ratings и Moody's Investors Service оценивают кредитоспособность Республики Коми на достаточно высоком уровне, что положительно влияет и на инвестиционную привлекательность республики. Прогнозы международных агентств подтверждают стабильность в экономическом развитии. При этом, согласно оценкам указанных международных агентств по итогам 2011 года, кредитный рейтинг Республики Коми по национальной шкале находится на уровне рейтинга инвестиционной категории.
В мае 2011 года Республика Коми, по оценке экспертов журнала Форбс (Forbes), вошла в 30 лучших для ведения бизнеса регионов России, заняв 15-е место в рейтинге бизнес-привлекательности российских регионов.
В целом в рассматриваемый период ситуация в сфере инвестиций в основной капитал характеризовалась позитивной тенденцией. На протяжении 2009 - 2011 годов отмечался стабильный рост инвестиций в основной капитал. Высокие темпы роста на территории республики за указанный период обеспечивали преимущественно инвестиции в реализацию трех крупных проектов, таких как строительство газопровода "Бованенково - Ухта", реконструкция ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (проект "Степ"), комплекс по подготовке и переработке нефти и газа в Усинске. Наряду с указанными проектами на позитивную динамику инвестиций оказала влияние реализация проектов по созданию лесоперерабатывающих производств. По остальным сферам деятельности в целом наблюдался незначительный прирост инвестиций в основной капитал.
Преобладающая часть инвестиций в республике осуществляется ограниченным кругом организаций (в 2011 году - порядка 15 организаций-инвесторов (1,2% от их общего числа)), на долю которых в среднем приходилось порядка 90% от всех осуществленных в республике инвестиций в основной капитал. Это, с одной стороны, упрощает администрирование инвестиционными процессами, однако, с другой стороны, такая зависимость от крупнейших инвесторов в перспективе создает риски спада инвестиционной деятельности в целом по республике при завершении этими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов. Так, в последние годы значительное влияние на показатели инвестиционной активности в целом по республике оказывали три вышеперечисленных проекта, два из которых (проект "Степ" и нефтеперерабатывающий комплекс "Енисей") завершены в 2011 году. Таким образом, при планируемом в 2012 году вводе в эксплуатацию первой нитки магистрального газопровода "Бованенково - Ухта" и отсутствии адекватной замены вышеназванным проектам можно ожидать существенного спада в инвестиционной сфере республики.
В основном инвестиционные средства направляются организациями на развитие сырьевых и экспортоориентированных видов деятельности. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестиций в республике не способствуют решению задачи диверсификации экономики. Для реальных изменений в структуре производства и валового регионального продукта требуется диверсификация и самой структуры инвестиций.
Имеющиеся в настоящее время в республике планы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов (прежде всего, в области глубокой переработки древесины и в горнорудной промышленности) могут создать предпосылки для сохранения достаточно высокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решат проблемы диспропорции инвестиций в территориальном разрезе. В 2009 - 2011 годах наибольшие объемы инвестиций в основной капитал приходились на Сыктывкар, Усинск и Ухту, кроме того, в 2011 году в лидеры выбились Воркута, Печора и Инта. Такая ситуация была обусловлена, главным образом, реализацией проектов "Степ" (на территории МО ГО "Сыктывкар") и "Бованенково - Ухта". Неравномерное распределение инвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Для того чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства (особенно в муниципальных районах республики), а также уделять более пристальное внимание реализации проектов по эффективному использованию природно-ресурсного потенциала соответствующих территорий (в основном в области освоения лесных ресурсов и ресурсов недр, а также в сфере туризма).
На протяжении 2009 - 2011 годов в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования преобладали привлеченные инвестиции (69% - в 2009 - 2010 годах и 75% - в 2011 году). В то же время отмечается рост удельного веса средств вышестоящих организаций, что обусловлено реализацией крупных инвестиционных проектов, осуществляемых холдинговыми структурами.
Дефицит собственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительной части организаций в республике, препятствующее привлечению заемных инвестиционных ресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционной деятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции и расширения собственных производств, но и для простого обновления основных фондов. Степень износа основных фондов в среднем по Республике Коми довольно высока (на начало 2011 года - 60,3%) и продолжает расти. Амортизационный фонд используется организациями недостаточно активно.
Незначительной в общем объеме инвестиций в основной капитал остается доля бюджетных ассигнований, направляемых на инвестиционные цели. Удельный вес бюджетных ассигнований в 2011 году в общем объеме финансирования инвестиций в основной капитал составил 2,4%. Главным источником бюджетных инвестиций на территории республики остаются средства республиканского бюджета Республики Коми: в общем объеме инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств их доля составляет свыше 60% (свыше 3 млрд. рублей по итогам 2011 года), в то время как доля средств федерального бюджета - около 19% (0,9 млрд. рублей, соответственно).
Помимо этого за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности (субъектов малого предпринимательства, организаций агропромышленного комплекса, коммунального хозяйства, добывающих и обрабатывающих производств). Так, суммарный объем государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности по всем формам (субсидии, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, государственные гарантии) в 2011 году составил чуть более 1,6 млрд. рублей. В сфере иностранных инвестиций в 2009 - 2011 годах отмечалось снижение темпов роста. Если в 2008 году был отмечен наивысший - показатель за последние годы (почти 2,4 раза к уровню 2007 года), связанный с существенным увеличением притока прямых инвестиций в целлюлозно-бумажное производство, то в 2009 году под влиянием финансового кризиса впервые за последние пять лет произошло сокращение вложений от иностранных инвесторов. Вместе с тем по сравнению со среднероссийскими показателями объем иностранных инвестиций в республике удалось сохранить на достаточно высоком уровне, достигнутом в предыдущие годы. В 2010 - 2011 годах снижение темпов роста иностранных инвестиций было связано также с завершением реализации двух крупных проектов с привлечением иностранного капитала ("Степ" и "Строительство комплекса по подготовке и переработке нефти и газа в Усинске").
Распределение иностранных инвестиций по видам экономической деятельности в 2009 - 2011 годах также неоднозначно. Сфера финансовых интересов иностранных инвесторов довольно ограничена и наблюдается дальнейшее ее сужение. Основные вложения практически равномерно были распределены между тремя видами деятельности (целлюлозно-бумажное производство, добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления).
Страновая структура зарубежных инвестиций за последние годы не претерпела значительных изменений: по-прежнему, главными инвесторами остаются Великобритания, Австрия, Германия, Финляндия, Кипр, Швеция и Италия. В целях повышения устойчивости инвестиционной сферы республики в части, формируемой за счет иностранных инвестиций, требуется расширение круга стран-инвесторов.
В целом оценка инвестиционного потенциала Республики Коми и ситуации в этой сфере за последние годы отражает наличие возможностей для дальнейшего социально-экономического развития региона. А ряд проблем, выявленных в ходе такой оценки, требует решения в рамках реализации инвестиционной политики Республики Коми.
2.Приоритеты реализуемой в Республики Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетом в сфере реализации подпрограммы является формирование и реализация обоснованной, эффективной долгосрочной инвестиционной политики Правительства Республики Коми, направленной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата на территории республики в целом, способствующего повышению инвестиционной активности.
В соответствии с этим главной целью подпрограммы является повышение инвестиционной активности на территории Республики Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми.
2.Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала.
Исходя из вышеуказанного определены целевые показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы:
Задача 1. Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми:
доля долгосрочных кредитов в общем объеме кредитов экономике;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Республики Коми;
доля муниципальных образований, формирующих базу данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок на территории региона, в общем количестве муниципальных образований в Республике Коми;
доля органов исполнительной власти Республики Коми, участвующих в формировании перечня проектов государственно-частного партнерства и их реализации, в общем количестве органов исполнительной власти Республики Коми;
доля муниципальных образований, участвующих в реализации проектов государственно-частного партнерства, в общем количестве муниципальных образований в Республике Коми.
Задача 2. Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала:
совокупная доля прямых и портфельных иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций;
объем прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Республики Коми.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты подпрограммы:
обеспечение комплексного подхода при реализации инвестиционной политики, повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики;
рост инвестиций в приоритетные для региона сектора экономики;
удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном и качественном оказании государственных услуг и предоставлении всех форм государственной поддержки с учетом эффективности использования бюджетных средств;
снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых (планируемых к направлению) на государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности;
формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как о благоприятном месте для привлечения инвестиций;
повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров;
сохранение Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа и кредитных рейтингов международных рейтинговых агентств не ниже рейтинга инвестиционной категории;
развитие сотрудничества с международными и российскими рейтинговыми агентствами;
удовлетворение потребностей потенциальных инвесторов в своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций;
наличие утвержденного перечня проектов государственно-частного партнерства.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
обеспечение комплексного подхода при реализации инвестиционной политики, повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики;
снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов; повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров;
привлечение инвестиций в приоритетные для региона секторы экономики;
совокупная доля прямых и портфельных иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций возрастет на 5 п.п.;
удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном и качественном оказании государственных услуг и предоставлении всех форм государственной поддержки с учетом эффективности использования бюджетных средств;
наличие информационно-аналитических материалов по результатам проведенного мониторинга инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в целях повышения эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых (планируемых к направлению) на государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности;
наличие утвержденного перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми, позволяющего планировать деятельность органов исполнительной власти Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства;
поддержание кредитных рейтингов Республики Коми не ниже уровня рейтинга инвестиционной категории;
презентация инвестиционной привлекательности Республики Коми в целях сохранения Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и СЗФО;
удовлетворение потребностей потенциальных инвесторов в своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций;
формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как о благоприятном месте для привлечения инвестиций.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий направлен на обеспечение решения конкретных задач подпрограммы.
Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости достижения цели и направлен на обеспечение решения конкретных задач подпрограммы.
Решению задачи 1 "Развитие системы государственного управления инвестиционными процессами в Республике Коми" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
1) анализ, прогнозирование и мониторинг внутреннего и внешнего инвестиционных рынков (в том числе - баз данных по планируемым и реализуемым инвестиционным проектам и инвестиционным площадкам), которые будут обеспечиваться посредством:
подготовки комплексной аналитической информации о состоянии инвестиционной сферы и об инвестиционном потенциале Республики Коми, в том числе в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации;
предварительного среднесрочного/уточненного среднесрочного/долгосрочного прогнозов социально-экономического развития Республики Коми в части разделов, касающихся показателей инвестиционной деятельности, банковской деятельности;
организации мониторинга хода реализации инвестиционных проектов Республики Коми;
формирования базы данных по инвестиционным проектам и инвестиционным площадкам Республики Коми;
2) анализ тенденций развития банковского сектора Республики Коми и организация взаимодействия с банками на территории республики будут обеспечиваться посредством:
организации мониторинга отдельных показателей деятельности коммерческих банков, расположенных на территории Республики Коми;
подготовки информационно-аналитических материалов о состоянии банковского сектора Республики Коми;
прогноза отдельных показателей банковской деятельности;
организации на постоянной основе работы Совета банков Республики Коми в целях развития сотрудничества Правительства Республики Коми и представителей банковского сообщества по вопросам привлечения ресурсов кредитных организаций для решения вопросов социально-экономического развития Республики Коми;
3) оценка инвестиционного потенциала и определение приоритетов инвестирования региональной экономики в соответствии с долгосрочной стратегией социально-экономического развития Республики Коми посредством:
разработки (актуализации) направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, связанных с развитием инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
актуализации и обеспечения реализации направлений Комплексного плана по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, связанных с развитием инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
согласования проектов стратегических документов федерального, регионального и местного уровня, концепций развития приоритетных отраслей экономики республики, в части вопросов развития инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
организация и координация выполнения на территории Республики Коми требований "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
4) организационно-правовое обеспечение государственного регулирования инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства в Республике Коми, включающее:
разработку проектов нормативных правовых актов Республики Коми в сфере инвестиционной политики и государственно-частного партнерства;
актуализацию Программы первоочередных мероприятий по реализации Концепции инвестиционной политики в Республике Коми и осуществление контроля за обеспечением ее реализации;
осуществление контроля за обеспечением реализации Программы первоочередных мероприятий по реализации Концепции инвестиционной политики в Республике Коми на 2011 - 2015 годы;
формирование предложений по совершенствованию взаимодействия Республики Коми с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти, иными организациями регионов России и Северо-Западного федерального округа;
5) методическое обеспечение органов местного самоуправления в сфере развития инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства на территории муниципальных образований;
6) формирование информационно-аналитических материалов о тенденциях развития инвестиционной сферы и государственно-частного партнерства в Республике Коми, предусматривающее подготовку информационно-аналитической информации по основным тенденциям и перспективам развития инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства на территории Республики Коми для подготовки комплексной информации по поручениям руководства; в федеральные органы исполнительной власти; потенциальным деловым партнерам и в средствах массовой информации;
7) содействие субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов, в т.ч. проектов государственно-частного партнерства (включая организацию работы с инвестиционным уполномоченным Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе), предусматривающее:
организацию конкурсов (отборов) инвестиционных проектов с целью осуществления государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Республики Коми за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в формах, предусмотренных законодательством Республики Коми (субсидий, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий и др.);
субсидирование за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми. Субсидирование осуществляется в соответствии с Порядком субсидирования из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" (приложение N 8);
осуществление иных форм государственного регулирования инвестиционной деятельности, закрепленных за Министерством экономического развития Республики Коми, включая:
оказание всесторонней административной поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
организацию презентации заявленных субъектами инвестиционной деятельности инвестиционных проектов;
осуществление системной координации инициаторов (исполнителей) проектов при взаимодействии с федеральными структурами по привлечению федеральных ресурсов (включая федеральные целевые программы), с потенциальными инвесторами, в том числе через ОАО "Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми", Внешэкономбанк и другие институты развития;
8) мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку, включающий:
мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в форме субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми;
мониторинг эффективности инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку в иных формах, предусмотренных инвестиционным законодательством;
9) организационная и информационно-консультационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности на территории Республики Коми, которая предусматривает:
проведение консультаций, подготовку методических разъяснений и рекомендаций по вопросам осуществления на территории Республики Коми инвестиционной деятельности по запросам субъектов инвестиционной деятельности;
координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в сфере инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
10) оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, в том числе:
оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки в форме субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми;
оценка эффективности инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки в иных формах, предусмотренных инвестиционным законодательством;
11) формирование перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми, включающее:
организацию совместно с органами исполнительной власти Республики Коми работы по сбору и оценке заявок по включению проектов в Перечень проектов государственно-частного партнерства Республики Коми;
организацию совместно с органами исполнительной власти Республики Коми работы по актуализации информации по проектам, включенным в Перечень проектов государственно-частного партнерства Республики Коми;
подготовку проекта распоряжения Правительства Республики Коми об утверждении Перечня проектов государственно-частного партнерства Республики Коми.
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить комплексный подход при реализации инвестиционной политики, стимулирование инвестиционной активности; повышение эффективности и результативности реализации решений, принятых в рамках инвестиционной политики; рост инвестиций в приоритетные для региона сектора экономики, а также сохранение Республикой Коми лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности среди регионов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа.
Решению задачи 2 "Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках капитала" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
1) сотрудничество с международными и российскими рейтинговыми агентствами, ориентированными на позиционирование региона на межрегиональном и международном уровнях, предусматривающее:
организацию визитов в Республику Коми представителей международных и российских рейтинговых агентств;
подготовку и представление отчетности международным и российским рейтинговым агентствам с целью присвоения (обновления) кредитного рейтинга Республики Коми;
2) организация целенаправленного продвижения информации об инвестиционном потенциале Республики Коми через различные средства коммуникаций посредством:
подготовки (обновления) и публикации презентационных материалов (каталога) инвестиционных проектов и предложений Республики Коми и буклета о Республике Коми;
организации информирования представителей деловых кругов через сеть "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Коми об экономическом, инвестиционном и природно-ресурсном потенциале Республики Коми, о социально-экономическом развитии Республики Коми, в том числе инвестиционной сферы; о формах государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми; о мерах, предпринимаемых Правительством Республики Коми для развития экономики Республики Коми;
3) развитие межрегионального и международного сотрудничества с целью определения потенциальных стран и инвесторов посредством:
подготовки предложений о сотрудничестве с хозяйствующими субъектами, регионами Российской Федерации, иностранными деловыми партнерами в части вопросов, относящихся к реализации инвестиционных проектов;
подготовки информационно-аналитических материалов об инвестиционном потенциале республики для представления инвесторам и деловым партнерам (заинтересованным лицам).
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми для широкого круга потенциальных инвесторов и деловых партнеров; формирование в бизнес-сообществе позитивного мнения о Республике Коми как благоприятном месте для привлечения инвестиций; предоставление в соответствии с потребностями потенциальных инвесторов своевременной и качественной информации об инвестиционном потенциале Республики Коми и условиях вложения инвестиций; а также развитие сотрудничества с международными и российскими рейтинговыми агентствами и поддержание высоких кредитных рейтингов Республики Коми.
В целом в рамках указанных мероприятий подпрограммы в целях повышения инвестиционной активности в регионе планируется продолжение работы по совершенствованию системы государственного регулирования инвестиционной сферы, в частности, в области налогового законодательства Республики Коми; по оказанию прямых, косвенных и административных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики и повышению ее эффективности; а также по привлечению частных инвесторов для реализации Правительством Республики Коми общественно значимых инвестиционных проектов и содействию расширения сферы финансовых интересов иностранных инвесторов в республике, расширение круга стран-инвесторов.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой нормативного правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Республике Коми являются:
Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";
распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 10 мая 2012 года N 228 об утверждении Регламента работы инвестиционного уполномоченного в Северо-Западном федеральном округе по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися в пределах Северо-Западного федерального округа, в вопросах содействия реализации частных инвестиционных проектов;
Закон Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве";
распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 617-р;
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе", утвержденный 3 февраля 2012 г. наблюдательным советом автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";
постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах".
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности в Республике Коми.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
Сведения об основных мерах государственного регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 3).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на период 2013 - 2015 гг. составляет:
всего 39 950,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 12 650,0 тыс. рублей;
2014 год - 13 650,0 тыс. рублей;
2015 год - 13 650,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе (таблица 5).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 3 "Конкуренция в Республике Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Развитие конкурентной среды в Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Формирование институциональных условий для развития│ │подпрограммы │конкуренции. │ │ │2. Развитие конкуренции в области торговой│ │ │деятельности │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Соотношение количества вновь созданных организаций│ │и показатели │и количества официально ликвидированных организаций. │ │подпрограммы │2. Доля количества наименований продукции, товаров и│ │ │услуг, принимавших участие в республиканском конкурсе│ │ │в области качества (региональный этап Всероссийского│ │ │конкурса Программы "100 лучших товаров России") и│ │ │рекомендованных к участию в федеральном этапе│ │ │Всероссийского конкурса Программы "100 лучших товаров│ │ │России. │ │ │9 . Обеспеченность торговыми площадями населения│ │ │Республики Коми. │ │ │10 . Оборот розничной торговли в расчете на одного│ │ │жителя Республики Коми. │ │ │11 . Удельный вес сетевых торговых структур в общем│ │ │объеме оборота розничной торговли. │ │ │12 . Доля социально значимых продовольственных товаров│ │ │в общем объеме социально значимых продовольственных│ │ │товаров, перечень которых утвержден постановлением │ │ │Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г.│ │ │N 530, расходы по доставке которых в труднодоступные│ │ │и/или малочисленные и/или отдаленные сельские│ │ │населенные пункты принимаются к возмещению за счет│ │ │средств республиканского бюджета Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы в│ │ассигнований │2013 - 2020 годах составит 33 000,0 тыс. рублей за│ │подпрограммы │счет средств республиканского бюджета Республики Коми,│ │ │в том числе по годам: │ │ │2013 год - 11 000,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 11 000,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 11 000,0 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В результате реализации подпрограммы к 2020 году│ │результаты │ожидается: │ │реализации │1) создание благоприятных экономических условий для│ │подпрограммы │осуществления хозяйственной деятельности субъектов в│ │ │Республике Коми, включая сниженные технологические и│ │ │инфраструктурные барьеры входа на товарные рынки с│ │ │учетом отраслевой специфики; │ │ │2) появление новых участников на товарных рынках в│ │ │Республике Коми; │ │ │3) увеличение доли продукции (услуг), производимой│ │ │участниками рынка, в том числе новыми (вошедшими на│ │ │рынок в течение последних 3 лет), с учетом отраслевой│ │ │специфики рынка; │ │ │4) снижение доли убыточных организаций в Республике│ │ │Коми; │ │ │5) повышение уровня обеспеченности населения услугами│ │ │торговли, общественного питания и бытового│ │ │обслуживания: │ │ │рост обеспеченности населения торговыми площадями в│ │ │расчете на 1000 жителей; │ │ │рост оборота розничной торговли; │ │ │6) создание эффективной инфраструктуры торговли и│ │ │услуг, в том числе: │ │ │развитие сети ярмарок "выходного дня" и│ │ │специализированных ярмарок с увеличением количества│ │ │площадок со 150 в 2011 году до 400 в 2020 г.; │ │ │упорядочение и оптимизация сети нестационарных│ │ │объектов потребительского рынка в соответствии со│ │ │схемами их размещения в муниципальных образованиях в│ │ │Республике Коми; │ │ │Решение социальных задач повышения уровня и качества│ │ │жизни сельского населения, а также снижение социальной│ │ │напряженности в сельской местности, за счет: │ │ │удовлетворения потребностей населения, проживающего в│ │ │труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных│ │ │сельских населенных пунктах, в обеспечении товарами; │ │ │улучшения торгового обслуживания благодаря развитию│ │ │конкуренции, расширению ассортимента товаров и│ │ │сокращению потерь времени на приобретение товаров; │ │ │сохранения количества труднодоступных и/или│ │ │малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных│ │ │пунктов, в которые осуществляется доставка товаров -│ │ │179 населенных пунктов; │ │ │возмещения расходов хозяйствующих субъектов,│ │ │осуществляющих доставку товаров в труднодоступные,│ │ │и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские│ │ │населенные пункты Республики Коми │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие конкурентной среды на товарных рынках, как и повышение конкурентоспособности в Республике Коми в целом, является одной из основных задач социально-экономического развития Республики Коми, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года. Конкуренция как одна из фундаментальных составляющих рыночной экономики служит предпосылкой, условием и фактором общественного прогресса.
Конкурентная среда региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных видов экономической деятельности, или их сегментов, так и способностью органов власти региона создать условия региональным организациям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях.
Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных организаций.
В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению производства и торговли. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.
К особенностям Республики Коми, сдерживающим развитие конкуренции, оказывающим отрицательное влияние на состояние конкурентной среды на рынках и на хозяйственное положение продавцов и покупателей, относятся:
географическое положение, обусловленное большой территорией - 416,8 тыс. кв.км (2,4 процента территории Российской Федерации), 74,6 процента которой составляют леса, 1,5 процента территории находится под водой, 1,0 процента - сельскохозяйственные угодья, 9,8 процента - болота, 12,6 процента - прочие земли;
низкая плотность населения (большая территория при незначительной численности населения, число жителей на 1 кв.км - 2,1 человека);
сокращение численности населения Республики Коми за счет миграционного оттока;
недостаточность трудовых ресурсов, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения;
суровые климатические условия (на большей части территории умеренно-континентальный с продолжительной зимой и коротким прохладным летом);
ограниченность транспортных коммуникаций, а именно низкая плотность сети автомобильных дорог;
значительное количество труднодоступных, отдаленных и малонаселенных сельских населенных пунктов.
Уровень развития и состояния конкурентной среды в республике значительно отличается в зависимости от сектора экономики или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов.
В рамках Программы мер по развитию конкуренции на 2010 - 2012 годы был проведен анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках, выявлен ряд тенденций, характерных и для других регионов Российской Федерации и требующих специальных мер регулирования.
Выбор сфер деятельности обусловлен их значимостью для экономики республики в целом, а также остротой текущих проблем связанных с конкурентной средой.
В частности, такими сферами деятельности были определены:
агропродовольственный рынок;
розничная торговля;
розничная реализация нефтепродуктов;
информационно-коммуникационные технологии и связь;
жилищно-коммунальный комплекс;
пассажирские городские и междугородные перевозки;
фармацевтический рынок;
рынок медицинских услуг;
строительный рынок.
Перечень сфер деятельности не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации мер по развитию конкуренции, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми.
Несмотря на принимаемые Правительством Республики Коми меры, конкурентная среда в Республике Коми остается недостаточно развитой, что выражается, в частности, в следующих проблемах, требующих решения:
количество процедур, а также время для их прохождения, по доступу к ресурсам, необходимым для предпринимательской деятельности, остается большим;
финансовые затраты на доступ к ресурсам остаются высокими;
стоимость ресурсов является высокой, что сказывается на цене товаров и услуг и ведет к потере конкурентных преимуществ;
наличие излишних административных барьеров и недостаточная информационная открытость органов государственной власти негативно воздействуют на конкурентную среду и снижают конкурентоспособность отдельных производителей;
недостаточный уровень безопасности ведения предпринимательской деятельности и несовершенство нормативно-правовой базы ослабляют состязательность хозяйствующих субъектов.
Развитие конкурентной среды, способное активизировать внутренний потенциал бизнеса на различных рынках и комплексное инновационное развитие экономики Республики Коми, в конечном итоге позволит повысить занятость, доходы, жизненный уровень и качество жизни населения Республики Коми.
В рамках формирования конкурентной политики в Республике Коми большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования торговой деятельности.
Торговля относится к инфраструктурным видам экономической деятельности, которые присутствуют во всех сферах экономики вне зависимости от специализации. Фундаментом для развития розничной торговли является платежеспособный спрос и потребительская активность населения.
В сфере торговли осуществляют свою деятельность порядка 10 тысяч индивидуальных предпринимателей и 5 тысяч юридических лиц, из которых 4,8 тысячи относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Насчитывается около 6 тысяч объектов торговли, 485 объектов общественного питания и 520 объектов бытового обслуживания населения.
Структура сети общественного питания показывает, что наиболее распространенными видами объектов общественного питания являются кафе. Их доля составляет 36,3 процента от общего числа объектов и 41 процент от общего числа посадочных мест. Широкое распространение получили также закусочные, удельный вес которых приближается к 21 проценту от общего количества объектов. Доля ресторанов невелика и составляет 6 процентов всей сети общественного питания. На каждые 10 тысяч человек населения Республики Коми приходится около 5 объектов общественного питания.
Розничная торговля в своем развитии имеет свои особенности и факторы успеха, характеризуется различными темпами роста, характером и степенью конкуренции, качеством и ассортиментом предоставляемых услуг. Чем больше сопутствующих услуг готова представить торговая сеть, тем выше ее привлекательность у населения и конкурентоспособность на рынке.
Так, например, доля магазинов самообслуживания, имеющих широкий ассортимент, один или более прилавков свежей продукции и предлагающих дополнительные сервисы для покупателей на своей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты по печати фотографий), в общем обороте розничной торговли в наиболее развитых странах превосходит 70 процентов. В мировой практике к таким форматам относят: гипермаркеты, супермаркеты, магазины "Кэш & Керри" и дискаунтеры (реализующие товары населению мелкими партиями по оптовым ценам).
В России доля магазинов современных форматов составляет 34 процента. Увеличение конкуренции закономерно привело к укрупнению организаций, осуществляющих розничную торговлю, и их объединению под единым управлением. В Республике Коми торговые сети формируют порядка 25 процентов оборота розничной торговли торгующих организаций.
Отсутствие дорог, современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и так далее), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников являются определяющими факторами развития торговой инфраструктуры не только в Республике Коми, но и в целом в Российской Федерации.
В Республике Коми в структуре продаж доля крупных и средних организаций составляет 34 процента, малых и микропредприятий - 36 процентов, индивидуальных предпринимателей - 48 процентов.
Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике и занятости в сфере торговли зарубежных стран. Малые и средние предприятия обычно составляют около 99 процентов всех компаний, предоставляют около 50 процентов рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.
В Республике Коми среди организаций торговли существенная доля в формировании оборота розничной торговли также принадлежит субъектам малого и среднего предпринимательства и составляет порядка 70 процентов.
Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, которым достаточно сложно обеспечить получение заемных средств на развитие торговой деятельности, а, следовательно, перейти на качественно новый уровень организации бизнеса, свидетельствует о достаточно благоприятных экономических условиях для развития торгового бизнеса в Республике Коми.
В розничной торговле возрастает роль продаж через Интернет, но уровень проникновения Интернет-торговли в Республике Коми еще очень низок, что приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, однообразному ассортименту.
Отсутствие дорог, современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и так далее), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников являются определяющими факторами развития торговой инфраструктуры не только в Республике Коми, но и в целом в Российской Федерации.
Фактическая обеспеченность торговой площадью на 1000 человек в целом по республике, по оперативным данным, составляет 633,7 кв.м, в том числе в городах - 815 кв.м; в сельских населенных пунктах - 275 кв.м; в поселках городского типа - 414,9 кв.м. При этом необходимо учитывать, что номинальный норматив обеспеченности торговыми площадями, рассчитанный по методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов", для Республики Коми составляет 545 кв.м.
Рыночные отношения внесли существенные изменения в структуру потребительского рынка и размещение сети организаций, в результате чего возникла проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Сохраняется проблема неразвитой торговой инфраструктуры в отдаленных сельских районах республики.
Если объекты торговли продовольственными товарами распределяются по населенным пунктам достаточно равномерно, то в отношении торговых объектов с непродовольственными товарами складывается противоположная ситуация. Именно на города приходится большинство торговых объектов, занимающихся продажей автомобилей, запчастей, медикаментов, одежды, прочих непродовольственных товаров.
В городах расположено 64 процента магазинов, павильонов, киосков, аптек и 94 процента торговых центров. В среднем площадь торгового зала магазинов, расположенных в городах, в 2 раза больше, чем площадь торгового зала магазинов в сельских населенных пунктах.
В некоторых сельских населенных пунктах в Республике Коми открывать торговые объекты нерентабельно в связи с малочисленностью проживающих (до 10 человек), территориальной близостью к более крупным населенным пунктам (до 2 - 5 километров).
В целях содействия улучшению торгового обслуживания населения, проживающего в труднодоступных или отдаленных сельских населенных пунктах, осуществляется финансовая и организационная поддержка хозяйствующих субъектов по возмещению части транспортных расходов по доставке товаров в такие населенные пункты в Республике Коми. В 2009 году расширен перечень хозяйствующих субъектов, потенциальных получателей названной поддержки, что содействует развитию конкуренции среди торговых организаций, соответственно, снижению цен на товары для конечного потребителя, находящегося в сельской местности.
В последние годы просматривается предпочтение потребителей в сторону цивилизованных форм торговли. Так, оборот розничной торговли на 99 процентов формируется в стационарной торговой сети организаций и индивидуальных предпринимателей, доля розничных рынков составляет всего 1 процент. В формировании оборота розничной торговли доля розничных рынков неуклонно снижалась с 22 процентов в 2000 году.
Таким образом, организации торговли ориентируются на современные формы и методы торговли, соответствующие растущим требованиям населения к качеству товаров, услуг и обслуживанию, выполняют важные экономические и социальные функции, поддерживая необходимый уровень жизни населения.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетом конкурентной политики Республики Коми является создание условий для развития конкуренции и конкурентоспособности в Республике Коми.
Основная цель подпрограммы - развитие конкурентной среды в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Формирование институциональных условий для развития конкуренции.
2.Развитие конкуренции в области торговой деятельности.
Исходя из вышеуказанного определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы:
Задача 1. Формирование институциональных условий для развития конкуренции:
соотношение количества вновь созданных организаций и количества официально ликвидированных организаций;
динамика количества наименований продукции, работ и услуг, принимавших участие в региональном конкурсе в области качества.
Задача 2. Развитие конкуренции в области торговой деятельности:
обеспеченность торговыми площадями населения Республики Коми;
оборот розничной торговли в расчете на одного жителя Республики Коми;
удельный вес сетевых торговых структур в общем объеме оборота розничной торговли;
доля социально значимых продовольственных товаров в общем объеме социально значимых продовольственных товаров, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530, расходы по доставке которых в труднодоступные и/или малочисленные и/или отдаленные сельские населенные пункты принимаются к возмещению за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях изложены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
В результате реализации подпрограммы ожидается:
1) создание благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов в Республике Коми, включая сниженные технологические и инфраструктурные барьеры входа на товарные рынки с учетом отраслевой специфики;
2) появление новых участников на товарных рынках в Республике Коми;
3) увеличение доли продукции (услуг), производимой участниками рынка, в том числе новыми (вошедшими на рынок в течение последних 3 лет), с учетом отраслевой специфики рынка;
4) снижение доли убыточных организаций в Республике Коми;
5) повышение уровня обеспеченности населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, за счет роста обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 жителей; рост оборота розничной торговли, увеличение доли современных продовольственных торговых площадей и увеличение доли продаж, приходящихся на современные форматы;
6) создание эффективной инфраструктуры торговли и услуг, в том числе за счет развития сети ярмарок "выходного дня" и специализированных ярмарок с увеличением количества площадок; упорядочения и оптимизации сети нестационарных объектов потребительского рынка в соответствии со схемами их размещения в муниципальных образованиях Республики Коми;
7) получение социальных эффектов повышения уровня и качества жизни сельского населения, а также снижение социальной напряженности в сельской местности, за счет:
удовлетворения потребностей населения, проживающего в труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных пунктах, в обеспечении товарами;
улучшения торгового обслуживания благодаря развитию конкуренции, расширению ассортимента товаров и сокращению потерь времени на приобретение товаров;
сохранения количества труднодоступных и/или малочисленных, и/или отдаленных сельских населенных пунктов, в которые осуществляется доставка товаров - 179 населенных пунктов;
возмещения расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставку товаров в труднодоступные, и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми.
Подпрограмма реализуется с 2013 по 2020 годы.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости достижения цели и решения задач подпрограммы.
В рамках реализации основных мероприятий подпрограммы предусмотрена разработка и организация контроля реализации плана мероприятий, направленного на создание условий для развития конкуренции в Республике Коми на период 2013 - 2015 и на период 2016 - 2020 годы. Для каждого направления мероприятий плана предполагается разработка и мониторинг целевых индикаторов, позволяющих оценить достижение поставленной в рамках подпрограммы цели и реализации задач по ее достижению.
Основными мероприятиями по решению задачи 1 "Формирование институциональных условий для развития конкуренции" являются:
1) координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по реализации мер, направленных на снижение административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг и обеспечение равного доступа к государственной поддержке и другим ресурсам Республики Коми;
2) оказание информационной, организационно-методической помощи органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, организациям и иным хозяйствующим субъектам в Республике Коми по вопросам формирования благоприятных экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности субъектов на рынках региона, развития конкуренции в Республике Коми;
3) координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по реализации мер, направленных на адаптацию региональных товарных рынков к появлению условий повышенной открытости экономики Республики Коми;
4) обеспечение Правительства Республики Коми информационными материалами о состоянии и тенденциях развития конкуренции на товарных рынках в Республике Коми для принятия управленческих решений;
5) координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми по привлечению хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе на соискание премий Правительства Российской Федерации, а также в региональным конкурсе в области качества;
6) организация работы Экономического совета Республики Коми.
Основными мероприятиями по решению задачи 2 "Развитие конкуренции в области торговой деятельности" являются:
1) мониторинг состояния рынка товаров и услуг и формирование целостной системы регулирования деятельности торговли на территории Республики Коми;
2) создание условий для оптимального размещения объектов потребительского рынка, обеспечивающих развитие различных видов, форм и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, территориальную доступность товаров и услуг;
3) стимулирование развития торговли и бытового обслуживания в труднодоступных и отдаленных сельских населенных пунктах в Республике Коми. Стимулирование осуществляется путем предоставления хозяйствующим субъектам компенсации части расходов, связанных с доставкой товаров в труднодоступные и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты в порядке, определенном Правительством Республики Коми.
Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Коми хозяйствующим субъектам компенсации части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты приведен в приложении 2 к Программе.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основные меры правового регулирования в сфере конкурентной политики Республики Коми содержат следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми:
Федеральный закон "О защите конкуренции";
Федеральный закон "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области государственного регулирования торговой деятельности в Республике Коми";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. N 137 "Об утверждении методики определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды".
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит 33 000,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
2013 год - 11 000,0 тыс. рублей;
2014 год - 11 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 11 000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации Программы приводятся в приложении 1 к Программе (таблица 5).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 4 "Социально-трудовые отношения
в Республике Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство развития промышленности и транспорта│ │подпрограммы │Республики Коми; │ │ │Министерство архитектуры, строительства и│ │ │коммунального хозяйства Республики Коми; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия│ │ │Республики Коми; │ │ │Дорожное агентство Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Развитие системы социально-трудовых отношений в│ │ │Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Реализация эффективных мер государственного│ │подпрограммы │регулирования доходов населения. │ │ │2. Содействие развитию системы социального партнерства│ │ │в сфере труда в Республике Коми. │ │ │3. Содействие развитию системы кадрового обеспечения│ │ │экономики в Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Динамика среднедушевых номинальных доходов│ │и показатели │населения Республики Коми. │ │подпрограммы │2. Соотношение среднемесячной заработной платы│ │ │работников государственных и муниципальных учреждений│ │ │Республики Коми и прожиточного минимума│ │ │трудоспособного населения. │ │ │3. Удельный вес организаций Республики Коми,│ │ │охваченных коллективно-договорными отношениями в общем│ │ │количестве организаций в Республике Коми. │ │ │4. Доля организаций в Республике Коми, участвующих в│ │ │формировании прогноза потребности в квалифицированных│ │ │кадрах, в общем количестве организаций в Республике│ │ │Коми. │ │ │5. Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет,│ │ │прошедшего повышение квалификации и (или)│ │ │профессиональную подготовку, в общей численности│ │ │занятого в области экономики населения этой возрастной│ │ │группы. │ │ │6. Выполнение квоты, определенной Республике Коми, по│ │ │обучению специалистов в соответствии с Государственным│ │ │планом подготовки управленческих кадров для│ │ │организаций народного хозяйства Российской Федерации,│ │ │утвержденным постановлением Правительства Российской│ │ │Федерации от 24 марта 2007 г. N 177. │ │ │7. Доля проектов участников программ обучения,│ │ │проведенных за счет средств республиканского бюджета│ │ │Республики Коми, реализуемых на уровне направляющих│ │ │организаций или администраций муниципальных│ │ │образований, в общем количестве участников программ│ │ │обучения │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │Объем бюджетных ассигнований на реализацию│ │ассигнований │подпрограммы составляет 10430,0 тыс. рублей за счет│ │подпрограммы │средств республиканского бюджета Республики Коми, в│ │ │том числе по годам: │ │ │2013 год - 4410,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 3010,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 3010,0 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │I. В результате реализации подпрограммы ожидается: │ │результаты │1. В сфере доходов населения: │ │реализации │ │ │подпрограммы │1) исключен с 1 января 2013 года. - Постановление │ │ │Правительства РК от 29.12.2012 N 641 │ │ │снижение уровня бедности (по итогам 2020 года доля│ │ │населения с денежными доходами ниже региональной│ │ │величины прожиточного минимума в общей численности│ │ │населения Республики Коми составит 10,0% против 16,4%│ │ │в 2011 году). │ │ │2. В сфере совершенствования социально-экономических│ │ │отношений, направленных на максимально возможное│ │ │согласование интересов власти, бизнеса и│ │ │общественности (уровень согласования, мера согласия│ │ │выступают в качестве одного из исходных критериев│ │ │партнерских отношений), ожидается следующий эффект: │ │ │обеспечение стабильной социальной обстановки,│ │ │отсутствие значимых социально-трудовых конфликтов на│ │ │территории РК, включая коллективные трудовые споры. │ │ │3. В сфере кадрового обеспечения экономики: │ │ │1) обеспечение отраслей экономики рабочими кадрами и│ │ │специалистами среднего звена, квалификация которых│ │ │соответствует реальным потребностям регионального│ │ │рынка труда; │ │ │2) увеличение производительности труда в организациях│ │ │республики за счет повышения профессионализма занятых│ │ │в отраслях экономики, создания новых рабочих мест и│ │ │развития перспективных направлений деятельности│ │ │действующих производств за счет реализации проектов,│ │ │разработанных участниками программ обучения; │ │ │3) более эффективное использование ресурсов местного│ │ │населения, повышение его занятости и│ │ │предпринимательской активности. │ │ │II. В результате решения задач и реализации│ │ │запланированных мероприятий подпрограммы к 2020 году│ │ │ожидается: │ │ │1) исключен с 1 января 2013 года. - Постановление │ │ │Правительства РК от 29.12.2012 N 641; │ │ │1 ) рост уровня оплаты труда работников государственных│ │ │и муниципальных учреждений Республики Коми почти в 2│ │ │раза; │ │ │2 ) увеличение количества организаций, охваченных│ │ │коллективно-договорными отношениями на 0,7 п.п.; │ │ │3 ) увеличение доли органов исполнительной власти и│ │ │местного самоуправления, организаций и иных│ │ │хозяйствующих субъектов, имеющих концептуальные│ │ │документы по вопросам развитии кадрового потенциала│ │ │региона; │ │ │4 ) снижение диспропорции между структурой подготовки│ │ │кадров учреждениями профессионального образования в│ │ │Республике Коми и структурой фактического│ │ │распределения кадрового состава организаций по│ │ │категориям; │ │ │5 ) увеличение числа организаций в Республике Коми,│ │ │реализующих эффективную кадровую политику в интересах│ │ │организаций и работников; │ │ │6 ) улучшение качественных характеристик кадрового│ │ │состава работников организаций; │ │ │7 ) повышение эффективности системы подготовки и│ │ │переподготовки кадров в связи с ожидаемыми или│ │ │происходящими переменами в технологиях, производстве,│ │ │экономике │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения
В Республике Коми с 1 декабря 2008 года в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, а также в соответствии с нормативными актами и требованиями федерального законодательства, осуществлен переход бюджетных учреждений на отраслевые системы оплаты труда.
Одна из основных задач, стоящих при реформировании систем оплаты труда, - повышение эффективности и качества оказываемых бюджетных услуг, была реализована путем повышения заинтересованности руководителей и работников в результатах труда.
Отраслевыми системами оплаты труда в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и искусства, физической культуры и спорта определены схемы должностных окладов работников. При этом оклады зафиксированы и не зависят от стажа работы. Таким образом, повышается зависимость гарантированной части заработной платы от уровня квалификации и трудовой функции работника.
Кроме того, были сохранены достигнутые гарантии при регулировании особых условий оплаты труда.
В целях привлечения молодых специалистов и закрепления их в бюджетных учреждениях республики была введена система надбавок для выпускников образовательных учреждений. Молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения социальной сферы, в том числе расположенные в сельской местности, после окончания учебных заведений устанавливаются доплаты (25% должностного оклада). При этом молодым специалистам, окончившим учреждения образования с дипломом с отличием, устанавливается повышенный на 5 процентных пунктов размер доплаты, молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения сельской местности, размер доплаты повышается на 10 процентных пунктов.
Действовавшая ранее система оплаты труда, основанная на применении Единой тарифной сетки, не предусматривала зависимость уровня оплаты труда работников от качества и сложности выполняемой работы, от интенсивности и напряженности труда, так как фонды стимулирования в большинстве учреждений отсутствовали. С введением новых условий оплаты труда в учреждениях сформирован механизм стимулирования работника в повышении эффективности его труда, а также зависимости уровня заработной платы от качества и результатов работы. С этой целью в учреждениях созданы фонды стимулирующих выплат в размере не менее 30% от фонда оплаты труда.
В целях закрепления квалифицированных кадров в учреждениях культуры, образования, физической культуры и спорта введены надбавки за выслугу лет.
С введением отраслевых систем оплаты труда были созданы условия для оптимизации численности работников бюджетных учреждений Республики Коми, в том числе через закрепление нормы, в соответствии с которой в случае сокращения штатной численности работников учреждений при формировании фонда оплаты труда размеры фонда оплаты труда на очередной и последующие годы не сокращаются при условии сохранения объемов оказываемых услуг на прежнем уровне.
Таким образом, введенные отраслевые системы оплаты труда стали важным элементом привлечения новых и закрепления высококвалифицированных кадров в бюджетной сфере, а также механизмом, способствующим росту эффективности оказываемых услуг и оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере.
Ежегодно в нормативные акты в сфере регулирования условий оплаты труда работников бюджетных учреждений республики вносятся изменения, направленные на более эффективное формирование и распределение фондов оплаты труда, повышение уровня заработной платы работников.
Так, в рамках совершенствования отраслевых условий оплаты труда с 1 января 2011 года определены предельные размеры уровня оплаты труда руководителей учреждений в сравнении с величиной среднемесячной заработной платы всех работников учреждения.
Для повышения уровня доходов работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми Правительством Республики Коми с 1 октября 2010 года и с 1 января 2011 года была изменена схема окладов работников бюджетных учреждений.
В среднем заработная плата работников бюджетных учреждений с октября 2010 года увеличилась на 10,6%, с января 2011 года - дополнительно на 4,4%.
С 1 июня 2011 года, а также с 1 октября 2011 года были увеличены оклады работников бюджетных учреждений республики на 6,5% с соответствующим увеличением фондов оплаты труда учреждений.
Кроме того, решая проблему существенной дифференциации в уровне оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций внебюджетного сектора экономики, Правительством Республики Коми принимаются меры по "точечному" повышению заработной платы отдельных категорий работников. Так:
в рамках реализации проекта Модернизации системы общего образования в 2011 году, предусматривающего также реализацию комплекса мер по укреплению материально-технической базы школ, в том числе приобретение учебного, спортивного, компьютерного, медицинского оборудования для образовательных учреждений, приобретение оборудования для школьных столовых, осуществлено увеличение с 1 сентября 2011 года заработной платы учителей государственных и муниципальных учреждений Республики Коми в среднем на 22% и с учетом увеличения должностных окладов с 1 июня 2011 года на 6,5% общее увеличение заработной платы учителей составило 30%;
в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года принято решение о повышении с 1 апреля 2012 года в среднем на 30% уровня оплаты труда воспитателей, старших воспитателей, классных воспитателей, младших воспитателей, помощников воспитателей государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, а также медицинских работников дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений, реализующих программу начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Повышение заработной платы работников системы здравоохранения осуществляется в рамках Программы модернизации здравоохранения, реализуемой в республике.
В результате, по итогам 2011 года заработная плата работников организаций, занятых в сфере образования, составила 16910 рублей (рост в 1,78 раза к уровню 2007 года - до введения отраслевых систем оплаты труда), организаций здравоохранения и предоставления социальных услуг - 20350 рублей (1,81 раза), организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта - 14479 рублей (1,81 раза).
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми (с учетом внебюджетной деятельности) по итогам 2011 года составила 16653 рубля и по сравнению с уровнем 2010 года (по данным отраслевых министерств и ведомств) увеличилась в среднем на 21,8%, в том числе в учреждениях образования Республики Коми - на 24,0%, здравоохранения - на 19,4%, культуры и искусства - на 24,3%, физической культуры и спорта - на 40,4%, социальной защиты - на 17,3%.
В 2012 году в дополнение к плановой индексации с 1 октября 2012 года на 6% должностных окладов всех работников государственных и муниципальных учреждений республики запланировано увеличение заработной платы учителей, педагогических работников дополнительного образования, педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования, а также учреждений дополнительного образования.
Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми
В настоящее время в Республике Коми сформирована система социального партнерства, которая представлена следующими уровнями: региональный, муниципальный, локальный, включая:
республиканскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений;
муниципальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, созданные во всех 20 городах и районах Республики Коми;
региональное соглашение по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми;
территориальные трехсторонние соглашения по социально-экономическим вопросам, заключенные в 18 муниципальных образованиях (не заключены в Воркуте и Усть-Вымском районе);
региональные отраслевые соглашения в количестве 7 единиц, среди которых соглашения: по агропромышленному комплексу; жилищно-коммунальному хозяйству Республики Коми, по государственному управлению (2), учреждениям здравоохранения Республики Коми; транспорту и связи (2).
территориальные отраслевые соглашения в количестве 17 единиц, из которых: в образовании - 9, культуре - 6, здравоохранении - 1, промышленности - 1;
коллективные договора, уведомительно зарегистрированные в Министерстве экономического развития Республики Коми, в количестве 672 единиц, действием которых охвачено около 45% работников предприятий, организаций и учреждений Республики Коми.
В Республике Коми в течение последних лет сохраняется позитивная тенденция развития коллективно-договорных отношений. Однако, в сравнении с другими субъектами Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации в целом республика находится на недостаточно высоком уровне по следующим показателям:
по охвату организаций коллективными договорами среди субъектов Северо-Западного федерального округа Республика Коми с показателем 3,6% занимает 8 место и 66 место среди субъектов Российской Федерации;
по охвату коллективными договорами работников - 6 место по Северо-Западу и 70 место по России.
Для дальнейшего развития социального партнерства в Республике Коми наметились негативные моменты, среди которых выявлены 3 основные проблемы, сдерживающие его развитие.
Среди проблем на отраслевом, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях - это наличие сдерживающих факторов заключения соглашений в сфере труда:
отсутствие единых полномочных органов, представляющих интересы работников, в лице профессиональных союзов и их объединений, имеющих право на подписание соглашений;
отсутствие объединений работодателей в отраслях, где созданы отраслевые профсоюзы и наоборот, отсюда - отсутствие возможности заключения соглашений в сфере труда отраслевого уровня;
недостаточный охват предприятий малого бизнеса объединениями работодателей, вследствие чего предприниматели фактически остаются за рамками социального диалога.
На локальном уровне проблемы развития социального партнерства следующие:
низкий уровень количества коллективных договоров и процент охвата коллективными договорами работников организаций Республики Коми;
отсутствие инициативы сторон, прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого бизнеса, где не сформированы или недостаточно активны представительные органы работников;
отсутствие финансовых средств у субъектов малого предпринимательства, а также длительный срок обеспечения принятых обязательств по коллективному договору, как правило, на три года;
уведомительный характер регистрации коллективного договора и необязательность заключения коллективного договора.
Вторая проблема связана с повышением роли и эффективности использования возможности трехсторонних комиссий в реализации государственной социальной политики, регулировании социально-трудовых и связанных с ними отношений.
Если деятельность Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, организационно-техническое и информационное обеспечение которой возложено на Министерство экономического развития Республики Коми, оценивается достаточно высоко, то деятельность аналогичных комиссий, созданных в каждом муниципалитете оставляет желать лучшего.
Основными тормозящими факторами по эффективному использованию муниципальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений является:
недооценка возможностей данных комиссий руководителями муниципальных образований;
низкий уровень заинтересованности стороны работодателей и профсоюзов в работе комиссий;
отсутствие постоянного контроля за исполнением принимаемых решений;
отсутствие единых полномочных органов на уровне города (района), представляющих интересы работников, в лице профессиональных союзов и их объединений, имеющих право на участие в трехсторонних комиссиях.
Третьей проблемой являются нарушения трудовых прав и гарантий работников:
наличие в соглашениях, коллективных договорах условий, ухудшающих положение работников, по сравнению с трудовым законодательством, выявляемых при проведении уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров, которое является следствием правовой неграмотности работодателей и работников;
решение вопросов в сфере трудовых отношений единолично работодателями, без учета мнения представителей работников или нежелание работодателей (представителей работодателей) идти на диалог с работниками (представителями работников), что накаляет обстановку в трудовых коллективах и может привести к коллективным трудовым спорам.
Обозначенные проблемы соответствуют поставленным в подпрограмме задачам.
Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года развитие системы кадрового обеспечения экономики отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. Для реализации намеченных планов социально-экономического развития, достижения устойчивых темпов экономического роста, повышения инвестиционной и инновационной активности организаций, конкурентоспособности продукции, производимой в республике, необходимо наличие целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми.
В настоящее время в Республике Коми сложилась система работы по регулированию кадровых процессов в экономике и социальной сфере. В рамках реализации целевых программ получили дальнейшее развитие позитивные изменения, наметившиеся в предыдущие годы:
сформирован прогноз потребности экономики Республики Коми в квалифицированных рабочих кадрах на 2011 - 2015 годы;
увеличилась доля хозяйствующих субъектов в Республике Коми, участвующих в формировании прогноза потребности в кадрах, до 21 процента (средний прирост составляет около 1 процента в год);
отмечаются позитивные изменения в образовательном уровне руководителей и специалистов;
доля руководителей организаций с высшим профессиональным образованием увеличилась с 2004 года на 11,5 процента и составила 67,9 процента;
рабочих с базовым профессиональным образованием стало больше на 9,5 процента, их доля в распределении рабочих по образованию составила 57,1 процента;
на 15 процентов увеличилось количество договоров, заключенных предприятиями с образовательными учреждениями на подготовку кадров;
проводится реструктуризация сети образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, оптимизация структуры подготовки кадров в разрезе профессий и специальностей в соответствии с реальными потребностями республиканского и муниципальных рынков труда в Республике Коми;
введены новые образовательные программы (профессии) в системе начального профессионального образования, новые специальности в системе среднего профессионального образования;
большое внимание уделяется профориентационной работе, направленной, в первую очередь, на формирование положительного имиджа образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, пропаганду рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда республики.
Вместе с тем ситуация в области кадрового обеспечения экономики остается напряженной. Кадровые проблемы носят системный характер, что связано, прежде всего, с негативными демографическими процессами.
Начиная с 2003 года, убыль населения в Республике Коми составляет порядка 10 тысяч человек в год. По прогнозам, до 2026 года такая тенденция сохранится, и численность населения составит 763 тысячи человек. При этом на 29 процентов (на 189 тысяч) уменьшится численность населения в трудоспособном возрасте. Продолжится процесс старения рабочей силы населения: численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 50 процентов, а населения моложе трудоспособного возраста станет меньше на 20 процентов.
По оценке, численность постоянного населения республики с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года на 1 декабря 2011 года составила 890,3 тысячи человек и с начала года уменьшилась на 8,9 тысячи человек, или на 1%. Причиной сокращения численности населения явился миграционный отток населения.
За январь - ноябрь 2011 года миграционная убыль (без учета мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более) составила 7477 человек. В межрегиональном миграционном обмене республика потеряла 10,6 тысяч человек, из них 71% - постоянных жителей.
В таких условиях возрастает актуальность рационального использования имеющихся трудовых ресурсов. Однако, несмотря на проводимую в республике работу по модернизации системы профессионального образования и сближению ее с реальными потребностями рынка труда, по-прежнему наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования, а также несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям. При недостатке инженеров-производственников в Республике Коми продолжается подготовка юристов, экономистов, бухгалтеров, специалистов-гуманитариев в количестве, превышающем потребности экономики Республики Коми, что существенно сдерживает экономическое развитие региона.
В связи с этим требует дальнейшего развития и применения система прогнозирования потребности рынка труда в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов всеми видами образовательных учреждений профессионального образования. Несмотря на принимаемые меры, сохраняются недостатки и в системе учета, планирования и развития кадрового потенциала.
Необходимо учесть, что проблемы кадрового обеспечения не могут быть решены без участия самих работодателей. Результаты проводимых исследований свидетельствуют о том, что лишь незначительная часть организаций в Республике Коми целенаправленно занимается вопросами кадрового обеспечения и развития персонала организации.
Дальнейшее развитие экономики предполагает жесткие требования по повышению производительности труда. В настоящее время по отдельным отраслям в России она значительно отстает от уровня развитых зарубежных стран. Очевидно, что одними лишь закупками высокотехнологичного оборудования эту проблему не решить. Нужны вложения в человеческий ресурс. Это делает необходимым разработку и реализацию специальных мер, направленных на создание системы непрерывного профессионального обучения занятых в отраслях экономики. Прежде всего необходимо развитие системы внутрифирменной подготовки персонала, поскольку затраты организаций на обучение и повышение квалификации работников по-прежнему незначительны.
Кроме того, в республике недостаточно действуют механизмы социального партнерства в области развития кадрового потенциала. Слабо взаимодействуют органы исполнительной власти и местного самоуправления с организациями и образовательными учреждениями профессионального образования по вопросам прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, сохранения и развития персонала организаций.
В республике сложилась система мер, направленных на повышение профессионализма управленческих кадров организаций отраслей экономики. Однако недостаточно используется потенциал выпускников программ подготовки управленческих кадров и программ повышения квалификации руководителей и специалистов организаций. Менее половины разработанных в ходе обучения проектов внедряется или получает поддержку со стороны направляющих организаций, администраций муниципальных образований.
Таким образом, построение целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики, соответствующей стратегическим задачам развития республики, требует продолжения проводимой работы с учетом достигнутых результатов.
Подпрограммой предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.
Подпрограмма сохраняет преемственность ранее действовавших долгосрочных республиканских целевых программ развития системы профессионального образования.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, является повышение уровня жизни населения и обеспечение социальной стабильности.
В соответствии с этим определена цель подпрограммы - развитие системы социально-трудовых отношений в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения.
2.Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми.
3.Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы:
Задача 1. Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения
динамика среднедушевых номинальных доходов населения Республики Коми;
соотношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы преподавателей государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы врачей государственных учреждений Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала государственных учреждений Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы социальных работников государственных учреждений Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение среднемесячной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми и прожиточного минимума трудоспособного населения;
соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Республики Коми и средней заработной платы в сфере общего образования в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала государственных учреждений Республики Коми и средней заработной платы в Республике Коми;
соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей Республики Коми и средней заработной платы учителей государственных и муниципальных учреждений общего образования Республики Коми;
соотношение средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских государственных учреждений Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и средней заработной платы в Республике Коми.
Задача 2. Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми
удельный вес организаций Республики Коми, охваченных коллективно-договорными отношениями организаций.
Задача 3. Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми
доля организаций в Республике Коми, участвующих в формировании прогноза потребности в квалифицированных кадрах, в общем количестве организаций в Республике Коми;
доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы;
выполнение квоты, определенной Республике Коми, по обучению специалистов в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177;
доля проектов участников программ обучения, проведенных за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, реализуемых на уровне направляющих организаций или администраций муниципальных образований, в общем количестве участников программ обучения.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут следующие.
В сфере реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере доходов населения:
абзац исключен с 1 января 2013 года
снижение уровня бедности (по итогам 2020 года доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Коми составит 10,0% против 16,4% в 2011 году).
В сфере совершенствования социально-экономических отношений, направленного на максимально возможное согласование интересов власти, бизнеса и общественности (уровень согласования, мера согласия выступают в качестве одного из исходных критериев партнерских отношений), ожидается следующий эффект:
обеспечение стабильной социальной обстановки, отсутствие значимых социально-трудовых конфликтов на территории Республики Коми, включая коллективные трудовые споры;
эффективное функционирование сектора негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере, развитие благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций.
В сфере кадрового обеспечения экономики бюджетная эффективность будет выражаться в обеспечении отраслей экономики рабочими кадрами и специалистами среднего звена, квалификация которых соответствует реальным потребностям регионального рынка труда. Это будет способствовать заполнению имеющихся вакансий за счет местного населения из числа выпускников учреждений профессионального образования и снижению доли привлекаемой иностранной рабочей силы. Как результат, может быть снижение количества человек, признанных официально в качестве безработных, что не потребует дополнительного вложения средств государством с целью организации профессиональной переподготовки данной категории граждан. Экономическая эффективность будет выражаться в увеличении производительности труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в отраслях экономики, создании новых рабочих мест и развитии перспективных направлений деятельности действующих производств за счет реализации проектов, разработанных участниками программ обучения. Активизация действий органов местного самоуправления по регулированию кадровых процессов позволит более эффективно использовать ресурсы местного населения, повысить его занятость и предпринимательскую активность.
В результате решения задач и реализации запланированных мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается:
1) исключен с 1 января 2013 года
1 ) рост уровня оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми почти в 2 раза;
2 ) увеличение количества организаций, охваченных коллективно-договорными отношениями на 0,7 п.п.;
3 ) увеличение доли органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций и иных хозяйствующих субъектов, имеющих концептуальные документы по вопросам развитии кадрового потенциала региона;
4 ) снижение диспропорции между структурой подготовки кадров учреждениями профессионального образования в Республике Коми и структурой фактического распределения кадрового состава организаций по категориям;
5 ) увеличение числа организаций в Республике Коми, реализующих эффективную кадровую политику в интересах организаций и работников;
6 ) улучшение качественных характеристик кадрового состава работников организаций;
7 ) повышение эффективности системы подготовки и переподготовки кадров в связи с ожидаемыми или происходящими переменами в технологиях, производстве, экономике.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (целевых индикаторов) подпрограммы (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости достижения цели и задач подпрограммы.
Решению задачи 1 "Реализация эффективных мер государственного регулирования доходов населения" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
1) совершенствование механизмов государственного регулирования условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми:
подготовка проектов решений Правительства Республики Коми о совершенствовании отраслевых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми;
расчеты дополнительной потребности средств консолидированного бюджета Республики Коми на реализацию решений Правительства Республики Коми о совершенствовании отраслевых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми
2) содействие органам местного самоуправления Республики Коми в реализации мер, направленных на регулирование условий оплаты труда работников муниципальных учреждений Республики Коми, методическая поддержка:
подготовка и направление в адрес органов местного самоуправления Республики Коми проектов нормативных правовых актов о совершенствовании отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Республики Коми;
расчеты дополнительной потребности средств консолидированного бюджета Республики Коми на реализацию решений Правительства Республики Коми, органов местного самоуправления Республики Коми в сфере совершенствования отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Республики Коми, в том числе в разрезе муниципальных образований городских округов/муниципальных районов Республики Коми;
подготовка информации о принятии органами местного самоуправления Республики Коми нормативных правовых актов Республики Коми в сфере совершенствования отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Республики Коми;
проведение консультаций представителей администраций муниципальных образований Республики Коми по вопросам регулирования оплаты труда работников бюджетного сектора экономики Республики Коми;
3) индексация заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми:
подготовка проектов решений Правительства Республики Коми об индексации заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми;
расчеты дополнительной потребности средств консолидированного бюджета Республики Коми на реализацию решений Правительства Республики Коми, органов местного самоуправления Республики Коми об индексации заработной платы работников бюджетного сектора экономики Республики Коми;
4) контроль за реализацией отраслевых систем оплаты труда на республиканском и муниципальном уровнях:
мониторинг уровня и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений социальной сферы Республики Коми;
подготовка аналитической записки "Мониторинг уровня и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений социальной сферы Республики Коми";
5) повышение правовой грамотности населения по вопросам оплаты труда:
проведение консультаций представителей государственных органов Республики Коми, организаций, граждан по вопросам регулирования оплаты труда работников бюджетного сектора экономики Республики Коми;
размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Министерства экономического развития Республики Коми информации по вопросам регулирования оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми;
6) организация работы, направленной на сокращение задолженности по выплате заработной платы в организациях Республики Коми:
организация работы Республиканской межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
анализ уровня и динамики просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций Республики Коми;
подготовка аналитических материалов об объемах просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций Республики Коми в адрес руководства Республики Коми;
подготовка отчетов об объемах просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций Республики Коми в адрес федеральных органов исполнительной власти;
подготовка предложений по сокращению задолженности по заработной плате перед работниками организаций республики;
подготовка ответов на обращения граждан, коллективные обращения работников организаций Республики Коми по вопросам сокращения задолженности по выплате заработной платы;
подготовка материалов для заседания Правительства Республики Коми по вопросу об итогах работы Республиканской межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
7) обеспечение уровня доходов пенсионеров в размере не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на очередной год:
прогноз величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на очередной год;
разработка проекта Закона Республики Коми "О величине прожиточного минимума пенсионера на очередной год";
8) организация разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми об утверждении величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения, а также по отдельным природно-климатическим зонам Республики Коми, в целях оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
9) подготовка аналитических материалов Правительству Республики Коми о состоянии и тенденциях развития социальной сферы Республики Коми, о динамике объемов и стоимости платных услуг, предоставляемых населению, об уровне жизни населения Республики Коми для принятия управленческих решений:
информационно-аналитическая записка "Уровень жизни населения Республики Коми";
абзац исключен с 14 мая 2013 года
информационно-аналитический материал "Мониторинг потребности в государственных услугах, предоставляемых юридическим и физическим лицам в Республике Коми в основных социальных отраслях".
Решению задачи 2 "Содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда в Республике Коми" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
1) содействие развитию коллективно-договорного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, направленного на создание эффективных механизмов участия работников в управлении производством и недопущение возникновения коллективных трудовых споров, включая:
сбор и обработка информации о наличии форм и механизмов социального партнерства в Республике Коми с учетом профильной направленности;
формирование сводного регистра коллективных договоров и соглашений, действующих на территории Республики Коми и его размещение в сети Интернет;
применение информационно-телекоммуникационных систем с целью поддержки развития социального партнерства в Республике Коми;
содействие заключению трехсторонних и двусторонних соглашений между социальными партнерами на территориальном и отраслевом уровнях посредством консультирования;
организация повышения квалификации трудовых арбитров посредством стажировки в Трудовом арбитражном суде г. Москва в целях повышения уровня компетенции и качества разрешения коллективных трудовых споров;
2) обеспечение деятельности Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее участия в реализации государственной политики, включая:
организационно-техническое и информационное обеспечение работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и контроль за исполнением ее решений (выпуск информационных листков, бюллетеней, тематических материалов о деятельности и распространении положительного опыта в развитии социального партнерства);
3) осуществление контроля за исполнением социальными партнерами взятых обязательств в рамках соглашений в сфере труда и коллективных договоров, включая:
подготовку аналитической информации о деятельности муниципальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений с последующим размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
подготовку аналитической информации о реализации муниципальных трехсторонних соглашений по социально-экономическим вопросам с последующим размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
подготовку аналитической информации о реализации отраслевых соглашений, заключенных на региональном и муниципальном уровнях с последующим размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4) проведение публичных мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности работников и работодателей в сфере трудовых отношений и социального партнерства, включая:
организацию семинаров в южных районах Республики Коми;
участие в Прямой линии "Открытое информационное окно";
абзац исключен с 20 декабря 2013 года
участие в организации выпуска специализированной телевизионной программы по тематике трудового законодательства;
организацию встреч с общественными организациями (профсоюзы и иные);
5) анализ и обобщение лучших практик социального партнерства, включая:
содействие развитию социально ответственного бизнеса посредством проведения конкурса на лучший коллективный договор и "Организация высокой социальной эффективности".
Решению задачи 3 "Содействие развитию системы кадрового обеспечения экономики в Республике Коми" будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:
1) формирование прогнозной потребности экономики в квалифицированных кадрах, включая:
развитие и реализацию механизма формирования прогнозной потребности экономики в квалифицированных кадрах;
оказание информационной, организационно-методической помощи органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, организациям и иным хозяйствующим субъектам, образовательным учреждениям профессионального образования в Республике Коми по вопросам прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, развития социального партнерства в области кадрового обеспечения отраслей экономики и территорий муниципальных образований Республики Коми;
организацию проведения тематических исследований среди организаций в Республике Коми по вопросам прогнозирования потребности в кадрах, развития кадрового потенциала экономики республики;
2) развитие и реализация механизма регулирования величин подготовки квалифицированных кадров в сфере профессионального образования в соответствии с перспективами развития экономики региона, включая:
проведение аналитической работы для подготовки предложений по регулированию величин подготовки квалифицированных кадров в сфере профессионального образования;
подготовку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в области кадрового обеспечения отраслей экономики;
3) формирование новых механизмов управления в сфере сохранения, воспроизводства и развития кадрового потенциала экономики республики, включая:
разработку и реализацию концептуальных документов в области кадрового обеспечения экономики;
разработку и реализацию соглашений, планов мероприятий по сотрудничеству между органами исполнительной власти, объединениями предпринимателей, работодателей и иными общественными организациями в Республике Коми по вопросам развития кадрового потенциала Республики Коми;
4) содействие органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в формировании эффективной кадровой политики на отраслевом и муниципальном уровне, включая:
организацию проведения на республиканском уровне совещаний, конференций, заседаний комиссий, "круглых столов" по вопросам развития кадрового потенциала экономики Республики Коми с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, руководителей организаций, представителей социальных партнеров, специалистов кадровых служб организаций в Республике Коми, представителей образовательных учреждений профессионального образования, представителей других субъектов Российской Федерации;
организацию и реализация проекта "Летопись рабочей славы Республики Коми";
организацию создания и обновления на официальном сайте Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.rkomi.ru, других электронных средствах массовой информации информационной базы образовательных учреждений профессионального образования в Республике Коми с указанием перечня предоставляемых ими услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов;
организацию подготовки и размещения в газетах, журналах, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на радио и телевидении тематических информационных материалов по вопросам обеспечения отраслей экономики квалифицированными кадрами, развития кадрового менеджмента.
5) организационно-информационное обеспечение организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми в сфере кадровой политики, включая:
организацию курсов повышения квалификации, семинаров, мастер-классов, направленных на повышение профессионального уровня специалистов кадровых служб организаций в Республике Коми;
организацию подготовки и издания сборников, буклетов, информационных листков, обобщающих передовой опыт в области развития персонала организаций в Республике Коми;
6) стимулирование организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми в повышении качества кадрового менеджмента, включая:
организацию и проведение республиканского конкурса среди организаций в Республике Коми "Лучшая организация работы с персоналом";
организацию и проведение республиканского конкурса профессионального мастерства среди специалистов, ответственных за работу с персоналом в организациях "Лучший специалист в области кадрового менеджмента";
7) организация подготовки управленческих кадров в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" согласно установленной для Республики Коми квоте;
8) организация обучения руководителей и специалистов организаций и иных хозяйствующих субъектов, а также отдельных категорий населения в Республике Коми по приоритетным направлениям развития экономики региона, включая:
организацию обучения руководителей организаций отраслей экономики по региональной программе профессиональной переподготовки управленческих кадров;
организацию обучающих семинаров, курсов повышения квалификации руководителей и специалистов организаций отраслей экономики Республики Коми по приоритетным направлениям развития экономики республики;
9) развитие механизмов повышения эффективности использования кадрового потенциала в Республике Коми, включая:
организацию проведения "круглых столов", мастер-классов, конференций, выставок, конкурсов, сопровождения проектов, консультаций, а также подготовки и издания сборников, буклетов, информационных листков, обобщающих передовой опыт специалистов, прошедших программы подготовки управленческих кадров, с целью повышения эффективности использования знаний и навыков специалистов для решения социально-экономических и культурных проблем республики;
организацию работы по созданию на уровне поселений на территории Республики Коми сети информационно-консалтинговой поддержки населения по вопросам развития предприятия и организации собственного дела;
организацию практического обучения молодежи в Республике Коми основам экономики и предпринимательства в рамках международной образовательной программы "Достижения молодых";
10) организация проведения региональных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства среди рабочих профессий.
4.Характеристика мер правового регулирования
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не применяются.
Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы содержат следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми:
Закон Республики Коми "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 239 "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 22 октября 2007 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми в сфере социальной защиты";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 240 "Об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. N 234 "О некоторых вопросах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 249 "Об оплате труда работников государственных архивных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 250 "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми государственной службы занятости населения";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 251 "Об оплате труда работников государственных учреждений лесного хозяйства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 252 "Об оплате труда работников государственных ветеринарных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 476 "Об оплате труда работников некоторых государственных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 г. N 193 "Об оплате труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр";
постановление Правительства Республики Коми от 28 марта 2011 г. N 86 "Об оплате труда работников некоторых государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 29 июня 2006 г. N 164 "Об упорядочении оплаты труда водителей, рабочих и персонала по обслуживанию автотранспорта органов государственной власти Республики Коми и их территориальных органов, иных государственных органов Республики Коми, государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Автохозяйство Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 28 декабря 2010 г. N 475 "Об оплате труда специалистов и рабочих по обслуживанию административных зданий, а также специалистов, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание, Постоянного представительства Республики Коми при Президенте Российской Федерации, Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации, домов официальных делегаций";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р;
Указ Главы Республики Коми от 22 ноября 2010 г. N 166 "Об оплате труда работников государственных органов Республики Коми, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Коми, а также рабочих государственных органов Республики Коми";
Закон Республики Коми от 26 апреля 2013 г. N 25-РЗ "О потребительской корзине в Республике Коми";
закон Республики Коми об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на очередной год;
Закон Республики Коми "Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на 2012 год";
Абзацы двадцать второй - двадцать четвертый исключены с 1 января 2013 года
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р;
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 21 октября 2011 г. N 474 "Об утверждении региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы";
распоряжение Правительства Республики Коми от 24 января 2013 г. N 12-р;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, заключенное 29.12.2010;
протокол N 11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и План мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 2331-р;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 1011 "О Всероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии";
Концепция развития рынка труда в Республике Коми;
Закон Республики Коми "О социальном партнерстве";
Закон Республики Коми "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
распоряжение Правительства Республики Коми от 1 июля 2002 г. N 197-р;
распоряжение Правительства Республики Коми от 2 мая 2007 г. N 156-р;
Региональное соглашение между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2012 - 2014 годы;
распоряжение Правительства Республики Коми от 1 февраля 2011 г. N 18-р.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 10430,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
2013 год - 4410,0 тыс. рублей;
2014 год - 3010,0 тыс. рублей;
2015 год - 3010,0 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по методике, установленной в разделе 9 государственной программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 5 "Наука и инновации в Республике Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство развития промышленности и транспорта│ │программы │Республики Коми; │ │ │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │ │среды Республики Коми; │ │ │Министерство архитектуры, строительства и│ │ │коммунального хозяйства Республики Коми; │ │ │Министерство образования Республики Коми; │ │ │Представительство Республики Коми в Северо-Западном│ │ │регионе Российской Федерации │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Развитие и реализация научного и инновационного│ │ │потенциала Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Формирование благоприятной инновационной среды в│ │подпрограммы │Республике Коми │ │ │2. Развитие регионального научного сектора как основы│ │ │инновационной экономики │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Количество инновационных проектов Республики Коми,│ │и показатели │представленных на республиканских, межрегиональных и│ │подпрограммы │международных мероприятиях (конкурсах, выставках),│ │ │направленных на презентацию инновационного потенциала│ │ │и привлечение инвестиций в инновационную сферу. │ │ │2. Количество обучившихся по программам в сфере│ │ │инноваций. │ │ │3. Количество организаций инновационной│ │ │инфраструктуры, действующих на территории Республики│ │ │Коми и оказывающих услуги субъектам инновационной│ │ │деятельности. │ │ │4. Количество инновационных проектов, реализуемых│ │ │субъектами инновационной деятельности с помощью мер│ │ │государственной поддержки. │ │ │5. Количество научно-инновационных разработок,│ │ │проектов (технологий, продукции, услуг),│ │ │разрабатываемых и реализуемых организациями,│ │ │действующими на территории Республики Коми, включенных│ │ │в республиканскую базу данных научно-инновационных│ │ │разработок, проектов (технологий, продукции, услуг). │ │ │6. Количество выполненных за счет средств│ │ │республиканского бюджета Республики Коми│ │ │фундаментальных и прикладных научных исследований │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │На реализацию подпрограммы потребуется 65 881,8 тыс.│ │ассигнований │рублей, в том числе: │ │подпрограммы │за счет средств республиканского бюджета Республики│ │ │Коми 46 440,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств федерального бюджета 12 241,8 тыс.│ │ │рублей; │ │ │за счет средств государственных внебюджетных фондов│ │ │7 200,0 тыс. рублей. │ │ │Объем финансирования по годам составляет: │ │ │за счет средств республиканского бюджета Республики│ │ │Коми: │ │ │2013 год - 15 480,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 15 480,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 15 480,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств федерального бюджета: │ │ │2013 год - 12 241,8 тыс. рублей; │ │ │за счет средств государственных внебюджетных фондов: │ │ │2013 год - 2 400,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 2 400,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 2 400,0 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В результате реализации подпрограммы к 2020 году│ │результаты │ожидается: │ │реализации │1) активизация инновационной деятельности во всех│ │подпрограммы │секторах экономики республики; │ │ │2) создание и развитие эффективной инновационной│ │ │инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие│ │ │участников инновационного процесса на всех этапах│ │ │инновационного цикла; │ │ │3) привлечение инвестиций в научную и инновационную│ │ │сферу, в том числе за счет эффективного сотрудничества│ │ │с организациями инновационной инфраструктуры России; │ │ │4) создание позитивного имиджа республики - как│ │ │инновационно-активного региона; │ │ │5) улучшение финансового состояния субъектов│ │ │инновационной деятельности; │ │ │6) развитие "инновационной культуры" в Республике│ │ │Коми; │ │ │7) формирование эффективной системы государственной│ │ │поддержки фундаментальных и прикладных научных│ │ │исследований, выполняемых в интересах│ │ │социально-экономического развития Республики Коми │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития обозначена структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе формирование национальной инновационной системы, инновационной инфраструктуры, институтов рынка интеллектуальной собственности, механизмов стимулирования инноваций, формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года одной из приоритетных задач признана активизация инновационной деятельности в республике. При этом одним из главных факторов экономического роста станет формирование инновационной системы в республике.
В настоящее время ситуация в инновационной сфере Республики Коми складывается неоднозначно.
Инновационная активность организаций за период 2008 - 2011 годов оставалась незначительной.
В 2011 году из числа организаций по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" только 9 осуществляли технологические инновации, в том числе 5 организаций обрабатывающих производств. Все организации, занимавшиеся инновационной деятельностью, находились в городах: большинство в Сыктывкаре и Ухте, а также в Усинске и Вуктыле. При этом большая часть организаций, осуществлявших инновационную деятельность, была ориентирована на российский рынок сбыта (80%). Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций за последние пять лет был незначителен и варьировался от 5% до 11%, при этом в 2011 г. был минимальным, составив 5%. За 2007 г. и 2009 - 2011 гг. основные показатели инновационной деятельности организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в республике уступали соответствующим данным по стране в целом, а 2008 г. отмечен более высоким по сравнению с российским удельным весом организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных компаний. В 2011 г. объем отгруженной инновационной продукции составил 8,0% от общего объема отгруженной продукции организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (в 2010 г. - 3,3%). Реализация инновационных товаров (работ, услуг) осуществлялась в добыче нефти и газа, производстве пищевых продуктов, текстильных изделий, целлюлозно-бумажных товаров, нефтепродуктов, а также в сборе, очистке и распределении воды. В 2011 г. основной объем затрат на технологические инновации (97%) был сосредоточен в организациях добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Среди них лидирующее положение, как и в предыдущие годы, занимали организации с основным видом деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" (99,4%). Всего в 2011 г. затраты на технологические инновации составили 15 миллиардов рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом в 18 раз. Значительное увеличение связано с возрастанием затрат в организациях по добыче полезных ископаемых. Основной объем работ по разработке и внедрению технологических инноваций организации выполняли собственными силами, без привлечения сторонних организаций. Изменилась направленность инновационной деятельности: в 2009 г. наибольшую долю занимали исследование и разработка новых продуктов, услуг и производственных процессов (43%), в 2010 г. основные затраты на технологические инновации осуществлялись на прочие затраты на технологические инновации (56%) и подготовку производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи) (25%), в 2011 г. 99,5% затрат приходились на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. Основным источником финансирования инновационных затрат организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, являются собственные средства предприятия, к которым относятся часть чистой прибыли и амортизационные отчисления. В 2011 г. за счет собственных средств организаций было профинансировано 99,9% всех затрат на технологические инновации. Объемы иностранных инвестиций присутствовали в рассматриваемом периоде лишь в 2008 - 2009 гг. и обеспечивали 5% и 21% затрат на технологические инновации соответственно. Государственное участие в инновационных затратах, включая совокупную долю республиканского и местного бюджетов, ограничилось вложениями в 2007 - 2008 гг. и было незначительным. Наибольшие трудности в осуществлении инновационной деятельности связаны с экономическими факторами. К числу наиболее весомых относится недостаток собственных денежных средств. Среди тормозящих инновационную деятельность факторов, организации промышленного производства отметили высокую стоимость нововведений, а также высокий экономический риск, недостаток квалифицированного персонала и низкий инновационный потенциал организаций.
К основным проблемам развития инновационной деятельности в Республике Коми можно отнести следующее:
1) слабо развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности в республике;
2) невысокий уровень инновационной активности в республике, снижение активности в сфере деятельности по исследованию и разработке новых продуктов, услуг и методов их производства;
3) недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в инновационную сферу;
4) слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и бизнеса. Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок в производство.
Решению указанных проблем способствуют реализуемые в Республике Коми меры государственной поддержки инновационной деятельности в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми (2010 - 2012 годы)".
Необходима дальнейшая последовательная политика по поддержке научной и инновационной деятельности. В сложившихся условиях, одним из основных факторов развития науки инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности.
Реализация подпрограммы позволит сконцентрировать меры государственной поддержки научной, инновационной деятельности на решение базовых проблем, сложившихся в данных отраслях, консолидировать бюджетные и внебюджетные ресурсы для решения этих проблем, объединить усилия всех заинтересованных участников научного и инновационного развития региона.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Главным приоритетным направлением социально-экономического развития страны, повышения национальной конкурентоспособности, значительного улучшения качественного уровня жизни населения, обозначенным во всех стратегических документах страны, республики является переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
В настоящее время научно-инновационный потенциал Республики Коми представлен развитой сетью научных и образовательных учреждений, высококвалифицированными кадрами, крупными и малыми инновационно-активными организациями, наличием широкого спектра научных и инновационных разработок во всех отраслях экономики Республики Коми.
В соответствии с этим определена цель подпрограммы - развитие и реализация научного и инновационного потенциала Республики Коми.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми.
2.Развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы:
Задача 1. Формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми:
количество инновационных проектов Республики Коми, представленных на республиканских, межрегиональных и международных мероприятиях (конкурсах, выставках), направленных на презентацию инновационного потенциала и привлечение инвестиций в инновационную сферу;
количество обучившихся по программам в сфере инноваций;
количество организаций инновационной инфраструктуры, действующих на территории Республики Коми и оказывающих услуги субъектам инновационной деятельности;
количество инновационных проектов, реализуемых субъектами инновационной деятельности с помощью мер государственной поддержки.
Задача 2. Развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики:
количество научно-инновационных разработок, проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и реализуемых организациями, действующими на территории Республики Коми, включенных в республиканскую базу данных научно-инновационных разработок, проектов (технологий, продукции, услуг);
количество выполненных за счет средств республиканского бюджета Республики Коми фундаментальных и прикладных научных исследований.
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Ожидаемые результаты подпрограммы:
1) активизация инновационной деятельности во всех секторах экономики республики;
2) создание и развитие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие участников инновационного процесса на всех этапах инновационного цикла;
3) привлечение инвестиций в научную и инновационную сферу, в том числе за счет эффективного сотрудничества с организациями инновационной инфраструктуры России;
4) создание позитивного имиджа республики - как инновационно-активного региона;
5) улучшение финансового состояния субъектов инновационной деятельности;
6) развитие "инновационной культуры" в Республике Коми;
7) формирование эффективной системы государственной поддержки фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых в интересах социально-экономического развития Республики Коми.
В целом влияние результатов программных мероприятий на научную и инновационную сферу будет заключаться в формировании благоприятных организационных, экономических, правовых и иных условий для развития научной и инновационной деятельности, влиянии науки и инновационной деятельности на социально-экономическое развитие Республики Коми, эффективное использование научно-инновационного потенциала Республики Коми для обеспечения перехода экономики региона на инновационный путь развития.
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражаться в увеличении выпуска продукции (работ, услуг) субъектами инновационной деятельности, росте прибыли предприятий от реализации произведенной продукции (работ, услуг), улучшении финансово-экономических показателей их деятельности.
Кроме того, исходя из условий предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, вложенные бюджетные средства позволят стимулировать предприятия вкладывать собственные средства и привлекать внебюджетные средства для реализации инновационных проектов.
Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет достигнут за счет создания новых рабочих мест, что будет способствовать увеличению уровня занятости населения, повышению среднего уровня заработной платы на инновационно-активных предприятиях, что скажется на повышении уровня качества жизни населения.
Бюджетный эффект от реализации подпрограммы будет сформирован прежде всего за счет увеличения налоговых отчислений во все уровни бюджета. Кроме того, на уровень доходной части бюджета повлияет внедрение научных разработок. Использование научных исследований в практической деятельности органов исполнительной власти позволит принимать эффективные управленческие решения.
В целом, создание условий для развития научной и инновационной деятельности позволит повысить уровень технического и технологического развития отраслей экономики, способствовать их опережающему развитию, конкурентоспособности, росту доходной части бюджета, повышению качества жизни всего населения.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости достижения цели и решения задач подпрограммы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы:
По задаче 1 "Формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми":
1) информационно-консультационная, кадровая поддержка организаций, осуществляющих научную и инновационную деятельность, государственный маркетинг инноваций:
мониторинг развития научных и инновационных процессов;
формирование и ведение республиканских баз данных: инновационных проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и реализуемых организациями, действующими на территории Республики Коми, инновационно-активных предприятий, изобретателей и рационализаторов, и обеспечение доступа к ним заинтересованных лиц;
доведение информации о потребностях организаций, действующих на территории Республики Коми, в новейших технологиях, продуктах, услугах, проведении научных исследований до их потенциальных поставщиков, включая организации науки, малые и средние инновационные предприятия;
оказание консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности по вопросам получения государственной поддержки инновационной деятельности, защиты прав на объекты интеллектуальной стоимости;
создание Интернет-портала "Наука и инновации в Республике Коми";
подготовка методических материалов для организаций по вопросам научной, инновационной деятельности, в том числе для размещения в сети Интернет;
подготовка и обновление информационного издания "Инновационный потенциал Республики Коми";
организация размещения в средствах массовой информации информационно-аналитических материалов, направленных на повышение имиджа субъектов инновационной деятельности, информации о формах государственной поддержки научной и инновационной деятельности;
создание и организация деятельности бизнес-клуба инноваторов Республики Коми;
содействие в организации участия субъектов инновационной деятельности и представлении инновационных проектов на выставках, ярмарках, конференциях, форумах, съездах, семинарах;
сотрудничество с отечественными и международными организациями, коллегиальными органами по вопросам развития научной и инновационной деятельности в Российской Федерации, в том числе путем информационного обмена;
содействие в организации практического обучения изобретателей и иных заинтересованных лиц, желающих открыть свое дело в сфере инновационного бизнеса в Республике Коми;
абзацы семнадцатый - восемнадцатый исключены с 14 мая 2013 года
содействие в организации проведения мастер-классов для преподавателей высших учебных заведений, осуществляющих обучение специалистов по направлениям инновационной деятельности, а также специалистов организаций инновационной инфраструктуры представителями ведущих инновационных центров России, "институтов развития", высших учебных заведений Российской Федерации и зарубежных стран;
организация и проведение республиканского конкурса инновационных проектов "Инновации в экономике, управлении и образовании Республики Коми";
создание виртуального инновационного бизнес-инкубатора;
проведение экспертизы инновационных проектов, претендующих на получение государственной поддержки;
создание и реализация дистанционной программы обучения в сфере инновационного менеджмента;
организация торжественной церемонии награждения лауреатов премии Правительства Республики Коми за достижения в области внедрения инноваций и премии Правительства Республики Коми в области научных исследований;
2) финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности, организаций инновационной инфраструктуры Республики Коми:
предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности на реализацию мероприятий по созданию и развитию инновационной инфраструктуры в порядке, определенном в приложении 3.1 к Программе;
предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с оказанием на безвозмездной основе услуг для субъектов инновационной деятельности, в том числе по разработке бизнес-планов инновационных проектов, в порядке, определенном в приложении 3.2 к Программе;
финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Коми инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе, в порядке, определенном в приложении 3.3 к Программе;
предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидии на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с началом предпринимательской деятельности в сфере инноваций (гранты), в порядке, определенном в приложении 3.4 к Программе;
3) сотрудничество с российскими "институтами развития", направленными на поддержку инновационной деятельности:
реализация соглашений о сотрудничестве в сфере развития инновационной деятельности, заключенных между Правительством Республики Коми и Некоммерческим партнерством "Национальное содружество бизнес-ангелов"; Коми НЦ УрО РАН, ФГБОУВПО "Сыктывкарский государственный университет" и ОАО "Российская венчурная компания"; Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
4) организация деятельности Межведомственной комиссии по развитию науки и инновационной деятельности при Экономическом Совете Республики Коми;
5) содействие в разработке и продвижении инвестиционных проектов, направленных на внедрение инновационных технологий в нефтегазовый, горнорудный, лесопромышленный комплексы, машиностроение, угольную промышленность и строительство.
По задаче 2 "Развитие регионального научного сектора как основы инновационной экономики":
1) формирование перечня тем научно-исследовательских работ, планируемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2013 - 2020 годах;
2) финансирование прикладных научных исследований, имеющих важное значение для социально-экономического развития Республики Коми (государственный заказ на выполнение прикладных научных исследований);
3) финансирование фундаментальных научных проектов, поддержанных Правительством Республики Коми совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом:
финансирование научных проектов, поддержанных в рамках реализации Соглашения, заключенного между Правительством Республики Коми и Российским фондом фундаментальных исследований о совместном региональном конкурсе проектов научных исследований на 2013 - 2017 годы;
финансирование научных проектов, поддержанных в рамках реализации Соглашения между Правительством Республики Коми и Российским гуманитарным научным фондом о конкурсах научных проектов в области гуманитарных наук "Русский Север: история, современность, перспективы" по Республике Коми на 2011 - 2015 годы. Финансирование осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на научные проекты, поддержанные в рамках реализации Соглашения между Правительством Республики Коми и Российским гуманитарным научным фондом о совместном региональном конкурсе научных проектов в области гуманитарных наук "Русский Север: история, современность, перспективы" по Республике Коми на 2011 - 2015 годы", утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 27 мая 2011 г. N 235 "О реализации Соглашения между Правительством Республики Коми и Российским гуманитарным научным фондом о совместном региональном конкурсе научных проектов в области гуманитарных наук "Русский Север: история, современность, перспективы" по Республике Коми на 2011 - 2015 годы";
4) реализация постановления Правительства Республики Коми от 26 ноября 2007 г. N 277 "О премиях Правительства Республики Коми":
организация присуждения и выплаты премий Правительства Республики Коми в области научных исследований в порядке, определенном в приложении 3.5 к Программе;
организация присуждения и выплаты премий Правительства Республики Коми за достижения в области внедрения инноваций в порядке, определенном в приложении 3.6 к Программе;
5) реализация Соглашения между Правительством Республики Коми, Уральским отделением РАН и Коми научным центром УрО РАН.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых непосредственных результатов и связи с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Основой правового регулирования развития научной и инновационной деятельности являются:
Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.
Закон Республики Коми "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2008 г. N 359/1 "О реализации Закона Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";
постановление Правительства Республики Коми от 26 ноября 2007 г. N 277 "О премиях Правительства Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 31 января 2011 г. N 17-р о заключении Соглашения между Правительством Республики Коми и Российским гуманитарным научным фондом о совместном региональном конкурсе научных проектов в области гуманитарных наук "Русский Север: история, современность, перспективы" по Республики Коми на 2011 - 2015 годы;
распоряжение Правительства Республики Коми от 5 мая 2012 г. N 180-р;
постановление Правительства Республики Коми от 12 мая 2004 г. N 84 "О Порядке формирования перечня тем научно-исследовательских работ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 15 августа 2011 г. N 331-р.
Государственное регулирование научной и инновационной деятельности осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года определены приоритетные направления инновационных и научно-технических разработок и внедрения их в производство. Таковыми являются:
энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы, включая энергосберегающие технологии;
информационные технологии и системы;
биотехнология и медицина;
химические технологии, новые материалы и покрытия;
системы машин и технологий нового поколения;
экология и рациональное природопользование;
малоотходные и безотходные технологии.
В числе основных мер государственного регулирования научной и инновационной сферы следует отметить налоговое стимулирование субъектов инновационной деятельности, в частности, предоставление налоговых льгот:
1) субъектам инновационной деятельности, инновационные проекты которых включены в Перечень инновационных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Коми, формируемый в целях предоставления налоговых льгот, при условии положительной оценки эффективности осуществления субъектом инновационной деятельности мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, проводимой в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Абзац исключен с 14 мая 2013 года
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы;
2) хозяйственным обществам, созданным бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями, осуществляющим практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау).
Для определения заявителей, имеющих право на получение налоговой льготы, проводится мониторинг применения (внедрения) хозяйственными обществами результатов интеллектуальной деятельности в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Подтверждение права на получение налоговой льготы осуществляется органами исполнительной власти Республики Коми, уполномоченными Правительством Республики Коми, путем предоставления хозяйственному обществу комплексного заключения об обоснованности прав на получение налоговых льгот.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию программных мероприятий предусматривается выделение средств из республиканского бюджета Республики Коми в размере 46 440,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 15 480,0 тыс. рублей;
2014 год - 15 480,0 тыс. рублей;
2015 год - 15 480,0 тыс. рублей.
В рамках реализации подпрограммы предполагается привлечение средств федерального бюджета в размере 12 241,8 тыс. рублей в 2013 году, а также внебюджетных средств, предоставляемых в том числе Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований на софинансирование научных проектов Республики Коми, в объеме не менее чем 2400 тыс. рублей ежегодно.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 6 "Малое и среднее предпринимательство
в Республике Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство сельского хозяйства и продовольствия│ │подпрограммы │Республики Коми; │ │ │Агентство Республики Коми по управлению имуществом; │ │ │Министерство развития промышленности и транспорта│ │ │Республики Коми; │ │ │Министерство образования Республики Коми; │ │ │Министерство культуры Республики Коми; │ │ │Представительство Республики Коми в Северо-Западном│ │ │регионе Российской Федерации; │ │ │Постоянное представительство Республики Коми при│ │ │Президенте Российской Федерации │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Развитие малого и среднего предпринимательства в│ │ │Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Формирование благоприятной среды для развития│ │подпрограммы │малого и среднего предпринимательства в Республике│ │ │Коми. │ │ │2. Усиление рыночных позиций субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства в Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Количество малых и средних предприятий в расчете на│ │и показатели │1 тыс. человек населения Республики Коми. │ │подпрограммы: │2. Доля среднесписочной численности работников (без│ │ │внешних совместителей) малых и средних предприятий в│ │ │среднесписочной численности работников (без внешних│ │ │совместителей) всех предприятий и организаций. │ │ │3. Удельный вес количества субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства, получивших микрозаймы и│ │ │поручительства, в общем количестве субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства, получивших финансовую│ │ │поддержку за счет средств республиканского бюджета│ │ │Республики Коми, и организаций, образующих│ │ │инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │4. Оборот продукции (услуг), производимых малыми│ │ │предприятиями, в том числе микропредприятиями и│ │ │индивидуальными предпринимателями │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │На реализацию подпрограммы потребуется 322 033,8 тыс.│ │ассигнований │рублей, в том числе: │ │подпрограммы │за счет средств республиканского бюджета Республики│ │ │Коми 104 690,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств федерального бюджета 100 439,6 тыс.│ │ │рублей; │ │ │за счет средств местных бюджетов 116 904,2 тыс.│ │ │рублей. │ │ │Объем финансирования по годам составляет: │ │ │за счет средств республиканского бюджета Республики│ │ │Коми: │ │ │2013 год - 46 830,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 28 930,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 28 930,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств федерального бюджета: │ │ │2013 год - 100 439,6 тыс. рублей; │ │ │за счет средств местных бюджетов: │ │ │2013 год - 36 964,2 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 39 343,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 40 597,0 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация мероприятий подпрограммы позволит: │ │результаты │1) увеличить количество малых и средних предприятий в│ │реализации │Республике Коми в расчете на 1 тыс. населения│ │подпрограммы │Республики Коми до 13 единиц; │ │ │2) оказать финансовую поддержку не менее 650 субъектам│ │ │малого и среднего предпринимательства; │ │ │3) предоставить кредитные ресурсы по льготным условиям│ │ │не менее 700 субъектам малого и среднего│ │ │предпринимательства; │ │ │4) предоставить обеспечение не менее 400-м субъектам│ │ │малого и среднего предпринимательства для привлечения│ │ │дополнительных инвестиций в развитие малого и среднего│ │ │бизнеса; │ │ │5) повысить уровень квалификации не менее 4000 граждан│ │ │по вопросам организации и развития своего дела; │ │ │6) создать 9 центров народных художественных промыслов│ │ │и ремесел (Визит-центров); │ │ │7) оказать адресную поддержку на развитие субъектам│ │ │малого и среднего предпринимательства непосредственно│ │ │на территориях муниципальных образований; │ │ │8) увеличить объем инвестиций, привлеченных в сферу│ │ │малого и среднего предпринимательства; │ │ │9) увеличить производственные возможности субъектов│ │ │малого предпринимательства; │ │ │10) повысить уровень информированности субъектов│ │ │малого и среднего предпринимательства в отношении│ │ │существующих мер поддержки и других вопросов│ │ │предпринимательской деятельности, в том числе│ │ │посредством дистанционного консультирования; │ │ │11) улучшить финансовое состояние организаций│ │ │инфраструктуры поддержки малого и среднего│ │ │предпринимательства; │ │ │12) повысить активность организаций инфраструктуры│ │ │поддержки малого и среднего предпринимательства в│ │ │решении задач, поставленных подпрограммой; │ │ │13) повысить образовательный уровень предпринимателей,│ │ │формирование предпринимательского менталитета,│ │ │ориентированного на знание рынка; │ │ │14) сформировать систему вертикальной модели│ │ │финансового обеспечения подпрограммы и муниципальных│ │ │программ, имеющей увязанные сроки реализации и│ │ │обеспечивающей преемственность реализуемых форм│ │ │поддержки │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми представляют 40054 хозяйствующих субъектов, из них 105 средних предприятий, 14749 малых предприятий (с учетом микропредприятий) и 25200 индивидуальных предпринимателей.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства за период с 2008 года по 2011 год возросло на 16 процентов.
Из общего количества юридических лиц, ведущих свою деятельность на территории республики, более 71,8 процента составляют малые (в том числе микропредприятия) и средние предприятия.
Оборот малых и средних предприятий составляет около 19 процентов от оборота товаров (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов по республике.
Среднесписочная численность работников средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий) по состоянию на 1 января 2012 года составила более 19% от общей среднесписочной численности занятых в организациях республики.
По итогам 2011 года Республика Коми среди субъектов Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации занимает четвертое место по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий и седьмое место по обороту малых предприятий.
Реализация целевых программ по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства позволила сформировать комплексную и преемственную систему финансовой, имущественной, кадровой, информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов предпринимательства в Республике Коми.
В результате реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми созданы и функционируют ОАО "Гарантийный фонд Республики Коми", ОАО "Микрофинансовая организация Республики Коми", Евро Инфо Корреспондентский центр, Консультационная приемная для предпринимателей, внедрены новые формы поддержки, осуществляется софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Однако в республике сохраняется актуальность формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, поскольку малое и среднее предпринимательство как форма занятости населения нуждается в постоянном стимулировании и поддержке со стороны государства.
Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для решения следующих основных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства:
1.Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов малого и среднего предпринимательства, не позволяющая интенсивно наращивать объемы конкурентоспособной продукции (работ, услуг).
2.Сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов
3.Низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящего к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения.
Антагонизму общества и бизнеса способствует также и недостаток положительных примеров социально ответственного бизнеса в средствах массовой информации.
4.Низкая активность органов местного самоуправления по участию в реализации мер, направленных на развитие малого предпринимательства на территориях муниципальных образований Республики Коми.
Преобладающее большинство муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства носит формальный характер, денежные средства на их реализацию выделяются по остаточному принципу, мероприятия программ являются бессистемными и не позволяют решать поставленные задачи. Поэтому ресурс малого бизнеса остается неиспользованным и не позволяет обеспечивать экономический рост депрессивных муниципальных образований Республики Коми. Как следствие, развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах. Свыше половины малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, более 80% субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточено в городах.
5.Неоднородность по своей сути сектора малого предпринимательства: субъекты малого предпринимательства отличаются по срокам функционирования на рынке, отраслевой принадлежности, географической удаленности от рынков ресурсов и сбыта, имеющимся ресурсам, размерам бизнеса и другим параметрам. Различия в условиях хозяйствования обуславливают наличие специфических проблем, присущих отдельным категориям субъектов малого предпринимательства. Для их эффективного решения требуется формирование и реализация дифференцированной государственной политики, учитывающей неоднородность сектора малого предпринимательства.
6.Отсутствие в муниципальных образованиях развитой инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов и ремесел - центров народных художественных промыслов и ремесел (Визит-центров), объединяющих граждан, занятых производством изделий народных художественных промыслов и ремесел.
Решение указанных проблем в рамках подпрограммы позволит:
проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами;
обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации подпрограммы;
повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;
обеспечить объективный контроль реализации подпрограммы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения подпрограммы;
получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых подпрограммой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий подпрограммы.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года ускоренное развитие малого и среднего бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста в Республике Коми, являющееся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающее положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 года N 34-р, определены стратегические цели и основные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. Необходимым фактором для реализации поставленных целей и задач является создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства.
Основными направлениями развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми на период до 2020 года, одобренными распоряжением Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 года N 315-р, определены цель, задачи и этапы развития малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми.
Таким образом, продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимым фактором для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику республики.
Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики в целом с одновременными структурными изменениями в сфере малого и среднего предпринимательства в пользу производственного и инновационного сектора.
В качестве приоритетов развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми определено следующее:
1.Осуществление субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности:
направленной на практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау);
инвестиционной деятельности, направленной на достижение социально-экономического эффекта, как для самого субъекта малого и среднего предпринимательства, так и для республики в целом.
2.Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми являются виды экономической деятельности, определенные распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 года N 34-р "О Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года".
3.Приоритетной целевой группой учредителей субъектов малого и среднего предпринимательства являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, граждане в возрасте до 30 лет, инвалиды, при доле не менее 50 процентов от общего числа учредителей.
4.В территориальном плане при реализации мер государственной поддержки предпочтение отдается тем территориям, где уровень официально зарегистрированной безработицы сложился выше среднереспубликанского уровня. При условии, если среднереспубликанский уровень безработицы складывается выше среднероссийского показателя, сравнительным ("пороговым") показателем будет считаться среднероссийский показатель официально зарегистрированной безработицы.
Другим приоритетом в территориальном плане будут являться моногорода, перечень которых определен на федеральном уровне.
В долгосрочном периоде возможна корректировка приоритетов с учетом достижения запланированных показателей развития малого и среднего предпринимательства и условий федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1.Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми
2.Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.
Исходя из вышеуказанного, определены показатели (индикаторы) решения задач подпрограммы:
Задача 1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми:
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Коми;
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
Задача 2. Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми:
удельный вес количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших микрозаймы и поручительства, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями.
Прогнозные значения индикаторов (показателей) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Социальная эффективность подпрограммы будет выражаться в сокращении численности безработных, сохранении рабочих мест и создании новых рабочих мест путем увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса. Кроме того, отдельным аспектом социальной эффективности подпрограммы должно стать формирование и поддержание позитивного социально-психологического климата в предпринимательской среде, а также налаженные конструктивные отношения между бизнесом и властью.
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражаться в возрастающем обороте малых и средних предприятий, увеличении уровня инвестиций малых и средних предприятий.
В результате реализации подпрограммы Республика Коми получит бюджетный эффект, который формируется из следующих составляющих:
увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми от специальных налоговых режимов (за исключением специального налогового режима, применяемого при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции") вследствие увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшения результатов их деятельности;
увеличение поступлений в республиканский бюджет Республики Коми арендной платы, взимаемой с субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Комплексный подход к созданию условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми будет способствовать увеличению вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики, созданию среднего класса в обществе, смягчению безработицы, росту доходной части консолидированного бюджета.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Решение задач подпрограммы предусматривается обеспечить путем реализации следующих основных мероприятий:
Задача 1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми:
1) организационная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая:
организацию и проведение республиканского фестиваля парикмахерского искусства и декоративной косметики;
организацию и проведение республиканского фестиваля "Платье года";
обеспечение деятельности Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Правительстве Республики Коми;
2) информационная поддержка малого и среднего предпринимательства посредством выполнения следующего:
информационное сопровождение специализированного Интернет-портала малого и среднего бизнеса Республики Коми - www.mbrk.ru;
организация выпуска специализированной телевизионной программы по тематике малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере народных художественных промыслов и ремесел;
организация опубликования материалов о малом и среднем предпринимательстве, народных художественных промыслах и ремеслах, в том числе в формате тематических целевых страниц в республиканских средствах массовой информации;
организация работы:
по изданию и обновлению учебно-методических и информационно-справочных материалов по вопросам организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере народных художественных промыслов и ремесел;
по изготовлению и размещению информационных (презентационных) стендов, в том числе по вопросам малого и среднего предпринимательства;
содействие функционированию информационно-маркетинговых центров предпринимательства на базе ГУП "Республиканское предприятие "Бизнес-инкубатор" и ГУ "Национальная библиотека Республики Коми";
содействие деятельности информационно-маркетинговых центров малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Республики Коми путем предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на функционирование информационно-маркетинговых центров малого и среднего предпринимательства в порядке, определенном в приложении 4.1 к Программе;
субсидирование расходов бизнес-инкубаторов, связанных с реализацией проекта по организации общественной приемной Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми, в порядке определенном в приложении 4.13 к Программе;
3) формирование и ведение реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
4) обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
субсидирование части расходов, понесенных организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и связанных с обеспечением их деятельности, в порядке, определенном в приложении 4.2 к Программе;
субсидирование части расходов, понесенных бизнес-инкубаторами и связанных с обеспечением их деятельности, в порядке, определенном в приложении 4.3 к Программе;
участие в уставных капиталах хозяйственных обществ;
5) организация мероприятий по поддержке народных художественных промыслов и ремесел, включая:
организацию и проведение Республиканской выставки-ярмарки изделий народных художественных промыслов и ремесел Республики Коми "Жемчужина Севера";
организацию постоянно действующей выставки-продажи изделий народных художественных промыслов и ремесел Республики Коми, произведенных на территории Республики Коми в г. Санкт-Петербурге;
организацию постоянно действующей выставки-продажи изделий народных художественных промыслов и ремесел Республики Коми, произведенных на территории Республики Коми, в г. Москве;
6) содействие созданию центров народных художественных промыслов и ремесел (Визит-центров).
Задача 2. Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми:
1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в порядке, определенном в приложении 4.4 к Программе;
субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях, в порядке, определенном в приложении 4.5 к Программе;
субсидирование части расходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям (мощностью до 500 кВт), в порядке, определенном в приложении 4.6 к Программе;
субсидирование части расходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях и конкурсах профессионального мастерства (включая тренировочные туры), в порядке, определенном в приложении 4.7 к Программе;
субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим продовольственное сырье и пищевую продукцию, части затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия продовольственного сырья и пищевой продукции в порядке, определенном в приложении 4.8 к Программе;
субсидирование части расходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, на проведение оценки и страхования имущества, передаваемого в залог по договорам займа, в порядке, определенном в приложении 4.12 к Программе;
субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере текстильного и швейного производства, части затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия швейной и текстильной продукции в порядке, определенном в приложении 4.9 к Программе;
2) содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам путем:
развития системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
развития деятельности гарантийного фонда;
3) предоставление в аренду государственного имущества Республики Коми, включенного в перечень государственного имущества Республики Коми, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его на долгосрочной основе во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе по льготным ставкам арендной платы), в порядке, определенном в приложении 4.10 к Программе;
4) организация деятельности по приватизации недвижимости имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ;
5) развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства путем:
организации и проведения мастер-классов в различных сферах предпринимательской деятельности, в том числе в сфере народных художественных промыслов и ремесел;
организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан желающих организовать собственное дело;
6) поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми путем предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в порядке, определенном в приложении 4.11 к Программе.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
4.Характеристика мер государственного регулирования
Правовое регулирование в сфере реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Законом Республики Коми от 21 февраля 2008 года "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми", Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р, постановлением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 16-р "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в Республике Коми", Основными направлениями развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми на период до 2020 года, одобренными распоряжением Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 г. N 315-р.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию подпрограммы потребуется 322 033,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 104 690,0 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 100 439,6 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 116 904,2 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми:
2013 год - 46 830,0 тыс. рублей;
2014 год - 28 930,0 тыс. рублей;
2015 год - 28 930,0 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета:
2013 год - 100 439,6 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2013 год - 36 964,2 тыс. рублей;
2014 год - 39 343,0 тыс. рублей;
2015 год - 40 597,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом, а также по годам реализации подпрограммы и источникам финансирования приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 5 и 6 ).
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, изложенной в разделе 9 государственной программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 7 "Обеспечение реализации
государственной программы"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Обеспечение реализации подпрограмм, долгосрочных│ │ │республиканских целевых программ и мероприятий│ │ │государственной программы в соответствии с│ │ │установленными сроками │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Обеспечение управления реализацией мероприятий│ │подпрограммы │государственной программы на региональном уровне. │ │ │2. Обеспечение управления реализацией мероприятий│ │ │государственной программы на муниципальном уровне │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Выполнение показателей (индикаторов) государственной│ │и показатели │программы и подпрограмм │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │Прогнозируемый объем финансирования подпрограммы в│ │ассигнований │2013 - 2015 годах составляет 383 710,4 тыс. рублей за│ │подпрограммы │счет средств республиканского бюджета Республики Коми,│ │ │в том числе по годам: │ │ │2013 год - 128 107,4 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 127 552,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 128 050,9 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение│ │результаты │задач и достижение предусмотренных государственной│ │реализации │программой и подпрограммами, включенными в ее состав,│ │подпрограммы │показателей (индикаторов) │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Министерство экономического развития Республики Коми (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таких сферах как, стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития Республики Коми, развитие предпринимательской деятельности, экономическое развитие Республики Коми, инвестиционная и инновационная деятельность, государственно-частное партнерство на территории Республики Коми, оплата труда государственных и муниципальных служащих Республики Коми, потребительский рынок, охрана труда, программно-целевое планирование, туризм и координации деятельности иных органов исполнительной власти Республики Коми в данных сферах, предоставление государственных услуг в сферах государственной экспертизы условий труда, подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, развития малого и среднего предпринимательства, развития потребительского рынка, поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, поддержки субъектов туристской индустрии, проведения уведомительной регистрации коллективных трудовых споров и коллективных договоров.
Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, государственными органами власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Министерство исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по отношению к государственному учреждению Республики Коми "Центр поддержки развития экономики Республики Коми".
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, являются:
расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования;
повышение эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Республики Коми бюджетополучателями.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - обеспечение реализации подпрограмм, долгосрочных республиканских целевых программ и мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками.
Для достижения цели необходимо решение основных задач:
1.Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на региональном уровне.
2.Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы Республики Коми на муниципальном уровне.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение задач государственной программы и достижение предусмотренных государственной программой и входящими в ее состав подпрограммами, долгосрочными республиканскими целевыми программами, показателей (индикаторов).
Выполнение поставленных задач государственной программы, в свою очередь, будет способствовать достижению цели государственной программы - обеспечение устойчивого развития Республики Коми.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связь с показателями изложен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
Решение задач подпрограммы предусматривается обеспечить путем реализации следующих основных мероприятий:
Задача 1. Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на региональном уровне:
1) руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми:
обеспечение деятельности Министерства экономического развития Республики Коми;
2) обеспечение деятельности учреждений:
обеспечение деятельности подведомственного государственного учреждения Республики Коми "Центр поддержки развития экономики Республики Коми";
3) координация и контроль за ходом реализации государственной программы:
взаимодействие с органами статистики, органами местного самоуправления и иными субъектами в сфере образования по сбору данных для определения значений показателей государственной программы;
проведение оценки эффективности реализации государственной программы и подпрограмм, входящих в ее состав, по методике, установленной в разделе 9 государственной программы;
корректировка государственной программы с учетом внешних изменений.
Задача 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на муниципальном уровне:
1) организация взаимодействия с органами местного самоуправления в Республике Коми по реализации мероприятий государственной программы.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не применяются.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственного задания не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Прогнозируемый объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2015 годах составляет 383 710,4 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
2013 год - 128 107,4 тыс. рублей;
2014 год - 127 552,1 тыс. рублей;
2015 год - 128 050,9 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится в соответствии с методикой оценки эффективности реализации подпрограммы, изложенной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми
(2013 - 2015 годы)"
┌─────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный│Министерство экономического развития Республики Коми │ │исполнитель │ │ │ДРЦП │ │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители│Постоянное представительство Республики Коми при Президенте│ │ДРЦП │Российской Федерации; │ │ │Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе│ │ │Российской Федерации; │ │ │органы местного самоуправления (по согласованию) │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель ДРЦП │Развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи ДРЦП │1. Развитие приоритетных проектов в сфере туризма в│ │ │Республике Коми. │ │ │2. Обеспечение доступности и контроля качества услуг в│ │ │сфере туризма. │ │ │3. Продвижение туристского продукта Республики Коми на│ │ │российских и международных туристских рынках │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │1) количество туристских проектов Республики Коми; │ │индикаторы и │2) количество муниципальных образований в Республике Коми,│ │показатели │на территории которых реализуются проекты по формированию│ │ДРЦП │туристской инфраструктуры; │ │ │3) количество муниципальных образований в Республике Коми,│ │ │на территории которых реализуются программы (мероприятия) в│ │ │области развития въездного и внутреннего туризма; │ │ │4) количество коллективных средств размещения (гостиницы,│ │ │санаторно-курортные организации, организации отдыха,│ │ │туристские базы); │ │ │5) количество классифицированных объектов туристской│ │ │индустрии, расположенных на территории Республики Коми; │ │ │6) количество созданных систем контрольно-надзорных│ │ │мероприятий в сфере туризма; │ │ │7) численность иностранных туристов, прибывших в Республику│ │ │Коми; │ │ │8) численность граждан, размещенных в коллективных│ │ │средствах размещения, включая граждан Российской Федерации│ │ │и иностранных туристов; │ │ │9) индекс физического объема платных услуг населению:│ │ │услуги гостиниц и аналогичных средств размещения; │ │ │10) количество вновь созданных туристских продуктов│ │ │Республики Коми; │ │ │11) уровень осведомленности потенциальных туристов о│ │ │Республике Коми как о туристской дестинации; │ │ │12) узнаваемость туристического бренда Республики Коми │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки│Сроки реализации ДРЦП - 2013 - 2015 годы │ │реализации │ │ │ДРЦП │ │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │На реализацию ДРЦП потребуется 35 500,00 тыс. рублей, в том│ │бюджетных │числе: │ │ассигнований │за счет средств республиканского бюджета Республики Коми│ │ДРЦП │35 000,00 тыс. рублей; │ │ │за счет средств местных бюджетов 500,00 тыс. рублей. │ │ │Объем финансирования по годам составляет: │ │ │за счет средств республиканского бюджета Республики Коми: │ │ │2013 год - 35 000,0 тыс. рублей; │ │ │за счет средств местных бюджетов: │ │ │2013 год - 500,0 тыс. рублей │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Основные результаты реализации ДРЦП к 2015 году: │ │результаты │1) формирование имиджа региона, привлекательного для│ │реализации │туристов; │ │ДРЦП │2) привлечение дополнительных инвестиций в сферу въездного│ │ │и внутреннего туризма на территории Республики Коми; │ │ │3) увеличение числа классифицированных объектов туристской│ │ │индустрии; │ │ │4) повышение уровня обеспеченности сферы туризма│ │ │квалифицированными кадрами; │ │ │5) увеличение количества и улучшения качества услуг,│ │ │оказываемых организациями сферы въездного и внутреннего│ │ │туризма; │ │ │6) расширение сферы деятельности субъектов туристской│ │ │деятельности; │ │ │7) повышение привлекательности и конкурентоспособности│ │ │туристско-рекреационного комплекса Республики Коми; │ │ │8) увеличение количества муниципальных образований в│ │ │Республике Коми, на территории которых реализуются проекты│ │ │в сфере туризма │ └─────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┘
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой
программы в достижение целей Программы и динамика уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития Республики Коми до 2015 года
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации, является одним из направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми определено, что целью развития туризма в Республике Коми является создание конкурентоспособной доходной туристской индустрии, ориентированной на развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечивающей качественное удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в туристских услугах.
Республика Коми располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. Зоологические, ихтиологические, ботанические природные территории, множество памятников неживой природы (карстовые пещеры, скалы-останцы, водопады), а в отдельных уголках республики - нетронутая, дикая природа - являются естественными ресурсами для туризма. На территории Республики Коми созданы Национальный парк "Югыд Ва" и Печоро-Илычский биосферный заповедник, в котором функционирует первая в мире лосеферма и уникальный "Музей природы". В заповеднике на плато Маньпупунер находятся столбы выветривания, которые являются одним из "чудес" современной России.
Туристский потенциал республики формируют и дополнительные факторы, такие как достаточно большое количество памятников культурно-исторического наследия, этнографические особенности населения республики, сравнительно благоприятная экологическая среда, выгодное геополитическое положение. Последнее объясняется относительной близостью республики не только к субъектам центра и Северо-Запада России (г. Москва, г. Санкт-Петербург, а также Кировская, Архангельская, Вологодская области и др.), но и к европейским странам.
Становление и развитие туризма, цивилизованное использование имеющихся ресурсов в республике невозможно без участия государства.
Для дальнейшего формирования и развития туристского комплекса необходимо:
1) исключен с 14 мая 2013 года
1 ) привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
2 ) улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
3 ) разработка стратегии продвижения туристского продукта Республики Коми и ее реализация;
4 ) научное обеспечение развития туристской деятельности.
Решение данных задач возможно только в рамках долгосрочной целевой республиканской программы при условии комплексного подхода и согласованных действий различных государственных органов и бизнес-структур в сфере туризма.
В результате реализации программных мероприятий ожидаются следующие результаты:
повышение уровня информированности граждан Российской Федерации и иных государств о туристских предложениях Республики Коми;
увеличение числа организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми;
расширение сферы деятельности субъектов туристской деятельности;
привлечение дополнительных инвестиций в сферу въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми;
повышение образовательного уровня предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма;
расширение спектра услуг, оказываемых организациями сферы въездного и внутреннего туризма в Республике Коми;
повышение привлекательности и конкурентоспособности туристского комплекса Республики Коми.
Экономический эффект ДРЦП заключается в росте въездного туристского потока в республику и формируемой им доли туризма в валовом региональном продукте Республики Коми на основе привлечения инвестиций в сферу туризма, оптимизации использования туристского потенциала республики, создания экономически привлекательных условий для ведения турбизнеса на территории Республики Коми.
Наряду с экономическим эффектом в ходе Программы будут решаться важнейшие социальные задачи по повышению занятости населения республики и удовлетворению потребностей российских граждан (в том числе - жителей Республики Коми) в активном и полноценном отдыхе.
Кроме того, социальная эффективность Программы будет способствовать росту реальных доходов населения. Реализация Программы создаст стимулы для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, а также всего природного комплекса, являющегося основой развития туризма.
Экологическая эффективность Программы определяется самой ее направленностью на развитие туризма - одной из наиболее ориентированных на сохранение природных и культурных ценностей.
Бюджетная эффективность Программы будет выражаться в увеличении налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты вследствие развития въездного и внутреннего туризма и смежных отраслей в Республике Коми.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Въездной и внутренний туризм на территории
Республики Коми (2016 - 2020 годы)"
| Ответственный исполнитель ДРЦП | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Соисполнители ДРЦП | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; Министерство образования Республики Коми; Управление Республики Коми по занятости населения; Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми; Министерство культуры Республики Коми; Министерство национальной политики Республики Коми; Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации; Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации; органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Цель ДРЦП | Развитие въездного и внутреннего туризма в Республике Коми |
| Задачи ДРЦП | 1. Развитие приоритетных проектов в сфере туризма в Республике Коми. 2. Обеспечение доступности и контроля качества услуг в сфере туризма. 3. Продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках |
| Целевые индикаторы и показатели ДРЦП | 1. Количество туристских проектов Республики Коми. 2. Количество муниципальных образований в Республике Коми, на территории которых реализуются проекты по формированию туристской инфраструктуры. 3. Количество коллективных средств размещения (гостиницы, санаторно-курортные организации, организации отдыха, туристские базы). 4. Количество классифицированных объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Республики Коми. 5. Численность иностранных граждан, прибывших в Республику Коми с целью поездки - туризм. 6. Численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных граждан с целью приезда - туризм. 7. Численность обслуженных туристов |
| Этапы и сроки реализации ДРЦП | Сроки реализации ДРЦП - 2016 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований ДРЦП | Объем бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы будет доведен Министерством финансов Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации ДРЦП | Основные результаты реализации ДРЦП к 2020 году: 1) создание туристских кластеров Республики Коми; 2) формирование имиджа региона, привлекательного для туристов; 3) привлечение дополнительных инвестиций в сферу въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми; 4) увеличение числа классифицированных объектов туристской индустрии с 7 (в 2015 году) до 17 единиц; 5) повышение уровня обеспеченности сферы туризма квалифицированными кадрами; 6) увеличение количества и улучшения качества услуг, оказываемых организациями сферы въездного и внутреннего туризм; 7) расширение сферы деятельности субъектов туристской деятельности; 8) повышение привлекательности и конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса Республики Коми; 9) увеличение количества муниципальных образований в Республике Коми, на территории которых реализуются проекты в сфере туризма, с 5 (в 2015 году) до 10 единиц |
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой
программы в достижение целей Программы и динамика уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития Республики Коми до 2020 года
Реализация долгосрочной республиканской целевой программы (далее - ДРЦП) позволит к концу 2020 года значительно повысить конкурентоспособность Республики Коми как туристского региона, а также удовлетворить потребности жителей Республики Коми, российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
В результате выполнения мероприятий ДРЦП туристско-рекреационный комплекс Республики Коми получит существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристских продуктов Республики Коми на мировом и внутреннем рынках.
Развитие туризма на территории Республики Коми будет осуществляться по следующим направлениям:
культурно-познавательный туризм,
экологический туризм,
оздоровительный туризм,
сельский туризм.
Экономический эффект ДРЦП будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте валового внутреннего продукта и улучшении платежного баланса Республики Коми за счет развития въездного туризма, сокращения выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма. Экономический эффект также связан с укреплением экономической безопасности Республики Коми за счет создания стабильно прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках.
Реализация ДРЦП внесет свой вклад в переход экономики Республики Коми на несырьевую инновационную модель развития.
Бюджетный эффект от реализации ДРЦП выражается в предполагаемых поступлениях в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты, а также в экономии средств республиканского бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма. Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с повышением занятости населения и экономическим развитием региона.
Экологический эффект объясняется тем, что в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Указанная отрасль в значительной степени ориентирована на использование возобновляемых ресурсов. Кроме того, развитие многих видов туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам страны.
Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни жителей Республики Коми за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация ДРЦП позволит решить ряд важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми
(2012 - 2014 годы)"
| Ответственный исполнитель ДРЦП | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Соисполнители ДРЦП | Органы исполнительной власти Республики Коми; Государственная инспекция труда в Республике Коми (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (по согласованию); государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (по согласованию); организации (по согласованию) |
| Цель ДРЦП | Обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми |
| Задачи ДРЦП | 1. Совершенствование системы государственного управления охраной труда в Республике Коми. 2. Содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда |
| Целевые индикаторы и показатели ДРЦП | 1. Количество подготовленных и выпущенных информационно-аналитических бюллетеней "Охрана труда в Республике Коми". 2. Доля коллективных договоров, прошедших экспертизу на соответствие требованиям законодательства в области охраны труда. 3. Доля проведенных экспертиз по условиям труда. 4. Доля согласованных учебных планов и программ обучения по охране труда работников. 5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 6. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих. 7. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве на 1000 работающих со смертельным исходом. 8. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. 9. Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием (на уровне 2010 г.) |
| Этапы и сроки реализации ДРЦП | Сроки реализации ДРЦП - 2012 - 2014 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований ДРЦП | ДРЦП реализуется за счет средств государственных внебюджетных фондов (ФСС) и средств организаций в общем объеме 501 772,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 244 226,9 тыс. рублей; 2014 год - 257 545,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации ДРЦП | Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой
программы в достижение целей Программы и динамика уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития Республики Коми до 2020 года
Реализация долгосрочной республиканской целевой программы (далее - ДРЦП) позволит:
1) повысить:
а) уровень социальной защиты работников от профессиональных рисков;
б) уровень информированности и оперативности в управлении охраной труда;
в) уровень распространения передового опыта по улучшению условий труда;
г) уровень защиты трудовых прав работников на безопасные условия труда;
д) качество нормативного правового обеспечения организаций Республики Коми по охране труда;
е) уровень правовой информированности населения Республики Коми по вопросам охраны труда;
2) активизировать деятельность органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и работодателей по созданию безопасных условий труда;
3) определить перспективы улучшения работы по охране труда.
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
1) снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - показатели производственного травматизма с утратой трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом, уровень травматизма на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих и показатель профессиональной заболеваемости);
2) снижении смертности от предотвратимых причин (индикаторы - уровень травматизма на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих);
3) улучшении условий труда на рабочих местах (индикаторы - снижение (стабилизация) удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);
4) улучшении здоровья работающего населения (индикаторы - показатель профессиональной заболеваемости).
В количественном выражении индикаторы не превысят целевых значений, указанных в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий ДРЦП, выразится в уменьшении в организациях прямых и косвенных потерь в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
Кроме этого, уменьшится объем выплат, осуществляемых Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшатся расходы, связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, уменьшится объем выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на трудовую пенсию на льготных основаниях за работу во вредных и опасных условиях труда; а также по инвалидности вследствие трудового увечья и профессиональных заболеваний.
Демографический эффект, полученный в результате реализации мероприятий ДРЦП, выразится в сокращении числа погибших в результате несчастных случаев на производстве.
При определении целевых показателей ДРЦП имелось в виду, что нет и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого риска.
В рамках ДРЦП при установлении целевых показателей уровня травматизма и профессиональной заболеваемости используются официальные статистические данные. При этом в прогнозе показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости учитывается прогнозируемое уменьшение количества работающих.
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми
(2015 - 2020 годы)"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Соисполнители ДРЦП | Органы исполнительной власти Республики Коми; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (по согласованию); Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (по согласованию); организации (по согласованию) |
| Цель ДРЦП | Обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми |
| Задачи ДРЦП | 1. Совершенствование системы государственного управления охраной труда в Республике Коми. 2. Содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда |
| Целевые индикаторы и показатели ДРЦП | 1. Доля коллективных договоров, прошедших экспертизу на соответствие требованиям в области охраны труда. 2. Доля проведенных экспертиз по условиям труда в общем количестве запланированных экспертиз по условиям труда. 3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1000 работающих. 4. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в процентах от списочной численности. 5. Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием |
| Этапы и сроки реализации ДРЦП | Сроки реализации ДРЦП - 2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований ДРЦП | ДРЦП реализуется за счет средств Фонда социального страхования и средств организаций. Прогнозный объем финансирования на 2015 год - 273 408,4 |
| Ожидаемые результаты реализации ДРЦП | Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой
программы в достижение целей Программы и динамика уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития Республики Коми до 2020 года
Реализация долгосрочной республиканской целевой программы (далее - ДРЦП) позволит:
1) повысить:
уровень социальной защиты работников от профессиональных рисков;
уровень информированности и оперативности в управлении охраной труда;
уровень распространения передового опыта по улучшению условий труда;
уровень защиты трудовых прав работников на безопасные условия труда;
качество нормативного правового обеспечения организаций Республики Коми по охране труда;
уровень правовой информированности населения Республики Коми по вопросам охраны труда;
2) активизировать деятельность органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и работодателей по созданию безопасных условий труда;
3) определить перспективы улучшения работы по охране труда.
Социальный эффект от выполнения мероприятий ДРЦП выразится в:
снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
улучшении условий труда на рабочих местах;
улучшении здоровья работающего населения.
В количественном выражении индикаторы не превысят целевых значений, указанных в приложении 1 к Программе - в таблице 1.
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий ДРЦП, выразится в уменьшении в организациях прямых и косвенных потерь в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
Демографический эффект, полученный в результате реализации мероприятий ДРЦП, выразится в сокращении числа погибших в результате несчастных случаев на производстве.
При определении целевых показателей ДРЦП, имелось в виду, что нет и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого риска.
В рамках ДРЦП при установлении целевых показателей уровня травматизма и профессиональной заболеваемости используются официальные статистические данные. При этом в прогнозе показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости учитывается прогнозируемое уменьшение количества работающих.