Приложение к Решению от 27.12.2006 г № 32/286 Положение
Положение о прогнозировании и муниципальных программах в муниципальном образовании муниципального района «Сысольский»
Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сысольский", структуру, цели, содержание прогнозов и муниципальных программ в муниципальном образовании муниципального района "Сысольский", общий порядок их разработки и утверждения.
1.Общие положения
1.1.Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие понятия:
1) бюджетополучатель - получатель средств бюджета муниципального образования муниципального района "Сысольский" (далее - МО муниципального района "Сысольский") на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой;
2) заказчик муниципальной программы - орган местного самоуправления, его структурное подразделение, ответственное за подготовку исходного задания по формированию муниципальной программы, организацию работ по ее разработке и реализации;
3) инициатор разработки муниципальной программы - орган местного самоуправления, юридические или физические лица, вносящие предложения по решению какой-либо проблемы программным методом;
4) исполнитель муниципальной программы - орган местного самоуправления, его структурное подразделение или юридическое лицо, ответственное за реализацию конкретных программных мероприятий;
5) концепция социально-экономического развития муниципального образования - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики муниципального образования, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;
6) мониторинг - система отслеживания процессов социально-экономического развития, организация исполнения контрольных и регулирующих функций со стороны органов местного самоуправления МО муниципального района "Сысольский";
7) муниципальная программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, выстроенный в определенной последовательности и направленный на решение социально-экономических проблем муниципального образования;
8) ответственный разработчик прогнозов - орган местного самоуправления, его структурное подразделение, уполномоченное главой муниципального образования - руководителем администрации, осуществляющее прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования;
9) прогнозирование социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития;
10) прогноз социально-экономического развития - система количественных и качественных параметров развития экономики и социальной сферы муниципального образования, его территорий, а также отдельных отраслей в прогнозируемом периоде;
11) программа социально-экономического развития - комплекс мероприятий, направленных на решение ключевых социально-экономических проблем муниципального образования и повышение на этой основе уровня жизни населения муниципального образования, обеспечение его занятости, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала;
12) целевая муниципальная программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных проблем экономики и социальной сферы муниципального образования;
13) разработчик муниципальной программы - орган местного самоуправления, его структурное подразделение, уполномоченное главой муниципального образования - руководителем администрации, осуществляющее разработку основных положений (параметров) муниципальной программы.
2.Прогнозирование в МО муниципального района "Сысольский"
2.1.Прогнозы развития МО муниципального района "Сысольский" и основные принципы их разработки
1.Основанием для разработки прогнозов развития МО муниципального района "Сысольский" являются нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, главы муниципального района "Сысольский" - руководителя администрации.
2.Прогнозирование в МО муниципального района "Сысольский" осуществляется в целом по муниципальному образованию, по отраслям экономики и предполагает разработку прогнозов социально-экономического развития и развития муниципального сектора экономики.
3.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" включает в себя количественные и качественные характеристики развития экономики, ее структуры, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, демографической ситуации, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения муниципального образования.
4.Прогноз развития муниципального сектора экономики включает в себя анализ институциональной структуры (производственного и социально-культурного потенциала) муниципального образования, эффективности использования муниципальной собственности; экономических показателей развития муниципальных предприятий; формирование бюджета муниципального образования.
5.Прогнозы развития МО муниципального района "Сысольский" разрабатываются на долгосрочную и среднесрочную перспективу (прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский") и краткосрочную перспективу (прогноз развития муниципального сектора экономики).
6.Разработка прогнозов развития МО муниципального района "Сысольский" осуществляется исходя из анализа сложившейся ситуации в социально-экономическом развитии МО муниципального района "Сысольский", отраслях экономики муниципального образования, их потенциала, социальной инфраструктуры и иных факторов, а также перспектив их изменения.
7.Прогнозы развития МО муниципального района "Сысольский" разрабатываются не менее чем в двух вариантах с учетом вероятностного воздействия комплекса факторов, определяющих тенденции развития экономики и социальной сферы муниципального образования.
8.Перечень показателей, по которым разрабатываются прогнозы, а также методические рекомендации по их формированию определяются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Коми и могут дополняться ответственным разработчиком прогнозов.
9.Разработка прогнозов развития МО муниципального района "Сысольский" осуществляется ответственным разработчиком прогнозов в соответствии с порядком и сроками, определяемыми Правительством Республики Коми, главой муниципального района "Сысольский" - руководителем администрации.
2.2.Прогнозирование социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на долгосрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
2.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на долгосрочную перспективу включает в себя анализ хода выполнения предшествующих прогнозов и муниципальных программ, концепцию и стратегию социально-экономического развития с указанием целей, путей и средств их достижения по генеральным направлениям развития.
3.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на долгосрочную перспективу является основой для разработки прогноза социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на среднесрочную перспективу.
2.3.Прогнозирование социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на среднесрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется в процессе разработки краткосрочного прогноза.
2.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на среднесрочную перспективу содержит анализ состояния экономики муниципального образования, отражает степень достижения целей, определенных долгосрочным прогнозом, а также включает важнейшие экономические параметры, характеризующие социально-экономическое развитие муниципального образования на среднесрочную перспективу.
3.Прогноз социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" на среднесрочную перспективу является базой для выработки и осуществления экономической и социальной политики в МО муниципального района "Сысольский".
2.4.Прогнозирование развития МО муниципального района "Сысольский" на краткосрочную перспективу
1.Прогнозирование на краткосрочную перспективу предполагает разработку прогнозов социально-экономического развития и развития муниципального сектора экономики МО муниципального района "Сысольский" и осуществляется ежегодно.
2.Прогнозы развития МО муниципального района "Сысольский" на краткосрочную перспективу содержат: итоги социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" за предыдущий год, оценку социально-экономического положения, в том числе муниципального сектора экономики, в текущем году; основные параметры развития МО муниципального района "Сысольский" на предстоящий год.
3.Прогнозы развития МО муниципального района "Сысольский" на краткосрочную перспективу разрабатываются в два этапа, которые включают в себя расчет предварительного и уточненного вариантов прогнозов.
4.Предварительный вариант прогнозов разрабатывается на основе анализа социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" в прошедшем году и предложений органов местного самоуправления, их структурных подразделений, территориальных управлений министерств и ведомств и других служб, крупных и средних организаций муниципального образования и субъектов малого предпринимательства по перспективам развития в прогнозируемом периоде.
5.Уточненный вариант прогнозов разрабатывается на основе предварительного варианта прогнозов, тенденций развития экономики и социальной сферы МО муниципального района "Сысольский", складывающихся в текущем году, и предложений органов местного самоуправления, их структурных подразделений, территориальных управлений министерств и ведомств и других служб, крупных и средних организаций муниципального образования и субъектов малого предпринимательства по перспективам развития в прогнозируемом периоде.
6.Уточненный вариант прогнозов развития МО муниципального района "Сысольский" на предстоящий год разрабатывается не позднее чем за 3 месяца до начала нового финансового года и является базой для формирования проекта бюджета МО муниципального района "Сысольский" на предстоящий финансовый год и разработки направлений деятельности администрации МО муниципального района "Сысольский" по реформированию и развитию экономики и социальной сферы МО муниципального района "Сысольский".
3.Муниципальные программы в МО муниципального района
"Сысольский"
3.1.Основные цель и задача муниципальных программ в МО муниципального района "Сысольский"
1.Основной целью муниципальных программ в МО муниципального района "Сысольский" является решение проблем развития отдельных отраслей экономики и территорий путем осуществления комплекса мер и создания механизмов их реализации, способных стабилизировать социально-экономическую ситуацию и сформировать условия для развития экономики и социальной сферы.
2.Основной задачей муниципальных программ является повышение эффективности социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский" в целом, отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также территорий муниципального образования.
3.2.Виды муниципальных программ в МО муниципального района "Сысольский"
1.По видам муниципальные программы подразделяются на программы социально-экономического развития муниципального образования и целевые муниципальные программы.
2.По срокам реализации муниципальные программы подразделяются на среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).
3.3.Требования к содержанию муниципальных программ
1.Муниципальная программа состоит из паспорта программы, который содержит краткие сведения о муниципальной программе, включая ее основные параметры, и следующих разделов:
а) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
б) цели и задачи муниципальной программы;
в) оценка приоритетности задач, для решения которых муниципальная программа принимается;
г) сроки и этапы реализации муниципальной программы;
д) система программных мероприятий, включающая в себя наименование и срок исполнения мероприятий, объемы финансирования с разбивкой по годам, бюджетополучателей;
е) оценка результатов реализации программы и оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности муниципальной программы;
ж) ресурсное обеспечение;
з) система управления и контроля за ходом выполнения программы.
2.К муниципальной программе прилагаются:
а) финансово-экономическое обоснование (для мероприятий, реализация которых предусматривает капитальные вложения, - технико-экономическое обоснование);
б) информация о наличии соглашений по совместному проведению мероприятий с третьими лицами.
3.Система программных мероприятий должна соответствовать целям и приоритетам социально-экономического развития МО муниципального района "Сысольский".
4.В систему программных мероприятий включаются мероприятия, направленные на достижение целей и решение приоритетных задач, определенных муниципальной программой, на решение конкретных проблем, обозначенных в программе, на поступательное развитие отрасли, внедрение новых технологий.
В систему программных мероприятий могут включаться мероприятия организационного характера, для реализации которых не требуется привлечение средств из бюджета муниципального образования.
5.В систему программных мероприятий не должны включаться мероприятия, осуществляемые бюджетополучателями в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус, и финансируемые на основании смет доходов и расходов.
6.Муниципальная программа может включать несколько подпрограмм, которые разрабатываются с учетом сложности решаемых проблем и с целью рациональной организации выполнения всей муниципальной программы.
7.Муниципальная программа может финансироваться за счет средств:
а) бюджета муниципального образования;
б) внебюджетных источников - при наличии договора о намерениях о проведении и финансировании совместных мероприятий.
3.4.Разработка, реализация и утверждение муниципальных программ
1.Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется в порядке, устанавливаемом главой муниципального образования - руководителем администрации.
2.Программа социально-экономического развития муниципального образования и целевые муниципальные программы, финансируемые за счет средств бюджета муниципального образования, утверждаются решениями Совета муниципального образования.
3.После принятия решения Совета муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, в котором предусмотрены расходы на выполнение муниципальной программы, внесение изменений, связанных с увеличением расходов в данном финансовом году на реализацию мероприятий муниципальной программы, может осуществляться лишь при наличии соответствующих источников финансирования.
4.Действие муниципальной программы может быть приостановлено или прекращено решением Совета муниципального образования по предложению органа исполнительной власти, если:
а) выявлены существенные нарушения, допущенные участниками муниципальной программы;
б) выявлены обстоятельства, делающие невозможной реализацию муниципальной программы;
в) принята другая муниципальная программа, поглощающая первоначальную по целям и задачам.
5.Муниципальная программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения перечня программных мероприятий в полном объеме.
6.Если по истечении срока реализации муниципальной программы перечень программных мероприятий не выполнен в полном объеме, то решение о прекращении действия муниципальной программы или продлении срока ее реализации принимается решением Совета муниципального образования.
3.5.Учет муниципальных программ
С целью учета муниципальных программ осуществляется ведение реестра муниципальных программ. В реестре отражаются сведения об основных характеристиках и о ходе выполнения утвержденных муниципальных программ муниципального образования, сведения об их приостановлении и исполнении.
Порядок ведения реестра муниципальных программ устанавливается главой муниципального образования - руководителем администрации.
3.6.Контроль за ходом реализации муниципальных программ
1.Совет муниципального образования осуществляет контроль за реализацией муниципальных программ в соответствии с законодательством.
2.Глава муниципального образования - руководитель администрации одновременно с представлением Совету муниципального образования отчета об исполнении бюджета муниципального образования за соответствующий финансовый год представляет отчеты о выполнении муниципальных программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования в соответствующем финансовом году.
3.Отчет о выполнении муниципальной программы должен содержать весь перечень программных мероприятий в соответствии с их структурой, которая применялась при утверждении муниципальной программы, с отражением информации о ходе, полноте выполнения программных мероприятий и объеме израсходованных на эти цели средств бюджета муниципального образования с начала реализации муниципальной программы, в том числе за отчетный финансовый год.
Отчет представляется вместе с пояснительной запиской, в которой должна содержаться следующая информация:
а) общая оценка достижения цели и решения задач в отчетном финансовом году;
б) оценка результативности и эффективности реализации муниципальной программы (в том числе бюджетной, экономической и социальной эффективности программы) в соответствии с показателями, которые применялись при утверждении муниципальной программы;
в) данные об освоении средств бюджета муниципального образования, предусмотренных для финансирования программных мероприятий в отчетном финансовом году, а в случае их неосвоения - о причинах;
г) предложения по корректировке, в случае необходимости, и дальнейшему финансированию муниципальной программы.
4.Порядок осуществления контроля за реализацией муниципальных программ устанавливается главой муниципального образования - руководителем администрации в части своих полномочий.