Решение Коми УФАС России от 19.04.2017 г № 04-02/3608
Решение по жалобе ООО «Элит-Торг»
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 12 апреля 2017 года № 04-02/3608 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: - председателя Комиссии; - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элит-Торг» (далее - ООО «Элит-Торг», заявитель) исх. от 13.03.2017 (вх. от 05.04.2017 № 1800) на действия заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Единой комиссии заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республике Коми», извещение № 0107100005617000004 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),
при участии: , , представителей ТУ Росимущества в Республике Коми по доверенностям от 14.02.2017 № , соответственно,
Установила:
1.ООО «Элит-Торг», ТУ Росимущества в Республике Коми, закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Элит-Торг», ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.ООО «Элит-Торг» обжалуется:
-действие Единой комиссии ТУ Росимущества в Республике Коми в части нарушения срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, установленного частью 5 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);
-действия заказчика - ТУ Росимущества в Республике Коми в части нарушения установленного частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе срока размещения на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт), на электронной площадке протокола подведения итогов электронного аукциона.
ТУ Росимущества в Республике Коми в отзыве на жалобу исх. от 11.04.2017 № 01-17/1135-01 (вх. от 11.04.2017 № 1955) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.
3.Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей ТУ Росимущества в Республике Коми, пришла к нижеследующим выводам.
Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ТУ Росимущества в Республике Коми.
Объект закупки - «Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республике Коми».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 000 000,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета на 2017 год.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0107100005617000004, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте 01.03.2017.
Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми от 03.02.2017 № 8 создана Единая комиссия по определению поставщиков, исполнителей, подрядчиков для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ТУ Росимущества в Республике Коми (далее - Единая комиссия).
4.Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу частей 2, 18 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона.
Согласно части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Извещением о проведении электронного аукциона № 0107100005617000004, пунктом 34 Информационной карты документации об электронном аукционе установлена дата проведения электронного аукциона - 16.03.2017.
Протокол проведения электронного аукциона от 16.03.2017 № 0107100005617000004-2 размещен на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ», на официальном сайте 16.03.2017.
Согласно справочной информации АО «Консультант Плюс» «Производственный календарь на 2017 год для пятидневной рабочей недели» 18.03.2017 - суббота, 19.03.2017 - воскресенье.
Таким образом, с учетом части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе, окончание срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не могло быть позднее 21.03.2017.
Вместе с тем, протокол подведения итогов электронного аукциона № 0107100005617000004-3 датирован 22.03.2017.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, сформированного на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/ViewDocument.aspx?id=459461674, дата принятия решения/дата подписания письменного протокола - 22.03.2017.
Действие Единой комиссии в части рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе с превышением трёх рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона на 1 рабочий день, не соответствует части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Согласно письменной информации ТУ Росимущества в Республике Коми в отзыве на жалобу исх. от 11.04.2017 № 01-17/1135-01 (вх. от 11.04.2017 № 1955), устных доводов представителей заказчика, данных в ходе рассмотрения жалобы, решение Единой комиссии, принятое по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформлено протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0107100005617000004-3 22.03.2017, размещено на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» 22.03.2017.
По результатам обзора сведений электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ», Комиссией Коми УФАС России установлено, что протокол подведения итогов электронного аукциона № 0107100005617000004-3 размещен на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» 22.03.2017, что соответствует требованиям части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.
В соответствии с информацией о закупке, содержащейся на официальном сайте во вкладке «журнал событий», протокол подведения итогов электронного аукциона от электронной площадки ETP_SBAST получен на официальном сайте 22.03.2017 в 22:07; согласно сведений официального сайта, а именно информации, размещенной в блоке «протоколы работы комиссии, полученные с электронной площадки (ЭП)» вкладки «документы закупки», протокол подведения итогов электронного аукциона № 0107100005617000004-3 от 22.03.2017 размещен на официальном сайте после прохождения процедуры контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе - 23.03.2017 в 11:40.
Согласно письму Минэкономразвития России от 08.09.2015 № Д28и-2584: «на официальном сайте протоколы работы комиссии, полученные в рамках интеграции с электронной площадки, публикуются в блоке «Протоколы работы комиссии, полученные с электронной площадки (ЭП)» вкладки «Документы закупки» сведений о закупке. При этом фиксируются дата и время размещения соответствующего протокола.
Функционалом официального сайта не предусмотрена техническая возможность размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и протокола подведения итогов электронного аукциона заказчиком, так как указанные протоколы загружаются на официальный сайт после их размещения на электронной площадке.
По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, своевременное размещение заказчиком на электронной площадке данных протоколов свидетельствует о его добросовестном выполнении вышеуказанных норм Закона о контрактной системе».
С учетом изложенного, Комиссия Коми УФАС России не находит достаточных оснований для констатации факта нарушения заказчиком - ТУ Росимущества в Республике Коми части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе в части несоблюдения сроков размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2017 № 0107100005617000004-3.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Элит-Торг» в части нарушения Единой комиссией ТУ Росимущества в Республике Коми срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, установленного частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе - обоснованной, в остальной части - необоснованной.
2.Признать действие Единой комиссии в части рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе с превышением трёх рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона на 1 рабочий день, не соответствующим части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3.С учетом стадии закупки (заключение контракта), характера выявленного нарушения, предписание об устранении установленного нарушения не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии