Приложение к Постановлению от 05.07.2017 г № 1200 Положение

Положение о комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в том числе муниципальных образовательных организаций

1.1.Настоящее Положение регламентирует порядок создания комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в том числе муниципальных образовательных организаций (далее - Комиссия), порядок ее работы и принятия ею решений, в том числе порядок оформления решений комиссии.
1.2.Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Законом Республики Коми от 6 октября 2006 года N 92-РЗ "Об образовании", приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 5 апреля 2017 года N 310 "О проведении оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей в сфере образования, являющегося государственной собственностью Республики Коми или муниципальной собственностью в Республике Коми, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Республики Коми, муниципальных организаций в Республике Коми, образующих социальную инфраструктуру для детей в сфере образования".
1.3.Принятие решения собственником объекта социальной инфраструктуры о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры, учредителем муниципальной организации о реорганизации или ликвидации организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, осуществляется на основании положительного заключения Комиссии.
Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
2.Цели и задачи
2.1.Проведение оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, в том числе муниципальных образовательных организаций (далее - оценка), осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
2.2.Проведение оценки решает задачу обеспечения удовлетворения потребностей населения муниципального образования городского округа "Усинск" в услугах, оказываемых муниципальными организациями, образующими социальную инфраструктуру для детей в сфере образования, жизнедеятельности, воспитания, развития, отдыха и оздоровления (далее - организации).
3.Организация работы Комиссии
3.1.В своей деятельности Комиссия руководствуется принципами законности, равноправия всех ее членов и гласности.
3.2.Персональный состав комиссия утверждается постановлением администрации муниципального образования городского округа "Усинск".
3.3.В состав Комиссии входят:
- заместитель руководителя администрации муниципального образования городского округа "Усинск" по социальной сфере;
- представители органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта;
- представители Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Усинск";
- представители Общественного совета при администрации муниципального образования городского округа "Усинск".
3.4.Комиссию возглавляет председатель, который осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии, обеспечивает коллегиальность в обсуждении спорных вопросов, распределяет обязанности и дает поручения членам Комиссии. В случае отсутствия председателя его полномочия исполняет заместитель председателя. Минимальное количество членов Комиссии составляет семь человек с учетом ее председателя.
3.5.Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.
3.6.Заседание Комиссии правомочно при наличии кворума, который составляет не менее двух третей членов состава Комиссии. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании ее членов.
3.7.В целях принятия обоснованного и объективного решения для участия в заседаниях Комиссии могут приглашаться руководители организаций, в отношении которых проводится оценка, эксперты. Эксперты проводят свою работу на добровольной и безвозмездной основе.
3.8.Комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры, в соответствии с критериями этой оценки, указанными в пункте 3.10 настоящего Положения, на основании следующих документов, представленных собственником объекта социальной инфраструктуры:
1) письменного заявления, содержащего полное наименование, адрес места нахождения объекта социальной инфраструктуры, полное наименование, адрес места нахождения организации, за которой закреплен объект социальной инфраструктуры, основная цель использования объекта социальной инфраструктуры, согласно приложению 1 к настоящему Положению;
2) пояснительной записки, содержащей:
а) мотивированное обоснование причин необходимости и целесообразности реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры;
б) мотивированное обоснование обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, в том числе обоснование обеспечения продолжения оказания социальных услуг детям, после реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры;
в) информацию о состоянии объекта социальной инфраструктуры и его назначении для жизнедеятельности организации, образующей социальную инфраструктуру, образовательной организации (при реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры);
3) финансово-экономическое обоснование;
4) расчет финансовых средств, необходимых для проведения реконструкции, модернизации, изменении назначения, ликвидации объекта социальной инфраструктуры (при реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры);
5) рекомендации по вопросу реконструкции, модернизации, изменении назначения, ликвидации объекта социальной инфраструктуры, наблюдательного совета организации, за которой на соответствующем вещном праве закреплен объект социальной инфраструктуры (для автономных организаций), решения коллегиального органа управления организации, за которой на соответствующем вещном праве закреплен объект социальной инфраструктуры (для бюджетных и казенных организаций);
6) копии правоустанавливающих документов на объект социальной инфраструктуры, предлагаемый к реконструкции, модернизации, изменению назначения, ликвидации, и на земельный участок под указанным объектом, заверенные подписью руководителя (лица, исполняющего его обязанности) организации, образующей социальную инфраструктуру, образовательной организации;
7) выписку соответственно из реестра муниципальной собственности муниципального образования городского округа "Усинск" на объект недвижимого имущества, предлагаемый к реконструкции, модернизации, изменению назначения, ликвидации, и на земельный участок под указанным объектом;
8) копии документов технического и кадастрового учета на объект социальной инфраструктуры, предлагаемый к реконструкции, модернизации, изменению назначения, ликвидации, и на земельный участок под ним, заверенные подписью руководителя (лица, исполняющего его обязанности) организации, образующей социальную инфраструктуру, образовательной организации.
3.9.Комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, в соответствии с критериями этой оценки, указанными в пунктах 3.11 и 3.12 настоящего Положения, на основании следующих документов, представленных учредителем организации, в отношении которой рассматриваются вопросы о реорганизации или ликвидации:
1) письменного заявления о проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, согласно приложению 2 к настоящему Положению;
2) пояснительной записки, содержащей:
а) мотивированное обоснование причин необходимости и целесообразности и анализ социально-экономических последствий реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации;
б) сведения о деятельности муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации (с приложением заверенных копий штатного расписания, информации о среднесписочной численности работников до и после реорганизации, информация о количестве детей, пользующихся услугами, предоставляемыми предполагаемой к реорганизации или ликвидации организацией);
в) информацию о составе имущества организации (особо ценное движимое имущество, недвижимое имущество, в том числе земельные участки), а также о недвижимом имуществе, предоставленном организации на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования (с приложением копий договоров аренды/безвозмездного пользования и приложений к ним);
д) предложения о мерах, которые предполагается предпринять для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав детей в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации;
3) финансово-экономического обоснования проведения реорганизации или ликвидации организации, а также расчета финансовых средств, необходимых для проведения процедуры реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации;
4) подтверждения об обеспечении:
а) при реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, за исключением муниципальной образовательной организации:
- продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- оказания услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания в объеме не менее чем объем таких услуг, предоставляемых организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, до принятия соответствующего решения;
- продолжения осуществления видов деятельности, реализовавшихся только муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) при реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации:
- продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации);
- завершения обучения обучающимися муниципальной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- территориальной доступности получения образовательных услуг, в том числе путем транспортного сопровождения (в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной дошкольной образовательной организации и муниципальной общеобразовательной организации) и (или) проживания обучающихся в организациях с круглосуточным пребыванием (в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации);
- продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
5) рекомендации по вопросу реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, наблюдательного совета реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации (для автономных организаций), решения коллегиального органа управления реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации (для бюджетных и казенных организаций);
6) документов, отражающих мнение жителей сельского поселения (в случае реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении);
7) копии устава организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе образовательной организации, подлежащей реорганизации или ликвидации, заверенные подписью руководителя (лица, исполняющего его обязанности) организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации;
8) проекта устава организации, создаваемой в результате реорганизации.
3.10.При проведении оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры Комиссия руководствуется следующими критериями:
а) обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых с использованием объекта социальной инфраструктуры, предлагаемого к реконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации;
б) обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания в объеме, не менее чем объем таких услуг, предоставляемых с использованием объекта социальной инфраструктуры, предлагаемого к реконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации;
в) обеспечение экономической эффективности последствий реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объектов социальной инфраструктуры, обеспечение финансовыми средствами, необходимыми для проведения реконструкции, модернизации, изменении назначения, ликвидации объекта социальной инфраструктуры.
3.11.При проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, за исключением муниципальной образовательной организации, Комиссия руководствуется следующими критериями:
а) обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания в объеме, не менее чем объем таких услуг, предоставляемых организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, до принятия соответствующего решения;
в) обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.
3.12.При проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, Комиссия руководствуется следующими критериями (по типам образовательных организаций):
1) для дошкольной образовательной организации:
а) обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации);
б) обеспечение завершения обучения воспитанниками образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
в) обеспечение территориальной доступности получения образовательных услуг, в том числе путем транспортного сопровождения;
г) обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
2) для общеобразовательной организации:
а) обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации);
б) обеспечение завершения обучения обучающимися образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
в) обеспечение территориальной доступности получения образовательных услуг, в том числе путем транспортного сопровождения и (или) проживания обучающихся в организациях с круглосуточным пребыванием;
г) обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
3) для организации дополнительного образования:
а) обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);
б) обеспечение завершения обучения учащимися образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
в) обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.
3.13.Заявление с приложенными документами согласно пунктам 3.8 и 3.9 настоящего Положения передается в Комиссию.
3.14.Заявление с приложенными к нему документами регистрируется в день поступления и подлежит рассмотрению Комиссией в течение 30 календарных дней со дня регистрации, включая время на проведение оценки последствий принятия решения.
3.15.Основанием для отказа в проведении Комиссией оценки последствий принятия решения является представление документов, не отвечающих перечню и (или) требованиям, установленным пунктами 3.8 и 3.9 настоящего Положения. В таком случае письменный мотивированный отказ в проведении Комиссией оценки последствий принятия решения подписывается ее председателем и направляется соответственно собственнику объекта социальной инфраструктуры или учредителю организации в течение 20 календарных дней со дня регистрации заявления.
3.16.По результатам оценки последствий принятия решения Комиссия готовит заключение о возможности или невозможности принятия решения.
Заключение о возможности принятия решения принимается Комиссией в случае положительной оценки последствий и соответствия критериям, установленным пунктами 3.10 - 3.12 настоящего Положения для объекта социальной инфраструктуры, организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе для соответствующего типа муниципальной образовательной организации.
Заключение о невозможности принятия решения принимается Комиссией в случае невыполнения хотя бы одного из критериев, установленных пунктами 3.10 - 3.12 настоящего Положения для объекта социальной инфраструктуры, организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе для соответствующего типа муниципальной образовательной организации.
3.17.Заключение Комиссии об оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры оформляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению и содержит:
а) наименование организации, за которой на соответствующем вещном праве закреплен объект социальной инфраструктуры, предложенный к реконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации;
б) наименование объекта социальной инфраструктуры, предложенного к реконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации;
в) предложение собственника объекта социальной инфраструктуры, учредителя организации о дальнейшем распоряжении объектом социальной инфраструктуры, которое выносилось на заседание Комиссии;
г) значения всех критериев, на основании которых оцениваются последствия реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры;
д) выводы Комиссии о возможности или невозможности принятия решения.
3.18.Заключение Комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, оформляется по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению и содержит:
а) наименование организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) предложение учредителя организации о реорганизации или ликвидации организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации, которое выносилось на заседание Комиссии;
в) значения всех критериев, на основании которых оцениваются последствия реорганизации или ликвидации организации, образующей социальную инфраструктуру, в том числе муниципальной образовательной организации;
г) выводы Комиссии о возможности или невозможности принятия решения.
3.19.Заключение Комиссии о возможности или невозможности принятия решения оформляется в течение 5 рабочих дней со дня заседания комиссии и подписывается всеми участвующими в заседании членами комиссии.
3.20.Указанное заключение в течение 3 рабочих дней после подписания направляется председателем Комиссии соответственно собственнику объекта социальной инфраструктуры или учредителю организации.
3.21.Заключение размещается на официальном сайте администрации муниципального образования городского округа "Усинск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня его поступления в орган местного самоуправления.
4.Права и обязанности Комиссии
4.1.Для выполнения возложенных функций Комиссия по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право:
- запрашивать необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию;
- устанавливать сроки представления запрашиваемых документов, материалов и информации;
- создавать рабочие группы с привлечением экспертов и специалистов.
4.2.Члены Комиссии имеют право изложить свое особое мнение в письменном виде, в случае несогласия с принятым решением, которое прилагается к заключению Комиссии.
4.3.Члены Комиссии обязаны:
- соблюдать требования законодательства, нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии и настоящего Положения;
- добросовестно выполнять возложенные на них функции, соблюдать этические и моральные нормы;
- объективно и непредвзято оценивать последствия принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей в сфере образования, в том числе муниципальных образовательных организаций, придерживаясь установленных критериев.
5.Заключительные положения
5.1.Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются постановлением администрации муниципального образования городского округа "Усинск".