Доклад от 17.04.2017 г № Б/Н
О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2016 году
Введение
Начало 2017 года ознаменовалось 15-летием института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Впервые должность Уполномоченного по правам человека в регионе была учреждена с принятием 23 января 2002 года Государственным Советом Республики Коми Закона Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Создание института регионального Уполномоченного по правам человека является одной из тенденций развития демократического правового государства. Этот государственный правозащитный орган представляет собой дополнительный институт правовой защиты граждан, их прав и законных интересов.
Безусловно, региональный институт уполномоченного по правам человека еще достаточно молодой, но, оценивая итоги его деятельности, есть достаточные основания утверждать, что этот государственный орган состоялся и стал необходимым, признаваемым властями и населением звеном в системе защиты законных прав и интересов граждан. Его деятельность способна эффективно влиять на соблюдение прав и свобод человека и гражданина государственными органами, противодействовать бюрократизму и субъективизму, ведомственности и корпоративности, а также формальному отношению к проблемам жителей Республики Коми.
Основными задачами деятельности Уполномоченного являются: содействие защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности на территории Республики Коми; совершенствование законодательства Республики Коми по вопросам прав и свобод человека и гражданина; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Главным же приоритетом в деятельности Уполномоченного остаются права конкретного человека, возможность оказания всесторонней и необходимой помощи в восстановлении его прав.
Традиционной формой реагирования Уполномоченного как органа, обеспечивающего гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, является ежегодный Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Доклад содержит оценку Уполномоченного по правам человека соблюдения в Республике Коми прав и свобод человека и гражданина, а также информацию о его действиях в 2016 году по восстановлению нарушенных прав.
Оценка ситуации соблюдения прав и свобод человека, данная в настоящем докладе, основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений граждан; на материалах проверок обращений, проведенных как Уполномоченным непосредственно, так и иными органами государственной власти региона и Российской Федерации; на статистической и аналитической информации, предоставленной Уполномоченному по его запросам органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти.
Доклад содержит статистические данные о количестве и тематике обращений граждан в адрес Уполномоченного, о действиях Уполномоченного по рассмотрению жалоб (обращений, заявлений), информацию о просветительской деятельности Уполномоченного, о сотрудничестве с государственными органами власти, органами местного самоуправления, с гражданскими (общественными) институтами Республики Коми.
В соответствии со статьей 20 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ (ред. от 25.12.2015) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" (принят ГС РК 22.10.2015) доклад направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Общественную палату Республики Коми не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.
Кроме того, в порядке обмена информацией и в соответствии с заключенными Соглашениями доклад будет направлен в Прокуратуру Республики Коми, в Министерство внутренних дел по Республике Коми, в Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, в Управление Министерства юстиции России по Республике Коми, Следственное управление Следственного комитета России по Республике Коми, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, в Государственную инспекцию труда по Республике Коми, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит официальному опубликованию в сетевом издании, учреждаемом Правительством Республики Коми для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации, и на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Выражаю искреннюю благодарность гражданам, государственным, муниципальным органам власти, общественным организациям, средствам массовой информации, оказавшим содействие в подготовке настоящего Доклада.
1.Организационные основы деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Коми
1.1.Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми
Прошедший 2016 год в деятельности Уполномоченного по правам человека был отмечен тем, что это был первый полноценный год, в котором Уполномоченный руководствовался новой нормативно-правовой базой.
В 2015 году были внесены существенные поправки в федеральное законодательство, восполняющие пробелы в правовой регламентации компетенции региональных уполномоченных.
Впервые в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" была введена специальная отдельная статья 16.1 "Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации". Указанными законами расширены права омбудсменов в сфере взаимодействия с государственными органами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан. Изменения, которые внесены в федеральный законодательный акт, определяют основы статуса и компетенции уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.
Изменения на федеральном уровне, безусловно, повлекли за собой трансформацию регионального законодательства, регулирующего деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.
В результате в октябре 2015 года Государственным Советом Республики Коми был принят Закон Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Таким образом, 2016 год явился годом проверки и апробации изменений законодательства, принятых в конце 2015 года.
Несмотря на имевшиеся проблемы при разработке Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", после более года его применения можно заключить, что сам Закон соответствует федеральному законодательству, отвечает существующим реалиям, позволяет Уполномоченному реализовывать свои функции.
Принятым Законом Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" установлено, что государственная должность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми учреждается в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Основными задачами Уполномоченного являются: содействие защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности на территории Республики Коми; совершенствование законодательства Республики Коми по вопросам прав и свобод человека и гражданина; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина.
Благодаря внесению изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и принятию на его основе Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" стали более конкретно определены полномочия по рассмотрению региональным Уполномоченным жалоб граждан.
Так, согласно ст. 9 Регионального закона, Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми. Статьей 10 Закона введено ограничение на рассмотрение Уполномоченным жалоб на решения или действия (бездействие) Государственного Совета Республики Коми, Главы Республики Коми. Жалобы такого содержания не подлежат рассмотрению Уполномоченным по правам человека.
Права Уполномоченного при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения определены статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, а также государственных организаций Республики Коми или муниципальных организаций Уполномоченный в установленном законодательством порядке вправе: беспрепятственно посещать указанные органы и организации; запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб; проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления проверку фактов, изложенных в жалобе. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.
Необходимо отметить, что конкретное установление законодательством органов власти, в отношении которых Уполномоченный вправе проводить проверочные мероприятия по обращениям граждан, способствует четкому пониманию компетенции Уполномоченного.
Так, Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" классифицирует государственные органы власти по уровню подчиненности. Рядом министерств, федеральных служб и агентств руководит Президент Российской Федерации, в частности, это МВД России, ФСБ России, МЧС России, УФССП России, ФСИН России. Другими министерствами и службами руководит Правительство Российской Федерации. Таким образом, законодатель ограничил полномочия регионального омбудсмена по рассмотрению жалоб на Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Следует отметить, что жалобы граждан на действия (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми занимают значительное место в структуре обращений к Уполномоченному. К сожалению, теперь такие обращения остаются вне компетенции Уполномоченного. Несмотря на это, и согласно достигнутым договоренностям в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве, жалобы граждан в отношении указанных органов власти не остаются без внимания Уполномоченного. По всем таким жалобам проверки проводятся с привлечением Прокуратуры Республики Коми.
При работе с обращениями граждан Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей в порядке и сроки, аналогичные установленным Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Такое же требование закреплено и в ст. 13 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Региональным законодательством в статье 21 установлено, что вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме не допускается. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного, выразившееся в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, в неисполнении предъявленных в пределах его компетенции иных законных требований, влечет за собой административную ответственность в соответствии с Законом Республики Коми "Об административной ответственности в Республике Коми". Статьей 3 данного Закона установлена административная ответственность для граждан и должностных лиц в виде штрафов от 300 до 2 500 рублей за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, выразившееся в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, в неисполнении предъявленных в пределах их компетенции иных законных требований.
За время своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Республике Коми не приходилось применять на практике указанные положения Закона Республики Коми "Об административной ответственности в Республике Коми". На все запросы Уполномоченного, направляемые в адрес органов государственного власти Республики Коми и органов местного самоуправления, своевременно поступают соответствующие ответы.
Вместе с тем, в практике Уполномоченного встречались случаи, когда должностные лица уклонялись от ответов, исполняли запросы со значительным нарушением сроков. Данные обстоятельства могли стать основаниями для привлечения ответственных лиц к административной ответственности, но после разъяснения Уполномоченным возможных последствий поручения исполнялись в кратчайшие сроки.
Омбудсмен, не располагая административно-властными полномочиями, осуществляет свою деятельность по восстановлению нарушенных прав человека путем использования специфических, не процессуально-правовых, а предусмотренных специальным законом методов и средств.
В целом можно сделать вывод, что в Республике Коми правовая основа для деятельности Уполномоченного по правам человека находится на должном уровне, компетенция Уполномоченного, определенная законодателем, отвечает целям и задачам, направленным на обеспечение прав граждан, и позволяет адекватно реагировать на нарушения прав граждан.
1.2.Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми
В соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется государственным учреждением Республики Коми, уполномоченным Правительством Республики Коми.
В настоящее время таким учреждением является Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр правового обеспечения". Приказом ГБУ РК "Центр правового обеспечения" N 01-08/36 от 15 августа 2014 года утвержден Регламент взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и учреждения в сфере исполнения государственного задания "Обеспечение деятельности Уполномоченного".
В структуре учреждения создана служба по обеспечению деятельности уполномоченных по правам человека, ребенка и защите прав предпринимателей в Республике Коми штатной численностью 6 человек. Непосредственно обеспечивает деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми один ведущий юрисконсульт, 2 эксперта и заведующий службой обеспечения деятельности уполномоченных ГКУ Республики Коми "Центр правового обеспечения".
Законодательством, регулирующим деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, продекларирована его независимость при осуществлении своих полномочий от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Представляется, что гарантия независимости Уполномоченного обеспечивается особым порядком его избрания и назначения на должность, рядом налагаемых на него ограничений и запретов, предоставленным объемом полномочий, обязанностью должностных лиц органов власти региона выполнять законные требования Уполномоченного, а также, что немаловажно, его финансовой самостоятельностью, которая может быть обеспечена функционированием аппарата Уполномоченного по правам человека в качестве самостоятельного юридического лица.
Пунктом 27 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.
В Республике Коми Постановлением Правительства РК от 28.06.2013 N 223 "Об упразднении аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми" аппарат Уполномоченного был ликвидирован. Существующая ситуация не способствует укреплению независимости института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.
Считаю, что было бы целесообразным воссоздать аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Уполномоченный и его аппарат должны являться государственным органом Республики Коми, обладающим правами юридического лица. Аппарат Уполномоченного должен осуществлять юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Аналогичной позиции в части обеспечения деятельности региональных уполномоченных собственными аппаратами с правами юридического лица придерживается и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.
Необходимо отметить, что 5 декабря 2016 года на заседании Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Матвиенко рассматривался вопрос "О состоянии и перспективах развития институтов уполномоченных по правам человека и системы общественного контроля на федеральном и региональном уровнях".
На данном заседании Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовано создать рабочую группу для разработки федерального закона "Об основах статуса и общих принципах организации деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации" и даны предложения для закрепления в указанном законопроекте. Большинство предложений соответствуют нашему республиканскому Закону, кроме некоторых, как, например, "правовое закрепление рабочего аппарата уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного органа субъекта РФ с правом юридического лица".
1.3.Работа с общественными представителями
Уполномоченного, взаимодействие с правозащитными
и некоммерческими организациями
Законом Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" в статье 22 закреплено, что Уполномоченный вправе иметь общественных представителей Уполномоченного (далее - общественные представители) в муниципальных образованиях в Республике Коми, имеющих статус муниципальных районов или городских округов, для оказания содействия в осуществлении его полномочий.
Полномочиями общественного представителя в муниципальном образовании в Республике Коми может быть наделен на основе добровольного согласия или личного волеизъявления гражданин Российской Федерации не моложе 20 лет, проживающий на территории данного муниципального образования. Общественные представители осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Статья 23 Закона определяет права общественных представителей. Так, общественный представитель осуществляет следующую деятельность: проводит прием граждан; разъясняет гражданам полномочия Уполномоченного и порядок подачи ему жалоб; оказывает гражданам консультативную помощь по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты; по поручению Уполномоченного получает в органах местного самоуправления, организациях и общественных объединениях на территории муниципального образования в Республике Коми информацию, справочные материалы и документы, необходимые Уполномоченному для осуществления предусмотренной настоящим Законом деятельности; выполняет иные поручения Уполномоченного, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина; ежегодно направляет Уполномоченному информацию о проделанной работе за год.
В 2014 году решением Уполномоченного по правам человека в Республике Коми полномочиями общественных представителей Уполномоченного были наделены 32 человека во всех муниципальных образованиях Республики Коми. К сожалению, в течение 2016 года некоторые общественные представители сложили с себя данную общественную нагрузку. В большинстве случаев основной проблемой стала большая загруженность общественников на основной работе.
Краткий анализ работы, проведенной общественными представителями Уполномоченного в прошлых периодах, показывает, что их деятельность востребована гражданами муниципальных образований Республики Коми и является важным дополнительным ресурсом в выстраиваемой системе защиты прав человека. Ряд общественных представителей Уполномоченного работали и в предыдущих созывах, их деятельность была результативной и полезной гражданам, о чем свидетельствуют примеры, приведенные в прежних докладах.
Вместе с тем, на 2017 год Уполномоченным по правам человека в Республике Коми запланированы мероприятия по ротации состава общественных представителей. Уполномоченный нуждается в гражданах, занимающих активную жизненную позицию, переживающих за свой муниципалитет и людей, проживающих в нем, способных не только обличать существующие проблемы, но и предлагать варианты их решения, а также принимать участие в их решении, отстаивая права жителей во всех инстанциях от органа местного самоуправления до районного суда.
В 2016 году продолжилось взаимодействие между Уполномоченным по правам человека и ГКУ Республики Коми "Республиканская Общественная приемная Главы Республики Коми" в рамках заключенного соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.
Одна из форм взаимодействия, которое было востребовано и использовалось в деятельности общественных представителей и самим Уполномоченным, - это проведение консультативных приемов граждан в служебных помещениях филиалов Общественной приемной Главы Республики Коми в муниципальных образованиях республики. Таким образом, у общественных представителей появилось постоянное место для проведения личных приемов граждан.
Кроме того, для более широко информирования населения о деятельности Уполномоченного в администрации всех муниципалитетов Республики Коми были направлены письма с просьбой о размещении на информационных стендах администраций и на официальных сайтах сведений об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми и его общественных представителях в данном муниципальном образовании, о месте и часах приема граждан, об официальном сайте Уполномоченного в сети Интернет, о возможности подать жалобу через интернет-приемную, а также об общественных представителях в муниципалитетах.
Уполномоченный придает особое значение деятельности института общественных представителей как главных помощников в муниципальных образованиях по защите прав граждан, в ориентировании Уполномоченного о наиболее актуальных проблемах в сфере защиты прав человека. Поэтому в 2017 году ставится задача оказания всесторонней организационной, методической и консультационной поддержки общественным представителям со стороны Уполномоченного и его помощника, проведения регулярных тематических семинаров, постоянного мониторинга их деятельности, обобщения и распространения передового опыта работы.
В 2016 году Уполномоченным по правам человека в Республике Коми были организованы и проведены два семинара-совещания с общественными представителями. На семинаре, проходившем 15 апреля 2016 года, были подведены итоги работы Уполномоченного за 2015 год, озвучены основные проблемы, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному, приведены примеры положительно разрешенных обращений. Тем самым распространен положительный опыт по восстановлению нарушенных прав граждан. Кроме того, в данном семинаре по приглашению Уполномоченного по правам человека в Республике Коми приняла участие заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Лариса Ивановна Мищенко.
Необходимость ее участия была обусловлена тем, что в конце 2015 года было существенно изменено региональное законодательство, регулирующее предоставление льгот и субсидий различным категориям граждан, которое начало действовать с 01.01.2016. Многие льготники стали получать компенсации в меньшем размере, а некоторые и вовсе лишились такой поддержки от региона, что справедливо вызвало шквал недовольства и обращений как в адрес Уполномоченного по правам человека в регионе, так и к его общественным представителям в муниципалитетах.
Представитель министерства обосновала необходимость таких изменений законодательства, исходя из принципов адресности и нуждаемости. Полученные пояснения позволили более точно давать консультации и разъяснения гражданам по вопросам социальных гарантий и мер государственной поддержки.
Также в семинаре, прошедшем 15 апреля 2016 года, приняли участие руководители Управления службы судебных приставов по Республике Коми. Приглашение руководства службы вызвано традиционно большим количеством обращений, в которых заявители высказывают недовольство деятельностью службы судебных приставов, причем жалобы к Уполномоченному поступают от обеих сторон исполнительного производства - как от взыскателей, так и от должников.
Следующий семинар-совещание для общественных представителей прошел в г. Сыктывкаре 9 декабря 2016 года и был приурочен к Всемирному дню прав человека, традиционно отмечаемому 10 декабря в день принятия Всеобщей декларации прав человека.
В программу семинара были включены выступления Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, которая подвела предварительные итоги года и озвучила планы на следующий. С приветственным словом к общественным представителям уполномоченного обратился председатель нового состава Общественно-наблюдательной комиссии Республики Коми Эдуард Бушуев. Также выступили и другие приглашенные: представители прокуратуры региона и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. По традиции в работе семинара принял участие руководитель Управления службы судебных приставов по Республике Коми Андрей Торхов.
В преддверии Всемирного дня прав человека Уполномоченный по правам человека в Республике Коми особо отметила правозащитную деятельность некоторых общественных представителей. Почетные грамоты Уполномоченного по правам человека в Республике Коми "За активную помощь в деле защиты конституционных прав и законных интересов граждан Республики Коми" были вручены:
- Артеевой Татьяне Владимировне, общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в МО МР "Ижемский";
- Уляшевой Надежде Никифоровне, общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в МО МР "Корткеросский";
- Трефиловой Вере Исаметовне, общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в МО МР "Сыктывдинский";
- Артеевой Альдоне Ивановне, общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в МО МР "Сыктывдинский".
Уполномоченный выразила своим представителям в муниципалитетах искреннюю признательность за плодотворную работу на благо жителей, проживающих в районах республики.
К сожалению, полностью использовать потенциал такого важного инструмента, как общественные представители Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, в сложившихся условиях не представляется возможным. Если в течение последних двух лет удалось решить организационные вопросы: изготовить удостоверения общественных представителей Уполномоченного, организовать выделение помещений для проведения приема граждан, то решить вопрос хотя бы с частичной компенсацией затрат, связанных с деятельностью общественных представителей, в настоящее время невозможно. В силу отдаленности некоторых населенных пунктов, а нередко и отсутствия в этих поселках современных средств связи общественники не могут выезжать за свой счет в районы, чтобы проверять обращения граждан на месте, утрачивают возможность личного общения с заявителем или должностным лицом, ответственным за разрешение той или иной проблемы граждан.
Участие всех общественных представителей в ежегодном семинаре-совещании и иных значимых мероприятиях Уполномоченного также затруднено по финансовой причине. Если общественные представители из близлежащих районов могут приехать в г. Сыктывкар за свой счет, то проживающие в отдаленных муниципалитетах не готовы тратить свои личные средства на проезд и проживание в столице Республики Коми. В связи с этим считаю целесообразным на законодательном уровне закрепить возможность компенсации затрат общественных представителей в определенном размере.
В текущем году велась работа Уполномоченного по правам человека в Республике Коми по установлению взаимодействия с правозащитными организациями. У Уполномоченного сложились продуктивные отношения с Коми региональной общественной организацией "Совет матерей в защиту задержанных, подследственных и осужденных".
В 2016 году продолжилась практика совместного посещения и проверок исправительных колоний УФСИН России по Республике Коми. Привлечение к проверкам исправительных учреждений представителей этой общественной организации позволило новым взглядом посмотреть на проблемы граждан, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы. И в будущем Уполномоченный по правам человека в Республике Коми планирует привлекать представителей Коми региональной общественной организации "Совет матерей в защиту задержанных, подследственных и осужденных" для проведения проверок в колониях и при рассмотрении отдельных письменных обращений осужденных.
В прошедшем 2016 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми продолжали обращаться активные жители нашей республики за консультациями по созданию различных правозащитных организаций. Юристами Уполномоченного обратившимся гражданам давались подробные письменные консультации по порядку создания некоммерческих организаций, преследующих правозащитные цели. Разъяснялись положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
К сожалению, не все граждане, позиционирующие себя как правозащитники, готовы действовать в рамках российского правового поля и выполнять требования законодательства об общественных и некоммерческих организациях.
Такой категории граждан, пытающихся защитить права той или иной социальной группы, зачастую приходят отрицательные ответы от государственных органов, в которые они обращаются за разрешением проблемы, именно по той причине, что они не отвечают требованиям, предъявляемым законодательством к общественным организациям, но пытаются без законных на то оснований представлять интересы граждан и бороться за якобы нарушенные их права.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми в очередной раз заявляет, что готов к деловому сотрудничеству и взаимодействию с любыми правозащитными организациями региона, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, и готов оказать посильную правовую помощь в создании, регистрации и деятельности общественных организаций, преследующих своей целью защиту и восстановление прав граждан.
1.4.Оказание бесплатной юридической помощи.
Правовое просвещение граждан
Анализируя обращения граждан, поступающие из муниципалитетов республики, Уполномоченный приходит к выводу, что значительная часть таких обращений приходится на юридические консультации или связана с ними. Особенно тема оказания юридической помощи актуальна для жителей сельских районов и отдаленных населенных пунктов. За юридической помощью к Уполномоченному обращаются и жители столицы региона.
Оказание бесплатной юридической помощи регламентировано на федеральном уровне Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", на республиканском уровне Законом Республики Коми от 27.02.2012 N 9-РЗ "О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми". Кроме того, практически все органы государственной власти Республики Коми на основании внутренних документов оказывают бесплатную правовую помощь гражданам по вопросам своего ведения, которая реализуется путем проведения личных приемов или письменных консультаций, даваемых по обращениям граждан.
Вместе с тем, правовое регулирование бесплатной правовой помощи далеко от совершенства. Главным препятствием остается установление категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Несмотря на то, что перечень категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи, установленный ст. 20 Федерального закона, достаточно широк, все равно обширная категория граждан, реально нуждающихся в юридической помощи, не имеет прав на ее бесплатное получение.
Следующей проблемой в реализации заявленного права на бесплатную юридическую помощь является фактическое отсутствие профессиональных юристов, вовлеченных в систему государственной бесплатной юридической помощи. Согласно законодательству бесплатную юридическую помощь могут оказывать адвокаты и государственные юридические бюро. В Республике Коми юридические бюро не созданы, а из адвокатского сообщества в 2016 году всего лишь 4 адвоката изъявили желание участвовать в системе бесплатной юридической помощи.
Основной причиной, по которой адвокаты не стремятся к оказанию бесплатной юридической помощи для граждан, является низкий размер оплаты труда адвокатов, который несоизмерим со стоимостью таких услуг на рынке.
По инициативе Координационного совета при Управлении Министерства юстиции России по Республике Коми, в состав которого входит и Уполномоченный по правам человека, были подготовлены изменения в законодательство в части увеличения размеров оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Законом Республики Коми от 01.03.2016 N 4-РЗ внесены изменения в Закон Республики Коми от 27.02.2012 N 9-РЗ "О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми" в части увеличения размера оплаты труда адвокатов. Размер оплаты труда адвоката при оказании бесплатной юридической помощи был увеличен фактически вдвое.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми надеется, что после принятия данных изменений активность адвокатов, особенно в сельских районах, увеличится и они более охотно будут включаться в государственную систему бесплатной юридической помощи.
Кроме адвокатов, бесплатную юридическую помощь в Республике Коми продолжают оказывать юридические клиники в Коми республиканской академии государственной службы и в Сыктывкарском государственном университете имени Питирима Сорокина, с которыми у Уполномоченного по правам человека заключены соглашения о взаимодействии. По отдельным обращениям, поступающим к Уполномоченному, в которых требуется квалифицированная юридическая консультация или подготовка процессуальных документов, граждане перенаправляются в юридические клиники при высших учебных заведениях региона, где получают консультации от лучших студентов юридических факультетов.
Что касается деятельности Уполномоченного, то помощник Уполномоченного и заведующий службой по обеспечению деятельности уполномоченных оказывают юридические консультации всем обращающимся гражданам без исключения.
Юристы знакомятся с документами, представляемыми гражданами, и предлагают некоторую юридическую позицию по дальнейшим действиям, направленным на защиту и восстановление прав. Данные консультации не ограничиваются рекомендациями по обращению в прокуратуру или иные правоохранительные и проверяющие органы, а зачастую заканчиваются составлением письменных консультаций по порядку действий в той или иной ситуации с указанием на конкретные правовые нормы и механизмом их применения, вырабатывается своего рода алгоритм действия для заявителя. Кроме того, иногда юристы Уполномоченного готовят для граждан процессуальные документы (исковые заявления, отзывы на иски, различные ходатайства, апелляционные и частные жалобы). В некоторых случаях гражданам приходится разъяснять судебные решения, давать консультации по дальнейшему исполнению судебных актов.
Так, например, по обращениям граждан Г. и Д. направлены запрашиваемые ими юридические документы и материалы судебной практики. Заявителям разъяснен порядок обращения в суд с исковым заявлением, а также дано правовое обоснование для формулирования их требований.
В другом случае, по обращению гражданина К. даны подробные разъяснения по порядку продажи доли в праве на недвижимое имущество. Сообщено об особенностях такого отчуждения собственности, связанных с правом преимущественного выкупа другими собственниками. Разъяснен порядок досудебных действий и уведомления собственников. Направлен шаблон искового заявления, а также материалы судебной практики по аналогичным спорам.
Кроме того, Уполномоченным проводится просветительская деятельность. Так, например, в рамках проведения мероприятий, посвященных Дню защиты прав ребенка, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми Надежда Быковская провела классный час в Государственном общеобразовательном учреждении Республики Коми "Физико-математический лицей-интернат". Надежда Николаевна проинформировала старшеклассников об изменениях в федеральном и региональном законодательстве об Уполномоченном. А также на практических примерах рассказала детям, с чем они могут столкнуться в реальной жизни.
Подобные встречи стали уже традицией и в высших учебных заведениях региона.
В 2016 году в Республике Коми прошли масштабные IV юридические чтения, организованные Сыктывкарским государственным университетом имени Питирима Сорокина. Научная конференция носила Всероссийский статус с участием международных гостей. Уполномоченный по правам человека в Республике Коми провела круглый стол по теме "Современные проблемы обеспечения прав и свобод личности в России и мире". Тема для обсуждения была выбрана именно для того, чтобы еще раз акцентировать внимание общественности к самым наболевшим проблемам граждан.
2.Работа с обращениями граждан
2.1.Общая характеристика
В соответствии с Законом Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми.
При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) Государственного Совета Республики Коми, Главы Республики Коми.
Статья 14 Регионального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" конкретизирует органы власти, в отношении которых Уполномоченный вправе принимать и рассматривать жалобы граждан. В частности, к компетенции Уполномоченного по правам человека в Республике Коми отнесены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организации федерального подчинения и органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления, а также государственные организации Республики Коми или муниципальные организации.
Обращения граждан, направленные Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, принимаются в письменной форме, в электронном виде через интернет-приемную (http://upch.rkomi.ru/page/9863/) или в форме электронного документа, направленного на адрес электронной почты Уполномоченного, а также в устной форме при организации личного приема граждан.
Личный прием граждан проводится один раз в неделю Уполномоченным по предварительной записи и ежедневно в рабочее время помощником Уполномоченного в офисе Уполномоченного. Личный прием граждан также организуется в ходе рабочих поездок Уполномоченного на территории муниципальных образований. Личный прием граждан также может проводиться и общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях Республики Коми. Кроме того, помощником Уполномоченного даются консультации и разъяснения гражданам, обращающимся по телефонной связи, а в ходе личных приемов, организуемых в районах республики, всегда проводится "прямая телефонная линия".
В 2016 году продолжился рост числа обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми. Увеличение числа обращений свидетельствует о востребованности Уполномоченного как института по защите и восстановлению прав граждан, о доверии жителей региона Уполномоченному по правам человека, а также, к сожалению, свидетельствует о большом объеме проблем граждан, остающихся не решенными на разных уровнях государственной власти.
Структура обращений к Уполномоченному состоит из жалоб, ходатайств, консультаций и заявлений.
По обыкновению, самую большую часть составляют жалобы граждан, содержащиеся как в письменных, так и в устных обращениях. Немалая часть приходится на просьбы и ходатайства, в которых граждане просят Уполномоченного представить какие-либо документы либо просто оказать посильную помощь в решении возникшей проблемы, в том числе оказать юридическое сопровождение. За консультациями люди, прежде всего, обращаются в ходе личных приемов, и по большей части - это консультирование по юридическим вопросам и порядку действий в той или иной ситуации по защите или восстановлению их прав. Поступают также и конкретные предложения по улучшению деятельности органов государственной власти либо целых направлений государственной политики.
Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей в порядке и сроки, аналогичные установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае, если обращение, поступившее к Уполномоченному по правам человека, находится явно за пределами компетенции Уполномоченного, то оно в соответствии с частью 4 ст. 11 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случаев, когда текст обращения не поддается прочтению.
Среди обращений к Уполномоченному по правам человека встречаются обращения, в которых заявителями обжалуются те или иные судебные решения. В этих случаях Уполномоченный действует в порядке части 2 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", возвращая гражданину в течение 7 дней его обращение с разъяснением порядка обжалования судебных решений.
В практике Уполномоченного в 2016 году встречались и такие обращения граждан, в которых содержались нецензурные и оскорбительные выражения, а также угрозы привлечения к уголовной ответственности. На такие обращения Уполномоченным давались ответы, в которых гражданам разъяснялось о недопустимости злоупотребления правом.
Также активно в 2016 году граждане использовали "интернет-приемную" Уполномоченного и подавали обращения в электронной форме через официальный сайт либо сразу на электронную почту (ombudsmanrk@mail.ru). Данная форма обращений, безусловно, удобна для граждан и способствует открытости, однако заявители недостаточно четко выполняют рекомендации по составлению обращений и иногда не указывают свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес для направления ответа, не прикладывают имеющиеся документы, подтверждающие доводы. В некоторых случаях пользуются псевдонимами либо отправляют обращения к Уполномоченному с чужих адресов электронной почты. Перечисленные факторы не способствуют быстрому и качественному рассмотрению обращений граждан, в некоторых случаях для выяснения необходимых подробностей Уполномоченный вынужден вступать в дополнительную переписку с заявителями.
2.2.Статистика обращений граждан
Анализируя общие статистические показатели за 2016 год по обращениям граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми и сравнивая их с показателями 2015 года, можно сделать вывод о неуклонном увеличении числа обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми.
Всего в 2016 году к Уполномоченному поступило 658 обращений различного характера по разнообразной тематике. Из общего числа обращений 393 - в письменной форме, 265 - поданы гражданами устно, в ходе личных приемов в офисе Уполномоченного, выездных личных приемов и специально организованной "прямой телефонной линии", традиционно проводимой при посещении муниципальных районов республики.
В общее число обращений не включены телефонные консультации, регулярно проводимые помощниками Уполномоченного. Несмотря на это, их количество фиксируется: в 2016 по телефону дано 128 консультаций по вопросам различного характера.
К сожалению, в телефонном разговоре не всегда удается выяснить фамилию и имя звонившего, его адрес места жительства, так как многие обратившиеся желают сохранить анонимность. Но и таким гражданам даются исчерпывающие консультации.
В структуре обращений к Уполномоченному, как и ранее, преобладают жалобы, содержащиеся как письменных, так и в устных заявлениях. В 2016 году было зарегистрировано 507 жалоб, что составляет 77%% от общего числа обращений.
Еще одним значимым видом обращений являются консультации, которые преобладают в устных обращениях, но в почте Уполномоченного встречаются и письменные, в которых граждане просят дать ту или иную консультацию. Так, в прошедшем году зафиксировано 102 обращения, классифицированных как консультации, или 15,5%% в числе всех обращений. К Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2016 году поступило 47 заявлений и 2 предложения.
Общая наглядная информация о количестве и структуре обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике в сравнении с 2015 годом:
| Обращения | Общее количество за 2016 год (ед.) | Общее количество за 2015 год (ед.) | Прирост в 2016 году (ед.) |
| Письменные | 393 | 323 | 70 |
| Устные | 265 | 286 | -21 |
| Итого: В том числе: | 658 | 609 | 49 |
| Жалобы | 507 | 421 | 86 |
| Консультации | 102 | 117 | -15 |
| Заявления | 47 | 68 | -21 |
| Предложения | 2 | 3 | -1 |
Как видно из представленной таблицы, в 2016 году зафиксирован значительный прирост жалоб в адрес Уполномоченного, что повлияло на общее количество обращений. Вместе с тем, снизилось число обращений, поданных в устной форме, также отмечается снижение консультаций и заявлений. Как отмечалось выше, в учтенное число консультаций не включены консультации, проведенные по телефону. Такой вид обращений, как заявление, также можно классифицировать по виду жалоб, так как граждане зачастую заявляют о нарушении каких-либо прав, указывая тот или иной конкретный орган государственной или муниципальной власти региона, фактически жалуясь на его работу.
В общем числе обращений присутствуют такие, которые находятся за пределами компетенции Уполномоченного. Всего в отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 83 обращения такой категории, что в процентном соотношении составляет 12%% от общего числа поступивших обращений. Подавляющая часть адресована Уполномоченному из мест лишения свободы - 62. Все подобные обращения содержат в себе жалобы на судебные акты, чаще всего - обвинительные приговоры или постановления судов об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, а также жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов при расследовании уголовных дел или проведении оперативно-розыскных мероприятий.
При рассмотрении обращений данной категории Уполномоченный принимает решение о направлении их по компетенции в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В основном они направляются по компетенции в прокуратуру Республики Коми. Несмотря на это, поступившее обращение, принятие решения по которому находится за пределами компетенции Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, остается на контроле до поступления окончательного ответа от уполномоченного органа. После поступления ответа Уполномоченный оценивает результаты проверки, проведенной компетентным органом, и в некоторых случаях направляет в адрес обратившегося гражданина свои пояснения. Нередки случаи, когда по результатам проверки действительно устанавливается факт нарушения прав гражданина, компетентным органом принимаются меры по устранению таких нарушений.
Отдельному учету подлежат обращения, поступающие их мест лишения свободы, а также в отношении граждан, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Традиционно число таких обращений составляет одну треть от общего числа поступивших заявлений. 2016 год не стал исключением: из мест лишения свободы поступило 201 обращение, что составляет 30,5%% от общего числа. Для сравнения: в 2015 году таких обращений было 165 или 27%% от всех учтенных заявлений. Зачастую обращения такой категории находятся вне компетенции Уполномоченного, но встречаются и такие, где Уполномоченный по правам человека вмешивается и оказывает посильную помощь гражданам, преступившим закон.
2.3.География обращений, поступающих Уполномоченному
Территориально обращения к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2016 году поступали практически из всех районов Республики Коми. Нередки случаи обращения граждан и из-за пределов республики, но в интересах граждан, проживающих, ранее проживавших или временно находящихся на территории Республики Коми.
Традиционно лидерами по числу обращений являются города республики:
- Сыктывкар - 318 обращений или 48%% от общего числа обращений;
- Ухта - 71 обращение или 11%%;
- Воркута - 44 обращения или 7%%;
- Печора - 27 обращений или 4%%;
- Сосногорск - 20 обращений или 3%%.
Из районов также традиционно больше всех обращаются из близлежащих муниципалитетов:
- Корткеросский - 18 обращений или 3%%;
- Сыктывдинский - 21 обращение или 3%%;
- Усть-Куломский - 17 обращений или 2,6%%.
Из других субъектов Российской Федерации к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 25 обращений или 4%% от общего числа.
Необходимо отметить, что на количество обращений, традиционно поступающих из ряда муниципалитетов, оказывают влияние учреждения системы ФСИН России по Республике Коми.
Так, например, из Ухты всего поступило 71 обращение, 39 из которых были направлены лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, дислоцированных на территории г. Ухты. Аналогичная ситуация с обращениями, поступающими из г. Воркуты: всего поступило 44 обращения, из которых 28 - из мест лишения свободы. Из г. Печоры к Уполномоченному в 2016 году поступило всего 27 обращений, 12 из них направлены осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. Сходная ситуация сложилась по Сосногорскому и Усть-Вымскому районам. Большое число обращений поступило от граждан, содержащихся исправительных учреждениях и следственном изоляторе, дислоцированных на территории г. Сыктывкара. Всего зарегистрировано 81 такое обращение или 25%% от всех обращений, поступивших из г. Сыктывкара.
Как уже отмечалось, больше всего обращений поступило из столицы Республики Коми - практически половина всех обращений (48%%), как письменных, так и устных, подана жителями г. Сыктывкара. Это можно объяснить рядом объективных причин. Как то: территориальное расположение самого Уполномоченного по правам человека, большее количество жителей в Сыктывкаре, чем в других районах, сосредоточение в столице органов власти как регионального, так и федерального уровня. Также на территории Сыктывкара расположены два исправительных учреждения и следственный изолятор.
Следующими лидерами по числу обращений являются города Ухта, Воркута и Печора, на что также существуют объективные причины, объясняющиеся тематикой поступающих обращений. Это большое количество аварийного и ветхого жилья, неправомерные действия чиновников местного уровня, а также должностных лиц правоохранительных органов. Также в этих городах имеются исправительные учреждения и следственные изоляторы, обслуживающие несколько муниципальных районов региона, что не может не отразиться на числе обращений.
Жители близлежащих районов также могут относительно легко добраться до Уполномоченного, чтобы посетить личный прием, а часть их обращений связана с деятельностью органов государственной власти, расположенных в Сыктывкаре. Кроме того, в 2016 году Уполномоченным был проведен личный прием граждан в г. Ухте и Усть-Куломском районе, что, естественно, сказалось на числе обращений, поступивших из этих муниципалитетов.
Анализируя имеющиеся статистические данные и доклады прежних Уполномоченных, касающиеся географии обращений, можно заключить, что территориально обращения поступают из тех же районов, примерно в тех же количествах. Существенные различия могут наблюдаться в случае проведения личных приемов в тех или иных районах, либо личных приемов и проверок исправительных учреждений.
Несмотря на это, есть районы, от жителей которых регулярно поступает сравнительно небольшое число обращений. Так, например, в 2016 году из Троицко-Печорского района поступило всего 2 обращения, такое же количество обращений было зарегистрировано и в прошлом, и позапрошлом году. Из муниципального района "Вуктыл" в 2016 году поступило 3 обращения, в 2015 и в 2014 году поступало по 4 обращения. Отсутствие обращений из этих муниципалитетов вряд ли можно объяснить отсутствием проблем граждан и полным соблюдением их прав. Скорее всего это вызвано низким доверием граждан к органам власти и к институту Уполномоченного в целом.
Обращения, поступавшие к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми из других субъектов Российской Федерации, в больше своей части касались защиты прав осужденных и подследственных, отбывающих наказание в Республике Коми. Кроме того, несколько обращений поступило от осужденных, содержащихся в исправительной колонии, расположенной в Ямало-Ненецком автономном округе. В своих обращениях осужденные просили предоставить им ряд юридических документов. Несколько обращений поступало от жителей Республики Коми, содержащихся в исправительных учреждениях Кирова и Архангельской области.
Общая картина географии обращений граждан к Уполномоченному отражена в следующей таблице:
| п/п | Муниципальный район | 2016 год | %% соотношение | 2015 год | %% соотношение |
| Всего обращений: | 658 | 100 | 609 | 100 | |
| 1 | МО ГО "Сыктывкар" | 318 | 48 | 292 | 48 |
| 2 | МО ГО "Воркута" | 44 | 7 | 38 | 6,2 |
| 3 | МО ГО "Ухта" | 71 | 11 | 31 | 5 |
| 4 | МО ГО "Усинск" | 13 | 2 | 8 | 1,31 |
| 5 | МО ГО "Инта" | 9 | 1,3 | 2 | 0,32 |
| 6 | МР "Вуктыл" | 3 | 0,4 | 4 | 0,65 |
| 7 | МР "Печора" | 27 | 4 | 21 | 3,4 |
| 8 | МР "Сосногорский" | 20 | 3 | 20 | 3,28 |
| 9 | МР "Ижемский" | 3 | 0,4 | 2 | 0,32 |
| 10 | МР "Усть-Цилемский" | 1 | 0,4 | 8 | 1,31 |
| 11 | МР "Сыктывдинский" | 21 | 3 | 25 | 4,1 |
| 12 | МР "Корткеросский" | 18 | 2,7 | 15 | 2,46 |
| 13 | МР "Усть-Куломский" | 17 | 2,6 | 10 | 1,64 |
| 14 | МР "Троицко-Печорский" | 2 | 0,3 | 2 | 0,32 |
| 15 | МР "Сысольский" | 8 | 1,2 | 9 | 1,47 |
| 16 | МР "Койгородский" | 2 | 0,3 | 7 | 1,14 |
| 17 | МР "Прилузский" | 13 | 1,9 | 19 | 3,11 |
| 18 | МР "Усть-Вымский" | 14 | 2 | 34 | 5,58 |
| 19 | МР "Удорский" | 11 | 1,6 | 17 | 2,79 |
| 20 | МР "Княжпогостский" | 18 | 2,7 | 9 | 1,47 |
| 21 | Из-за пределов республики | 25 | 3,8 | 36 | 5,91 |
Графически география обращений к Уполномоченному по правам человека может быть представлена в следующем виде:
Распределение обращений по районам в 2016 году
Рисунок не приводится.
2.4.Источники поступления обращений и социальный портрет заявителей
Статьей 9 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" установлено, что Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми (заявители).
Таким образом, законодателем определены три основных источника поступления обращений к Уполномоченному, под таковыми понимаются, как уже было отмечено выше, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Коми.
Также в Законе есть указание о том, что при получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Следовательно, еще одним источником обращений может служить самостоятельная инициативная деятельность Уполномоченного.
Анализируя обращения, поступающие к Уполномоченному, по источникам поступлений, в каждой категории заявителей можно выделить дополнительные отдельные подкатегории. Так, например, обращения от граждан могут быть индивидуальными или коллективными.
В 2016 году к Уполномоченному по правам человека поступило 6 коллективных обращений от граждан. Сами граждане могут быть как жителями Республики Коми, так и временно находящимися на территории региона. Особенно это актуально для обращений, поступающих из мест лишения свободы.
Немало обращений поступает к Уполномоченному от заявителей, хоть и не проживающих, и не находящихся в Республике Коми, но в интересах граждан, находящихся в регионе. Это опять же актуально для граждан, отбывающих наказание в исправительных колониях УФСИН России по Республике Коми, а также в защиту престарелых или недееспособных родственников и знакомых.
Иностранных граждан и лиц без гражданства допустимо классифицировать по странам, из которых они прибыли на территорию региона. В 2016 году, как и в 2015 году, увеличилось число обращений от такой категории заявителей в связи с известными событиями на Украине. Граждане Украины пытаются получить статус беженцев или временное убежище на территории Республики Коми. Встречаются обращения от заявителей, имеющих гражданство Азербайджана, Грузии и долгое время проживающих в республике.
В целом состав источников поступления обращений за последние годы не изменился: как и всегда главным и самым значимым источником обращений остаются физические лица (граждане), чьи права и законные интересы нарушены тем или иным способом. Их социальный портрет включает в себя половозрастной состав, а также социальный статус.
В 2016 году к Уполномоченному примерно в равных пропорциях обращались мужчины и женщины: от мужчин поступило 333 обращения, что составляет 50,6%% от общего числа обратившихся, от женской части населения - 325 обращений или 49,4%%. Немного большее количество обращений от мужчин объясняется тем, что в их число вошли обращения из мест лишения свободы, где мужской контингент преобладает. Вместе с тем, не стоит забывать, что в интересах мужчин, отбывающих наказание, нередко обращаются их матери или жены, а такие обращения фиксируются как поступившие от женщин. Поэтому в реальности число мужчин, пострадавших от вероятного нарушения их прав, несколько больше, чем отражено в статистических данных.
Распределение письменных и устных обращений, поступающих от мужчин или женщин, примерно одинаковое.
Если говорить о личных приемах Уполномоченного, то здесь статистика диаметрально противоположная. На личных приемах женщин побывало почти в два раза больше, чем мужчин.
По возрастной характеристике, как и в прошлые годы, больше всего принято обращений от лиц среднего и старшего возраста - это пенсионеры и работающие граждане предпенсионного возраста. Необходимо отметить, что в последний год наметилась тенденция на омоложение возраста заявителей. Это прежде всего связано с тем, что все больше молодых людей оказываются в местах лишения свободы, а также с непрекращающимися нарушениями жилищных прав детей-сирот. Данная категория заявителей начинает бороться за свои жилищные права сразу после выпуска из специализированных заведений.
Как и в прежние годы, значительное число обращений поступило от осужденных граждан, отбывающих наказание на территории Республики Коми, либо от их родственников и законных представителей. Всего в 2016 году зарегистрировано 201 обращение от граждан данной категории или 30,5%% от общего числа обратившихся.
К Уполномоченному по правам человека обращаются как работающие граждане, так и временно безработные. Большое число обращений поступает от пенсионеров. Встречаются обращения от лиц с ограниченными возможностями - инвалидов.
По социальному статусу обратившихся граждан можно выделить 20 различных категорий. Среди них - малоимущие граждане, погорельцы, жители общежитий, льготники всех категорий, матери-одиночки, опекуны, военнослужащие, призывники, учащиеся, предприниматели, лица без определенного места жительства, беженцы. Некоторых граждан можно отнести сразу к нескольким категориям и определить несколько социальных статусов.
В отдельную категорию в прошедшем году выделены жалобы и обращения от граждан Украины, оказавшихся на территории Республики Коми. Жалобы от таких лиц поступали из мест лишения свободы, от лиц, находящихся в Коми и желающих оформить статус беженца, получить вид на жительство или принять гражданство России в ускоренном или упрощенном порядке.
Анализ структуры обращений по категориям заявителей дает возможность Уполномоченному констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию; граждане из наименее защищенных и малоимущих слоев населения; граждане, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, в том числе судебными, прокурорскими, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав; граждане, пострадавшие от неправомерных действий руководителей, представителей властных структур; наиболее активные члены гражданского общества, пытающиеся повлиять на существующее положение вещей и изменить условия жизнедеятельности в лучшую сторону. При этом многие из них обращаются к Уполномоченному уже после того, когда прошли все этапы и уровни власти, в том числе судебной, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав.
2.5.Тематика обращений к Уполномоченному
В жалобах граждан к Уполномоченному отражаются наиболее острые и нерешенные проблемы современного общества, существующие нарушения конституционных прав человека и гражданина. При всей условности распределения жалоб граждан по видам прав такая классификация позволяет более конкретно представить "болевые точки", острые проблемы, волнующие население региона, требующие вмешательства различных уровней органов власти для их разрешения, а значит и ослабления напряженности в обществе.
Тематика обращений для проведения анализа структурирована по видам основных групп конституционных прав граждан. Так, в тематике обращений определены личные, экономические, социальные, культурные и политические права граждан, а также гарантии прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, в местах принудительного содержания.
К сожалению, традиционно наибольшее число обращений поступает по тематике нарушений социальных прав (практически половина - 324 обращения или почти 50%% от общего числа), а также связанных с гарантиями прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, в местах принудительного содержания (135 обращений или 20,5%%).
Следующими крупными группами прав, где чаще всего нарушаются права граждан, являются личные и экономические права. Жалобы на нарушения экономических прав фиксировались 114 раз, а по нарушению личных прав поступило 135 обращений. С нарушениями на культурные и политически права заявители обращаются крайне редко. Их число составляет менее 1%% в структуре общего числа обращений. В некоторых обращениях затронуты две или более темы. Особенно это актуально для обращений, поступающих из мест лишения свободы.
В прошедшем году дважды к Уполномоченному поступали обращения, в которых было невозможно установить суть самого обращения, они были написаны неразборчивым почерком и не поддавались прочтению. В одном случае в обращении, поступившем из мест лишения свободы, содержались оскорбительные высказывания в адрес сотрудников администрации исправительного учреждения. Такое обращение в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было оставлено без рассмотрения.
Наглядно количество обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми по видам прав граждан представлено в таблице:
| Виды групп конституционных прав граждан | Количество устных обращений | Количество письменных обращений | Общее количество обращений | Процентное соотношение |
| Социальные права | 171 | 153 | 324 | 49,2 |
| Экономические права | 60 | 54 | 114 | 17,3 |
| Личные права | 51 | 84 | 135 | 20,5 |
| Гарантии прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов и иных органов, в местах принудительного содержания | 11 | 72 | 83 | 12,6 |
| Политические права | 2 | 0 | 2 | 0,4 |
| Культурные права | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого | 658 | 100%% |
В структуре тематики обращений из года в год значительное место занимают жалобы, связанные с гарантиями прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, в местах принудительного содержания. Вместе с тем, в 2016 году их число снизилось и составило 12,6%% или 83 обращения в абсолютном исчислении. Подавляющее число жалоб этой тематики - 69 обращений - поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных на территории Республики Коми, и от подследственных, содержащихся в трех следственных изоляторах региона.
В обращения по данной тематике включены лишь вопросы, касающиеся несогласия с обвинительными приговорами, а также жалобы на должностных лиц органов дознания и следствия.
В почте Уполномоченного по правам человека в Республике Коми обращения от граждан, находящихся в местах лишения свободы, занимают особое место. Тематика обращений, поступающих из мест лишения свободы, также широка, как и в обращениях, поступающих от обычных граждан.
В значительном количестве обращений осужденные жалуются на условия содержания в исправительных учреждениях. В 2016 году поступило 57 таких жалоб или 28%% от общего числа. Кроме условий содержания в местах лишения свободы и порядка отбытия наказания осужденных волнуют вопросы оказания медицинской помощи в исправительных учреждениях, таких обращений в 2016 году было 51 или 25%%.
Не менее актуальная тема, содержащаяся в письмах из колоний, - нарушение экономических прав спецконтингента. Это и нарушение трудовых прав, связанных с невыплатой заработной платы или ее неправильным расчетом, неправомерные удержания из заработной платы или иных доходов осужденных, установление пенсии по старости или инвалидности. Осужденные также обращаются за помощью в восстановлении утраченных документов.
Также актуален для лиц, отбывающих наказание, и жилищный вопрос. Особенно остро эта тема поднимается осужденными, готовящимися выйти на свободу. В 2016 году Уполномоченный разбирался в жилищных проблемах таких граждан в 9 случаях. Некоторые из осужденных являются сиротами, включенными в соответствующие списки уполномоченных органов, и, кроме того, претендуют на получение жилья из специализированного жилищного фонда, за другими осталось закрепленное жилье по месту их прежнего проживания, и они волнуются за его сохранность и состояние. Встречаются обращения, в которых указывается на незаконное выселение осужденных из занимаемых помещений в период отбытия наказания или продажу родственниками их собственного жилья.
Как уже отмечалось выше, самой обширной темой обращений, приходящих из мест лишения свободы, является тема несогласия с обвинительными приговорами и жалобы на должностных лиц правоохранительных органов. Зарегистрировано 69 таких обращений или 34%%.
Тема, связанная с правами граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включенная в блок, связанный с гарантиями прав граждан в судопроизводстве, актуальна не только для заявителей из мест лишения свободы. Естественно, актуальность данной темы обусловлена большим сосредоточением на территории региона исправительных учреждений. Именно контингент данных учреждений в большом количестве выражает недовольство вынесенными в отношении них приговорами и требует помощи в их отмене или пересмотре.
Вместе с тем, жалобы данной категории поступают и от граждан, находящихся на свободе, и никак не связанны с уголовно-правовой тематикой. Зачастую люди недовольны решениями, вынесенными судами по спорам административного либо гражданско-правового характера. В своих жалобах люди сетуют на то, что суды зачастую встают на сторону государственных органов, чьи решения обжалуются, и непременно связывают такие решения с коррупционной составляющей. Кроме того, граждане по-прежнему обладают низкой правовой культурой, не могут оценить правильность и обоснованность судебного решения или вообще необходимость обращения в суд. Любое, даже порой объективно правосудное решение, вынесенное не в их пользу, обжалуют и не принимают его.
Другой проблемой в свете этой темы является практическое отсутствие бесплатной юридической помощи населению, особенно в сельских районах Республики Коми. Часто граждане даже платно не могут получить квалифицированную юридическую помощь и вынуждены самостоятельно обращаться в суды за защитой своих прав. Данное обстоятельство существенно влияет на качество подготавливаемых юридических документов, а в дальнейшем и на качество судебного разбирательства и сроки рассмотрения дел. В 2016 году Уполномоченным по правам человека в Республике Коми и его помощниками было дано 102 юридических консультации, что составляет 15,5%% от общего числа обращений.
Следующей и самой многочисленной по числу нарушений идет группа социальных прав. В эту группу объединены права граждан на социальное обеспечение и меры социальной поддержки, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на благоприятную окружающую среду. В этой группе соединены права граждан, с нарушениями или ущемлением которых они могут сталкиваться каждодневно на любых уровнях государственной власти. Именно этим объясняется их большое число - 324 обращения.
Естественно самой объемной и значимой темой в этой категории прав являются жилищные права граждан. Данная тема в разрезе проблематики очень разнообразна. Сюда можно отнести обеспечение отдельных категорий граждан жильем, переселение из ветхого и аварийного жилья, ремонт жилых домов, исключение граждан из списков на получение жилья, отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, переселение из районов Крайнего Севера, жилищно-коммунальное обслуживание, его качество, стоимость и обоснованность применяемых коэффициентов.
Внутри каждой из названных проблем можно отдельно выделить еще и дополнительные темы. Так, в проблеме обеспечения жильем отдельных категорий граждан выделяются темы обеспечения жильем детей-сирот, инвалидов, имеющих на это право, просто малообеспеченных граждан, а также работников бюджетной сферы. Вопрос переселения граждан из аварийного и ветхого жилья тесно переплетен с предыдущей темой, т.к. практически все граждане, проживающие в таком жилищном фонде, состоят в очереди на получение жилья по договорам социального найма или другим основаниям. Проблема роста уровня тарифов на услуги ЖКХ включает в себя вопросы применения корректировок, а также размер начисляемой платы на расходы, отнесенные к общедомовым нуждам. Кроме того, остро стоит проблема качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг.
В 2016 году заявителями, несмотря на проведенную разъяснительную работу, продолжала подниматься тема капитального ремонта. Граждане не согласны с размером взносов, установленных региональными органам власти, несмотря на то, что они являются одними из самих низких в целом по стране. Постановлением Правительства РК от 30.12.2013 N 575 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми" установлены размеры взноса на капитальный ремонт в муниципальных образованиях в сумме от 2,10 до 2,60 руб. за 1 кв.м. Во многих обращениях содержатся указания на категорический полный отказ в оплате данных взносов, жители не верят в успех и завершение программы капитального ремонта, рассчитанной до 2043 года.
В связи с планируемым увеличением размера минимального взноса на капитальный ремонт в 2017 году Уполномоченный по правам человека ожидает новый всплеск обращений по данной тематике.
За отчетный период 2016 года жалобы по теме соблюдения жилищных прав граждан поступали Уполномоченному 165 раз, общее количество жалоб такой категории составляет 25%%. Территориально жалобы данной тематики поступают практически из всех муниципалитетов, но чаще всего из Сыктывкара, Воркуты, Печоры, Сыктывдинского, Княжпогостского районов.
Еще одной актуальной темой в обращениях граждан к Уполномоченному по правам человека являются вопросы реализации льгот, социальных гарантий, социального, медицинского обслуживания населения, создания доступной среды для инвалидов.
Так, по вопросам социальных гарантий, социального и пенсионного обеспечения граждане подали 79 обращений или 12%% от общего числа учтенных обращений. Жалобы на медицинское и лекарственное обеспечение, несогласие с выводами медико-социальной экспертизы поступали в 35 случаях, что составляет 5%%.
Также каждую из проблем, обозначенных в этом блоке, можно разделить на более мелкие, но не менее значимые темы: предоставление льгот разным категориям граждан от малообеспеченных до ветеранов труда и инвалидов; вопросы медицинского обслуживания, в том числе проблемы качества и своевременности оказания медицинских услуг, оказания высокотехнологичной медицинской помощи за пределами региона, доступности медицинского обслуживания для некоторых категорий граждан, вопросы лекарственного обеспечения для льготных категорий и заявителей, проживающих в отдаленных районах республики.
В отчетном году продолжали поступать жалобы, связанные с обеспечением прав граждан на благоприятную окружающую среду. Эти проблемы, в первую очередь, волнуют жителей отдаленных сельских населенных пунктов: неудовлетворительные условия проживания в отдаленных населенных пунктах из-за их неперспективности и возможности закрытия, неудовлетворительное транспортное обслуживание населения, неудовлетворительное состояние автодорог, неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние населенных пунктов, проблема отлова бродячих собак, отсутствие освещения, отсутствие скорой помощи в период распутицы и т.п. Для городских населенных пунктов характерны жалобы на нарушение тишины и покоя граждан в результате работы увеселительных заведений вблизи многоквартирных домов, работы предприятий на первых этажах. Всего по данной категории жалоб зафиксировано 17 обращений.
В отчетном 2016 году особую актуальность приобрели обращения, связанные с нарушениями экономических прав граждан, которые заняли 17,3%% в общем числе зарегистрированных. В прошедшем году по нарушениям своих экономических прав граждане 114 раз обращались к Уполномоченному.
В эту группу прав объединены право на частную собственность, право на труд и достойное вознаграждение, право на занятие предпринимательской деятельностью.
Частная собственность в России охраняется законом, несмотря на это встречаются случаи, когда граждан пытаются лишить своей собственности, либо создают препятствия для пользования ею. Так, к Уполномоченному поступали обращения по факту самовольного захвата земельных участков, изъятия земельных участков для муниципальных нужд, об установлении препятствий в использовании земельного участка. В эту же группу можно отнести жалобы, связанные с выселением из занимаемых помещений. Сюда же включены жалобы граждан на действия судебных приставов-исполнителей, связанные с взысканием присужденного имущества или денежных средств. Также здесь присутствуют обращения граждан по разъяснению положений наследственного права.
Трудовые права граждан - значимая тема в обращениях заявителей. В отчетном году физические лица жаловались на нарушение трудовых прав в условиях исправительных учреждений, на незаконные увольнения сотрудников, на уклонение работодателей от официального трудоустройства, а также на соблюдение трудовых прав при ликвидации предприятий и банкротстве. Уполномоченным было принято 58 обращений по поводу нарушения трудовых прав.
Практика рассмотрения таких жалоб свидетельствует о том, что еще низок уровень правовой культуры и самих работников. Работники при поступлении на работу не требуют от работодателя заключения с ними письменного трудового договора, в ряде случаев терпят задержку заработной платы, неправильный расчет различных стимулирующих выплат и надбавок, непредоставление очередных отпусков и т.д., что способствует совершению работодателями правонарушений в сфере трудового права.
В прошедшем году Уполномоченному по правам человека удалось достигнуть определенных успехов в восстановлении нарушенных трудовых прав граждан как самостоятельно путем сопровождения судебного процесса, так и с привлечением Государственной инспекции труда в Республике Коми и прокуратуры региона. Указанными органами по сигналам Уполномоченного были проведены ряд внеплановых проверок, по результатам которых вносились представления, а виновные лица привлекались к административной ответственности, нарушенные права граждан были восстановлены.
Нарушения личных прав граждан, включающих в себя право на жизнь, достоинство, неприкосновенность, на гражданство, свободное перемещение, свободу мысли и слова, право на информацию, являлись предметом обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2016 году. Всего к Уполномоченному поступило 60 обращений, классифицированных по данной категории, или 9%%. Значительную часть по этой категории составляют обращения, связанные с получением гражданства Российской Федерации, вида на жительства, а также связанные с вопросами регистрации по месту жительства (таких зарегистрировано 25), с документированием паспортами России, восстановлением утраченных документов.
В 2016 году к Уполномоченному трижды поступали жалобы на действия печатного издания и телевизионного канала, распространивших в отношении заявителей информацию, связанную с уголовным преследованием и персональными данными. К этой же категории отнесены обращения, связанные с призывом и прохождением воинской службы в рядах Вооруженных Сил России. За истекший период к Уполномоченному обращались по вопросу замены службы в армии на альтернативную, по вопросу медицинского освидетельствования в период призывной кампании. Три раза поступали обращения по вопросам неуставных отношений в воинских частях. Для проверки данных обращений привлекались Прокуратура региона, военный комиссариат, а также ветеранские организации Республики Коми.
Обращаются граждане к Уполномоченному и, как им представляется, с заявлениями по нарушениям их политических прав. Зачастую такие обращения носят рекомендательный характер, заявители предлагают изменить ту или иную норму права в целях эффективности политической системы. По обращениям такой категории гражданам даются подробные разъяснения.
В ушедшем 2016 году в Республике Коми в Единый день голосования 18 сентября 2016 года проходили выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации, выборы Главы Республики Коми, а также выборы в Советы муниципальных образований региона. Уполномоченным по правам человека был организован мониторинг по нарушениям избирательных прав граждан, в офисе Уполномоченного несколько дней работала "горячая телефонная линия", по которой граждане могли сообщить о нарушении их избирательных прав. В день голосования Уполномоченный посетила отдаленные избирательные участки, а также следственный изолятор г. Сыктывкара.
Тематика поступающих обращений достаточно разнообразна, обращение гражданина может содержать в себе одновременно несколько тем и затрагивать многие вопросы, связанные с защитой или восстановлением нарушенных прав. Темы обращений постоянно изменяются, некоторые темы уходят из обращений, появляются новые, одни темы становятся менее актуальными, другие, наоборот, приобретают актуальность и требуют срочного вмешательства органов власти и местного самоуправления. Некоторые темы поднимаются впервые, но есть опасения, что они могут приобрести особую значимость в связи с меняющейся ситуацией. В ходе изучения тем поступивших обращений можно выделить более 30 тематических направлений.
Анализ данных статистического учета обращений граждан Уполномоченному по правам человека в Республике Коми позволяет оценить общую ситуацию с соблюдением прав человека в регионе, основные проблемные вопросы, волнующие население Республики Коми, а также проблемные места в работе органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в Республике Коми.
В целях повышения эффективности и результативности рассмотрения обращений граждан в 2017 году запланировано проведение выездных личных приемов граждан во всех муниципальных образованиях в Республике Коми, в том числе в некоторых из них - с участием представителей органов исполнительной власти и правоохранительных органов Республики Коми.
2.6.Адресаты обращений по компетенции
Согласно Закону Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" права Уполномоченного при рассмотрении обращений граждан сохранены в прежнем объеме, а при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный пользуется правами, установленными статьей 16.1 Федерального закона. Права, определенные Федеральным законом, по сути, аналогичны тем, что закреплены региональным законодательством: беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации; запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб; проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.
Предоставленными полномочиями Уполномоченный по правам человека в Республике Коми пользуется в полном объеме. Уполномоченный посещает органы власти, в ходе которых проводит встречи с ответственными должностными лицами, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов, запрашивает объяснения от должностных лиц либо просит обосновать их правовую позицию по тем или иным вопросам. Однако самым широко используемым правом Уполномоченного является направление запросов в органы государственной власти с требованием предоставить необходимые документы, информацию и сведения, а также пояснить занятую позицию в отношении заявителя с правовым обоснованием и ссылкой на нормативно-правовые акты. По поступившим ответам из ведомств Уполномоченный проводит анализ и избирает дальнейшие методы защиты и восстановления прав граждан, дает консультации обратившимся либо разъясняет порядок дальнейших действий. В ряде случаев Уполномоченный не соглашается с позицией органов государственной власти и пытается оспорить их решения или представляет для анализа свою точку зрения и возражения.
Адресаты обращений прямо соотносятся с темами поступающих от граждан жалоб и заявлений. Зачастую граждане в своих жалобах лишь ссылаются на тот орган или должностное лицо, действие которого обжалуют, либо просто описывают ситуацию, которая нарушает их права и законные интересы. Уполномоченный, ознакомившись с таким обращением, определяет круг органов власти, способных повлиять на разрешение ситуации. Во многих случаях приходится запрашивать информацию в нескольких органах государственной власти не только регионального, но и федерального уровня.
Большинство обращений, как отмечалось выше, затрагивают темы жилищных прав, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления или Министерства труда и социальной защиты Республики Коми. Именно эти учреждения являются лидерами по числу направляемых Уполномоченным запросов. Также большее количество запросов направляется в Министерство здравоохранения Республики Коми. Еще одним лидером по числу направляемых запросов является УФСИН России по Республике Коми, т.к. именно контингент граждан, содержащихся в его подчиненных учреждениях, обеспечивают треть всех обращений, поступающих Уполномоченному. Также для разрешения вопросов осужденных, связанных с качеством медицинского обслуживания, запросы направляются в ФКУ Медико-санитарная часть N 11 ФСИН России. Достаточно часто запросы направляются в Прокуратуру Республики Коми и территориальные прокуратуры, в том числе специальные. Кроме того, в отчетном году сведения запрашивались из Жилищной и Трудовой инспекций.
Необходимо отметить, что по всем запросам Уполномоченному предоставляется необходимая информация, направляемая в установленные законом сроки. Отказов в предоставлении информации не зафиксировано. Вместе с тем, имеются случаи, когда ответственные должностные лица не вникают в запрос Уполномоченного, предоставляют информацию, не отвечающую на поставленные Уполномоченным вопросы, либо вообще направляют ответ, которые ранее высылался гражданину и который он, собственно, и обжалует. Данные факты свидетельствуют о формальном подходе чиновников к разрешению проблем граждан и нежелании вникать в возникающие вопросы.
Кроме органов власти, для решения вопросов граждан Уполномоченный обращается и в коммерческие организации. Чаще всего это управляющие компании или компании-работодатели, отделения коммерческих банков и другие. Также направлялись запросы и коллегам - Уполномоченным из других регионов.
Количественные показатели по обращениям в органы власти за 2016 год приведены в следующей таблице:
| Адресаты обращений | ||
| п/п | Наименование адресата | Количество обращений |
| 1. | УФСИН России по Республике Коми и ФКУ МСЧ-11 ФСИН | 105 |
| 2. | Администрации городов и районов Республики Коми | 79 |
| 3. | Органы прокуратуры Республики Коми | 79 |
| 4. | Иные министерства и ведомства Республики Коми | 31 |
| 5. | Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми | 28 |
| 6. | МВД России по Республике Коми | 19 |
| 7. | Министерство здравоохранения Республики Коми | 16 |
| 8. | Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) | 14 |
| 9. | Государственная инспекция труда в Республике Коми | 13 |
| 10. | УФССП по Республике Коми | 12 |
| 11. | Министерство промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми | 8 |
| 12. | Коммерческие и иные организации | 7 |
| 13. | Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ | 6 |
| 14. | Отделение Пенсионного фонда России в Республике Коми | 5 |
| 15. | УФМС России по Республике Коми | 5 |
3.Содействие уполномоченного по правам человека в Республике Коми восстановлению и защите прав граждан
3.1.Личные права граждан
Основные личные права и свободы гражданина Российской Федерации - это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства России и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.
Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации.
К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: право на жизнь и охрану здоровья; на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; на личную свободу и свободу передвижения; равенство всех перед законом и судом; право на неприкосновенность частной жизни и жилища; право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; на свободу совести и вероисповедания и т.д.
Право на жизнь и охрану здоровья - это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в Российской Федерации.
Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию" (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность.
Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица. Причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.
Конституция Российской Федерации закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия.
Российская Федерация гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории России, так и вне ее пределов, т.е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории Российской Федерации, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в страну.
Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в Российской Федерации и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами. Уполномоченный по правам человека в Республике Коми уделяет особое внимание соблюдению личных прав граждан.
Отнесение тех или иных обращений, поступающих к Уполномоченному в письменном или устном виде, к категории личных прав достаточно условное, т.к. практически любое обращение затрагивает не одну тему и может быть классифицировано одновременно по нескольким видам нарушенных прав. Несмотря на это, жалобы и заявления, непосредственно касающиеся первоначально нарушений личных прав, объединены в указанную группу.
В 2016 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 135 обращений от граждан по вопросам нарушения личных прав, что составляет 20,5%% от общего числа зарегистрированных. В письменном виде заявители подали 84 обращения и 51 принято в ходе личного приема.
Основная тематика в обращениях, касающихся нарушения личных прав граждан, - это вопросы предоставления гражданства Российской Федерации, документирование паспортами, получение иных документов, предоставляющих основные личные права, вопросы регистрационного учета граждан по месту жительства, вопросы, касающиеся прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. В эту же группу личных прав включены обращения на благоприятную окружающую среду. Реже в почте Уполномоченного встречаются обращения, связанные с угрозой жизнью и здоровью, такие обращения поступают в основном из мест лишения свободы.
Как было отмечено, значительное число обращений по этой группе прав представляют из себя жалобы, связанные со свободой перемещения и правом выбора места жительства на территории России. Естественно, что с такими обращениями к Уполномоченному приходят граждане из ближнего зарубежья, являющиеся гражданами других государств. В связи с известными событиями в Украине не теряла актуальности указанная тема и в 2016 году. Большое число граждан прибывает в регион из Украины в надежде получить в Республике Коми убежище, вид на жительство, разрешение на работу, а в дальнейшем, став гражданами России, остаться здесь навсегда.
По сведениям Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми по состоянию на 01.01.2017 на территории региона находится 9 446 иностранных граждан, из них 3 790 имеют право временного проживания в Республике Коми, 3 325 человек обладают правом постоянного проживания.
За 2016 год на миграционный учет было поставлено 31 343 иностранных гражданина и лица без гражданства. Как и прежде, максимальный приток иностранных граждан в республику был из государств "ближнего зарубежья" - 87.6%%. Наибольшее количество среди иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, - это граждане Украины. В 2016 году на учет поставлено 9 657 украинцев, однако, это на 36%% меньше, чем в 2015 году.
По-прежнему наибольшее количество иностранных граждан становится на миграционный учет с целью осуществления трудовой деятельности. Так, за 2016 год 9 648 иностранцев поставлено на учет с заявленной целью въезда "работа", что составляет 55%% от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных первично на миграционный учет.
В прошедшем 2016 году Управлением по вопросам миграции принято 1 636 решений о выдаче разрешений на временное проживание. В отношении 156 иностранных граждан разрешения на временное проживание аннулированы, 35 иностранным гражданам отказано в выдаче разрешений на временное проживание.
По сравнению с 2015 годом количество иностранных граждан, проживающих на территории Республики Коми по разрешению на временное проживание, увеличилось на 9%% до 3 790 человек. Наибольшее количество разрешений на временное проживание имеют граждане Украины - 2 439, Азербайджана - 574, Узбекистана - 217, Казахстана - 136.
За 2016 год оформлено 1 079 видов на жительство, из них наибольшее количество гражданам Украины - 634, Азербайджана - 124, Беларуси - 54. Принято 314 положительных решений о продлении вида на жительство иностранным гражданам на территории республики. Аннулировано 73 вида на жительство, 9 иностранным гражданам отказано в выдаче видов на жительство. По состоянию на 01.01.2017 в Республике Коми проживает по виду на жительство 3 325 человек, максимальное количество среди них граждане Украины - 1 281 человек и Азербайджана - 889 граждан.
В течение 2016 года 454 человека приобрели гражданство Российской Федерации. Обращений о прекращении гражданства Российской Федерации не поступало.
В 2016 году с заявлениями о предоставлении временного убежища обратились 105 граждан Украины, что существенно меньше прошлого года (в 2015 году таких заявлений поступило 869). Временное убежище было предоставлено 89 гражданам Украины.
С ходатайствами о признании беженцами иностранные граждане и лица без гражданства в прошедшем году не обращались.
В Республике Коми функционирует один Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации, рассчитанный на пребывание 30 человек.
В отношении иностранных граждан судами вынесено 171 решение об административном выдворении с территории Российской Федерации, из них 61 с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации. Выдворено с территории Российской Федерации 143 человека, из которых 68 - в форме самостоятельного контролируемого выезда, 75 - в форме принудительного перемещения через государственную границу. Наибольшее количество выдворенных - граждане Узбекистана, Азербайджана и Украины.
По состоянию на 01.01.2017 в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению и депортации, содержалось 23 иностранных гражданина. В течение 2016 года в Центр временного содержания иностранных граждан прибыло 139 человек.
Характеризуя общую миграционную ситуацию в Республике Коми, можно сделать вывод, что она сохраняет тенденции предыдущих лет наряду с оттоком местного населения в другие субъекты Российской Федерации. В целом республика остается привлекательным субъектом федерации с точки зрения внешней трудовой миграции, однако ряд внешних факторов, в том числе ужесточение миграционного законодательства и порядка получения разрешительных документов иностранными гражданами, повлияли на сокращение притока иностранных граждан на территорию Республики Коми, в том числе прибывающих с целью осуществления трудовой деятельности.
У Уполномоченного по правам человека в Республике Коми на должном уровне налажено взаимодействие с руководством Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми, жалобы, относящиеся к компетенции данного органа, направляются и рассматриваются им в оперативном порядке.
Вместе с тем, в практике Уполномоченного встречаются случаи, когда миграционные органы не всегда адекватно реагируют на обращения иностранных граждан, что приводит их к Уполномоченному по правам человека.
Так, на протяжении всего 2016 года Уполномоченный оказывал информационную и консультационную поддержку гражданину К. Заявитель родился в г. Феодосия в 1984 г., в детском возрасте вместе с родителями переехал в г. Воркуту, где окончил школу, отучился в ПТУ. В 2000 году К., по ряду обстоятельств, был вынужден принять украинское гражданство, после чего продолжал проживать в Воркуте по паспорту гражданина Украины. В 2010 году гражданин К. был осужден за ряд преступлений и почти 6 лет провел в местах лишения свободы. Перед освобождением уполномоченный орган вынес распоряжение о нежелательности пребывания данного гражданина на территории России в связи с судимостями. Встал вопрос о депортации К. в Украину, т.е. по месту рождения, но г. Феодосия в настоящее время - Российская территория. Гражданин К., еще находясь в местах лишения свободы, обращался к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми с просьбой оказать содействие в получении гражданства Российской Федерации. Уполномоченный во взаимодействии с тогда еще Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Коми пытался разрешить данную проблему заявителя, но, к сожалению, действующее законодательство не позволяло получить К. гражданство в обычном заявительном порядке. Единственным выходом было установление юридически значимых фактов в судебном порядке. После освобождения гражданин К. по рекомендации Уполномоченного обратился в суд с соответствующим исковым заявлением и после почти полуторалетних судебных разбирательств получил паспорт гражданина Российской Федерации.
Данное обращение не единично. К Уполномоченному продолжают поступать обращения от иностранных граждан, в основном, граждан Украины, отбывающих наказание в Республике Коми, в которых они жалуются на нарушение их личных прав и указывают на подготовку их к незаконной депортации с территории России после освобождения. Изучив данные обращения и проведя проверку, Уполномоченный приходит к выводу о правомерности действий сотрудников миграционной службы. Решения о депортации принимаются в судебном порядке либо Министерством юстиции Российской Федерации в связи с нежелательностью пребывания данных граждан на территории страны. В прошедшем году Уполномоченному поступило 4 таких обращения. В данных ситуациях Уполномоченный не в силах изменить или отменить вступившее в силу решение суда. Кроме того, он не обладает всей необходимой информацией о причинах необходимости выдворения иностранного гражданина и ограничивается лишь консультацией о возможности повторного въезда на территорию России при условии соблюдения необходимых требований.
Уполномоченный по правам человека не наделен административно-властными функциями и не может самостоятельно разрешить вопрос предоставления вида на жительства или разрешения на временное проживание для иностранных граждан, но способен дать грамотную консультацию по порядку действий, а в некоторых случаях и оказать содействие в разрешении проблемы, опираясь на высокий уровень сотрудничества с руководством Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми.
Следующий блок нарушений личных прав граждан, при которых заявители вынуждены обращаться к Уполномоченному, - это документирование паспортами гражданина Российской Федерации и проблемы при регистрации по месту жительства. Данная тема тесно переплетена с предыдущей, связанной с законностью пребывания иностранных граждан на территории России, но встречаются и такие обращения, в которых граждане России сообщают о невозможности получения паспорта или регистрации по месту жительства.
Получение паспорта и регистрация по месту жительства особенно актуальна для граждан без определенного места жительства, которые по воле судьбы оказались "на дне" жизни. Данная категория граждан - частые гости в приемной Уполномоченного. Нередко утрата документов связана с длительным пребыванием в местах лишения свободы и последующим асоциальным образом жизни. Отсутствие регистрации по месту жительства, а нередко и паспорта автоматически лишает такого гражданина права на получение хотя бы минимальных социальных гарантий. По каждому такому обращению Уполномоченный старается оказать помощь заявителю во взаимодействии с сотрудниками миграционной службы. В ходе личного приема заявителям разъясняется порядок регистрации по месту жительства, предоставляется перечень необходимых документов, и они направляются в ГУ Республики Коми "Кризисный центр для мужчин".
К Уполномоченному продолжают поступать обращения от граждан, которые по разным причинам до сих пор не имеют Российского гражданства, несмотря на то, что проживают на территории Республики Коми длительное время. В некоторых случаях - со времен распада СССР. У некоторых заявителей на руках имеются паспорта еще советского образца, у других - просроченные виды на жительство или разрешения на временное проживание.
Подобные обращения подтверждают лишь тот факт, что у граждан все еще на низком уровне находится правовая культура и правосознание. Вместо того, чтобы обращаться в миграционную службу, граждане всячески затягивают эту процедуру либо сознательно от нее уклоняются. И только тогда, когда для них наступают необратимые последствия, они ищут помощи у Уполномоченного по правам человека в регионе, жалуясь на нарушение своих прав органами власти, что не соответствует действительности. К сожалению, в таких ситуациях Уполномоченный по правам человека не в силах оказать помощь заявителям, а вынужден ограничиваться лишь консультациями.
Достаточное число обращений поступает по вопросам снятия и постановки на регистрационный учет граждан по месту жительства. Анализируя данные обращения, Уполномоченный констатирует, что миграционная служба действует в строгом соответствии с законодательством, граждане зачастую сами не в силах предоставить те или иные документы, без которых регистрация по месту жительства невозможна. В исключительных случаях Уполномоченный обращался в УФМС России по Республике Коми с просьбой оказать содействие заявителям. В большинстве такие обращения не остаются без внимания и проблемы граждан решаются.
Вместе с тем, бывают и обращения, в которых граждане жалуются на некомпетентность сотрудников миграционных подразделений или просто на нежелание оказать содействие заявителю. Такая ситуация сложилась у гражданки К., которая после многочисленных обращений в миграционные подразделения двух районов города так и не смогла добиться решения своей проблемы. Заявительница была вынуждена искать помощи у Уполномоченного по правам человека. Суть проблемы заключалась в следующем: дочь гражданки К. после рождения была зарегистрирована с согласия родителей по месту жительства бабушки, но спустя несколько лет и в связи с приобретением собственного жилья дочка была зарегистрирована по новому месту жительства. Через некоторое время при сборе необходимых документов выяснилось, что дочь заявительницы одновременно постоянно зарегистрирована по двум адресам в разных районах города Сыктывкара. Для выяснения данной ситуации К. обращалась в миграционные подразделения города, которые только отправляли заявительницу друг от друга, указывая, что они все делали законно и отказывали заявительнице в снятии с регистрационного учета дочери по одному из адресов. После вмешательства в данную ситуацию Уполномоченного по правам человека на основании письменного заявления гражданки К. данный вопрос был разрешен в течение двух недель. К решению проблемы Уполномоченным были привлечены сотрудники УФМС России по Республике Коми, которые признали факт несогласованности действий своих нижестоящих подразделений и дали соответствующие указания по снятию дочери гражданки К. с регистрационного учета по одному из адресов.
Еще одним положительным примером может служить обращение неравнодушного гражданина в интересах своего знакомого гражданина П., который после длительного лечения в больнице нуждался в помощи в оформлении паспорта гражданина России, но в силу заболевания и инвалидности не мог это сделать самостоятельно, а без этого основного документа П. не мог получать дальнейшую медицинскую помощь и социальное обслуживание. Уполномоченный для разрешения данной проблемы привлек УФМС России по Республике Коми и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в результате чего вопрос гражданина П. был успешно разрешен и он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
Следующая и, пожалуй, самая важная тематика в череде обращений граждан с жалобами на нарушения личных прав это право на жизнь и здоровье, неприкосновенность личности. К счастью, большинство таких жалоб не находит своего подтверждения.
Однако, как и в прошлые годы, к Уполномоченному поступают обращения от граждан, в которых они указывают на причинение им телесных повреждений или угрозы жизнью и здоровью. Такие обращения всегда сопровождаются жалобами на бездействия сотрудников полиции и прокуратуры. Анализируя данные обращения и оценивая доводы, содержащиеся в них, Уполномоченный приходит к выводу, что причиной таких обращений зачастую служат нерешенные межличностные конфликты между родственниками или соседями, которые не могут прийти к компромиссу по вопросам раздела собственности или иного имущества. Нередко такие конфликты возникают на почве совместного употребления алкоголя. После конфликта обе стороны обвиняют друг друга, обращаются и в правоохранительные органы, и к Уполномоченному по правам человека.
Подобные обращения находятся за пределами компетенции Уполномоченного, но, несмотря на это, омбудсмен каждый раз пытается примирить оппонентов, разъясняет им механизм выхода из сложившейся ситуации, подсказывает, каким способом можно защитить или восстановить свои права. Безусловно, при рассмотрении таких обращений привлекаются органы Министерства внутренних дел, а в случае бездействия полиции - и Прокуратура.
Так, например, к Уполномоченному в 2016 году дважды обращалась гражданка К., 1942 г.р., которая жалуется на свою дочь и ее сожителя. В обращении заявитель указывает, что дочь регулярно избивает ее, угрожает убийством, кроме того, продает вещи из квартиры. Гражданка К. неоднократно обращалась в полицию с заявлениями, но должной реакции и защиты не получила, что и привело ее к Уполномоченному. Побеседовав с заявительницей, Уполномоченный по правам человека установила, что причиной конфликта между родственниками является квартира матери, на которую претендует взрослая дочь. Уполномоченный для решения вопроса заявительницы привлек МВД по Республике Коми по факту причинения телесных повреждений гражданке К. Было возбуждено уголовное дело, в отношении дочери заявительницы проводится серьезная профилактическая работа. Уполномоченным совместно с заявительницей изучается вопрос раздела квартиры при наличии оснований, а также способ защиты гражданки путем обращения в суд о выселении дочери и ее сожителя.
В другом случае к Уполномоченному обратилась гражданка В., проживающая в сельской местности. В своем обращении заявительница сообщила, что у них с соседом имеется давний неразрешенный спор по смежному земельному участку. Этот спор периодически перерастает в открытый конфликт, в ходе которого сосед неоднократно оскорблял гражданку В., угрожал ей уничтожением имущества, а однажды причинил телесные повреждения, избив ее. Данное обращение также сопровождалось жалобой на бездействия сотрудников полиции, которые не могут принять меры к соседу-дебоширу. Уполномоченный провел проверку по данному обращению, изучил суть конфликта, связанного с использованием смежных земельных участков, и установил, что данный спор можно разрешить в судебном порядке, определив границы земельных участков и обязав демонтировать незаконные постройки. Кроме того, для разрешения данного спора была привлечена администрация сельского поселения, которая внесла ясность в границы земельных участков и предоставила необходимые документы для обращения в суд. В результате заявительница обратилась в суд и ее требования были удовлетворены. Судом была признана правота гражданки К., предписано переместить самовольную постройку, расположенную на участке заявительницы. Таким образом, причина конфликта была устранена. Со стороны сотрудников полиции, по инициативе Уполномоченного, проведена профилактическая работа с соседом заявительницы, а органами прокуратуры изучены процессуальные решения, принимаемые по заявлениям гражданки К., которые были отменены.
Достаточное количество обращений, в которых сообщается об угрозах жизни и здоровью, поступает из мест лишения свободы. В своих обращениях осужденные сообщают об избиениях как со стороны других осужденных, так и со стороны сотрудников администрации исправительных учреждений. Встречаются обращения с указанием на пытки, под которыми осужденные понимают более строгие условия отбывания наказания.
По всем таким обращениям Уполномоченный проводит тщательные проверки с привлечением Прокуратуры Республики Коми и УФСИН России по Республике Коми. Ни одно их таких обращений своего подтверждения не нашло. Как правило, оказывается, что сами заявители являются постоянными нарушителями дисциплины, имеют много различных взысканий и, чтобы избежать ответственности, пытаются оговорить сотрудников администрации колоний. Факты причинения им телесных повреждений не подтверждаются медицинскими осмотрами, а при проверке осужденные сообщают, что никто их не избивал и обращались к Уполномоченному только из опасений, что такое может произойти.
В конце года к Уполномоченному стали поступать обращения от осужденного Ф., отбывающего наказание в одной из колоний региона. В своих обращениях осужденный сообщал о том, что в результате конфликта с другим осужденным ему были причинены ножевые ранения. Кроме того, осужденный жаловался на невыносимые, по его мнению, условия содержания, которые привели его к неоднократным попыткам суицида. Для проверки данного обращения была привлечена Прокуратура Республики Коми и УФСИН России по Республике Коми. В результате установлено, что действительно между осужденными произошел конфликт, в результате которого гражданину Ф. был причинен легкий вред здоровью. По данному факту возбуждено уголовное дело, ведется следствие. Ответственные сотрудники администрации исправительного учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности за то, что допустили такой конфликт с применением ножа. Осужденный Ф. был помещен в безопасное место, где начал совершать акты членовредительства в отношении себя с целью перевода в другое исправительное учреждение. Осужденному была оказана необходимая медицинская помощь. Также в ходе проверки было установлено, что Ф. является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, прибыл из другого исправительного учреждения, где также совершал акты членовредительства, требуя для себя особых условий и отношения. По итогам проверки действия сотрудников колонии в отношении гражданина Ф. были признаны правомерными.
В прошедшем году Уполномоченный по правам человека в Республике Коми дважды помогал осужденным восстановить утраченные документы, в частности, документы о получении образования. Кроме того, омбудсмен участвовал в дистанционном оформлении свидетельства о расторжении брака осужденного, что препятствовало ему вступлению в новый брак.
Уполномоченного по правам человека в Республике Коми настораживает, что вновь ежегодно стали поступать обращения, касающиеся неуставных отношений в армии, по факту получения травм солдатами при невыясненных обстоятельствах. В 2014 году обращений по такой тематике не было вовсе. В 2015 году был зафиксирован всплеск таких обращений. В 2016 отчетном году к Уполномоченному поступило два обращения по данной тематике.
Так, к Уполномоченному в интересах своего сына, проходящего срочную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, обратилась гражданка Т. В своем обращении заявительница сообщила, что ее сын был избит одним из офицеров воинской части, а в дальнейшем после придания огласки этому случаю сыну были созданы невыносимые условия при прохождении воинской службы. Для проверки доводов, изложенных в обращении, Уполномоченным были привлечены Военная прокуратура Санкт-Петербургского гарнизона, Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге. По результатам проверки было установлено, что в отношении офицера воинской части, допустившего насилие в отношении военнослужащего, было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 286 УК РФ, впоследствии офицер был осужден, ему назначено наказание в виде штрафа. После этого командованием части были созданы условия, при которых совершивший преступление офицер и военнослужащий-срочник больше не встречались в воинской части, что исключало какое-либо давление на солдата и позволило ему дослужить положенный срок.
По нарушениям личных прав граждан, связанных с прохождением воинской службы в 2016 году, поступало еще два обращения, касающихся перевода заявителей на альтернативную гражданскую службу. Все данные обращения рассмотрены Уполномоченным совместно с военкомом Республики Коми.
Еще в одном случае призывнику, желающему пройти альтернативную службу, неправомерно отказывали в ознакомлении с материалами личного дела, заведенного в военкомате. Несмотря на имеющееся решение суда, должностные лица военкомата разными способами уклонялись от выдачи материалов для ознакомления. Сложившаяся ситуация привела призывника В. к Уполномоченному за защитой своих прав. Изучив имеющиеся материалы, законодательство, судебную практику, Уполномоченный пришел к выводу, что действия должностных лиц неправомерны. После направления соответствующего заключения о нарушении прав гражданина В. призывнику были выданы материалы личного дела для ознакомления и снятия копий.
В группу личных прав, по которым к Уполномоченному поступали обращения в 2016 году, включены обращения, связанные с правом граждан на благоприятную окружающую среду. В эту группу прав объединены не только нарушения прав граждан, связанные с природными и климатическими факторам, но и нарушения, касающиеся прав граждан на отдых и тишину.
Всего в отчетном году к Уполномоченному поступило 17 обращений такой категории.
Тишина и покой - неразделимые составляющие права граждан на благоприятную среду обитания. Уже давно установлено, что повышенный уровень шума в жилых помещениях влияет на здоровье людей. В этом плане целиком логичным выглядит все возрастающее противодействие населения источникам шумов, в том числе посредством обращения к законодательным органам власти.
Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 25, устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей.
Приведенные нормы свидетельствуют о том, что пользование жилым помещением, осуществляемое гражданином, не должно нарушать прав и законных интересов других граждан, в частности, соседей. Следовательно, граждане, находясь в своем жилище, вправе пользоваться тишиной и покоем, как в ночное, так и в дневное время.
Как и ранее практически все подобные обращения связаны нарушением прав граждан на отдых и тишину в ночное время. Неудобства гражданам доставляют шумные, буйные соседи, зачастую ведущие асоциальный образ жизни. Также все обращения по данной тематике содержат жалобы на бездействие сотрудников полиции, которые не принимают мер в отношении шумных соседей.
В 2016 году в Республике Коми спустя длительное время все-таки был принят Закон Республики Коми от 27.10.2016 N 107-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Коми". Данный Закон призван решить проблему с шумными соседями. Нормативно-правовым актом установлены периоды времени, когда шуметь строго запрещено: с 22 часов до 7 утра в будние дни и до 9 часов утра в выходные и праздники. Кроме того, запрет на шумные ремонтные работы в жилых домах, общежитиях и гостиницах действует с 13 до 15 часов дня. В случае нарушения права на тишину гражданин может прийти в полицию и написать заявление. С этого момента участковый в течение десяти суток должен собрать материал, выйти на место, найти нарушителя, взять у него объяснения. После этого поднимается характеризующий материал: привлекался ли ранее данный гражданин к ответственности, есть ли судимость. Позже собранный материал отправляется уполномоченному лицу в муниципальном образовании. Таким образом, обязанность по составлению протоколов об административном правонарушении возложена Законом на должностных лиц администрации муниципального образования. Рассмотрением протоколов занимаются мировые судьи.
Нарушение тишины и покоя граждан в период времени и на объектах, которые предусмотрены Законом "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Коми", влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В новом Законе прописано, что шуметь запрещается не только в самих квартирах, но и на придомовых территориях жилых домов, стоянках автомобильного транспорта, детских и спортивных площадках. Это важное уточнение должно избавить жильцов от молодежных компаний, которые в теплое время года любят посидеть на скамеечках возле подъездов.
В 2016 году в Коми было составлено более 10 тысяч административных материалов по фактам нарушения "закона о тишине". Примерно в 4 700 случаях по ним были составлены протоколы об административном правонарушении.
Принятие Закона Республики Коми от 27.10.2016 N 107-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Коми", безусловно, положительный шаг, направленный на разрешение данной проблемы. Другой вопрос, что не всегда меры ответственности, установленные Законом, достигают своей цели. Анализ обращений по данной тематике свидетельствует о том, что виновными в совершении административного правонарушения становятся злостные нарушители общественного порядка, штраф для которых не является тем наказанием, которое дисциплинирует нарушителя. Кроме того, собираемость штрафов с таких граждан крайне низкая.
В практике Уполномоченного встречались обращения от граждан, в ходе проверки которых устанавливалось, что нарушитель тишины и покоя уже неоднократно привлекался к административной ответственности, имеет массу неоплаченных штрафов. В таких ситуациях следующим шагом становится инициирование административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за уклонение от исполнения административного наказания. Санкция по этой статье уже предусматривает административный арест до 15 суток.
Таким образом, при разрешении жалоб соседей, нарушающих тишину и покой граждан, Уполномоченный рекомендует в обязательном порядке обращаться в органы внутренних дел с целью зафиксировать факт правонарушения, при повторном правонарушении ставить на разрешение участкового вопрос о привлечении дебошира к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ в случае неоплаты штрафа за предыдущее правонарушение. Возможно, только таким, пусть и сложным длительным путем, можно дисциплинировать соседей либо, в конце концов, наладить с ними отношения.
Еще одной актуальной темой в сфере прав граждан на благоприятную окружающую среду является тема отлова бродячих собак. Хотя в 2016 году письменных обращений к Уполномоченному по факту бездействия должностных лиц муниципалитетов в части отлова бродячих собак не поступало, это не означает, что данная проблема полностью решена.
До Уполномоченного по правам человека в Республике Коми регулярно доходит информация о том, что в том или ином муниципалитете бродячие собаки создают неудобство гражданам или нападают на жителей региона, в том числе на детей. Данные события вызывают бурную реакцию граждан и справедливую критику в адрес муниципальных властей. Такие факты не могли остаться без внимания омбудсмена.
Уполномоченный инициативно провел анализ такой информации, проанализировал ряд муниципальных контрактов по отлову безнадзорных животных, заключенных в некоторых муниципальных образованиях, изучил медицинскую статистику о фактах укусов собаками граждан. Полученные сведения позволили сделать вывод о слабой организации работы в муниципалитетах по отлову безнадзорных животных, несмотря на наличие в бюджетах денежных средств, запланированных на эти цели.
Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми рекомендует главам муниципальных образований и руководителям администраций в следующем году уделять больше внимания проблеме отлова безнадзорных животных с учетом того, что решение указанного вопроса не упирается в значительные финансовые затраты, но может оказать существенное влияние на комфортную среду обитания и безопасность граждан.
В 2016 году в классификацию личных прав Уполномоченным были включены обращения граждан, связанные с проблемами равного доступа к транспортному обслуживанию. Жалобы от граждан на автобусное сообщение поступали к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми и ранее. Однако, в отчетном году характерной чертой всех обращений стала общая проблема для жителей, проживающих в соседних с Сыктывкаром районах.
Суть проблемы заключается в следующем: межмуниципальное автобусное сообщение выполняется индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов. В целях оптимизации расходов предприниматели выпускают на маршруты автобусы небольшой вместимости. При приобретении билетов в начальных пунктах маршрута преимущество отдается пассажирам, которые следуют до конечного пункта. Предварительная продажа билетов также возможна только при приобретении билета до конечного пункта (до Сыктывкара или районного центра). Таким образом, граждане, проживающие на пути следования такого автобуса, как правило, в селах, расположенных вдоль трассы, лишаются права приобрести билет до своего населенного пункта, либо вынуждены приобретать билет до конечной остановки, а покидать автобус раньше, доехав до своего места жительства.
Предпринимателям, обслуживающим межмуниципальные автобусные маршруты, невыгодно продавать билеты до промежуточных пунктов, так как их стоимость гораздо ниже, а в этих пунктах они уже не смогут взять дополнительных пассажиров по причине их отсутствия. Также граждане, проживающие в населенных пунктах на пути следования межмуниципальных автобусов, не могут ими воспользоваться, так автобусы идут уже заполненными в начальном пункте. В результате складывается ситуация, что граждане, проживающие в промежуточных населенных пунктах, не имеют возможности воспользоваться существующими межмуниципальными автобусными маршрутами либо вынуждены переплачивать стоимость проезда. Таким образом, нарушается право граждан, проживающих в одном муниципальном образовании, на равную транспортную доступность.
Всего в 2016 году было зарегистрировано 9 обращений по данной тематике. Такие жалобы поступали из Корткеросского, Усть-Куломского, Сысольского, Княжпогостского, Троицко-Печорского районов.
Также в своих обращениях к Уполномоченному жители жалуются на плохое состояние автобусов, обслуживающих маршруты, по причине чего нередко автобусы ломаются, что приводит к срывам в расписании движения автобусов. Информирование граждан об изменениях в автобусном расписании ответственными лицами не производится, в результате чего у граждан срываются поездки, а значит и запланированные мероприятия.
Уполномоченный неоднократно обращался по данной проблеме в Министерство промышленности, энергетики и транспорта Республики Коми, ответственное за межмуниципальное автобусное сообщение. Однако, судя по продолжающимся жалобам, положительного эффекта достигнуто не было. Несмотря на заверения министерства и самих предпринимателей о том, что в настоящее время возможна продажа билетов не до конечного пункта, что организована предварительная продажа билетов, что изменения в расписания будут своевременно доводиться до граждан, а сломавшиеся автобусы немедленно заменяться, фактическое положение дел остается на прежнем уровне и вызывает справедливое недовольство жителей.
Решением данной проблемы, по мнению Уполномоченного, может стать предварительная продажа билетов с тарификацией до промежуточных пунктов, выпуск на линию автобусов большей вместимости в зависимости от проданных билетов, увеличение числа рейсов в определенные дни недели на основе анализа пассажиропотока.
Несмотря на существующие проблемы, в 2016 году Уполномоченному удалось положительно разрешить одно обращение, связанное с проблемами в автобусном сообщении. Так, к Уполномоченному поступило обращение гражданина Е., который проживает в отдаленном населенном пункте, относящемся к МО ГО "Сыктывкар", расположенном вдоль автодороги Сыктывкар - Усть-Кулом. И хотя это направление достаточно оживленное с точки зрения автобусного сообщения, у жителей этого поселка, преимущественно пенсионеров, регулярно возникают проблемы с выездом в Сыктывкар. Уполномоченным с привлечением администрации МО ГО "Сыктывкар" проведена проверка по данному обращению, приняты меры по исправлению ситуации, что возымело положительный эффект, и проблема граждан была решена.
В прошлом 2016 году к Уполномоченному поступило 4 обращения от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, которые жаловались на действия нескольких средств массовой информации региона, которые, по мнению заявителей, распространили в телеэфире и в печатном издании сведения о них, не соответствующие действительности и до вступления в силу обвинительного приговора.
По данным обращениям была проведена проверка, в результате которой изложенные в обращениях факты подтвердились частично. Гражданам подробно разъяснены положения ст. 43 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", доведена информация о праве на получение опровержения не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации, а также разъяснен механизм защиты и восстановления своих прав в судебном порядке с приложением образцов исковых заявлений.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2016 году поступали и иные обращения, в которых граждане указывали на нарушения их личных прав. В почте Уполномоченного и на личных приемах поднимались вопросы неправомерного помещения в психиатрический стационар, о содействии в восстановлении личных документов, о нарушениях при постановке на учет наркологическом диспансере и об отказах в снятии с такого учета.
По всем обращениям Уполномоченным проводилась необходимая работа, гражданам давались подробные консультации и разъяснения, ни один заявитель не остался без помощи и содействия.
3.2.Экономические права
Экономические права и свободы человека - совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере. Основными экономическими правами и свободами в современных демократических государствах являются: право частной собственности (в том числе на землю и интеллектуальные продукты), право наследования, свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы), свобода труда и другие трудовые права, в том числе на забастовку, на участие в управлении предприятием. Такой круг экономических прав и свобод человека (кроме последнего права) закреплен в статьях 34 - 37 Конституции Российской Федерации.
Экономический блок прав фактически является развитием естественных, личных прав человека - дает своеобразную "удочку" тому, кто уже обладает статусом свободного человека, без экономических и социальных прав личные права человека, включая ключевое - право на человеческое достоинство - лишаются механизмов реализации и поддержания человека. Экономические права в совокупности определяют условия жизни человека, использование им своих способностей, автономность человека и экономические связи людей в обществе, а также степень его социальной защищенности.
Учитывая определение экономических прав и свобод человека, в настоящем Докладе в этом разделе объединены обращения граждан, связанные с нарушениями трудовых прав, с ущемлением их права собственности или возложением на них дополнительных обязанностей, касающихся собственности, вопросы наследственного права, а также жалобы на действия должностных лиц службы судебных приставов, связанные со взысканием денежных средств или имущества в интересах граждан. Также к этой группе отнесены жалобы граждан, связанные с нарушением прав потребителей. Граждане с обращениями по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, обращавшиеся в 2016 году к Уполномоченному, перенаправлялись для приема к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Коми.
Всего в 2016 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 114 обращений, посягающих на экономические права граждан, или 17,3%% от общего числа зарегистрированных обращений. Большая часть таких обращений - 60 - поступила в ходе личного приема Уполномоченного и 54 - в письменном виде.
Самым объемным в составе обращений, связанных с нарушением экономических прав граждан, вполне логично является блок нарушений трудовых прав. Всего в истекшем периоде с обращениями о содействии в восстановлении и защите своих трудовых прав граждане обращались к Уполномоченному 58 раз.
В своих обращениях заявители обвиняют работодателей в нарушении условий трудовых договоров, в задержках выплаты заработной платы, в выплате зарплаты в неполном объеме, в непредоставлении положенных гарантий при увольнении, в уклонении работодателей от заключения трудового договора, также были жалобы на незаконное увольнение.
При проверке таких обращений Уполномоченный использует возможности Государственной инспекции труда в Республике Коми, а в некоторых случаях привлекает Прокуратуру региона. Такой комплексный подход позволяет в кратчайшие сроки и в полном объеме восстанавливать нарушенные права граждан. В некоторых случаях заявители приходят к Уполномоченному просто за консультацией и разъяснением, как поступить в той или иной ситуации, возникающей при смене работы, увольнении или в связи с конфликтом с работодателем. Поступают обращения с жалобами на нарушение трудовых прав и от лиц, находящихся в местах лишения свободы и трудоустроенных в этих исправительных учреждениях. Их заработная плата и так невелика, но, тем не менее, даже при таких условиях встречаются случаи нарушения прав данной категории граждан.
Уполномоченным по правам человека в Республике Коми в 2015 году был наработан опыт по восстановлению трудовых прав граждан в судебном порядке. В отчетном 2016 году Уполномоченный продолжил успешно отстаивать права граждан в судах и добился положительных результатов.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин К. с жалобой на работодателя, незаконно уволившего заявителя. В ходе изучения представленных документов было установлено, что работодатель на протяжении 3 лет дважды в год заключает с работником срочные трудовые договоры на период сезонных работ сроком до 6 месяцев. Фактически получается, что сотрудник работает на предприятии круглый год. При требовании работника принять его на постоянную работу работодатель расторг с ним срочный трудовой договор, не предложив заключение нового договора, и гражданин остался без работы. Необходимо отметить, что заявитель предпенсионного возраста, и это объективно усложняет поиск нового места работы. Кроме того, события происходили в сельской местности, где найти работу достаточно сложно. В результате рассмотрения документов, предоставленных Уполномоченному, было установлено, что гражданин К. обоснованно оспаривает свое увольнение и не согласен с заключением с ним срочных трудовых договоров. Уполномоченным было принято решение помочь заявителю восстановить свои права в судебном порядке.
Юристом Уполномоченного по правам человека было подготовлено исковое заявление, в котором были указаны требования о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, отмене приказа об увольнении, восстановлении гражданина К. на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В связи с отдаленностью района, где проживает заявитель и проходило рассмотрение дела, юрист Уполномоченного не мог присутствовать на заседаниях суда, но дистанционно подготовил гражданина к процессу и консультировал его по ходу рассмотрения дела.
В судебном заседании суд решил иск гражданина к муниципальному предприятию удовлетворить в полном объеме. Трудовой договор был признан заключенным на неопределенный срок, заявителя восстановили на работе в должности, выплатили ему средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда. Также с муниципального предприятия была взыскана госпошлина в доход местного бюджета. Решение суда вступило в законную силу, права заявителя были полностью восстановлены.
В качестве еще одного положительного примера по восстановлению трудовых прав граждан можно привести судебное дело по иску гражданки Д. к одному из государственных учреждений здравоохранения Республики Коми.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступило обращение гражданки К., уволенной работодателем из учреждения здравоохранения за прогул. Изучив данную жалобу, Уполномоченный пришел к выводу, что действия работодателя в отношении работника неправомерны. Кроме сомнительности самого факта прогула, было установлено, что сотрудница была уволена в период временной нетрудоспособности. К жалобе гражданки Д. был приложен ответ Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми на аналогичную жалобу заявительницы в адрес этого надзорного органа, согласно которому действия работодателя были признаны законными. Несмотря на это, Уполномоченным было принято решение оспорить действия работодателя в судебном порядке. В интересах гражданки было подготовлено исковое заявление, которое направлено в суд. Юрист Уполномоченного по правам человека представлял интересы гражданки Д. в трех судебных заседаниях.
В ходе судебного процесса истцу удалось убедить суд, что прогул совершен работником по вине работодателя, так как работодатель сам создал условия для такого проступка, неоднократно внося необоснованные изменения в графики сменности, поставив своего работника в такие условия, при которых она не смогла выйти на работу в новую смену. Кроме того, в суде было установлено, что изменения в график сменности были внесены работодателем специально, без достаточных оснований, лишь потому, что сотрудник был не согласен на режим работы, противоречащий трудовому законодательству.
Таким образом, было установлено отсутствие вины работника в совершении прогула, также судом был проверен порядок увольнения и доказано, что заявительница уволена в период временной нетрудоспособности, что прямо противоречит Трудовому кодексу РФ. Решением суда гражданка Д. б восстановлена на работе, приказ об увольнении отменен, с работодателя взысканы денежные средства за вынужденный прогул и компенсация морального вреда. Всего на общую сумму более 55 000 рублей.
В практике Уполномоченного в 2016 году встречались случаи, когда трудовые права граждан удавалось восстанавливать без участия судов, ограничившись проверками, проводимыми по инициативе Уполномоченного по правам человека Государственной инспекцией труда в Республике Коми.
Так, к Уполномоченному с письменной жалобой обратилась гражданка Ш., которая сообщила, что работодатель отказывается принимать у нее листок временной нетрудоспособности и производить оплату по нему. Как следовало из обращения, у работника случился конфликт с руководителем по причине частых болезней. Однако слабое здоровье работника не может являться основанием для нарушения его прав. Уполномоченным в интересах заявителя был подготовлен и направлен соответствующий запрос в адрес Государственной инспекции труда в Республике Коми с просьбой провести внеплановую проверку в отношении работодателя по изложенному в обращении факту. В ходе проведенной проверки факты, указанные в жалобе гражданки Ш., полностью подтвердились, работодателю выдано предписание о недопустимости нарушений трудового законодательства. После принятых мер листок временной нетрудоспособности гражданки был принят работодателем и по нему произведены соответствующие выплаты.
Также с положительным результатом завершилось рассмотрение жалобы гражданина Н., который сообщал, что работодатель задерживает выплату заработной платы, а при увольнении сотрудника по собственному желанию не произвел с ним полный расчет. Проверка по данному обращению проводилась с привлечением Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми. По запросу омбудсмена сотрудники надзорного органа провели внеплановую финансовую проверку указанного работодателя, в результате которой факты нарушений трудового законодательства полностью подтвердились. В процессе проверки работнику были выплачены все задолженности. Несмотря на это, работодатель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, штрафы были наложены как лично на директора, так и на юридическое лицо.
Еще одно удачно разрешенное обращение касалось неправомерных действий службы безопасности одного из крупных предприятий региона. Согласно обращению гражданина С. сотрудники службы безопасности, получив компрометирующие сведения на работника, незаконно ограничили ему доступ на территорию предприятия, тем самым фактически лишив его права работать, а в дальнейшем склоняли к увольнению по собственному желанию. Уполномоченному во взаимодействии в Прокуратурой региона удалось не допустить продолжения неправомерных действий в отношении сотрудника. Кроме того, сам заявитель обратился в суд за защитой своих прав и признал действия работодателя незаконными.
Не без помощи Государственной инспекции труда в Республике Коми и органов Прокуратуры Республики Коми удалось с положительным результатом разрешить обращение осужденного Е., отбывающего наказание в одной из колоний региона. В своем обращении гражданин Е. сообщил, что он и еще несколько осужденных привлекались на работы на основании договора между исправительным учреждением и промышленным предприятием. По мнению осужденного, заработная плата ему начислялась неправильно - в меньшем размере. Кроме того, были задержки в выплате и без того незначительных сумм. Проведенной проверкой было установлено, что размер заработной платы был определен правильно, однако были выявлены нарушения, связанные с выводом осужденных на работу в определенные периоды. Зафиксированы случаи простоя работников по вине работодателя, которые в нарушение норм трудового законодательства не были оплачены. По результатам проверки Прокуратурой было внесено представление в адрес руководства исправительного учреждения, а выявленные нарушения устранены в ходе проверки.
Еще в одном случае Уполномоченному удалось восстановить экономические права осужденного, связанные с получением пенсии. Осужденный Е. обратился к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми с жалобой на бухгалтерию исправительного учреждения, которая, по его мнению, производит излишние удержания из пенсии. В ходе проверки доводы гражданина Е., изложенные в обращении, полностью подтвердились. В отношении осужденного Е. произведен перерасчет удержаний, произведенных еще в 2014 году, и на лицевой счет гражданина возвращены излишне удержанные суммы.
К сожалению, не всегда Уполномоченному удается восстанавливать трудовые права граждан даже с привлечением инспекции труда или Прокуратуры. В некоторых случаях граждане сами соглашаются работать без оформления трудового договора или на иных условиях, нежели прописанные в договоре. После незаконного увольнения долго не предпринимают мер по защите своих прав и тем самым пропускают установленные сроки давности, добровольно пишут заявления об увольнении по соглашению сторон, не вникая в тонкости такого увольнения. Все этого затем используется против них и затрудняет или делает вовсе невозможным восстановление их трудовых прав. Эти обстоятельства свидетельствуют о низкой правовой культуре работников и согласии работать на любых условиях.
В целях недопущения ухудшения ситуации с нарушением трудовых прав граждан, роста социальной напряженности государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации должны принимать все меры, направленные на выявление таких фактов и привлечение недобросовестных работодателей к ответственности.
С 01.01.2015 согласно поправкам, внесенным в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 421-ФЗ), ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора ужесточена. Статья 5.27 КоАП Российской Федерации в новой редакции предусматривает штрафные санкции для должностных лиц до 20000 рублей (за каждого "неофициального" работника), для юридических лиц - до 100000 рублей с обязанностью компенсировать работнику весь его период работы без оформления.
Безусловно, такое ужесточение справедливо, поскольку обеспечение социальных прав, в том числе трудовых, является необходимым условием политической стабильности общества и поступательного экономического развития.
В отчетном году продолжали поступать обращения к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми от работников предприятий-банкротов. Выплата заработной платы в условиях банкротства юридических лиц производится на основании Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Уполномоченный не в силах повлиять на процессы, регулируемые законодательством о банкротстве, и ограничивается только консультациями для граждан, разъяснением положений закона и перспектив получения заработной платы. В прошедшем году за такими консультациями к Уполномоченному обращались в четырех случаях.
В 2016 году к Уполномоченному поступило обращение гражданина Д. по вопросу невыплаты заработной платы на одном из предприятий г. Инты. Для проверки доводов, изложенных в обращении, Уполномоченным была привлечена Прокуратура. По результатам проверки факты, изложенные в обращении заявителя, подтвердились. В отношении руководителя предприятия было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Конечно, возбуждение уголовного дела в отношении директора вряд ли приведет к мгновенному погашению долгов по заработной плате, но может иметь серьезный профилактический эффект. Работодатели должны понимать, что трудовые права сотрудников превыше всего и находятся под защитой государства.
Достаточно часто Уполномоченный по правам человека дает консультации гражданам по порядку увольнения, гарантиям при сокращении штатов или ликвидации предприятия, при переводе на другую работу или на работу в тяжелых условиях, по вопросам компенсации за вредные условия труда и т.д. Всего в прошедшем году заявителям было дано 12 консультаций по различным вопросам применения трудового законодательства.
Не мог остаться не замеченным Уполномоченным по правам человека в Республике Коми вопрос так называемого "регионального минимального размера оплаты труда", который согласно ч. 1 ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации может быть установлен региональным соглашением.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило три обращения от работников образовательных учреждений региона, в которых они сообщали, что работодатель выплачивает им заработную плату в размере ниже МРОТ. Два обращения поступили в устном виде на личном приеме, одно - в виде письменной жалобы на действия работодателя.
Суть таких обращений сводилась к следующему: работодатель выплачивает заработную плату персоналу в размере не ниже 7500 рублей (минимальный размер оплаты труда), включая оклады, стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе, районный коэффициент и процентную надбавку за работу в условиях Крайнего Севера, тогда как, по мнению работников, районный коэффициент и процентная надбавка должны начисляться к минимальному размеру оплаты труда, что автоматически увеличивает минимальный размер зарплаты, например, в Сыктывкаре до 12 750 руб.
Поводом к таким обращениям послужило и то, что Княжпогостским районным судом в 2016 году были удовлетворены исковые требования одного из работников образовательного учреждения к работодателю об установлении заработной платы не ниже МРОТ с последующим начислением к ней районного коэффициента и процентной надбавки за работу в условиях Крайнего Севера, взыскании недоплаченных денежных средств. Интересы работника в суде представляла Прокуратура района.
Кроме того, аналогичная позиция была высказана и Государственной инспекцией труда в Республике Коми, которая поддержала работников в споре с работодателями, и по обращениям граждан вносила в адрес работодателей соответствующие предписания об устранении нарушений в расчете и начислении заработной платы.
Удовлетворение исковых требований стало возможно в связи с изменившимся подходом Верховного Суда Российской Федерации к спорам такого характера, который в своих разъяснениях подтвердил, что работодателю надлежит выплачивать заработную плату не ниже МРОТ с последующим начислением к ней районного коэффициента и процентной надбавки за работу в условиях Крайнего Севера. Однако была сделана серьезная оговорка: только в том случае, если региональным соглашением не определен минимальный размер оплаты труда в размере, большем установленного на федеральном уровне.
К моменту рассмотрения таких обращений общероссийский МРОТ был установлен на уровне 7 500 рублей в месяц, что позволяло судам принимать решения в пользу работников.
Информация об удовлетворении требований работников в судебном порядке распространилась среди работающего населения региона и повлекла за собой массовое обращение граждан в суд. Кроме того, сведения об этом были размещены в средствах массовой информации.
Несмотря на это, к сожалению, позиция Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, а также других профильных министерств при запросах Уполномоченного по обращениям граждан сводилась к тому, что они не согласны с такими решениями и не усматривают оснований для изменения подходов к начислению и выплате заработной платы сотрудникам подведомственных учреждений, предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми обжалуют в судебном порядке. Кроме того, работникам было рекомендовано обращаться в суд и в каждом случае защищать свои права в индивидуальном порядке.
Результатом данных дискуссий явилось Соглашение, согласно которому с 1 января 2017 года минимальная зарплата в Коми была увеличена до 8100 рублей в месяц по южной природно-климатической зоне республики и до 9300 рублей в месяц - по северной природно-климатической зоне региона. Кроме этого, документ предусматривает повторное повышение минимальной зарплаты в регионе с 1 июля 2017 года до 8700 рублей в месяц и до 10000 рублей в месяц по южной и северной природно-климатическим зонам республики соответственно.
Таким образом, в республике было установлено положение, при котором минимальная заработная плата в регионе превышает общероссийский МРОТ. Помимо этого, в Республике Коми впервые установлена минимальная зарплата дифференцированно для севера и юга республики.
Положения документа обязательны для работодателей - членов СППР Республики Коми, работодателей, которые присоединились к Соглашению, а также работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий. Соглашение также распространяется на организации, не заявившие мотивированный письменный отказ присоединиться к Соглашению в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению.
Соглашение действует в отношении работников, состоящих в трудовых отношениях со всеми указанными работодателями, кроме работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
С учетом подписанного Соглашения стала неясна судебная перспектива поданных работниками исков. Уполномоченный по правам человека будет пристально следить за развитием ситуации, чтобы в дальнейшем выработать меры по защите прав граждан в случае их ущемления.
Конечно, подписание Соглашения - это шаг навстречу работникам и обязательное увеличение заработной платы, но, все-таки, не в том объеме, как могло бы быть в судебном порядке или при выработке общего подхода на основании судебных решений.
Следующим блоком обращений к Уполномоченному по нарушениям экономических прав граждан следует блок жалоб на нарушение права частной собственности. В таких жалобах и обращениях заявители чаще жалуются не на государственные органы и органы власти, а на других граждан и коммерческие организации. В этот же блок в Докладе включены жалобы на действия должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
Как и в прошлом году, к Уполномоченному продолжали поступать обращения от граждан, пострадавших от действий финансовых пирамид. Обращения поступали с жалобами на действия кредитного потребительского кооператива "Регион-Альянс". В своих обращениях заявители просили Уполномоченного посодействовать в возврате денежных средств и обратиться в суд за взысканием с организации их денег. К сожалению, данные просьбы находятся за рамками компетенции Уполномоченного, но для граждан был разработан порядок действий, в котором были указаны реквизиты суда, в который следует подавать исковые заявления, а также контакты отдела полиции, в производстве которого находится уголовное дело по факту мошенничества со стороны руководства кредитного потребительского кооператива "Регион-Альянс".
Юридические консультации по вопросам восстановления нарушенных экономических прав граждан занимают существенное место в структуре обращений к Уполномоченному по правам человека. Граждане обращаются к Уполномоченному по широчайшему спектру вопросов, где, по их мнению, нарушается их право на частную собственность.
Так, в 2016 году на личном приеме Уполномоченный консультировал заявителей по вопросам взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, по вопросам раздела совместно нажитого имущества при оформлении развода между супругами. Давались консультации по порядку взыскания задолженностей по договорам займа между физическими лицами, по порядку заключения договора аренды недвижимого имущества, по порядку оформления в совместную долевую собственность недвижимости, по вопросам оформления договора дарения, по вопросам преимущественного права выкупа недвижимости, находящейся в общей долевой собственности.
Во всех таких обращениях не содержатся жалобы на действия (бездействия) органов государственной власти, а присутствуют споры гражданско-правового характера. Вместе с тем, Уполномоченный не может игнорировать такие обращения и, по возможности, дает необходимые консультации. Всего в истекшем году Уполномоченным дано 26 консультаций по различным темам экономического характера.
В числе обращений в защиту экономических прав граждан поступают обращения, связанные с защитой прав потребителей. Всего в 2016 году было зарегистрировано 13 обращений такой тематики. Как правило, это обращения, связанные с приобретением некачественного товара в той или иной торговой точке. Обращения данной категории проверяются совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (Роспотребнадзор по Республике Коми).
Уполномоченный не вправе обязать продавца обменять некачественный товар или вернуть за него деньги, не обладает такими полномочиями и Роспотребнадзор по Республике Коми. Споры, касающиеся защиты прав потребителей, могут быть разрешены исключительно в судебном порядке. Однако полноценная консультация, полученная заявителем у Уполномоченного либо в Роспотребнадзоре, может вылиться в грамотно составленную претензию с помощью юристов Уполномоченного, что заставит задуматься недобросовестного продавца о необходимости удовлетворить требования клиента в досудебном порядке, чем потом нести затраты на судебный процесс и экспертизы.
В 2016 году в практике Уполномоченного по правам человека в Республике Коми были такие положительные примеры.
Так, на трех устных консультациях заявителям были составлены претензионные письма в адрес продавцов и впоследствии требования граждан были удовлетворены. В другом случае обманутому гражданину дана развернутая консультация по порядку проведения и назначения товароведческой экспертизы и дальнейшему использованию ее результатов. Еще в одном случае при содействии Роспотребнадзора по Республике Коми была проведена проверка по жалобе гражданки К. в отношении крупнейшего оператора сотовой связи, который самовольно подключил клиентке платные услуги и на протяжении длительного времени без ее согласия списывал с ее лицевого счета денежные средства. В ходе проверки денежные средства были возвращены заявителю, а отношении оператора составлен протокол об административном правонарушении.
Поступают к Уполномоченному по правам человека обращения, связанные с наследственным правом и разделом имущества после смерти родственников. Такие обращения поступали в трех случаях. Во всех спорах, связанных с наследством, Уполномоченный вправе ограничиться лишь юридической консультацией, что и было сделано.
Как уже было отмечено выше, к группе нарушений экономических прав граждан отнесены жалобы на действия (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, связанные со взысканием денежных средств или имущества в пользу граждан. В основном все обращения касаются сроков исполнительного производства, которое может тянуться годами, двойного взыскания денежных средств с граждан либо бездействия должностных лиц службы. По данной тематике зарегистрировано 13 обращений.
Самыми распространенными обращениями, касающимися действий должностных лиц службы судебных приставов, являются жалобы на двойное взыскание денежных средств либо, наоборот, на бездействие, связанное с невозможностью взыскания средств с должников.
По каждому такому обращению Уполномоченный проводит тщательную проверку с привлечением Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, а в некоторых случаях и прокуратуры республики.
Стоит признать, что большинстве случаев заявители необоснованно обвиняли сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов в нарушении своих прав, не разобравшись в тонкостях законодательства, регулирующего исполнительное производство. По таким обращениям гражданам даны подробные разъяснения.
Еще в одном случае обратившийся гражданин оспаривал действия судебного пристава-исполнителя в судебном порядке, но суд встал на сторону должностного лица и признал его действия правомерными. Отчаявшийся заявитель искал поддержки у Уполномоченного, но Уполномоченный по правам человека не наделен правом пересмотра или отмены судебных решений. В некоторых ситуациях приставы просто бессильны и в силу объективных причин не в состоянии исполнить решение суда о взыскании денежных средств. Так бывает, когда должник оказывается полностью неплатежеспособен. Естественно, невозможность исполнения судебного акта вызывает у заявителей негативное отношение к службе, обязанной заниматься взысканиями.
В прошлом году приобрели актуальность жалобы граждан на судебных приставов, которые внезапно списывают с банковских счетов граждан денежные средства, в том числе те, на которые нельзя обращать взыскание в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В большинстве случаев такие действия должностных лиц службы судебных приставов нельзя признать незаконными. Приставы действуют в рамках судебных приказов, решения о выдаче которых принимаются без участия стороны ответчика (должника). После чего у должника есть время на отмену судебного приказа, но многие этим правом не пользуются, пуская все на самотек. Граждане попросту не получают корреспонденцию, поступающую из суда. Нередки случаи, когда граждане не проживают по месту регистрации и даже не знают о каких-либо судебных процессах по взысканию с них денежных средств, так как согласно гражданско-процессуальному законодательству все судебные извещения направляются по месту регистрации участников спора, если не указано иное место.
Приставы, в свою очередь, получая сведения из кредитных учреждений (банков) о наличии денежных средств на банковских счетах должника, не могут определить источник поступления таких средств и списывают все суммы, что и приводит к конфликтам с гражданами.
Данные обстоятельства еще раз подтверждают низкую правовую культуру граждан и слабую ответственность за свое поведение, ведь подавляющее число взысканий основано на реальных долгах, имеющихся у граждан.
В таких случаях после проведения проверки Уполномоченный дает подробные разъяснения гражданам по порядку взаимодействия с судебными приставами-исполнителями и механизму выхода из сложившейся ситуации.
В почте Уполномоченного по правам человека в Республике Коми встречались и другие обращения по экономической тематике, многие из которых были вне компетенции Уполномоченного. Однако постановка гражданами некоторых проблем экономического характера свидетельствует о необходимости приложения определенных усилий со стороны органов власти, т.к. самостоятельно граждане не в силах их разрешить.
Так, например, снова в 2016 году дважды к Уполномоченному обращались жильцы индивидуальных домов по вопросам завышенной стоимости газификации частных строений. При проверке доводов, изложенных заявителями, было установлено, что организации, оказывающие услуги по прокладке газопроводов, действуют в рамках утвержденных тарифов, которые оказываются просто неподъемными для граждан, и для газификации своих жилищ заявителям необходимо выполнить массу условий, чтобы удешевить стоимость данной услуги. Вполне логично, что такие ситуации вызывают у граждан недовольство органами власти, порой и необоснованное.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми и впредь будет оказывать содействие гражданам в защите и восстановлении их экономически прав и свобод.
3.3.Социальные права
Социальные права образуют составную часть системы прав и свобод человека и гражданина, выступают правовой формой обеспечения достойных условий для жизнедеятельности каждого члена общества и, в особенности, наиболее уязвимых его слоев.
Вместе с тем, законодательное закрепление социальных прав не обеспечивает гражданам их самостоятельной реализации без содействия государства в лице его органов. Для воплощения в жизнь установленных прав и свобод требуется создание государственной системы, нацеленной на последовательное повышение уровня жизни населения страны и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ - жилья, медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения.
Наравне с созданием системы реализации гражданами гарантированных социальных прав на государстве лежит обязанность по созданию необходимых условий защиты указанных прав, поскольку лишь возможность защиты гарантированных прав придает им необходимое условие для существования.
Социальные права граждан - важнейший ориентир становления социального государства в России. Социальные права человека - это совокупность конституционных прав человека или только граждан конкретного государства, дающих ему возможность претендовать на получение от государства, при соблюдении определенных условий, материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закрепляются на конституционном уровне, в Российской Федерации они определены статьями 38 - 41 и 43 Конституции. Стратегия социального государства, закрепленная в ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяет направление государственной политики в социальной сфере в долгосрочной перспективе. Приоритет социальных прав человека обуславливает не только необходимость декларации и законодательного закрепления прав граждан, но и создание соответствующих условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В настоящем Докладе в группу обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, объединены обращения по следующей тематике: права граждан на социальное обеспечение и меры социальной поддержки, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище и связанное с ним жилищно-коммунальное обслуживание, на благоприятную окружающую среду. Каждую из перечисленных тем обращений можно разделить еще на несколько более узких, но от этого они не становятся менее значимыми. Градацию данной тематики можно производить и по источникам поступлений таких обращений. Логично, что они поступают от наиболее социально незащищенных слоев населения - это пенсионеры и многодетные родители, дети-сироты и люди с ограниченными возможностями, безработные и просто граждане, имеющие статус малоимущих.
Анализ жалоб и обращений, поступающих Уполномоченному, свидетельствует о том, что нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения остаются достаточно распространенными и в социальной сфере имеется достаточно много проблем. Особого внимания требуют инвалиды, одинокие и многодетные матери, ветераны труда, труженики тыла, одиноко проживающие граждане пожилого возраста, дети-сироты, лица, прибывающие из мест лишения свободы, и т.д. Таким образом, значительная группа населения республики нуждается в оказании постоянной социальной помощи и специализированного социального обслуживания.
К Уполномоченному обращаются разные категории граждан, и каждый из них имеет определенные права в области социальной защиты. Предоставление им таких прав в дальнейшем открывает доступ к иным мерам социальной поддержки, а, соответственно, их нарушение лишает их социальной помощи государства, что ставит их в еще худшие условия.
Так, например, установление группы инвалидности предоставляет право на получение пенсии и льготы в медицинском обслуживании. Постановка верного диагноза дает право гражданам обращаться к уполномоченным органам за выделением отдельного жилья согласно диагнозу и медицинским показаниям. Верное исчисление трудового стажа дает право выхода на пенсию ранее общего установленного возраста, что затем открывает возможность получения пенсии по старости. Практически всегда для получения каких-либо мер поддержки и определения статуса гражданам необходимо собрать большой пакет документов. Именно это и вызывает значительные трудности. Заявители "ходят по кругу", получают безосновательные отказы или вообще остаются без ответов чиновников, следствием чего является невозможность воспользоваться положенными им мерами социальной поддержки.
Еще одной особенностью социальной группы прав является то, что практически во всех жалобах и обращениях к Уполномоченному содержится обвинение органов государственной и муниципальной власти всех уровней. Это естественно и закономерно, ведь именно на органы власти возложена забота о гражданах и их социальная защита.
Всего в отчетном году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 324 обращения по нарушениям прав социальной тематики или 49%% от всех зарегистрированных обращений. Примерно в равных количествах граждане сетуют на нарушения своих социальных прав в письменной и устной форме. Письменно поступило 153 обращения и 171 устно на личных приемах.
Закономерно и вполне объяснимо, что самой распространенной темой обращений в области защиты и восстановления социальных прав граждан являются жилищные права. По вопросам своих жилищных прав граждане подали Уполномоченному 165 обращений.
Острота жилищной проблемы в регионе из года в год не утрачивает свою актуальность. По сведениям, полученным Уполномоченным по правам человека из всех муниципалитетов, на учете граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий, по различным основаниям числится 13 366 человек.
Больше всего граждан, нуждающихся в жилье, зарегистрировано в Сыктывкаре - 6 450 человек или более 2%% от всех жителей города. Следующим по числу нуждающихся значится МО ГО "Ухта", где на учет поставлено 2 623 человека. Еще одним лидером по числу граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является г. Печора - 1071 гражданин на учете или 2,3%% населения муниципального района.
Среди сельских районов самая сложная обстановка складывается в Ижемском, где на учете состоит 427 граждан. В Прилузском районе - 559 человек нуждаются в жилье, в Сыктывдинском - 493. Во всех остальных районах Республики Коми также есть граждане, которым необходимо получить жилье или улучшить свои жилищные условия.
Необходимо отметить, что в некоторых районах согласно представленным данным в 2016 году отмечено снижение количества граждан, нуждающихся в жилье. Это может быть связано и с выделением квартир отдельным гражданам, и с выплатой денежной компенсации, а также и со снятием с учета граждан, не прошедших перерегистрацию. Вместе с тем, темпы снижения количества граждан столь низки, что если с такой скоростью удовлетворять потребности жителей, то будет необходимо более 20 лет.
Еще один показатель, который красноречиво может охарактеризовать жилищную проблему, - это количество исполнительных производств об обязании органа местного самоуправления предоставить жилье отдельным категориям граждан. По состоянию на конец 2016 года в производстве Управления службы судебных приставов по Республике Коми находилось 1 609 исполнительных производств данной категории. За период с января по сентябрь 2016 года фактическим исполнением было окончено 227 исполнительных производств о предоставлении жилья.
Категории постановки на учет граждан, нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий, разнообразны. В списки включаются граждане, которым положено жилье на условиях социального найма в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе по льготным основаниям. Это таким, как лица, страдающие тяжелой формой заболевания, ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи, ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные граждане, семьи, потерявшие кормильца, граждане, пострадавшие от пожара, и другие. Отдельно в списках лиц, нуждающихся в жилье, учитываются дети-сироты.
Обращения граждан, касающиеся нарушения жилищных прав, можно условно также разделить на категории.
Первая категория - это обращения, связанные непосредственно с выделением жилья, предоставлением земельных участков или выплате единовременных денежных выплат на улучшение жилищных условий. В этой категории отдельно можно выделить обращения граждан, имеющих на руках судебные акты об обязании муниципалитетов предоставить им жилые помещения на условиях социального найма или из специализированного фонда. Зачастую такие судебные решения имеют на руках граждане из числа детей-сирот. Однако, даже наличие судебного решения не является гарантией получения жилого помещения. Так, в Управлении службы судебных приставов по Республике Коми на принудительном исполнении находится 575 исполнительных производств пользу детей-сирот.
Вторая категория обращений - это обращения, касающиеся оспаривания решений администраций городов и районов республики об отказе во включении граждан в списки нуждающихся. В своих обращениях, поданных Уполномоченному, заявители описывают ситуации, когда они не могут собрать все необходимые документы для постановки на учет или, как в случаях с сиротами, пропустили допустимый возраст до 23 лет, когда можно встать на учет. Встречаются обращения, когда граждане, встав в очередь, не проходят перерегистрацию, в результате чего исключаются из списков нуждающихся, либо в ходе рассмотрения их документов в администрациях устанавливается, что у них изменились условия и теперь они не подпадают под категорию малоимущих и нуждающихся в жилье. По таким обращениям Уполномоченный по правам человека в Республике Коми ограничивается лишь разъяснениями и консультациями, т.к. восстановление и включение в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - это предмет судебного разбирательства о признании незаконными того или иного решения администрации муниципалитета.
Третья категория обращений - это жалобы граждан, в которых они выражают несогласие с решениями администраций о предоставлении им той или иной жилплощади, с размером единовременной компенсации, или споры о выселении из муниципального жилья по различным основаниям, а также несогласие с отказами о признании дома или квартиры непригодным для проживания или аварийным. Так, при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья встречаются обращения, в которых они жалуются на маленькую площадь новой квартиры и неудобный район. В таких случаях Уполномоченный, основываясь на законодательстве и судебной практике, сложившейся в других регионах по сходным правоотношениям, разъясняет, что переселение из ветхого жилья - это всего лишь компенсационная мера за утраченное жилье, и она не подразумевает под собой улучшение жилищных условий в плане увеличения площади жилого помещения и что при наличии оснований граждане могут сохранить за собой право считаться нуждающимися в жилье или в улучшении жилищных условий.
Аварийное и ветхое жилье сохраняется во всех муниципальных образованиях Республики Коми. Его наличие создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе. В свою очередь, не учитывается тот факт, что процесс в сфере переселения граждан из ветхого, аварийного жилья может стать движущей силой для развития строительной отрасли и обеспечить социально-экономическое развитие региона.
На сегодняшний день вопросы ликвидации аварийного и ветхого жилья подробно регламентированы как федеральным, так и региональным законодательством.
Безусловно, принимаемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда позволяют хоть медленно, но изменить ситуацию в лучшую сторону, поскольку проживающие в ветхих и аварийных домах, в основной своей массе, не в состоянии самостоятельно приобрести жилище удовлетворительного качества.
Однако, несмотря на наличие положительного опыта в расселении ветхого и аварийного жилья, сохраняются факты ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления своих обязанностей в указанной сфере, среди них:
- непроведение капитального ремонта жилья аварийного жилищного фонда;
- уклонение от рассмотрения заявлений граждан о признании занимаемых жилых помещений таковыми;
- невключение аварийных домов в муниципальные программы расселения;
- длительное неисполнение решений судов о предоставлении жилья взамен признанного непригодным для проживания.
Четвертая категория обращений на нарушения жилищных прав - это обращения с жалобами на качество, стоимость и порядок оказания жилищно-коммунальных услуг. Письменно и устно граждане выражают свое недовольство работой управляющих компаний, высказывают недовольство постоянно увеличивающейся стоимостью жилищно-коммунальных услуг, нередки жалобы на расчет стоимости и объемов коммунальных услуг, относимых на общедомовые нужды. В связи с введением программы капитального ремонта предметом обжалования стали и взносы на капитальный ремонт. Ряд заявителей, перестав оплачивать жилищно-коммунальные услуги и накопив задолженность, утрачивают право на получение субсидий на оплату коммунальных услуг, что тоже приводит их к Уполномоченному.
Отдельно и наиболее остро в череде жилищных проблем граждан стоит проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Практически в каждом муниципалитете на учете в качестве нуждающихся состоят такие граждане. Как и в других случаях, больше всего граждан данной категории состоит на учете в Сыктывкаре 342 человека, далее идет г. Ухта - 132, г. Печора - 164. В Усть-Куломском районе - 170 человек, в Сыктывдинском - 97, в Усть-Вымском - 63.
Всего по состоянию на 01.01.2017 на учете в качестве нуждающихся состоит 1716 детей-сирот. Из общего числа граждан данной категории 575 человек имеют на руках вступившие в законную силу судебные решения о выделении им жилых помещений, т.е. таким гражданам жилье должно быть предоставлено в первоочередном порядке.
В 2016 году жильем обеспечено 350 детей-сирот, что составляет всего 20,4%% от общего числа нуждающихся. Необходимо отметить, что в отчетном году, в сравнении с прошлым годом, наметилась положительная динамика в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Так, в 2015 году жильем был обеспечено 170 граждан, отнесенных к данной категории. Кроме того, в прошедшем 2016 году объем бюджетных средств на обеспечение жильем детей-сирот составил 432,6 млн. рублей, превысив аналогичный показатель 2015 года почти в два раза.
В 2016 году 7 человек из числа детей-сирот получили выплаты в связи с изменением способа исполнения судебного решения. Уполномоченный по правам человека в Республике Коми при рассмотрении жалоб от детей-сирот зачастую рекомендует гражданам пользоваться данным правом и изменять способ исполнения судебного решения на замену денежной компенсации. В сложившихся условиях это более быстрый и действенный метод реализовать свое право жилье.
Ежегодно количество нуждающихся в жилье детей-сирот, включаемых органами местного самоуправления в списки, существенно опережает количество детей-сирот, обеспеченных жильем. Проблема обеспечения жильем таких граждан остается наиболее сложной и требует значительных бюджетных ассигнований.
К сожалению, объем средств для обеспечения жильем детей-сирот, предусмотренных на 2017 - 2019 годы, составляет 563 млн. руб. На эту сумму возможно обеспечить жильем не более 400 человек из числа сирот.
К настоящему моменту, согласно представленным расчетам, для обеспечения жильем всех детей-сирот, у которых возникло право на получение жилья, одномоментно необходимы средства в размере 1,7 млрд. рублей. Таким образом, надеяться на скорое разрешение данной проблемы не приходится. Предоставление жилья детям-сиротам идет очень медленными темпами, что вызывает разумное недовольство со стороны граждан это категории.
Органам местного самоуправления в 2017 году необходимо сосредоточиться, в том числе, на выявлении объектов жилищного фонда, в которых возможно произвести реконструкцию и ремонт с целью дальнейшего выделения детям-сиротам, необходимо принимать меры по строительству многоквартирных жилых домов для детей-сирот и индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах.
Нельзя сказать, что жилищные проблемы граждан вообще не решаются. Во всех муниципальных районах республики ведется планомерная определенная работа. Гражданам в порядке очередности выделяются жилые помещения или отдельные квартиры, предоставляются земельные участки для строительства жилья, выплачиваются единовременные денежные компенсации. Естественно, направляемых на это объемов денежных средств катастрофически не хватает.
По сведениям, представленным органами местного самоуправления Республики Коми, в регионе по состоянию на 1 января 2017 года в установленном порядке зарегистрированы 763 человека, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Максимальное число нуждающихся - это инвалиды. 458 человек включены в указанные списки, также на учет в качестве нуждающихся принято 180 ветеранов боевых действий, 99 семей, имеющих детей-инвалидов, 21 инвалид боевых действий и 6 членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Необходимо сказать, что для данной категории льготных граждан не предусмотрено выделение жилых помещений. Согласно законодательству для таких граждан предусмотрено выделение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий.
В 2016 году органами местного самоуправления было предоставлено 35 единовременных денежных выплат, из них - 9 выплат предоставлено гражданам в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и 26 выплат в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Фактически реализовали свое право и улучшили жилищные условия 35 граждан, в том числе 9 ветеранов боевых действий, 1 семья, имеющая ребенка-инвалида, 25 инвалидов.
Нельзя не отметить, что в 2016 году от единовременной денежной выплаты отказались 22 гражданина. Случаи отказа от единовременной денежной выплаты фиксировались и в прошлом году. Основными причинами отказа являются низкий размер такой выплаты, отсутствие свободных собственных средств для доплаты разницы за приобретаемое жилье. Претендент может же получить жилье по другому основанию на более выгодных условиях и согласен ждать дальше.
Размер единовременной выплаты в 2016 году составил немногим больше 700 000 рублей. Естественно, на такую сумму невозможно приобрести квартиру в Сыктывкаре или Ухте, где в очередь включено наибольшее число нуждающихся граждан. Для приобретения жилья человек, имеющий право на единовременную выплату, должен доплатить оставшуюся разницу за квартиру за свой счет. С учетом рыночных цен на жилье размер такой доплаты за обычную однокомнатную благоустроенную квартиру может достигать тех же 700 000 рублей. Большинство граждан такими деньгами не располагают, получить кредит они не в состоянии, т.к. подавляющее число инвалидов не трудоустроены или уже достигли пенсионного возраста. Таким образом, эффективность данной меры поддержки остается на крайне низком уровне.
Обращаясь к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, граждане надеются, что она сможет повлиять на ситуацию и в кратчайшие сроки решить их жилищный вопрос. К сожалению, Уполномоченный не наделен такими функциями. Преодолеть отсутствие финансирования не в состоянии ни один государственный орган. Уполномоченный может подобрать оптимальный вариант для разрешения ситуации или выявить какое-либо нарушение в процедуре постановки на учет или предоставлении жилья, но не в силах "передвинуть" гражданина вверх по очереди. Встречаются случаи, когда при изучении документов выясняется, что заявитель действительно не имеет права на включение в список нуждающихся в жилье, и тогда приходится разъяснять гражданину его неправоту.
Принимая граждан на личном приеме и выслушивая их проблемы, касающиеся обеспечения жилыми помещениями, Уполномоченный констатирует, что воспользоваться помощью государства могут далеко не все нуждающиеся. Одиноко проживающий пенсионер или инвалид преклонного возраста вряд ли сможет использовать единовременную денежную выплату.
Другой проблемой для жителей региона становится сам юридический факт постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье.
К Уполномоченному регулярно поступают обращения от заявителей, которые столкнулись с отказами в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
За истекший период к Уполномоченному поступило 12 обращений, как письменных, так и устного характера, по обозначенной проблеме. Самой распространенной причиной отказа в постановке на учет является банальное отсутствие регистрации по месту жительства. Значительная часть граждан по разным причинам живет без регистрации по месту жительства, что автоматически лишает их права на получения жилья.
Также в своих обращениях граждане жалуются на то, что должностные лица администраций органов местного самоуправления требует от них большой перечень документов, который они просто не в состоянии собрать. Основной проблемой становятся документы на членов семьи и совместно проживающих лиц. Заявитель должен представить копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи или совместно зарегистрированных с ним лиц, сведения о местах их работы и учебы, сведения о размере их доходов, о наличии у них недвижимого имущества. Очень часто сбор этих документов становится невыполнимой задачей и лишает человека даже права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилье.
Не секрет, что многие из нуждающихся граждан зарегистрированы в так называемых "резиновых домах", где они даже не представляют, кто зарегистрирован в этом адресе, кроме них, что, естественно, не дает возможности собрать им пакет необходимых документов. Другим аспектом этой проблемы становится то, что человек может оказаться нуждающимся в жилье в силу жизненных обстоятельств, таких, как развод, смерть родственников, где он проживал, последующий раздел имущества, просто семейные конфликты, доведенные до выселения из жилья. В таких случаях граждане не могут получить документы от совместно проживающих лиц по причине того, что те специально не выдают требуемые документы.
Еще одной гранью проблемы постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье является то, что зачастую в администрации муниципалитета у граждан просто не принимают документы, ссылаясь на их неполноту, при этом не выдавая никакого письменного отказа в приеме документов, что в дальнейшем лишает права заявителя на обжалование действий должностных лиц администрации.
В почте Уполномоченного встречались обращения по всем перечисленным обстоятельствам.
В связи с тем, что данный вопрос поднимается в обращениях граждан из года в год и с учетом того, что данная проблема особенно характерна для г. Сыктывкара, Уполномоченным было инициировано проведение рабочей встречи с представителями Прокуратуры Республики Коми, должностными лицами администрации МО ГО "Сыктывкар" и МБУ "Городской жилищный центр".
В ходе данной рабочей встречи Уполномоченным были озвучены существующие проблемы при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье. Со стороны представителей администрации и Прокуратуры были даны пути решения некоторых проблем.
Так, в частности, отсутствие регистрации по месту жительства может быть заменено судебным актом, устанавливающим фактическое место жительства, а обязательность предоставления документов за отсутствующих членов семьи или совместно зарегистрированных лиц может быть заменена предоставлением соответствующих пояснений или предоставлением справок об их временном отсутствии и местонахождении.
Фактически было установлено, что законодательство содержит в себе варианты разрешения практически любой проблемы гражданина и при правильном подходе заявителя у него всегда есть возможность собрать все необходимые документы и встать на учет в качестве нуждающегося в жилье. Кроме того, была достигнута договоренность, согласно которой должностные лица администрации и МБУ "Городской жилищный центр" в своей деятельности исключат практику неприема документов, а в случае оснований для отказа в постановке на учет будут направлять гражданам официальные отказы с разъяснением причин отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и порядком действий, который позволит эти причины устранить.
Уполномоченному, как защитнику прав граждан, анализируя обращения, досадно осознавать, что деятельность практически всех без исключения администраций муниципальных образований направлена не на решение жилищных проблем граждан, а на поиск относительно правомерных способов отказа в удовлетворении потребностей граждан в жилье. Именно поэтому все чаще предметом судебных разбирательств становятся решения должностных лиц администрации по исключению того или иного гражданина из списка нуждающихся или об отказе в постановке на учет таковых.
Изучая и анализируя информацию и ответы администраций городов и районов, представленные Уполномоченному по жалобам граждан, связанным с предоставлением жилья, Уполномоченный обратил внимание, что нередко, особенно в г. Сыктывкаре, заявителям предлагаются в качестве временного жилья помещения маневренного жилого фонда администрации МО ГО "Сыктывкар". Казалось бы - вот оно частичное, пусть и временное, решение жилищной проблемы для отдельных категорий граждан. Но к Уполномоченному поступает большой массив обращений и жалоб, касающихся именно этого маневренного жилищного фонда. В своих обращениях заявители указывают, что администрация города предложила переехать им в маневренное жилье, расположенное на окраине города, которое не отвечает никаким нормам и фактически непригодно для проживания.
Уполномоченный не мог оставить такие обращения без проверки и решил самостоятельно оценить пригодность маневренного жилья. В июле 2016 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми совместно с Уполномоченным при Главе Республики Коми по правам ребенка Нелли Струтинской посетили общежитие, расположенное по адресу: г. Сыктывкар, ул. Промышленная, д. 15, использующееся администрацией МО ГО "Сыктывкар" в качестве маневренного жилого фонда.
В соответствии с законодательством Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору аренды и должны отвечать санитарным, противопожарным и техническим требованиям.
Рейд показал, что помещения находятся в антисанитарном состоянии! Душевые кабины, туалеты, кухни полностью непригодны для пользования. В общем коридоре отсутствуют приборы освещения и датчики противопожарной системы. Некоторые пустующие комнаты общежития захламлены и фактически превращены в свалки. В помещениях проживают люди, не имеющие на это право, некоторые комнаты сданы внаем другим жильцам.
В основном в данном маневренном фонде проживают люди, направленные администрацией муниципального образования городского округа Сыктывкар из ветхого и аварийного жилья, а также после пожаров. Многие семьи проживают здесь более 5 лет.
Уполномоченный считает, что направляя людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем более семей с детьми, в жилые помещения маневренного фонда, администрация МО ГО "Сыктывкар" должна нести полную ответственность за состояние муниципальной собственности.
По итогам посещения маневренного фонда Уполномоченным были направлены соответствующие запросы в Прокуратуру Республики Коми и администрацию МО ГО "Сыктывкар". В соответствии с представленными ответами вина за удручающее состояние маневренного фонда лежит на управляющей компании, обслуживающей это здание, и самих жильцах, которые не особенно следят за чистотой помещений общего пользования и не оплачивают коммунальные услуги.
Уполномоченный полагает, что содержание маневренного жилищного фонда в таком состоянии недопустимо. Администрации МО ГО "Сыктывкар" необходимо жестче контролировать деятельность обслуживающей организации, стимулировать ее к взысканию задолженности за коммунальные платежи по маневренному жилью, более активно проводить работу по выселению из маневренного фонда граждан, не имеющих права занимать указанные жилые площади.
В 2016 году Уполномоченный столкнулся с еще одной проблемой в разрезе нарушения жилищных прав граждан. Неоднократно к Уполномоченному поступали обращения, в которых граждане указывали, что в муниципальном жилье проживают люди, которые не имеют право его занимать, либо их право было утрачено.
Такие факты были выявлены при проверке маневренного фонда, а также в ходе работы по обращению гражданки Д.
В своем обращении заявительница Д. сообщила, что на законных основаниях приватизировала комнату в трехкомнатной коммунальной квартире, находящейся в муниципальной собственности, где и проживает с несовершеннолетним ребенком. Одна комната постоянно пустует и закрыта, а в другой комнате временно проживают разные люди, ведущие асоциальный образ жизни и регулярно вступающие в конфликты с гражданкой Д., заканчивающиеся вызовом полиции. Проверкой по данному обращению было установлено, что обе комнаты в коммунальной муниципальной квартире по договорам социального найма переданы нуждающимся гражданам. Однако согласно материалам, полученным от участкового уполномоченного полиции, в одной комнате фактически проживают другие лица, видимо, арендуя данную жилплощадь, а еще одна комната не используется вообще. Таким образом, было установлено, что муниципальное жилье используется не по назначению. О данном факте была проинформирована администрация МО ГО "Сыктывкар", должностные лица которой заверили Уполномоченного, что проведут мероприятия по выселению лиц, неправомерно занимающих муниципальную жилплощадь, а в дальнейшем это жилье будет предложено очередникам.
Уполномоченный данный вопрос держит на контроле.
Еще в одном случае, напротив, женщина, неправомерно занимающая муниципальное жилье на протяжении длительного времени, искала поддержки у Уполномоченного по правам человека. При проверке обращения выяснилось, что гражданин, с которым был заключен договор муниципального найма, несколько лет назад умер, а в квартире осталась проживать его знакомая, не являющаяся членом его семьи и не зарегистрированная по данному адресу. Таким образом, у этой женщины нет правовых оснований на использование муниципального жилья, несмотря на это, она продолжала проживать в квартире и пыталась предпринять меры по закреплению жилья за собой, не будучи даже включенной в списки граждан, нуждающихся в жилье.
Указанные примеры свидетельствуют о том, что администрацией города Сыктывкара не на должном уровне проводится инвентаризация муниципальных жилых помещений. Представляется, что в муниципальном жилье могут проживать граждане, не имеющие на то соответствующих правовых оснований и подлежащие выселению. Кроме того, в практике Уполномоченного встречались случаи, когда муниципальное жилье сдавалась внаем, что свидетельствует фактически об отсутствии признака нуждаемости у человека, которому выделено данное жилое помещение.
Также Уполномоченный располагает информацией, что в муниципалитетах имеются пустующие жилые помещения, которые требуют проведения ремонта, после которого могут быть переданы нуждающимся гражданам в порядке очередности.
Считаю, что проведение тщательной ревизии муниципального жилищного фонда и дальнейшее проведение ремонта пусть одномоментно и не решит жилищную проблему, но позволит выделить жилье нескольким очередникам и позитивно скажется на деятельности администрации.
В реализации прав граждан на жилые помещения остается достаточно много проблем и очевидно, что они не будут решены в ближайшей перспективе. Главной проблемой было и останется недостаточное финансирование этой статьи расходов.
Органам государственной власти всех уровней, на которых возложены полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями, необходимо изыскивать варианты разрешения данной проблемы. Ведь всем понятно, что она будет только усугубляться. Постоянное упоминание об отсутствии денежных средств не принимается гражданами в качестве причины и оправдания нарушения их прав. Необходимо развивать систему маневренного жилого фонда и увеличивать его количество. Это позволит временно снизить напряженность в жилищном вопросе, решать острые вопросы нуждающихся в жилье, например, погорельцев, которые являются самыми незащищенными в этом плане. Необходимо регулярно проводить ревизию муниципального жилья, переданного в использование по договорам социального найма, принимать меры по выселению неправомерно занимающих жилые площади граждан. Не секрет, что многие из нанимателей муниципального жилья содержат его в ненадлежащем состоянии, не оплачивают жилищно-коммунальные услуги, накапливая большие задолженности, содержат жилые помещения в антисанитарийном состоянии. Некоторые из нанимателей умудряются сдавать муниципальное жилье в поднаем, следовательно, не нуждаются в нем, а используют его в качестве источника дополнительного дохода. Все это может являться основанием для расторжения договора социального найма и выселения граждан из занимаемого помещения. Жалобы граждан на таких соседей поступают к Уполномоченному регулярно. Также Уполномоченный располагает информацией, что часть муниципального жилья находится в удручающем состоянии и требует ремонта. Но ремонт - это гораздо меньшие затраты, как финансовые, так и временные. Рачительное отношение к муниципальной собственности в какой-то мере будет способствовать разрешению жилищной проблемы.
Проблема качества жилищно-коммунального обслуживания граждан также является остросоциальной тематикой. Граждане регулярно обращаются к Уполномоченному с жалобами на действия управляющих компаний. Всего в 2016 году было учтено 46 обращений по вопросам ЖКХ. В основном - это жалобы на стоимость и качество оказываемых услуг.
Деятельность управляющих компаний вызывает огромное количество нареканий граждан. В условиях XXI века остаются нерешенными проблемы течи крыш, причем по сведениям администрации одного из муниципалитетов ремонт крыши дома, о котором шла речь в обращении заявительницы, проводился незадолго до соответствующего обращения.
При рассмотрении администрациями обращений граждан с требованием проведения ремонта того или иного элемента многоквартирного дома наметился новый вариант отказа гражданам, связанный со включением дома в программу капитального ремонта. Жильцам предлагается ждать капитального ремонта, который может быть проведен в течение 25 лет, или самостоятельно действовать, опять же в рамках законодательства о капитальном ремонте и региональной программе. На взгляд Уполномоченного, это просто еще одна лазейка по уклонению от исполнения своих прямых обязанностей.
При проверке обращений, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг гражданам, Уполномоченный привлекает Службу Республики Коми строительного, технического и жилищного надзора (контроля) и ее территориальные подразделения. Уполномоченного настораживает, что многие обращения граждан при проверке указанной службой подтверждаются. Так, например, по обращению гражданки С. из г. Ухты с жалобой на горячее водоснабжение и газоснабжение Службой жилтехнадзора по г. Ухте по запросу Уполномоченного проведена проверка, в результате которой в адрес управляющей организации вынесено предписание, руководители привлечены к административной ответственности по статьям 7.23.3 и 19.5 КоАП РФ.
Еще в одном случае по коллективному обращению жителей дома в с. Объячево Службой жилтехнадзора Прилузского района также по инициативе Уполномоченного по правам человека проведена проверка, и руководство управляющей компании привлечено к административной ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ.
В нескольких случаях рассмотрение жалоб оканчивается выдачей предписаний от Службы Республики Коми строительного, технического и жилищного надзора (контроля) в адрес управляющих компаний. Так, например, было с обращениями из г. Инты и Усть-Вымского района, в которых граждане жаловались на некачественно проведенный ремонт крыши дома и неравномерное прогревание батарей отопления в квартире.
Сложившееся положение дел лишний раз подтверждает, что управление многоквартирными домами - сложная, требующая постоянного контроля деятельность. Граждане, исправно вносящие коммунальные платежи, причем в немалом размере, справедливо требуют надлежащего качества оказываемых услуг или своевременного устранения аварий.
Следующей обширной темой внутри нарушений социальных прав граждан является тема охраны здоровья и медицинского обеспечения. В этот блок жалоб также включены жалобы на действия должностных лиц бюро медико-социальной экспертизы и жалобы, касающиеся обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами, а также обращения граждан с ограниченными возможностями по обеспечению их средствами технической реабилитации.
Всего в 2016 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 39 обращений по указанной тематике нарушений социальных прав граждан.
Основные претензии граждан, как и прежде, сводятся к качеству оказания медицинской помощи. Заявители считают, что медицинская помощь, оказываемая им в лечебных учреждениях на местах, не соответствует положенному объему. Жалуются на невозможность записи на прием к узким специалистам, на отсутствие в отдаленных районах таких медицинских специалистов. В некоторых случаях заявители сообщают, что вынуждены для сдачи анализов регулярно выезжать в районные центры, что для социально незащищенных слоев населения достаточно накладно. Также люди жалуются, что некоторые необходимые исследования возможно пройти лишь платно, т.к. для получения бесплатного обследования необходимо долго ждать своей очереди, что в некоторых случаях невозможно в силу особенностей заболевания.
Поступают жалобы от граждан и на качество медицинских препаратов, особенно отпускаемых на бесплатной льготной основе. Многим из заявителей такие лекарства не подходят, и они вынуждены покупать медикаменты за свой счет. Произвести замену препаратов не представляется возможным, т.к. они закупаются централизованно большими партиями с расчетом потребления на квартал.
Еще одной распространенной проблемой стало отсутствие аптек в отдельных населенных пунктах, что фактически лишает граждан возможности приобрести лекарственные препараты. Выходом из ситуации, по заверениям Министерства здравоохранения Республики Коми, стало лицензирование фельдшерско-акушерских пунктов, позволяющее отпускать лекарства. Однако жалобы по этому поводу не прекратились. В одних случаях данная схема не сработала, в других - ассортимент лекарств оставляет желать лучшего.
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы на отсутствие в аптеках медицинских препаратов, положенных к получению по бесплатным рецептам. На рассмотрении Уполномоченного находилось обращение гражданина Г. из Воркуты, который сообщил, что длительное время не может добиться получения лекарства Сунитиниб. После вмешательства омбудсмена необходимые препарат в срочном порядке был закуплен, и заявитель смог его получить в одной из аптек города.
В 2016 году заметно снизилось количество жалоб граждан на решения, принимаемые специалистами бюро медико-социальной экспертизы, об установлении группы инвалидности. В отчетном году Уполномоченному поступило 4 таких обращения, не считая жалоб, поступающих от лиц, находящихся в местах лишения свободы. В своих жалобах граждане выражают несогласие с решениями о снижении группы инвалидности или вовсе в ее отмене, об отказе в установлении инвалидности. Также были обращения по несогласию с программами реабилитации инвалидов, включающими в себя, в том числе, направление на санаторно-курортное лечение. Заявители не согласны с видом и расположением профилактического учреждения или с периодом предоставления путевки. Очевидно, что все хотят проходить реабилитацию и лечение в летний период и на морском побережье. По объективным причинам удовлетворить такие обращения не представляется возможным. По вопросам несогласия с решениями ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" Уполномоченным разъясняется порядок обжалования таких решений в вышестоящие инстанции или в суд. К сожалению, как показывает практика, решения остаются без изменений, и граждане вынуждены ожидать следующего переосвидетельствования.
Еще одной тематикой среди нарушений социальных прав граждан являются жалобы граждан, связанные с мерами социальной поддержки для разных категорий жителей региона. В эту группу нарушений социальных прав объединены споры с пенсионным фондом по порядку, срокам и размерам начисления пенсий, разногласия с Министерством труда, занятости и социальной защиты по вопросам предоставления мер социальной поддержки. К Уполномоченному в 2016 году поступило 79 обращений этой тематики.
В почте Уполномоченного по правам человека были обращения на необоснованные отказы в предоставлении мер социальной поддержки, в занижении положенных выплат, в отказе в перерасчете трудового стажа и увеличении размера пенсии. Зачастую по таким обращениям граждане приходят к Уполномоченному с уже состоявшимися судебными решениями, причем не в их пользу. В этих случаях как-то повлиять на ситуацию не представляется возможным.
К Уполномоченному в течение 2016 года неоднократно с жалобами на неправомерные действия должностных лиц ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения" обращались граждане, которые по решению указанного учреждения были лишены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате за услуги ЖКХ. В результате проверки и изучения сведений, полученных из самого ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения" и также из Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми было установлено, что граждане имеют непогашенную задолженность по оплате коммунальных услуг, а при таких основаниях выплата компенсации приостанавливается. Действия Центра были признаны правомерными. Уполномоченный в каждом таком случае пытается разъяснить заявителям необходимость погашения задолженности за жилищно-коммунальные, а в случае несогласия с начисленными суммами за услуги необходимость их оспаривания в судебном порядке.
Еще одним блоком в череде жалоб на нарушения социальных прав граждан следуют жалобы на пенсионный фонд. В своих обращениях заявители сообщают, что должностные лица пенсионного фонда при назначении пенсии неверно рассчитали им трудовой стаж, срок которого влияет на размер пенсии, отказали в назначении досрочной пенсии, отказали в оплате проезда к месту отдыха и обратно, если отдых они проводили за рубежом.
Пенсионное законодательство Российской Федерации остается достаточно сложным и объемным. Непрерывные пенсионные реформы, сопровождающиеся значительными изменениями в законодательство, вносят существенные изменения в порядок назначения пенсии и расчета трудового стажа. Неудивительно, что обычный гражданин, не обладая специальными юридическими познаниями, не в силах разобраться в тонкостях пенсионного обеспечения. Все это приводит граждан с жалобами к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми. Споры с Отделением Пенсионного фонда РФ в Республике Коми могут быть разрешены исключительно в судебном порядке, и нередки случаи, когда граждане обращаются за защитой своих прав уже после состоявшихся не в их пользу судебных решений. В данных случаях Уполномоченный может ограничиться только консультацией или дополнительным разъяснением пенсионного законодательства.
Несмотря на это, в 2016 году был положительный опыт рассмотрения жалобы гражданки на действия сотрудников Пенсионного фонда. Гражданка К. сообщила, что пенсионным фондом в отношении нее не проведена положенная индексация пенсии. По запросу Уполномоченного сотрудниками Отделения Пенсионного фонда РФ в Республике Коми была проведена проверка, в ходе которой доводы полностью подтвердились. Был установлен факт недоплаты пенсии гражданке. В результате выявленная ошибка была устранена, заявительнице проведена положенная индексация пенсии и выплачена недостающая разница денежных средств.
В качестве показательного положительного примера по восстановлению прав граждан на меры социальной поддержки может служить работа Уполномоченного по восстановлению права гражданина на государственную поддержку в виде материнского капитала.
В конце 2016 года на личном приеме к Уполномоченному обратился гражданин Ш., житель одного из сельских районов республики. В беседе с Уполномоченным заявитель сообщил, что уже на протяжении более трех лет один воспитывает двоих детей, так как с матерью их общих детей они находятся в разводе и она с ними длительное время не проживает. По решению суда место жительства двоих несовершеннолетних детей определено по месту жительства отца, на мать детей возложена обязанность выплачивать алименты, которую она не исполняет. Кроме этого, в августе 2015 года эта женщина по решению суда была лишена родительских прав в отношении своих двоих несовершеннолетних детей.
Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" после рождения второго ребенка у этой женщины появилось право на получение государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский капитал и возможность распоряжения средствами материнского капитала. Зная, что в отношении нее инициировано судебное разбирательство о лишении родительских прав, гражданка обратилась в территориальный отдел Пенсионного фонда с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, изъявив желание направить их на формирование накопительной части своей будущей пенсии. К моменту рассмотрения данного заявления судом уже был вынесен судебный акт о лишении женщины родительских прав в отношении детей. Несмотря на это, сотрудниками Пенсионного фонда после проверки заявления было принято решение об удовлетворении заявления гражданки и направлении средств материнского капитала на формирование накопительной части пенсии. Таким образом, женщина, лишенная родительских прав, фактически не воспитывающая своих детей, не оказывающая им даже минимальной финансовой поддержки, ведущая асоциальный образ жизни, воспользовалась мерами государственной поддержки семей, имеющих детей.
Для отца детей, гражданина Ш., который рассчитывал на данные меры государственной поддержки и получение материнского капитала, было единственной возможностью улучшить жилищные условия детей. Заявитель планировал направить средства материнского капитала на строительство индивидуального жилого дома. Однако несогласованность действий чиновников районного Пенсионного фонда, органов опеки и попечительства, а также неправомерные действия матери лишили его и детей такой возможности.
За защитой своих прав гражданин Ш. был вынужден самостоятельно обратиться в суд. В своем исковом заявлении он просил суд обязать бывшую жену аннулировать сертификат на материнский капитал. В ходе судебного процесса было установлено, что на момент обращения гражданки в Пенсионный фонд с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала судебное решение о лишении ее родительских прав еще не вступило в законную силу. Следовательно, пенсионный фонд правомерно удовлетворил заявление гражданки и направил средства материнского капитала на формирование накопительной части пенсии. В удовлетворении исковых требований гражданина Ш. к своей бывшей жене было отказано. Получив данный судебный акт, гражданин Ш. обратился к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми.
Ознакомившись с материалами дела, Уполномоченный обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Коми в интересах заявителя с просьбой разъяснить данную ситуацию и, возможно, предложить варианты разрешения проблемы. Однако был получен ответ, согласно которому следовало, что сотрудники пенсионного фонда сделали все правильно, так как на момент рассмотрения заявления судебный акт о лишении родительских прав гражданки еще не вступил в законную силу.
Уполномоченный не мог согласиться с таким положением, ведь Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", прежде всего, направлен на поддержку семей, в которых воспитываются детей, а в описанном случае меры государственной поддержки не достигли своей цели, а явились своеобразным поощрением нерадивой матери, которая фактически оставила свою семью.
Юристом Уполномоченного было проанализировано профильное законодательство, судебная практика по схожим правоотношениям, подробно изучены материалы гражданского дела по иску Ш. к своей бывшей супруге, в результате чего первоначально были найдены процессуальные основания для безусловной отмены судебного акта, принятого судом первой инстанции.
В интересах заявителя Ш. юристом была подготовлена апелляционная жалоба на решение районного суда. При рассмотрении апелляционной жалобы Верховным судом Республики Коми были установлены процессуальные нарушения, указанные юристом, которые повлекли отмену судебного акта. Также вышестоящим судом было принято решение о рассмотрении данного дела в Верховном суде Республики Коми по правилам суда первой инстанции.
Юрист Уполномоченного полностью сопровождал судебный процесс по указанному спору, принимал участие во всех судебных процессах на стороне истца - гражданина Ш. В дальнейшем в судебном процессе были уточнены исковые требования, приведено дополнительное правовое обоснование позиции истца, сделан акцент на формальном подходе должностных лиц пенсионного фонда к проверке заявления, поданного гражданкой, лишенной родительских прав.
Результатом данной сложной кропотливой работы стало удовлетворение Верховным судом Республики Коми исковых требований гражданина Ш., сертификат на материнский капитал был аннулирован, мать, лишенная родительских прав, как это и положено, утратила право на меры государственной поддержки, и, напротив, такое право появилось у отца детей. Решение суда вступило в законную силу. В настоящее время работа по данному обращению не окончена, Уполномоченный сопровождает исполнительное производство по данному решению суда.
Таким образом, казалось бы, в безвыходной ситуации, вдобавок подкрепленной судебным актом, благодаря совместным усилиям нашелся выход, который восстановил справедливость и позволит в дальнейшем улучшить жилищные условия одной семье, а меры государственной поддержки смогли достигнуть своих целей.
В качестве отдельного блока нарушений социальных прав граждан можно выделить нарушения прав инвалидов. Инвалиды по-прежнему остаются одной из наиболее социально уязвимых групп населения нашей страны.
Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие. Страшное слово "инвалидность" для многих означает "выключенность" из повседневной жизни. В последние годы в Европе слово "инвалид" почти перестали употреблять, решили его заменить понятием "человек с ограниченными возможностями", что звучит менее резко и более конкретно характеризует смысл этого понятия. Одна из самых больших проблем людей с ограниченными возможностями - болезненное чувство своей обособленности от общества, человек чувствует себя никому не нужным и совершенно одиноким. А ведь по статистике каждый десятый житель Земли имеет какие-то функциональные нарушения организма.
В Республике Коми действует Закон от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми". В рамках этого Закона инвалидам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, инвалидам III или II степени утраты профессиональной трудоспособности, а также детям-инвалидам предоставляется проезд на автомобильном, речном и железнодорожном транспорте при наличии медицинских показаний, к месту лечения, обследования и обратно (кроме проезда к месту санаторно-курортного лечения) в случае отсутствия услуг по лечению и обследованию в Республике Коми, а также другие немаловажные меры поддержки.
Отрадно видеть, что люди с ограниченными возможностями активно отстаивают свои права на всех уровнях, активно на этом направлении проявляет себя КРО "Всероссийское общество инвалидов", оказывая им всестороннюю поддержку и помощь.
Всего за 2016 год Уполномоченному поступило 12 обращений от инвалидов. Тематика жалоб в их обращениях разная: от недостаточности мер социальной поддержки и обеспечения доступной среды до жилищных вопросов. Встречаются обращения с просьбами об оказании содействия в устройстве в те или иные лечебные учреждения. Продолжают поступать жалобы на отсутствие пандусов к подъездам жилых домов и различным предприятиям.
Традиционно острой проблемой инвалидов, как и для других незащищенных слоев населения, остается жилищный вопрос. Большое количество инвалидов не имеют собственного жилья, проживают в непригодных условиях либо нуждаются в улучшении условий по медицинским показаниям. Эту же проблему можно отнести и к семьям с детьми-инвалидами. Из общего числа обращений к Уполномоченному обращения по данной теме занимают 50%%.
Как уже отмечалось выше, регулярно поступают в адрес Уполномоченного вопросы о правомерности назначения группы инвалидности или ее снятия. Потеря социальных выплат, которые порой являются единственным средством к существованию, а также возможность бесплатно получать необходимые лекарства и реабилитацию, возможна, если будет отменена или снижена группа инвалидности.
Досадно осознавать, что Уполномоченный по правам человека в Республике Коми, призванный защищать и отстаивать права инвалидов, сам оказался в ситуации, когда вынужден проводить прием инвалидов на улице, возле своего офиса. Офис Уполномоченного находится на втором этаже исторического здания, куда невозможно обеспечить доступ маломобильных граждан. В настоящее время решается вопрос о выделении отдельного кабинета Уполномоченному на первом этаже и реконструкции дверных проемов, что позволит проводить личные приемы граждан, передвигающихся в инвалидных колясках.
Подводя итог анализу нарушений прав граждан на социальное, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и реализацию социальных льгот и гарантий, можно сделать вывод, что органы государственной власти республики и государство в целом прилагают существенные усилия на данном направлении, но которых все равно явно недостаточно. Количество мер социальной поддержки год от года растет, но в силу их уравнительности и распыления бюджетных средств количество граждан, нуждающихся в социальной поддержке, не уменьшается. Несмотря на то, что ведомств и учреждений по оказанию мер социальной поддержки достаточно, их рассогласованность и разобщенность в действиях приводит к задержкам в оказании помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кроме всего прочего, граждане недостаточно информированы о существующих мерах социальной поддержки и по обыкновению стараются решить свои проблемы самостоятельно.
3.4.Политические и культурные права граждан
Конституция Российской Федерации гарантировала право каждого на участие в культурной жизни, что предполагает возможность осуществления деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей всех наций и народностей. Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
К культурным правам человека можно отнести: право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности; на приобщение к культурным ценностям (т.е. на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности); на гуманитарное и художественное образование; на собственность в области культуры (т.е. последнее распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты); создание общественных объединений культурно-просветительского профиля (т.е. ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях); на свободу творчества (являющуюся стержнем конституционного права на культурную деятельность).
Политические права и свободы - группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными делами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Жалобы на нарушение политических и культурных прав граждан поступали к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2016 году сравнительно редко. Всего было зарегистрировано 2 обращения по данным темам. Все обращения поступили в устной форме.
В прошедшем 2016 году в Республике Коми в Единый день голосования 18 сентября 2016 года проходили выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборы Главы Республики Коми, а также выборы в Советы муниципальных образований региона. Уполномоченным был организован мониторинг по нарушениям избирательных прав граждан, несколько дней работала "горячая телефонная линия", по которой граждане могли сообщить о нарушении их избирательных прав.
В день голосования Уполномоченный посетила отдаленные избирательные участки, а также следственный изолятор г. Сыктывкара. На одном из избирательных участков к Уполномоченному обратился гражданин, уроженец Республики Коми, но временно проживающий и зарегистрированный в Московской области, который не имел открепительного удостоверения, но хотел проголосовать. Сотрудники избирательного участка отказали гражданину в этом праве, т.к. у него отсутствовала регистрация по месту жительства на территории региона. Для разрешения данной спорной ситуации был приглашен председатель территориальной избирательной комиссии, который дал подробные разъяснения гражданину по порядку реализации его избирательного права.
В качестве одной из проблем по результатам мониторинга было определено то, что значительная часть граждан, содержащихся в СИЗО, не смогла реализовать свое избирательное право. Это связано с тем, что задержанные не имеют регистрации по месту пребывания и, следовательно, не могут участвовать в голосовании, если они постоянно не зарегистрированы в районе по месту расположения следственного изолятора. В трех следственных изоляторах, расположенных в Сыктывкаре, Сосногорске и Воркуте, содержатся граждане со всей республики, но проголосовать могли лишь те, кто зарегистрирован по месту жительства в этих муниципальных образованиях.
Что же касается иных политических прав граждан и фактов их нарушений, необходимо отметить: поступившие обращения к Уполномоченному своего подтверждения не нашли, а работа по данным заявлениям носила консультационный характер.
В 2016 году в своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Республике Коми столкнулся с гражданами, которые изъявляли желание и фактически пытались заниматься правозащитной деятельностью, но действовали вне рамок правого поля, регулирующего деятельность таких объединений. Несколько человек объединились в так называемую "правозащитную организацию" и стали бороться за права граждан, причем большинство из них даже не знали о деятельности такой организации в их интересах. Вполне естественно, что официальные органы не оказывали содействие такой "правозащитной организации" и не отвечали на их запросы. Жалобы на разнообразные нарушения прав граждан от этой организации поступали и в адрес Уполномоченного. Он не игнорировал их обращения, проводил проверку доводов, изложенных в жалобах, которые своего подтверждения не находили, но, кроме того, давал обширные разъяснения лидеру правозащитного движения о необходимости приведения своей деятельности в соответствие с действующим законодательством, регулирующим сферу некоммерческих организаций и общественных объединений граждан.
Несмотря на то, что в статистические сведения не включены обращения граждан по нарушению их культурных прав, в почте Уполномоченного были обращения, смежные с данной категорией прав.
Так, в 2016 году к Уполномоченному обращались работники муниципального учреждения культуры одного из сельских районов, которые среди прочего выражали несогласие с действиями руководителя учреждения, который, по мнению сотрудников, ущемлял интересы коми национальных творческих коллективов. При проверке данного обращения в этой части каких-либо нарушений выявлено не было, а основные доводы заявителей касались нарушений трудового законодательства и подлежали разрешению в судебном порядке.
Еще в одном случае к Уполномоченному обращался житель Троицко-Печорского района, который жаловался на государственные органы, которые отказывают в выделении ему финансирования на издание книги об истории футбола.
Одна жалоба на нарушение культурных прав поступила из мест лишения свободы. В своем обращении осужденный жаловался на сотрудников администрации колонии, которые изымали у него предметы культа и запрещали отправлять религиозные обряды. В ходе проверки обращения оно своего подтверждения не нашло. Должностные лица исправительного учреждения действовали в рамках законодательства.
3.5.Гарантии прав человека в конституционном, гражданском,
административном и уголовном судопроизводстве,
в деятельности правоохранительных органов
Судебной защите и обеспечению права на нее уделено значительное внимание в российском законодательстве. В частях 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации по этому поводу говорится, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это конституционное положение конкретизируется рядом законодательных актов. В частности, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года, действовавшим до 15 сентября 2015 года и замененным на Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статьям 40 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, данным Кодексом и другими федеральными законами может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Это право может быть реализовано путем обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Свободу доступа к правовой защите, осуществляемой судами, считают одним из оплотов демократии. Она является выражением линии на разделение основных ветвей государственной власти на четкое разграничение их функций и установление системы так называемых сдержек и противовесов. Общечеловеческий опыт уже давно подсказал широко известную в наши дни мысль: никто не может быть судьей в своем собственном деле. Признание людьми собственных ошибок или допущенных злоупотреблений недостижимо или почти недостижимо в подавляющем большинстве случаев и в полном объеме. Вероятность того, что должностное лицо какого-то исполнительного органа, причинившее заведомо неправильными действиями вред гражданину или организации, охотно и полностью признает свои злоупотребления, примет меры к ликвидации их последствий, крайне мала. Не очень высока и вероятность того, что злоупотребления или ошибки могут быть добровольно исправлены вышестоящими должностными лицами исполнительной власти. Во всяком случае, нет стопроцентной уверенности в том, что так называемый ведомственный механизм борьбы со злоупотреблениями и ошибками сработает безотказно и надежно. Нужна какая-то сила, которая пришла бы на помощь тому, кому причинен вред. В качестве такой силы и призван выступать независимый, объективный и компетентный суд.
Граждане все активней пользуются своими правами на судебную защиту, предоставленными им Конституцией Российской Федерации. Эта тенденция четко прослеживается и на примере обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми. Все чаще заявители обращаются к Уполномоченному со своими жалобами, уже имея на руках вступившие в силу судебные решения, причем не в пользу граждан. Зачастую граждане, не имея юридического образования и познаний в области права, самостоятельно готовят иски в суд, участвуют в судебных процессах, собирают и представляют доказательства. Естественно, это сказывается на качестве материалов, подаваемых в суд, и в итоге - на принимаемых решениях, большинство из которых не пользу заявителей.
Изучая такие обращения, Уполномоченный в некоторых случаях приходит к выводу, что гражданами неправильно были сформулированы исковые требования, не представлены необходимые доказательства. Бывает, что граждане, не обладая понятиями о подсудности, обращаются в ненадлежащие судебные инстанции. В некоторых случаях обращения граждан в суд носили преждевременный характер, т.е. ими неправильно выбран способ защиты своих прав.
К сожалению, Уполномоченный по правам человека не наделен правом пересмотра или отмены судебных постановлений и рассматривает обращения, в которых обжалуются судебные акты, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Так, согласно части 2 статьи 11 Закона обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Независимость судей является первостепенной чертой судебной власти, определяющей главный смысл ее существования. Официальный ответ на большинство затрагиваемых в обращениях вопросов по конкретным делам может дать только соответствующая судебная инстанция и только после соответствующей судебной проверки.
Практически каждая жалоба на судебное решение (приговор), поступившая Уполномоченному, содержит доводы о нарушении права на справедливое разбирательство дела. Однако, доводы о таких нарушениях зачастую основаны только на субъективном мнении заявителя и, как правило, ничем не подтверждаются. Если же и подтверждаются, то вывод о законности или незаконности судебного решения может сделать лишь вышестоящий суд.
Какие-либо выводы других органов юридических последствий повлечь не могут, поэтому и доводы заявителей могут быть проверены только путем реализации права на пересмотр решения (приговора) суда первой инстанции вышестоящим судом, то есть в ходе проверки законности и обоснованности вынесенного судом решения (приговора) в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.
В своих обращениях заявители неизменно требуют от Уполномоченного незамедлительного вмешательства в спорное дело, истребования его для полного и всестороннего изучения, ходатайства о внесении представления, принесении протеста, отмене решения (приговора), привлечения к ответственности виновных лиц и т.п.
Однако, по поступившей жалобе на судебное постановление (решение, приговор) Уполномоченный в рамках законодательства вправе только разъяснить заявителю его право на обжалование судебных актов и пересмотр его вышестоящим судом, куда и каким образом следует обратиться, вплоть до высших судебных инстанций, чтобы законным способом защитить права и интересы, но не может давать какую-либо оценку состоявшемуся акту по существу. То есть фактически обязан соблюдать нейтралитет. Это вполне логично и соответствует принципу невмешательства в отправление правосудия.
Следует учесть, что Уполномоченный не является "узким" специалистом в области уголовного, гражданского или административного права, не обладает компетенцией знакомиться с материалами дел, без чего сложно дать точный ответ на большинство поставленных вопросов. Поэтому все разъяснения по поводу квалификации преступления, применения или неприменения той или иной нормы закона, по поводу обоснованности решения суда, вынесенного по конкретному делу, имеют информационно-рекомендательный характер и сами по себе не могут повлечь для заявителя юридически значимых, желаемых последствий.
Не вмешиваясь в отправление судопроизводства, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми и его помощник обязаны содействовать доступу граждан к правосудию, разъясняя заявителям их права и возможности, предоставляя правовые оценки, которыми граждане могли бы воспользоваться в судебных процессах.
Всего в 2016 году к Уполномоченному поступило 83 обращения, связанных с гарантиями прав граждан в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, или 12,6%% от общего числа всех зарегистрированных обращений.
Подавляющее число обращений данной категории (59) касаются судебных решений и, по сути, содержат просьбы об обжаловании судебных актов. Поэтому данные обращения находятся вне компетенции Уполномоченного. Вместе с тем, по всем таким обращениям заявителям разъясняется порядок обжалования в вышестоящие судебные инстанции. Основная масса таких обращений поступает от лиц, находящихся в местах лишения свободы и отбывающих наказание на территории Республики Коми. В нескольких случаях обращения с просьбами обжалования судебных постановлений поступали и от жителей региона.
Все обращения об обжаловании судебных решений, пришедшие Уполномоченному из учреждений системы исполнения наказаний, касались оспаривания приговоров или отдельных судебных актов (об избрании меры пресечения, об отказе в удовлетворении различных ходатайств, об отказе в признании незаконными действий органов следствия, прокуратуры или должностных лиц исправительных учреждений). В практике Уполномоченного встречались в 2016 году обращения из исправительных колоний, в которых осужденные оспаривают решения органов власти об отказе в предоставлении им жилья, о выселении из занимаемых помещений.
Так, один из осужденных на протяжении более чем полутора лет пытается оспорить решение администрации муниципального района об исключении его из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В других случаях осужденные обращаются с жалобами на судебные акты, в которых осужденные самостоятельно пытались обжаловать вынесенные дисциплинарные взыскания либо отказы в условно-досрочном освобождении. По всем таким обращениям осужденным разъясняется порядок обжалования решений в суды вышестоящих инстанций.
Восемь раз к Уполномоченному с требованием об участии в судебных процессах или об обжаловании судебных актов обращались граждане, не связанные с уголовно-исполнительной системой. В таких обращениях заявители обжалуют судебные решения о привлечении их к административной ответственности, о выселении из жилых помещений и снятии с регистрационного учета, об отказе в удовлетворении судом их требований о выделении жилья. В одном случае в заявлении гражданин оспаривал судебное решение, касающееся установления пенсии и исчисления трудового стажа.
Прошедший 2016 год был отмечен значительным количеством обращений, поступающих от подследственных, подсудимых и осужденных, в которых содержались жалобы на действия должностных лиц Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми. Активная работа данной службы по противодействию распространению наркотиков привела на скамью подсудимых большое количество граждан, а ужесточение наказания по уголовным статьям, связанным со сбытом наркотиков, выразилось в назначении длительных сроков лишения свободы.
В своих обращениях указанные лица пытаются у Уполномоченного обжаловать строгие приговоры, отменить или изменить примененную меру пресечения, указывают, по их мнению, на существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства и злоупотребления при проведении в отношении них оперативно-розыскных мероприятий.
Как уже отмечалось ранее в данном Докладе, Уполномоченный на основании Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" не вправе рассматривать жалобы на действия федеральных органов власти и их территориальных подразделений, руководство которыми осуществляет Президент России. Кроме того, ФСКН России в 2016 году была упразднена, а ее функции переданы в МВД России.
Несмотря на это, все такие обращения изучаются Уполномоченным и для оценки доводов, изложенных в них, привлекается Прокуратура Республики Коми и Министерство внутренних дел по Республике Коми. Взаимодействие Уполномоченного с этими органами основано на ранее заключенных Соглашениях о сотрудничестве.
В ушедшем году не теряют актуальности жалобы жителей Республики Коми на бездействия сотрудников полиции по усмирению и принятию мер к гражданам, нарушающим тишину и покой в ночное время. Встречались обращения, связанные с незаконными принятиями решений об отказе в возбуждении уголовных дел и затягиванием сроков проверки или следствия.
Все письменные обращения такой тематики были перенаправлены для проверки в Прокуратуру Республики Коми. По результатам рассмотрения жалоб о нарушениях в действиях сотрудников полиции усмотрено не было, оснований для применения мер прокурорского реагирования в отношении сотрудников органов правопорядка не установлено.
В текущем году, как и в 2015, Уполномоченным не зарегистрировано ни одного обращения по факту незаконного применения силы со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении задержанных или подследственных лиц.
4.Права человека в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей (в местах принудительного содержания)
Частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентировано право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к Уполномоченному по правам человека. Кроме того, законодателем установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Уполномоченному по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Статья 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предоставляет Уполномоченному по правам человека в Республике Коми право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, пределах соответствующих территорий без специального на то разрешения. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.
Таким образом, законодатель, предоставляя Уполномоченному исключительное право на беспрепятственное посещение исправительных учреждений и общение с осужденными, одновременно возлагает на Уполномоченного и обязанность за соблюдением прав граждан в условиях изоляции от общества.
Защите прав осужденных, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченным уделяется особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.
Осужденные, отбывающие наказание на территории Республики Коми, активно используют свое право на обращение к Уполномоченному по правам человека. Из года в год обращения от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составляют практически одну треть от общего числа всех обращений, поступающих к Уполномоченному. Не стал исключением и 2016 год.
Всего к Уполномоченному поступило 201 обращение от лиц, находящихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми. Тематика их обращений достаточно разнообразна. Осужденных, кроме несогласия с обвинительными приговорами и жалоб на действия администрации колоний, беспокоят насущные проблемы, которые не чужды и гражданам, находящимся на свободе. Так, из мест лишения свободы граждане жалуются на некачественное медицинское обслуживание, на нарушение их жилищных прав родственниками или органами власти в период, пока они находятся в заключении, обращаются по вопросам установления им пенсий и социальных гарантий. Достаточно часто поступают просьбы по оказанию юридических консультаций, а также в предоставлении нормативно-правовых актов, отсутствующих в исправительных учреждениях.
Общее количество обращений и их тематика представлена в следующей таблице:
| п/п | Тематика обращений | Количество |
| 1 | Жалобы на условия содержания | 57 |
| 2 | Жалобы на медицинское обслуживание | 51 |
| 3 | Жалобы на приговоры и следствие | 62 |
| 4 | Правовая помощь и консультации | 11 |
| 5 | Обеспечение жильем | 9 (из них 6 от сирот) |
| 6 | Иные (восстановление документов, вопросы по льготам, трудовые и пенсионные права) | 11 |
| 7 | Всего | 201 (30,5%% от общего числа) |
На 31 декабря 2016 года в структуру УФСИН Коми входит 17 исправительных учреждений, в том числе 10 исправительных колоний (далее - ИК):
3 ИК общего режима: ИК-19, ИК-29, ИК-31 (для осужденных женщин).
Из них: 1 - для впервые отбывающих лишение свободы (ИК-29); 2 - для ранее отбывавших лишение свободы (ИК-19, ИК-31).
5 ИК строгого режима: ИК-1, ИК-22, ИК-25, ИК-51, ИК-49 (для бывших работников судов и правоохранительных органов). Из них: 2 - для впервые отбывающих лишение свободы (ИК-25, ИК-51); 2 - для ранее отбывавших лишение свободы (ИК-1, ИК-22); 1 - для впервые и ранее отбывавших лишение свободы (ИК-49).
2 ИК особого режима: ИК-8, ИК-24.
3 колонии-поселения: КП-34, КП-38, КП-42. Из них: 2 - для впервые отбывающих лишение свободы (КП-38 и КП-42, для бывших работников судов и правоохранительных органов); 1 - для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима: КП-34 (для бывших работников судов и правоохранительных органов);
1 лечебно-профилактическое учреждение: ЛПУ-18;
3 следственных изолятора: СИЗО-1, СИЗО-2, СИЗО-3.
При ИК функционируют 7 участков колоний-поселений.
Кроме того, в структуру УФСИН входят: ФКУ уголовно-исполнительная инспекция (далее - УИИ) с 20 входящими в ее состав филиалами, ФКУ Жилищно-коммунальное управление, ФКУ Управление по конвоированию, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В течение 2016 года продолжалась работа по оптимизации количества исправительных учреждений. Экономически неэффективным было признано дальнейшее функционирование колоний-поселений N 47 (п. Мозындор Удорского района), N 45 (п. Едва Удорского района), лечебно-исправительное учреждение N 3 (п. Ракпас Княжпогостского района). В связи с этим приказом Минюста России от 24.11.2015 N 265 "О ликвидации федеральных казенных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми" данные учреждения ликвидированы. Кроме того, приказом ФСИН России от 27.12.2016 N 1107 ФКУ ДПО "Межрегиональный учебный центр" переименован в ЦИТОВ УФСИН России по Вологодской области.
По состоянию на 31 декабря 2016 года в учреждениях УФСИН Коми содержалось 7739 человек, в том числе: в исправительных колониях - 6188, в следственных изоляторах - 1210 человек, в лечебно-профилактическом учреждении - больнице - 341 человек. Наполняемость учреждений составила - 47,7%% при лимите - 16237 мест. Сокращение численности спецконтингента, в сравнении с показателями прошлого года, составило 1062 человека или 12,1%%.
На учете уголовно-исполнительных инспекций состоит 3749 человек, в том числе 212 - осужденных к исправительным работам, 1839 - осужденных условно с испытательным сроком, 618 - осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, 514 - осужденных к обязательным работам, 37 осужденных - с применением отсрочки отбывания наказания. На учете УИИ состоит 84 несовершеннолетних осужденных без лишения свободы. Численность состоявших на учете несовершеннолетних в 2016 году составила 299 осужденных.
В учреждениях УФСИН Коми созданы необходимые условия содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, которые отвечают требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Всем содержащимся предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.
Руководством учреждений УФСИН Коми прилагаются усилия для приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями банно-прачечных комбинатов (БКП). Ежегодно проводятся текущие и капитальные ремонты, прачечное оборудование ремонтируется и обновляется по мере возможности. Однако из-за ограниченного финансирования из федерального бюджета выполнить необходимый объем работ по ремонту и реконструкции помещений для работы БПК по типу санпропускника не представляется возможным, в связи с чем, указанные недостатки отражаются в представлениях при проверках органами санитарно-эпидемиологического надзора.
В 2016 году в исправительных учреждениях республики средняя норма обеспечения осужденных жилой площадью составляет: по ИК (мужчины) - 3,52 кв.м (норма 2 кв.м), по ИК (женщины) - 5,57 кв.м (норма 3 кв.м), по колониям-поселениям - 7,2 кв.м (норма 2 кв.м), по лечебно-профилактическому учреждению - 5,30 кв.м (норма 5 кв.м).
В следственных изоляторах при общем лимите наполнения 1615 мест, содержалось 1210 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при этом наполнение СИЗО составило 74,9%% от установленного лимита содержания. В среднем на 1 человека, содержащегося в СИЗО, приходится 4,5 кв.м, при санитарной норме жилой площади - 4 кв.м.
За 2016 год в следственные изоляторы УФСИН Коми поступило 11240 лиц, заключенных под стражу, в сравнении с прошлым годом данный показатель уменьшился на 12%%.
Санитарно-эпидемиологическое состояние помещений (камер, комнат общежитий), предназначенных для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, контролируется сотрудниками Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-11.
В целях улучшения условий содержания спецконтингента в СИЗО увеличено время прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных с 1 часа до 1 часа 15 минут, а также время проведения санитарной обработки с 15 до 20 минут. В СИЗО-2 для увеличения количества помывок спецконтингента (до 2 раз в неделю) на 1 и 2 этажах первого режимного корпуса созданы душевые. В настоящее время в СИЗО-1 ведутся работы по переоборудованию камеры, расположенной на 1 этаже режимного корпуса под душевую для спецконтингента.
Все следственные изоляторы оборудованы вентиляционной приточно-вытяжной системой. Приточная система включает в себя систему кондиционирования. Вытяжная система свободного побуждения. Обеспечивается работоспособность систем приточно-вытяжной вентиляции, а также проветривание камер во время проведения прогулки и санитарной обработки. Для поддержания нормальных коммунально-бытовых условий в камерах режимных корпусов следственных изоляторов проведены косметические ремонты камер. Материальное и коммунально-бытовое обеспечение спецконтингента в целом удовлетворительное и соответствует требованиям приказов Минюста России от 07.05.2003 N 110, от 02.08.2005 N 125 и от 09.06.2005 N 85. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка СИЗО УИС средства личной гигиены подозреваемым и обвиняемым, находящимся в СИЗО, выдаются по личному заявлению при отсутствии денежных средств на личных счетах бесплатно по нормам, утвержденным Постановлением Правительства России от 11.04.2005 N 205. Отметка о выдаче пакетов, либо об отказе от таковых производится в камерных карточках поступивших. В камерах имеются предметы для уборки помещений, необходимый инвентарь (полки для туалетных принадлежностей, шкафы для продуктов питания, настенные зеркала, вешалки для одежды). В соответствии с нормами в камеры выдаются моющие и дезинфицирующие средства.
В 2016 году из средств федерального бюджета на капитальный ремонт объектов УФСИН Коми выделено 23 млн. 200 тыс. рублей. Для улучшения условий содержания осужденных проведены работы по капитальному ремонту некоторых объектов учреждений.
В 2016 году обеспеченность осужденных продуктами питания по всем видам довольствия согласно нормам, утвержденным приказом Минюста России N 48 от 26.02.2016 и Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205, составляет 100%%. В столовых для спецконтингента производится порционная выдача основных блюд. Осуществлен переход на его обеспечение преимущественно натуральными продуктами питания (мясо, рыба, яйцо куриное).
Согласно требованиям распоряжения ФСИН России от 30.09.2015 N 128-р "О плане мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний" в подведомственных учреждениях проведена паспортизация объектов с обозначением необходимых мероприятий для приведения объектов в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду (без СИЗО), в учреждениях УФСИН Коми за 2016 год составила 2127 человек, что в сравнении с прошлым годом на 396 осужденных меньше.
Среднедневной заработок осужденных без начислений за 2016 год составил 338,75 руб., что выше данного показателя прошлого года на 70,19 руб.
Численность сдельщиков из числа спецконтингента снизилась по сравнению с прошлым годом на 350 чел. и составила 613 чел.
Учебный процесс осужденных, содержащихся в ИУ УФСИН Коми и подлежащих обязательному обучению, обеспечивает Государственное общеобразовательное учреждение Республики Коми "Республиканский Центр образования" (далее - Центр).
На начало 2015 - 2016 учебного года обучение осужденных осуществлялось в 5 филиалах Центра (Воркутинский, Княжпогостский, Микуньский, Удорский, Ухтинский) и 1 учебно-консультационном пункте (далее - УКП) в п. Верхний Чов; на конец 2015 - 2016 учебного года - в 4 филиалах и 1 УКП. В связи с ликвидацией КП-45, КП-47, дислоцированных в Удорском районе, была прекращена образовательная деятельность в Удорском филиале Центра.
По состоянию на 31 декабря 2016 года в ИУ УФСИН Коми обучались 588 осужденных или 100%% от количества лиц, подпадающих под обязательное обучение.
Существенно снизилась численность учащихся в Воркутинском и Княжпогостском филиалах Центра в связи перепрофилированием ИК-22 и ИК-51 (Воркутинский и Княжпогостский филиалы) в колонии-поселения.
Обучение учащихся в 2015 - 2016 учебном году осуществлялось по очной, очно-заочной и заочной (индивидуальной) формам обучения. В образовательный процесс были задействованы 56 преподавателей Центра, также привлечено 2 преподавателя-совместителя. Средний педагогический стаж учителей - 30 лет; средний возраст - 53 года.
Обучение в филиалах Центра и УКП осуществлялось на базе помещений, переданных во временное безвозмездное пользование учреждениями УФСИН Коми на основе договоров. Учебная литература соответствует современным требованиям, предъявляемым к учебникам общеобразовательных учреждений. Библиотечный фонд в филиалах и УКП составляет 4340 экземпляров, в том числе 1690 учебников. В 2015 - 2016 учебном году в связи с введением учебных предметов (ОБЖ, искусство, технология, физкультура) библиотечный фонд пополнился на 680 экземпляров учебников по указанным предметам на общую сумму 284 тыс. руб. В качестве дополнительного материала к учебникам прилагаются CD-диски, дополняющие содержание учебного материала.
Кабинеты филиалов Центра обеспечены информационными средствами и наглядными пособиями. Еженедельно осуществляется обновление информации на стендах и выставочных экспозициях.
В 4 филиалах Центра оборудованы компьютерные классы, в которых имеется 35 персональных ЭВМ, из которых 28 - используются в учебных целях. Для проведения учебных занятий и внеклассных мероприятий имеется 24 мультимедийных проектора и 17 ноутбуков. Все ПЭВМ имеют лицензионные операционные системы WINDOWS, текстовые редакторы WORD, табличные программы EXCEL, системы управления базами данных ACCESS. Для обеспечения учебного процесса используются дополнительные информационные источники: видеофильмы, кинофильмы, слайды, плакаты и ресурсы глобальной сети "Интернет". Все учителя имеют доступ к информационным ресурсам в интернете, активно используют интернет-ресурсы в своей работе.
В целом состояние учебно-материальной базы филиалов Центра и УКП, осуществляющих образовательную деятельность в ИУ, оценивается как удовлетворительное.
В УФСИН Коми профессиональное обучение осужденных осуществляется Федеральными казенными профессиональными образовательными учреждениями N 20, 22, 23 (далее - ФКПОУ) и 4 их филиалами на базе 13 исправительных учреждений, 3 следственных изоляторов и ЛПУБ-18 УФСИН Коми. Все перечисленные ФКПОУ имеют лицензии на ведение образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации. За ФКПОУ N 20, 22, 23 закреплено 49 учебно-производственных мастерских, 77 классов теоретического обучения, 3 компьютерных класса, 4 площадки для вождения учебных тракторов.
В 2015 - 2016 учебном году в профессиональных образовательных учреждениях осуществлялось обучение осужденных по 5 образовательным программам среднего профессионального образования и 38 программам профессиональной подготовки. Профессиональную подготовку прошли и получили среднее профессиональное образование 3780 чел. Контрольная цифра приема и выпуска осужденных 3150 чел. выполнена на 120%%.
Численность осужденных, подлежащих профессиональному обучению из числа трудоспособных осужденных, за 2015 - 2016 учебный год составила 3656 чел., из них получили рабочие профессии в период отбывания наказания за прошедший учебный год 2771 чел. или 75,7%%.
Численность осужденных - выпускников, трудоустроенных на объектах жизнеобеспечения и производства ИУ, СИЗО, составляет 3122 чел. или 82,5%% от общего количества обученных (3780 чел.).
Осужденных, освобожденных из мест лишения свободы без профессии, за 2015/2016 учебный год не допущено.
В целях предупреждения представлений со стороны органов прокуратуры Республики Коми в 2015 - 2016 учебном году организовано профессиональное обучение осужденных по новым образовательным программам, таким, как "Кухонный рабочий", "Гладильщик", "Подсобный рабочий", "Уборщик производственных помещений", "Пожарный".
В 2016 - 2017 учебном году (с 1 сентября 2016 года) рабочие профессии получили 1035 человек, проходят обучение 1525 чел., из них 12 чел. осужденных-инвалидов.
Профессиональная подготовка осужденных также организована Учебными центрами при ФКУ ИК-51, КП-34, 38, 42, которые также имеют лицензии на ведение образовательной деятельности. За 2015 - 2016 учебный год обучено 1032 человек, за первый квартал 2016 - 2017 учебного года 104 человека.
В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по совершенствованию пенитенциарной системы здравоохранения приказом ФСИН России от 12.11.2013 N 638 с 01.01.2014 в Республике Коми на базе ФКУ Больница УФСИН Коми функционирует ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее - МСЧ-11).
По состоянию на 31 декабря 2016 года в МСЧ-11 насчитывается 22 филиала (из них 4 в Ямало-Ненецком автономном округе), 18 филиалов для обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УФСИН Коми и Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), филиал Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, филиал Центра медико-социальной реабилитации, два филиала военно-врачебной комиссии, а также административный ресурс МСЧ-11 (руководство МСЧ-11, отдел организации лечебно-профилактической работы, отдел организационно-методического обеспечения и статистики, отдел медицинского снабжения, материально-технического и интендантского обеспечения, секретариат, юридическая служба, бухгалтерия).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения" в МСЧ-11 заключено 20 государственных контрактов с лечебно-профилактическими учреждениями Республики Коми и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Для оказания практической помощи привлекаются специалисты Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД, Республиканского противотуберкулезного диспансера, Республиканского дерматовенерологического диспансера.
По ряду из них осуществляются консультации узких специалистов с выездом в исправительные учреждения.
В 2016 году в учреждениях УФСИН Коми отмечается рост уровня заболеваемости (в первую очередь первичной). Рост связан с большим количеством больных ОРЗ в ряде учреждений в конце 2016 года по сравнению с прошлым годом. Отмечается снижение показателя заболеваемости туберкулезом за анализируемый период.
В 2016 году в рамках выделенного финансирования для нужд филиалов МСЧ-11 произведена закупка медицинского оборудования и изделий медицинского назначения, на общую сумму 2,9 млн. руб. В рамках Государственных контрактов и договоров для нужд филиалов МСЧ-11 с целью оснащения стоматологических кабинетов закуплено стоматологическое оборудование и медицинская мебель для стоматологических кабинетов, на общую сумму 1,2 млн. рублей.
Показатель общей смертности за 2016 год составил в учреждениях УФСИН Коми 32 случая, в том числе от заболеваний - 28, 3 - от внешних факторов (суицид, отравление, травма).
В 2016 году лидирующее положение в структуре смертности занимают острые сердечно-сосудистые заболевания. На втором ранговом месте - злокачественные новообразования, на третьем - инфекционные заболевания (туберкулез и ВИЧ-инфекция).
Следует подчеркнуть, что пенитенциарная медицина является своего рода барьером, позволяющим выявлять, изолировать и лечить больных с такими патологиями как туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания и многие другие, предотвращая дальнейшее распространение этих заболеваний в обществе. В учреждения УИС нередко попадают люди, страдающие сложными и тяжелыми заболеваниями. Около 1/3 из них вообще были вне поля зрения медицинских работников до поступления в пенитенциарные учреждения. Более 40%% лиц, находящихся в учреждениях УФСИН Коми, имеют сразу несколько заболеваний (туберкулез + ВИЧ, наркомания + гепатит, алкоголизм + психопатия, а также болезни сердечно-сосудистой, эндокринной, пищеварительной системы, почек, онкологические заболевания и др.). Тем не менее, показатель общей смертности среди лиц, находящихся в учреждения УФСИН Коми, в 2,5 раза ниже, чем в целом среди населения Республики Коми.
При анализе инфекционной заболеваемости среди осужденных отмечается положительная динамика: по сравнению с прошлым годом произошло значительное снижение заболеваемости по острым и хроническим вирусным гепатитам, снизилась заболеваемость туберкулезом, ВИЧ-инфекцией.
УФСИН Коми оказывает помощь освобождающимся из мест лишения свободы, так всем осужденным выплачивается единовременное денежное пособие в размере 850 рублей и обеспечиваются бесплатным проездом к избранному месту жительства, на указанные цели в 2016 году израсходовано 7 млн. 747 тыс. 600 рублей.
Информация о состоянии рынка труда в Республике Коми размещается на стендах наглядной агитации в общежитиях, в которых проживают осужденные. Кроме того, банк вакансий рабочих мест размещен на информационных терминалах, установленных в 7 учреждениях. Проводятся встречи осужденных с представителями Службы занятости населения, Пенсионного фонда, в ходе которых осужденные получают ответы на интересующие их вопросы.
В целях обеспечения мер социальной поддержки осужденных с 2011 года между УФСИН Коми и Управлением занятости Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми заключено Соглашение о взаимодействии. Аналогичные соглашения с территориальными центрами занятости населения заключены ИУ УФСИН Коми, в соответствии с которыми в учреждениях УФСИН Коми проводятся ярмарки вакансий рабочих мест, т.е. осужденные имеют реальную возможность ознакомиться с ситуацией на рынке труда республики и определить предстоящее место работы после освобождения. Практикуется работа выездных мобильных центров занятости населения, которые оснащены соответствующей оргтехникой и компьютерной базой вакансий рабочих мест по Республике Коми. Так, в 2016 году в ИК-29 проведена ярмарка вакансий рабочих мест с участием работодателей. В формате справочно-консультационных пунктов специалисты территориальных органов занятости населения 29 раз посетили исправительные учреждения УФСИН Коми с целью проведения консультаций по вопросам трудоустройства освобождающихся граждан. Всего в отчетном периоде проведено более 500 консультаций для спецконтингента. Благодаря проводимым ярмаркам, осужденные имеют реальную возможность ознакомиться с ситуацией на рынке труда и получить консультации об имеющихся возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости.
Мероприятия социальной направленности в отношении спецконтингента предусмотрены в республиканских программах. Так, в рамках программы Республики Коми "Обеспечение правопорядка и безопасности в Республике Коми на 2016 год" из республиканского бюджета на обучение, трудоустройство и социальную адаптацию освободившихся из исправительных учреждений УФСИН Коми израсходовано 2481,9 тыс. руб. В органы службы занятости за получением услуг по содействию в поиске работы обратились 604 чел. из числа лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, из них трудоустроен 141 чел. (23,3%% в общей численности граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы). Также, в рамках данной программы оказаны услуги: по содействию в поиске подходящей работы - 1795 чел.; по информированию о положении на рынке труда - 733 чел.; трудоустроено на общественные работы - 20 чел.; трудоустроено на временные работы - 37 чел.; получили услуги профессиональной ориентации - 252 чел.; получили услуги по психологической поддержке - 50 чел.; направлено на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования - 36 чел.; получили услуги по социальной адаптации на рынке труда - 98 чел.
В целях оказания содействия в трудовой и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на территории Республики Коми функционируют два Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, расположенных в городах Сыктывкаре и Ухте. В данных центрах оказывается комплексная социальная, психологическая и юридическая помощь, решаются вопросы трудоустройства, а также оказывается помощь в предоставлении ночлега. Также проводятся мероприятия на формирование позитивных жизненных интересов граждан (духовно-нравственное воспитание, организация и проведение культурно-массовых мероприятий и т.п.). В 2016 году в вышеуказанные центры за социальной помощью обратились 356 человек (в г. Сыктывкаре - 288 чел., в г. Ухте - 68 чел.), освободившихся из учреждений исполнения наказаний.
Кроме того, уже на протяжении двух лет Центром социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий г. Ухты реализовывалась подпрограмма "Дети и молодежь Республики Коми" региональной программы "Развитие образования". В рамках данной подпрограммы Центром оказывались услуги лицам молодежного возраста, освободившихся из мест лишения свободы в оформлении документов, оказании психотерапевтической помощи, выдаче одежды и продуктовых наборов, а также предоставлении ночлега. С целью информирования о деятельности Центра и оказываемых услугах специалисты Центра 4 раза посетили исправительные учреждения УФСИН Коми, переданы порядка 200 буклетов о деятельности Центра. Всего в отчетном периоде работниками Центра оказано содействие в решении социальных вопросов 16 гражданам молодежного возраста, освободившимся из учреждений УФСИН Коми.
В целях оказания бесплатной юридической помощи осужденным УФСИН Коми взаимодействует с Сыктывкарским государственным университетом имени Питирима Сорокина, где при юридическом институте функционирует бесплатная юридическая Клиника. Так, в 2016 году в данную клинику по различным юридическим вопросам обратились 9 осужденных, которым были даны ответы.
Во всех учреждениях УФСИН Коми (в камерах следственных изоляторов, помещениях отрядов исправительных учреждений, карантинных отделениях, комнатах приема посетителей учреждений УИС, в коридорах комнат длительных свиданий и штаба в жилой зоне учреждения), во исполнение указания ФСИН России от 01.06.2005 N 10/1-1357 размещены стенды с перечнями почтовых адресов и контактных телефонов органов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе с информацией об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми и общественных представителях в муниципалитете.
Конструктивные взаимоотношения УФСИН Коми с Уполномоченным по правам человека продолжены и в 2016 году. Так, проведено несколько рабочих встреч, в ходе которых подводились итоги совместной деятельности в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между УФСИН Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми, обсуждено положение дел в учреждениях Управления. Во исполнение Соглашения Уполномоченному представлен отчет о соблюдении прав человека в учреждениях УФСИН Коми и об итогах работы помощника начальника Управления по соблюдению прав человека в УИС за 2015 год.
Уполномоченным по правам человека в Республике Коми принято участие в заседании расширенной коллегии УФСИН Коми об итогах работы Управления за 2015 год и задачах на 2016 год.
В марте и апреле 2016 года (на площадке Общественной палаты Республики Коми) проведено два рабочих совещания с Уполномоченным по правам человека в регионе по вопросам формирования нового состава ОНК. Приняты соответствующие решения. В соответствии с достигнутой договоренностью на совещании в Общественной палате Республики Коми в адрес Уполномоченного направлены предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
01.06.2016 в Общественной Палате Республики Коми под председательством Галины Викторовны Киселевой с участием Уполномоченного по правам человека в Республике Коми состоялась видеоконференция, организованная Общественной Палатой Российской Федерации, по проблемам формирования общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации IV созыва. По окончании видеоконференции в целях обеспечения исполнения решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 27.11.2015 по вопросу "О дополнительных мерах по обеспечению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы" состоялось совещание с участием представителей МВД по Республике Коми, УФСИН Коми и Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.
В течение 2016 года Уполномоченным по правам человека в Республике Коми осуществлено 8 выездов в учреждения УФСИН.
03.06.2016 Уполномоченный совместно с членами Общественного Совета при УФСИН Коми Патрушевой А.Г. и Хасановой Н.В. посетила ИК-1 (строгий режим, г. Сыктывкар). Целью визита послужила жалоба жены осужденного В. В административном здании на территории ИК-1 проведена беседа с осужденным В. В ходе проверки сведения, указанные в жалобе жены осужденного, не нашли своего подтверждения. В ходе посещения произведен обход общежития осужденных отряда N 3, отряда строгих условий отбывания наказания, столовой, медицинской части, карантинного отделения, магазина, библиотеки и помещения для предоставления длительных свиданий.
10.06.2016 Уполномоченный совместно с членами Общественного Совета при УФСИН Коми Патрушевой А.Г. и Хасановой Н.В. посетила ИК-31 (общий режим, г. Микунь). В ходе обхода учреждения посетили отряды N 2 и N 3, швейные мастерские, столовую, СУОН/ШИЗО, ЕПКТ, библиотеку, пекарню, участок колонии-поселения при ИК-31.
Во время посещения участка колонии-поселения посетили теплицы, баню, столовую, свинарник, помещения общежития.
23.08.2016 Уполномоченный по правам человека в Республике Коми совместно с членами Общественного Совета при УФСИН Коми Алевтиной Патрушевой и Натальей Хасановой посетила ЛПУБ-18 и ИК-8 (особый режим, г. Ухта).
Целью визитов являлись проверки условий содержания спецконтингента в учреждениях. В ЛПУБ-18 Уполномоченный посетила лечебный корпус N 1 (хирургическое отделение), корпус N 1 "А" (терапевтическое отделение), магазин учреждения и отряд ХЛО. В ИК-8 Уполномоченным произведен обход столовой учреждения, БПК, комнат длительных и краткосрочных свиданий, отрядов N 1, 2, 3.
18.09.2016 Уполномоченный по правам человека в Республике Коми проконтролировала процесс голосования подозреваемых и обвиняемых в СИЗО-1. Так, Уполномоченный ознакомилась с организацией, проведением и участием заключенных под стражу в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 7-го созыва и Главы Республики Коми. Замечаний на условия содержания спецконтингента и организацию выборов Уполномоченным по правам человека в Республике Коми не высказывалось.
25.10.2016 Уполномоченный посетила СИЗО-2 (г. Сосногорск) и ИК-8 (особый режим, г. Ухта). В ходе визита в СИЗО-2 Уполномоченный совершила обход камер, где содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные. Особое внимание было уделено камерам, где находятся женщины и несовершеннолетние. Также Уполномоченным осмотрены коммунально-бытовые объекты учреждения: общежитие отряда по хозяйственному обслуживанию, прогулочные дворики, медицинский корпус. В медкорпусе омбудсменом проведена беседа с медицинским работником, осмотрено оборудование.
В ИК-8 Уполномоченный по правам человека в Республике Коми провела прием осужденных по личным вопросам (9 чел.). В первую очередь Уполномоченный встретилась с осужденными, от которых она получила письменные жалобы. Жалобы и просьбы, в основном, касались перевода для отбывания наказания в другой регион, а также на медицинское обслуживание. На все поступившие от осужденных вопросы даны исчерпывающие ответы. Уполномоченным отмечено, что все жалобы, поступившие в ее адрес, не нашли подтверждения.
02.11.2016 Уполномоченный посетила ИК-25, где проверила условия содержания спецконтингента в учреждении. В ходе посещения был произведен прием осужденных по личным вопросам (9 чел.).
По мнению Уполномоченного, совместные визиты Уполномоченного с членами Общественного Совета при УФСИН Коми и членов Общественной наблюдательной комиссии в исправительные учреждения очень продуктивны. Функции Уполномоченного по правам человека шире, чем защита прав только осужденных. Цели членов Общественного Совета при УФСИН Коми и Общественной наблюдательной комиссии - соблюдение прав человека именно в местах лишения свободы, предоставление обществу и государственным органам достоверной информации для последующего устранения первопричины нарушения права. Соответственно члены Общественного Совета при УФСИН Коми и ОНК хорошо знают те проблемы, на которые нужно особо обратить внимание. Практика подобных совместных посещений будет продолжена и в дальнейшем. Необходимо отметить и продолжение тесного сотрудничества с региональной общественной организацией "Совет матерей по защите прав осужденных", которую возглавляет со дня основания член ОНК Алевтина Георгиевна Патрушева.
Каждый визит Уполномоченного в учреждения УФСИН Коми осуществлялся в сопровождении помощника начальника УФСИН Коми по соблюдению прав человека в УИС полковника внутренней службы Игоря Викторовича Есева либо лица, его замещающего. Нарушений законности со стороны администрации учреждений в ходе посещений не выявлено. Итоги посещений подведены на оперативных совещаниях, на которых Уполномоченный с положительной стороны отметила созданные в колониях коммунально-бытовые условия, возможности для трудовой занятости и обучения осужденных. Ход посещений Уполномоченным подведомственных Управлению учреждений освещен как на официальном сайте Уполномоченного, так и УФСИН по РК.
Несмотря на все положительные моменты, которые имеют место быть в деятельности УФСИН Коми, в практике Уполномоченного по правам человека в 2016 году встречались и негативные примеры.
Особые нарекания у осужденных вызывает качество и объем оказываемой медицинской помощи. В общем числе обращений из мест лишения свободы жалобы по медицинской тематике составляют 25%%, или 51 обращение в абсолютных цифрах. Осужденные жалуются на предвзятое отношение к ним медицинских работников, на отсутствие узких специалистов в исправительных учреждениях, на недостаточность лекарственного обеспечения, на отказы в оказании им медицинской помощи.
В качестве негативного момента необходимо отметить, что в 2016 году Уполномоченный фактически лишился права на проведение объективных проверок по жалобам осужденных, связанным с некачественным медицинским обеспечением. ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России регулярно отказывает Уполномоченному в предоставлении информации, касающейся медицинского обслуживания осужденных, при проведении проверок по жалобам спецконтингента на качество и объем медицинской помощи в условиях исправительных учреждений. Основанием для отказа в предоставлении информации Уполномоченному является ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Ответы должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на запросы Уполномоченного содержат лишь сведения об общем состоянии осужденного, отношении его к медицинской помощи и медицинским работникам, в некоторых случаях о запланированных датах госпитализации.
При массовых жалобах на медицинское обслуживание Уполномоченный по правам человека в Республике Коми внепланово посещает данные исправительные учреждения, где проводит личный прием осужденных с привлечением медицинских работников. Кроме того, при подготовке к плановым посещениям исправительных учреждений Уполномоченный предварительно проводит анализ обращений по медицинской тематике, поступивших из конкретного учреждения. Во время посещения Уполномоченный по личной инициативе проводит встречу с осужденными, направлявшими данные жалобы. На личном приеме в обязательном порядке присутствует руководитель медицинской части учреждения, который ставит на контроль обращение осужденного и принимает меры по оказанию должной медицинской помощи.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что решением проблемы может быть расширение перечня лиц, допущенных к врачебной тайне, путем включения в ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Несмотря на все имеющиеся проблемы, в некоторых случаях Уполномоченному удается разрешить обращения осужденных с положительным результатом.
Так, к Уполномоченному с жалобой на действия медицинских работников и администрации испарительного учреждения обратился осужденный П., который сообщил, что у него имеются установленные медицинские противопоказания для отбывания наказания в нашем северном регионе. Однако на многочисленные обращения в адрес руководства учреждения о переводе его в другой регион он не получил никакой реакции. Уполномоченный был вынужден вмешаться в решение данного вопроса: был осуществлен выезд в исправительную колонию, где отбывал наказание гражданин П., проведен личный прием с приглашением руководства медицинской части. В результате в отношении осужденного в кратчайшие сроки были подготовлены необходимые документы на перевод, получено согласование и он направлен для отбытия наказание в исправительное учреждение, расположенное в более южном регионе.
В другом случае Уполномоченный содействовал осужденному в восстановлении его права на помилование. Как следовало из жалобы осужденного С., администрация учреждения намеренно не отправляла его ходатайство о помиловании. После вмешательства Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и прокуратуры региона все требуемые документы для инициирования процедуры помилования были отправлены по надлежащими адресам. Виновные лица по результатам проверки были привлечены к дисциплинарной ответственности.
В практике Уполномоченного в 2016 году встречались обращения осужденных, в отношении которых нарушались требования о содержании в безопасном месте, требования уголовно-исполнительного законодательства о раздельном содержании разных категорий осужденных. Данные обращения также были положительно разрешены с привлечением органов прокуратуры. В адрес должностных лиц исправительных учреждений прокуратурой внесены соответствующие представления.
В числе обращений, поступающих из мест лишения свободы, значительное место занимают жалобы на условия содержания в исправительном учреждении. Граждане жалуются на плохие бытовые условия, на качество пищи и размеры порций.
Посещая исправительные учреждения региона, Уполномоченный может лично оценить условия содержания осужденных и качество получаемой ими пищи. Поэтому рассматривая такие обращения, Уполномоченный объективно подходит к оценке доводов, изложенных в жалобах. Зачастую во всех случаях они не находят своего подтверждения.
Однако, в конце 2016 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило обращение от осужденного К., отбывающего наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории г. Печоры. В своем обращении К. указывал на неудовлетворительные санитарные условия в одном из помещений колонии, причем свои доводы осужденный подтверждал выдержками из акта проверки, проведенной центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В результате проверки по данному обращению факты, изложенные в жалобе осужденного, полностью подтвердились. Прокуратурой Республики Коми внесено представление об устранении выявленных нарушений. Уполномоченный по правам человека в свою очередь планирует посетить данное исправительное учреждение, чтобы лично ознакомиться с условиями содержания заключенных и ходом устранения выявленных нарушений.
По состоянию на 31 декабря 2016 года на территории региона функционирует 16 изоляторов временного содержания (далее - ИВС) в территориальных органах МВД России на районном уровне. Лимит наполняемости ИВС составляет 349 мест. Также в системе МВД по Республике Коми работают 4 специальных приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, с лимитом наполняемости на 182 места.
В 2016 году начато строительство нового ИВС в г. Инте и реконструкция в Сысольском районе. В ряде районов в течение 2016 года продолжились работы по капитальному ремонту зданий и помещений ИВС. На сегодняшний день все ИВС и специальные приемники оснащены системами охранно-тревожной и пожарной сигнализации и видеонаблюдением, прогулочными дворами, медицинскими кабинетами и изоляторами, комнатами для подогрева пищи, системами принудительной приточно-вытяжной вентиляции. Согласно нормам положенности, камеры ИВС оснащены столовыми и постельными принадлежностями.
Из 16 ИВС 14 получили лицензию на осуществление медицинской деятельности. На сегодняшний день лицензирование медицинской деятельности ИВС ОМВД России по Ижемскому району невозможно в связи с недостаточной площадью медицинского кабинета, а также отсутствием свободных помещений для оборудования процедурного кабинета, так как здание деревянное, 1984 года постройки (построено не по типовому проекту). Реконструкция здания невозможна в связи с несоответствием площади земельного участка.
В прошедшем 2016 году Уполномоченный по правам человека в Республике Коми посетила 3 ИВС и смогла лично ознакомиться с условиями содержания. В ходе посещений жалоб на условия содержания не было. Жалобы поступали от граждан на условия содержания в ИВС. Всего по данной теме зарегистрировано 2 обращения. Заявители жаловались на условия содержания, которые, по их мнению, не отвечают санитарным требованиям. В обоих случаях при проведении проверки с привлечением МВД России по Республике Коми и Прокуратуры региона обстоятельства, указанные гражданами, не подтвердились.
Еще в одном случае гражданин К., содержащийся в ИВС ОМВД по г. Печоре, жаловался на действия сотрудников учреждения, которые отказались принимать в передаче от родственников его пенсионное удостоверение, подтверждающее инвалидность, что в дальнейшем отразилось на выплатах пенсии. По данному факту была проведена проверка, указанный факт подтвердился. В адрес начальника учреждения прокуратурой внесено представление. Пенсионное удостоверение было принято в ИВС, и в связи с тем, что гражданин К. этапирован в СИЗО, перенаправлено в это учреждение для приобщения к материалам личного дела.
В 2016 году в адрес Уполномоченного поступали обращения от подозреваемых и подследственных с жалобами на условия содержания в конвойных помещениях (изоляционных боксах) районных судов. К сожалению, в настоящее время привести в надлежащее состояние эти помещения в зданиях судов не представляется возможным. Предъявляемые к ним современные требования, отвечающие правам человека, распространяются на проектирование и строительство новых зданий судов. Решением этой проблемы станет введение в эксплуатацию в ближайшее время строящегося нового здания Сыктывкарского городского суда.
Заключение
В деле соблюдения и защиты прав человека остаются проблемы, которые складывались десятилетиями и носят системный характер, а также имеют высокую общественную значимость и требуют особого внимания.
Постоянный рост цен, особенно в сфере ЖКХ, инфляция, кризисные процессы в экономике не позволяют улучшить материальное положение слабо защищенных слоев населения, несмотря на принимаемые государством меры социальной поддержки и повышение размеров социальных выплат. Для решения этих проблем требуются увеличение финансовых расходов, изменение федерального и республиканского законодательств, активизация деятельности государственных и муниципальных структур в сфере защиты прав и законных интересов граждан.
Проведенный мониторинг, анализ статистики и содержания обращений граждан к Уполномоченному, итогов социально-экономического развития республики в отчетный период, оценки результатов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми позволяет Уполномоченному трезво оценить ситуацию с соблюдением прав и свобод граждан в регионе, наметить мероприятия на следующий период и последовательно идти к их выполнению.
Хочу выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто активно помогал гражданам республики в соблюдении и защите их прав, кто конструктивно сотрудничал с Уполномоченным в защите и восстановлении прав наших граждан.
Убеждена, что только совместными усилиями можно обеспечить надежную защиту прав человека и добиться торжества законности и права в Республике Коми, построения модели общества, основанной на общественном договоре между властью и обществом, который создает взаимные обязанности сторон и порождает полноценную ответственность власти перед своим народом. К этому надо стремиться. От уровня обеспечения конституционных прав и свобод каждого гражданина во многом зависит социально-политическое благополучие общества в целом.
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Коми
Н.Н.БЫКОВСКАЯ