Постановление от 28.09.2012 г № 413
О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности»
Правительство Республики Коми постановляет:
1.Утвердить Государственную программу Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности" согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительно власти Республики Коми в сфере жилищной политики.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ "РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ"
Паспорт
Государственной программы Республики Коми "Развитие
строительства и жилищно-коммунального комплекса,
энергосбережение и повышение энергоэффективности"
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство архитектуры и строительства Республики Коми |
| Соисполнители Программы | Служба Республики Коми по тарифам |
| Участники Программы | Министерство образования Республики Коми; Министерство экономического развития Республики Коми; Государственная жилищная инспекция Республики Коми; Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми; Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми |
| Подпрограммы Программы | 1. Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми (далее - Подпрограмма 1). 2. Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми (далее - Подпрограмма 2). 3. Обеспечение реализации государственной программы (далее - Подпрограмма 3). 4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (далее - Подпрограмма 4) |
| Программно-целевые инструменты Программы | ведомственная целевая программа "Создание условий для развития энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми (2012 - 2014 годы)" |
| Цель Программы | повышение доступности жилья, качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми |
| Задачи Программы | 1) повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; 2) повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Республики Коми; 3) создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | ввод жилья (тыс. кв.м, в год); удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда (%%, в год); энергоемкость валового регионального продукта Республики Коми (для сопоставимых условий) (кг у.т./тыс. рублей, в год); энергоемкость валового регионального продукта Республики Коми (для фактических условий) (кг у.т./тыс. руб., в год) |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Программы | общий объем финансирования Программы на 2014 - 2017 годы составит 19 388 722,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6 060 665,4 тыс. рублей; 2015 год - 5 617 448,3 тыс. рублей; 2016 год - 4 099 386,8 тыс. рублей; 2017 год - 3 611 222,4 тыс. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 15 763 184,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5 169 217,9 тыс. рублей; 2015 год - 3 697 158,7 тыс. рублей; 2016 год - 3 669 502,6 тыс. рублей; 2017 год - 3 227 305,5 тыс. рублей, из них за счет средств: федерального бюджета 37 097,7 тыс. рублей, в том числе по годам; 2014 год - 37 097,7 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 485 252,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 113 559,8 тыс. рублей; 2015 год - 641 339,3 тыс. рублей; 2016 год - 562 348,0 тыс. рублей; 2017 год - 168 005,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 750 728,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 398 253,3 тыс. рублей; 2015 год - 138 537,4 тыс. рублей; 2016 год - 129 840,2 тыс. рублей; 2017 год - 84 097,9 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 493 194,2 тыс. рублей; 2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах, 899 457,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 299 819,0 тыс. рублей; 2016 год - 299 819,0 тыс. рублей; 2017 год - 299 819,0 тыс. рублей; за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 225,0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей. Предоставление государственных гарантий Республики Коми в пределах объемов, предусмотренных программой государственных гарантий Республики Коми, утвержденной законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | в течение срока реализации Программы комплекс мер должен обеспечить благоприятные условия проживания населения Республики Коми, основанные на развитии конкуренции, привлечении инвестиций в строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, повышении качества и доступности жилья. Реализация Программы позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов: повысить среднюю обеспеченность общей площадью жилья на уровне 25,4 кв.м на человека в 2015 году и 25,9 кв.м - к 2020 году; сформировать рынок арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, способствовать развитию некоммерческого арендного жилищного фонда; снизить среднюю стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20 процентов к 2018 году; увеличить число граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; улучшить условия проживания более 80 тыс. граждан за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда; сдерживать рост платы за тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение населения, проживающего в сельских районах республики; повысить эффективность использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми путем внедрения энергосберегающих технологий; создать систему теплоснабжения г. Воркуты, способствующую эффективному использованию топливных ресурсов и оптимизации теплового баланса; повысить уровень газификации Республики Коми; повысить уровень обеспеченности населенных пунктов в Республике Коми водопроводными, водоочистными сооружениями, сооружениями водоотведения и очистки сточных вод с использованием российского оборудования и материалов на основе инновационной продукции, способствующей энергосбережению и повышению энергетической эффективности; повысить уровень обеспеченности населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; обеспечить динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта Республики Коми на 40 процентов к 2020 году (по отношению к 2007 году) |
I.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми
Республику Коми характеризуют малая заселенность, обусловленная масштабом территории при незначительной численности населения и существенной удаленностью между населенными пунктами, неблагоприятные природно-климатические условия для функционирования жилищно-коммунального комплекса.
По уровню обеспеченности документами территориального планирования Республика Коми занимает 8 место среди регионов, входящих в состав Северо-Западного федерального округа (из 11 субъектов).
По состоянию на 1 марта 2013 года в Республике Коми:
утверждена схема территориального планирования Республики Коми;
из 15 схем территориального планирования муниципальных районов Республики Коми 8 утверждено, в стадии согласования находятся 7;
из 5 генеральных планов городских округов 4 утверждены (Сыктывкар, Воркута, Усинск, Инта), в настоящее время в стадии согласования находится генеральный план МО ГО "Ухта";
из 174 генеральных планов поселений 14 утверждено, 48 находятся на разных стадиях разработки, согласования и утверждения.
Еще необходимо разработать 112 документов территориального планирования.
Разработка и утверждение документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования являются необходимой нормативно-правовой базой для принятия соответствующих решений по развитию территорий, в том числе по размещению жилищного (индивидуального) строительства, объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы, с эффектом экономии бюджетных средств.
Немаловажным для развития строительства, в том числе жилищного, в Республике Коми, привлечения инвестиций в эту отрасль является осуществление переданных полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, регионального государственного строительного надзора, в рамках которого проверяется соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Средняя обеспеченность жилой площадью населения региона в 2009 году составила 24,4 кв.м на человека, для сравнения в России - 22,4 кв.м, в 2010 году - 24,5 кв.м на человека, в 2011 году - 24,7 кв.м на человека. Вместе с тем более половины граждан региона проживает в домах, построенных в 1970 - 1980 гг., десятая часть всего жилищного фонда размещена в ветхих и аварийных строениях. Показатель строительства жилья на одного жителя Республики Коми вдвое меньше российского.
С 2011 года в Республике Коми отмечается значительное увеличение количества и объемов выданных населению жилищных кредитов, включая ипотеку. Оживление рынка жилищного кредитования во многом обусловлено смягчением кредитной политики банков, которая заключается в снижении процентных ставок, увеличении срока кредитования, уменьшении требований к платежеспособности заемщиков, кредитовании жилья на этапе строительства.
Несмотря на развитие в республике рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием только рыночных механизмов способен ограниченный круг семей. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье для многих по-прежнему являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Особую, положительную роль в решении жилищной проблемы в республике оказывает государственная поддержка населения при строительстве или приобретении жилья.
В течение 2008 - 2013 годов данная поддержка оказывалась в рамках подпрограммы "Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования" целевой республиканской программы "Жилище" на 2008 - 2012 годы, долгосрочной республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011 - 2015 годы)".
В настоящее время в Республике Коми на учете на получение жилья состоят более 52 тыс. семей. 83 процента жителей республики, желающих жить в отдельном жилье, не имеют доходов для решения этой проблемы, порядка 50 процентов численности населения Республики Коми - граждане, имеющие среднедушевой денежный доход ниже среднего по региону.
Данные о количестве семей, нуждающихся в жилых помещениях по Республике Коми и состоящих на учете на переселение, по состоянию на 1 января 2012 г. приведены в таблице.
Таблица
| Категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями | Обязательства по обеспечению жильем, семей | ||
| муниципалитетов | федеральные | всего | |
| Общие основания | 14 832 | - | 14 832 |
| Многодетные семьи | 783 | - | 783 |
| Молодые семьи | 702 | - | 702 |
| Вынужденные переселенцы | - | 10 | 10 |
| Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица | - | 38 | 38 |
| Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | - | 36 078 | 36 078 |
| ИТОГО | 16 317 | 36 126 | 52 443 |
Продолжается реализация мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан России с использованием государственных жилищных сертификатов. На начало 2011 года потребность в обеспечении жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет федеральные жилищные обязательства, была по-прежнему велика и составляла в целом в Российской Федерации около 500 тыс. семей. Из этого количества жители Республики Коми составляли 37,5 тыс. семей (7,5%%).
К 2015 году планируется обеспечить жильем граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) до 1 января 2005 г.; граждан, признанных установленным порядком вынужденными переселенцами. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, будет осуществляться по мере финансовых возможностей.
Для Республики Коми сохраняется проблема переселения избыточного (нетрудоспособного) населения из городов и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Республики Коми в климатически благоприятные регионы России. В связи с закрытием шахт в ходе реструктуризации угольной промышленности необходимо переселить избыточное население из шахтерских городов Воркуты и Инты: из 36 тыс. семей жителей Республики Коми, состоящих на учете на переселение в климатически благоприятные регионы России, более 25,8 тыс. семей являются жителями шахтерских городов Воркуты и Инты.
По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь жилищного фонда в Республике Коми составляет 22,3 млн. кв.м и насчитывает 91,4 тыс. жилых домов, из которых 22,3 тыс. - многоквартирные дома общей площадью 18,278 млн. кв.м.
Из общего числа многоквартирных домов 46 процентов построены в период с 1946 года по 1970 год, 36 процентов - в период с 1971 год по 1995 год. С износом от 31 до 65 процентов в республике эксплуатируются более 9 тысяч жилых домов, свыше 70 процентов - 1475 домов. Удельный вес полностью благоустроенных жилых помещений в среднем по республике - 54,6%%.
Средний физический износ инженерных сетей на начало 2012 года составил:
тепловых сетей - 62%%;
канализационных сетей - 79%%;
водопроводных сетей - 64%%;
электросетей - 62%%.
В целом водопроводно-канализационный комплекс в Республике Коми включает в себя 2,6 тыс. км водопроводных сетей, 1,7 тыс. км канализационных сетей, 518 водозаборов, 148 очистных сооружений водопровода и канализации, 408 насосных станций, 330 централизованных водопроводов и 125 централизованных систем канализации, состояние которых определяет качество оказываемых услуг.
Основная проблема при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры - значительная степень их износа. Износ канализационных сетей в Республике Коми составляет 79%%, в ветхом состоянии находятся 15%% главных канализационных коллекторов и 14%% внутриквартальных и внутридомовых канализационных сетей.
На сегодняшний день услугами централизованного водоснабжения пользуются около 80 процентов населения республики. Однако не имеют сооружений канализации 645 сельских населенных пунктов и 7 поселков городского типа. Сброс ливневых вод в водные объекты в целом по республике составил 2,67 млн. куб.м, в т.ч. загрязненных - 1,74 млн. куб.м.
Потребность в средствах для выполнения основных работ по полному восстановлению коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Республике Коми составляет по оценке ООО "ЭКОВОДПРОЕКТ" (г. Санкт-Петербург) более 4,0 млрд. рублей, по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения первостепенной значимости порядка 900,0 млн. рублей.
В Республике Коми, расположенной в условиях Крайнего Севера, актуально стоит вопрос о необходимости эффективной реализации государственной политики по рациональному использованию энергетических ресурсов и обеспечению доступности жилищно-коммунальных услуг.
В рамках осуществления государственного строительного надзора проверяется оснащенность строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, применение энергоэффективных материалов и конструктивных решений, предусмотренных проектной документацией, либо устанавливается необходимость их применения в случае реконструкции существующего объекта, изменения проектных решений или замены материалов с целью соответствия требованиям технического регламента.
Особого внимания требует система теплоснабжения г. Воркуты, которая расположена в 150 километрах севернее Полярного круга и в 140 километрах от побережья Северного Ледовитого океана, где отопительный период составляет около 11 месяцев.
Неэффективность системы теплоснабжения Воркуты обусловлена:
избыточностью тепловых мощностей теплоисточников города;
использованием в виде топлива дорогостоящего мазута на самом крупном теплоисточнике в городе - Воркутинской центральной водогрейной котельной;
неэффективной структурой выработки тепловой и электрической энергии.
Абзац исключен с 11 февраля 2015 года
В Республике Коми, являющейся нефтегазодобывающим регионом и транзитным регионом по транспорту углеводородного сырья, остро стоит вопрос снабжения природным газом населенных пунктов. Повышение уровня и качества жизни населения и основа решений многих социальных вопросов зависят от уровня газификации населенных пунктов Республики Коми.
Уровень газификации природным газом населенных пунктов Республики Коми на начало 2010 года составлял всего 43,68 процента (в городах и поселках городского типа 57,17 процента, в сельских населенных пунктах - 6,02 процента). На начало 2010 года по сравнению с 2005 годом уровень газификации населенных пунктов вырос на 2,58 процента в целом, в том числе в городах на 2,97 процента и в сельской местности - на 0,52 процента. По России за период 2005 - 2009 годов показатели увеличились с 2005 года соответственно на 9, 6 и 8 процентов.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлено право граждан на получение жилищных и коммунальных услуг надлежащего качества. Порядок предоставления жилищных и коммунальных услуг, а также параметры их предоставления регламентированы законодательством.
За 2011 год Государственной жилищной инспекцией Республики Коми проведено 3265 плановых проверок соблюдения законодательства о порядке предоставления жилищных и коммунальных услуг, а также проверок правил содержания жилых помещений и общего имущества собственников жилых помещений.
В ходе проведенных проверок выявлено 437 нарушений, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа 37 должностных лиц, 400 юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 3380 тысяч рублей, взыскано 3380 тысяч рублей. В целях устранения выявленных нарушений выдано 1667 предписаний об устранении выявленных нарушений, исполненных в установленные сроки.
Современное состояние экономики Республики Коми характеризуется все возрастающим потреблением энергоресурсов. В республике, в сравнении с 2002 годом, наблюдается рост потребления газа, бензина, дизельного топлива, электро- и теплоэнергии. Но главный вопрос энергосбережения состоит не в том, в каких объемах потребляются энергоресурсы, а насколько эффективно они используются. Обобщенным показателем состояния энергетической эффективности экономики Республики Коми, а также индикатором использования топливно-энергетических ресурсов является показатель энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Коми. В условиях роста экономики (в 2000 - 2010 годах) в силу действия рыночных механизмов, стимулирующих субъекты экономики к снижению материальных затрат, наметилась положительная тенденция снижения энергоемкости ВРП Республики Коми. Электроемкость и теплоемкость ВРП Республики Коми значительно снизились. При этом важно сохранить наметившуюся положительную тенденцию, в том числе посредством инструментов государственной программы по решению актуальных задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности, затрагивая по возможности все основные сферы деятельности, такие как бюджетную сферу, сферы жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и транспорта.
В целом вопросы эффективности использования топливно-энергетических ресурсов для Республики Коми, в которой топливно-энергетический комплекс играет решающую роль в экономике, весьма актуальны.
Таким образом, настоящая Программа необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения населения Республики Коми доступным и качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами, а также для создания на территории республики достаточных условий для энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
II.Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально экономического развития Республики Коми
Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в области создания условий максимально полного удовлетворения потребностей населения в качественном жилье и жилищно-коммунальных услугах, а также одним из приоритетов в области формирования благоприятной институциональной среды экономического развития Республики Коми на период до 2020 года являются:
1) создание благоприятных возможностей и условий для решения жилищных проблем граждан и функционирования жилищного рынка;
2) модернизация систем жилищно-коммунального комплекса и активизация процессов обновления коммунальной инфраструктуры;
3) улучшение структуры жилого фонда и жилищных условий населения Республики Коми;
4) развитие и реализация инвестиционного и инновационного потенциалов экономики Республики Коми, повышение конкурентоспособности на внешних рынках.
В соответствии с основными приоритетами была сформулирована цель настоящей Программы - повышение доступности жилья, качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми.
Достижение цели Программы требует решения следующих задач:
1) повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
2) повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Республики Коми;
3) создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.
Реализация запланированного Программой комплекса мероприятий позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов:
повысить среднюю обеспеченность общей площадью жилья на уровне 25,4 кв.м на человека в 2015 году и 25,9 кв.м - к 2020 году;
сформировать рынок арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, способствовать развитию некоммерческого арендного жилищного фонда;
снизить среднюю стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20 процентов к 2018 году;
увеличить число граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;
улучшить условия проживания более 80 тыс. граждан за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
сдерживать рост платы за тепловую энергию населения, проживающего в сельских районах республики;
повысить эффективность использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми путем внедрения энергосберегающих технологий;
создать систему теплоснабжения г. Воркуты, способствующую эффективному использованию топливных ресурсов и оптимизации теплового баланса;
абзац исключен с 11 февраля 2015 года
повысить уровень газификации Республики Коми;
повысить уровень обеспеченности населенных пунктов в Республике Коми водопроводными, водоочистными сооружениями, сооружениями водоотведения и очистки сточных вод с использованием российского оборудования и материалов на основе инновационной продукции, способствующей энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
повысить уровень обеспеченности населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
обеспечить динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта Республики Коми на 40 процентов к 2020 году (по отношению к 2007 году).
Каждой задаче соответствует подпрограмма Программы. Описание подпрограмм представлено в разделе IV настоящей Программы.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах.
IV.Перечень основных мероприятий программы
Перечень основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и основных задач и сгруппирован в рамках направлений по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми, обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми и энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования по годам, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
Информация об основных параметрах потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы представлена также в приложении 1 к Программе (таблица 8).
V.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы
Основные меры правового регулирования Программы закреплены:
Конституцией Российской Федерации;
Конституцией Республики Коми;
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Земельным кодексом Российской Федерации;
Жилищным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах";
Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
Федеральным законом "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 г. N 433 "Об утверждении методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 754 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Основными мерами правового регулирования на региональном уровне являются следующие нормативные правовые акты Республики Коми:
Закон Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья";
Закон Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья";
Закон Республики Коми "О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми";
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми";
Указ Главы Республики Коми от 8 октября 2007 г. N 83 "Об органе исполнительной власти Республики Коми по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления на территории Республики Коми законодательства о градостроительной деятельности";
постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года";
постановление Правительства Республики Коми от 20 декабря 2011 г. N 595 "О Государственной жилищной инспекции Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 5 июня 2012 г. N 224 "О Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми";
постановление Правительства РК от 13.11.2014 N 445 "О Министерстве архитектуры и строительства Республики Коми";
постановление Правительства РК от 13.11.2014 N 446 "О Комитете жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми";
постановление Правительства Республики Коми от 23 апреля 2012 г. N 148 "О Службе Республики Коми по тарифам";
постановление Правительства Республики Коми от 20 февраля 2007 г. N 32 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья";
постановление Правительства Республики Коми от 27 сентября 2010 г. N 322 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми";
распоряжение Правительства Республики Коми от 13 мая 2008 г. N 134-р.
Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 ).
VI.Прогноз конечных результатов программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы
Система целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и подпрограмм.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении 1 к Программе (таблица 1). Показатели имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые и рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения, а также ведомственных отчетностей ответственного исполнителя и участников Программы.
При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации, и структурирован.
Показатели Программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития и оценивают социальные и экономические эффекты для общества в целом. К таким показателям относятся:
1) ввод жилья (тыс. кв.м, в год).
Статистический показатель. Показывает общий объем ввода жилья за счет всех источников, в том числе индивидуального строительства, по региону;
2) удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда (%%, в год).
Расчетный показатель. Характеризует темпы обновления жилищного фонда;
3) энергоемкость валового регионального продукта субъекта РФ (для сопоставимых условий) (кг у.т./тыс. руб., в год).
Расчетный показатель. Показывает эффективность использования энергоресурсов в сопоставимом к 2009 году уровне цен;
4) энергоемкость валового регионального продукта Республики Коми (для фактических условий) (кг у.т./тыс. руб., в год).
Расчетный показатель. Показывает эффективность использования энергоресурсов в текущем уровне цен.
Указанные показатели являются основными показателями Программы.
Полный перечень показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм с указанием источников информации и формул расчета приведен в приложении 1-1 к Программе.
В результате реализации мероприятий Программы по обеспечению документами территориального планирования будет предоставлена возможность привлечения инвестиций в будущее строительство как жилья и социальных объектов, так и производственной и транспортной инфраструктуры.
Жилищная проблема не сможет быть решена в рамках Программы. Обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий - обязанность органов местного самоуправления в Республике Коми, в свою очередь ограниченных в финансовых средствах. Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Коми будет осуществляться, в основном, в рамках реализации проектов комплексной застройки территорий и инвестиционных проектов по обеспечению сформированных земельных участков инженерной инфраструктурой для целей жилищного строительства.
В рамках Программы будет продолжено исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми.
В жилищно-коммунальный комплекс будут привлечены инвестиции, в частности, продолжится расселение аварийных домов, будут произведены капитальные ремонты многоквартирных домов, замена лифтов, что непосредственно влияет на повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Другие меры государственной поддержки в рамках Программы, с одной стороны, призваны обеспечить социальную защиту населения при проведении экономических реформ, с другой стороны, поддержать уровень рентабельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, формирование энергоэффективного комплекса ЖКХ. Также предусмотрены значительные инвестиции для обеспечения населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами. Привлечение частных финансовых ресурсов, ресурсов органов местного самоуправления и населения в решении проблем газификации населенных пунктов позволит повысить уровень газификации населенных пунктов Республики Коми.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Республики Коми по этапам реализации Программы и подпрограмм, включенных в ее состав, приводится в приложении 1 (таблица 5).
VII.Перечень и краткое описание подпрограмм
С учетом основных направлений, отнесенных к сфере реализации настоящей Программы, а также основных задач, выделенных в рамках Программы, в ее составе выделяются четыре подпрограммы.
1.Подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми".
Цель подпрограммы 1 - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Задачи подпрограммы 1:
Задача 1. Обеспечение жилищного строительства в соответствии с эффективной градостроительной и земельной политикой.
Задача 2. Развитие рынка жилья.
Задача 3. Содействие внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве.
Задача 4. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения.
Задача 5. Содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Задача 6. Расселение аварийного жилищного фонда.
Задача 7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Задача 8. Предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан, установленным законодательством Республики Коми.
Задача 9. Предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
Задача 10. Предоставление права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан.
2.Подпрограмма 2 "Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми".
Цель подпрограммы 2 - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Задачи подпрограммы 2:
Задача 1. Создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности.
Задача 2. Повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов.
Задача 3. Стимулирование рационального потребления коммунальных ресурсов.
Задача 4. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
3.Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы".
Цель подпрограммы 3 - обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками и задачами.
Задачи подпрограммы 3:
Задача 1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне;
Задача 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.
4.Подпрограмма 4 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми".
Цель подпрограммы 4 - создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.
Задачи подпрограммы 4:
Задача 1. Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми.
Задача 2. Снижение энергоемкости в промышленности и транспортной отрасли.
Подпрограммы будут реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти Республики Коми, указанных в паспортах подпрограмм.
Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с утвержденными паспортами подпрограмм и годовым планом реализации Программы.
VIII.Ресурсное обеспечение программы
1.Общий объем финансового обеспечения реализации Программы на 2014 - 2017 годы предусматривает 19 388 722,9 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 15 763 184,7 тыс. рублей,
из них за счет средств федерального бюджета 37 097,7 тыс. рублей;
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 485 252,1 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 750 728,8 тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах, 899 457,0 тыс. рублей;
за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства):
2014 год - 5 169 217,9 тыс. рублей;
2015 год - 3 697 158,7 тыс. рублей;
2016 год - 3 669 502,6 тыс. рублей;
2017 год - 3 227 305,5 тыс. рублей;
из них за счет средств федерального бюджета:
2014 год - 37 097,7 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
2014 год - 1 113 559,8 тыс. рублей;
2015 год - 641 339,3 тыс. рублей;
2016 год - 562 348,0 тыс. рублей;
2017 год - 168 005,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2014 год - 398 253,3 тыс. рублей;
2015 год - 138 537,4 тыс. рублей;
2016 год - 129 840,2 тыс. рублей;
2017 год - 84 097,9 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов:
2014 год - 493 194,2 тыс. рублей;
2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах, 899 457,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 299 819,0 тыс. рублей;
2016 год - 299 819,0 тыс. рублей;
2017 год - 299 819,0 тыс. рублей;
за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 225,0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей.
Предоставление государственных гарантий Республики Коми в пределах объемов, предусмотренных программой государственных гарантий Республики Коми, утвержденной законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период.
2.Прогнозный объем финансирования подпрограммы 1 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 7 960 598,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 5 479 535,5 тыс. рублей:
2014 год - 2 636 936,5 тыс. рублей;
2015 год - 1 167 691,7 тыс. рублей;
2016 год - 1 106 932,8 тыс. рублей;
2017 год - 567 974,5 тыс. рублей;
из них за счет средств федерального бюджета 32 034,5 тыс. рублей:
2014 год - 32 034,5 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 398 348,5 тыс. рублей:
2014 год - 1 058 257,5 тыс. рублей;
2015 год - 609 738,0 тыс. рублей;
2016 год - 562 348,0 тыс. рублей;
2017 год - 168 005,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 505 935,8 тыс. рублей:
2014 год - 283 990,1 тыс. рублей;
2015 год - 95 055,1 тыс. рублей;
2016 год - 86 316,5 тыс. рублей;
2017 год - 40 574,1 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей:
2014 год - 493 194,2 тыс. рублей;
2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей.
3.Прогнозный объем финансирования подпрограммы 2 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 9 666 717,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 9 421 924,7 тыс. рублей:
2014 год - 2 403 972,3 тыс. рублей;
2015 год - 2 292 282,3 тыс. рублей;
2016 год - 2 316 341,2 тыс. рублей;
2017 год - 2 409 328,9 тыс. рублей;
из них за счет средств федерального бюджета 5 063,2 тыс. рублей:
2014 год - 5 063,2 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 86 903,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 55 302,3 тыс. рублей;
2015 год - 31 601,3 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов 244 793,0 тыс. рублей:
2014 год - 114 263,2 тыс. рублей;
2015 год - 43 482,3 тыс. рублей;
2016 год - 43 523,7 тыс. рублей;
2017 год - 43 523,8 тыс. рублей.
4.Прогнозный объем финансирования подпрограммы 3 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 544 700,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 544 700,0 тыс. рублей:
2014 год - 128 309,1 тыс. рублей;
2015 год - 135 640,8 тыс. рублей;
2016 год - 140 343,5 тыс. рублей;
2017 год - 140 406,6 тыс. рублей.
5.Прогнозный объем финансирования подпрограммы 4 на период 2015 - 2017 гг. составляет всего 1 216 706,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 317 024,5 тыс. рублей:
2015 год - 101 543,8 тыс. рублей;
2016 год - 105 885,2 тыс. рублей;
2017 год - 109 595,5 тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах, 899 457,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 299 819,0 тыс. рублей;
2016 год - 299 819,0 тыс. рублей;
2017 год - 299 819,0 тыс. рублей;
за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 225,0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей.
6.Ресурсное обеспечение Программы в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми, подпрограмм, основных мероприятий, а также по годам реализации Программы первого этапа приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 6 и 7 ).
Сумма бюджетных ассигнований на 2014 - 2020 годы будет уточняться после утверждения закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Приложения
2012-09-28 Приложение к Постановлению от 28 сентября 2012 года № 413 Программа