Решение Коми УФАС России от 24.04.2017 г № 01-109/3927
Решение по жалобе ООО «ДСОК «Жемчужина России»
РЕШЕНИЕ 19 апреля 2017 года г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе: председателя комиссии (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Детского санаторно-оздоровительного комплекса «Жемчужина России» (далее - ООО «ДСОК «Жемчужина России», заявитель) исх. от 04/17-10/2 от 10.04.2017 (вх. от 10.04.2017 № 1204э.), касающаяся закупки в виде предложения делать оферты на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, проживающих на территории Республики Коми в организации отдыха и оздоровления, расположенной на территории Черноморского побережья (смена спортивной направленности), номер извещения 31704946673 на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» (далее – закупка),
при участии:
- «…» – представителя Государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Коми «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма (далее – ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ», заказчик) по доверенности от 09.01.2017.
Установила:
ООО «ДСОК «Жемчужина России» обжалуются действия закупочной комиссии ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» в виде отклонения заявки ООО «ДСОК «Жемчужина России» от участия в закупке.
ООО «ДСОК «Жемчужина России» указывает на то, что в составе своей заявки были предоставлены все требуемые заказчиком документы для участия в закупке, в том числе и документы, подтверждающие качество оказания услуги. Все указанные документы были представлены в бумажном виде в полном соответствии с требованиями заказчика.
Заявитель поясняет, что на электронном носителе в качестве факультативного дополнения были приложены фотоматериалы, что не запрещено документацией о закупке.
ООО «ДСОК «Жемчужина России» просит признать заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц), вынести предписание об устранении нарушений вышеуказанных нарушений.
Закупка проводилась на основании Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, последняя редакция 10.03.2017 (далее – Положение о закупке).
Согласно пункту 1 Положения о закупке Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положением о закупке указано, что заказчик вправе осуществлять закупку, в том числе приглашением делать оферты.
Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Положения о закупке под приглашением делать оферты, понимается способ осуществления закупок без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях Заказчика в товарах, работах, услугах доводится до неограниченного круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем размещения в единой информационной системе извещения о приглашении делать оферты, и победителем признается лицо, которое по заключению Комиссии предложило лучшие цену и иные условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 4.5 Положения о закупке документация о приглашении делать оферты должна содержать, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу предложения.
Документация на проведение многолотовой закупки путем приглашения делать оферты на оказание услуги по отдыху и оздоровлению детей, проживающих в Республике Коми, на территории Черноморского побережья Российской Федерации в 2017 году (смены спортивной направленности) (станция прибытия г. Анапа) утверждена «…» ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» (далее – документация о закупке).
Извещение и документация о закупке размещены на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок 28.03.2017.
Разделом 1.3 документации о закупке установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу предложения на участие в закупке.
В соответствии с подпунктом 3) пункта 19 раздела 1.3. документации о закупке предложение на участие в закупке должно содержать документы, подтверждающие качество оказания услуги, установленное пунктом 1.6. части I документации о закупке (обустройство территории лагеря (наличие спортплощадок различной направленности, клубов, тренажерных залов, игровых площадок, танцевальных площадок, стадионов, беговых дорожек и т.д.), обустройство жилых корпусов (качество косметического ремонта, наличие игровых комнат, расположение санузлов (на этаже/в номере) и т.д., подтверждаемые прилагаемыми описаниями, схемами, фото.
Разделом 1.6 документации о закупке установлены критерии и порядок оценки и сопоставления предложения.
В соответствии с подпунктом 2 раздела 1.6. документации о закупке по показателю «Качественные, функциональные характеристики товаров. Качество работ, услуг» оценке подлежит качество предоставления услуг, а именно обустройство территории лагеря (наличие объектов культурно-массового назначения: спортплощадок различной направленности, клубов, тренажерных залов, игровых площадок, танцевальных площадок, стадионов, беговых дорожек и т.д.), обустройство жилых корпусов (качество косметического ремонта, наличие и обустройство игровых комнат, расположение санузлов (на этаже/в номере) и т.д.), подтверждаемые прилагаемыми описаниями, схемами, фото.
Для оценки заявок по указанному критерию каждой заявке на участие в закупке выставляется значение баллов по показателям указанного критерия, установленных документацией. При этом конкретное количество баллов и характеристика качества показателя устанавливается документацией.
Согласно пункту 19 раздела 1.3. документации о закупке все прилагаемые к предложению документы и копии документов должны быть прошиты и пронумерованы.
Предложение на участие должно содержать опись входящих в его состав документов, быть скреплены печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.
Соблюдение участником закупки указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав предложения на участие в закупке, поданы от имени участника закупки, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе предложения на участие в закупке документов и сведений.
Документы подаются на бумажном носителе в запечатанном конверте с указанием на конверте предмета закупки, номера лота, реквизитов заявителя. Предоставление документации на электронном носителе не допускается.
Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Положения о закупке закупочная комиссия является единой и осуществляет функции по проведению закупочных процедур в форме открытого конкурса, открытого аукциона, приглашения делать оферты, запроса цен (далее – комиссия).
В соответствии с пунктами 1), 2), 3), 4) раздела 1.5. документации о закупке рассмотрение предложений на соответствие их требованиям, установленным в документации о приглашении делать оферты, и соответствие участников закупки требованиям, установленным в документации о приглашении делать оферты к участникам закупки, оценка и сопоставление предложений осуществляет Комиссия.
По результатам рассмотрения комиссия отклоняет предложения в случае:
1) непредоставления документов, определенных документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;
2) несоответствия участника требованиям, установленным в документации о закупке;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения предложения на участие в закупке способом приглашения делать оферты, если требование обеспечения предложения указано в документации;
4) несоответствия предложения требованиям документации.
Аналогичные положения установлены подпунктами 1), 2), 3), 4) пункта 4.8. раздела 4 Положения о закупке.
Протокол подведения итогов (извещение № 31704946673) от 05.04.2017 размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 06.04.2017 (далее - протокол). Согласно протоколу заявка ООО «ДСОК «Жемчужина России» была отклонена со следующим обоснованием, в связи с ее несоответствием требованиям документации (пп. 4 п. 4.8 раздел 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ»), а именно документы, подтверждающие качество оказания услуги представлены на электроном носителе, что не соответствует требованиям документации п.п. 19 раздела 1.3 требования к содержанию, форме, оформлению и составу предложения на участие в закупке.
Предложение ООО «ДСОК «Жемчужина России» на участие в закупке представлено на бумажном носителе и содержало опись документов, представляемых для участия в многолотовой закупке (лот № 1). В пункте 17 указано фото на CD диске.
Поскольку заявка ООО «ДСОК «Жемчужина России» содержала документ в электронном виде, а именно фото, подтверждающее качество оказания услуги (как утверждает ООО «ДСОК «Жемчужина России»), что не соответствовало требованиям документации о закупке, нарушений комиссией части 6 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ДСОК «Жемчужина России» необоснованной.
Председатель Комиссии Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.