Решение Коми УФАС России от 27.04.2017 г № 04-02/3884

Решение по жалобе индивидуального предпринимателя на ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница»

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 20 апреля 2017 года 04-02/3884 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (далее – ИП ) исх. от 13.04.2017 (вх. от 14.04.2017 № 1293э.) на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская детская больница» (далее - ГБУЗ РК «УДБ») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является «Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту офисной оргтехники. Заправка и ремонт картриджей», извещение № 0307300009317000079 (далее - электронный аукцион, жалоба),
При участии:
- , представителя ГБУЗ РК «УДБ»,
Установила:
1.Индивидуальный предприниматель, ГБУЗ РК «УДБ №1», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
Индивидуальным предпринимателем было заявлено ходатайство исх. от 19.04.2017 (вх. от 20.04.2017 №1396э.) о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ГБУЗ РК «УДБ №1», ЗАО «Сбербанк - АСТ» и индивидуального предпринимателя, не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.Индивидуальным предпринимателем обжалованы действия заказчика – ГБУЗ РК «УДБ №1» в части установления в пункте 3 раздела III (Техническое задание) документации об электронном аукционе, по мнению заявителя, необъективного определение объема услуг, что влечет за собой для потенциального участника электронного аукциона невозможность рассчитать стоимость единицы услуги в рамках, установленной заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
ГБУЗ РК «УДБ №1» в отзыве на жалобу исх. 19.04.2017 №5/1281 и на заседании комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.
3.Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.
Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «УДБ №1».
Объект закупки – «Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту офисной оргтехники. Заправка и ремонт картриджей».
Начальная (максимальная) цена договора составила 230 000.00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства обязательного медицинского страхования (поликлиника).
Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300009317000079, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - 05.04.2017 .
4.Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в том числе заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ следует, что при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилом, согласно которому описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
4.1 Пунктом 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены следующие требования к функциональным, техническим характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) услуг:
№ п/п Наименование товара и его качественные показатели Требуемое значение 1. картридж iPrint ТСН-49А\49Х заправка Не менее 35 раз. 2. картридж iPrint ТСН-49А\49Х ремонт Не менее 20 раз. 3. картридж iPrint ТСН-12А\FX 10 заправка Не менее 30 раз. 4. картридж iPrint ТСН-12А\FX 10 ремонт Не менее 20 раз. 5. картридж iPrint ТСН-35А заправка Не менее 25 раз. 6. картридж iPrint ТСН-35А ремонт Не менее 15 раз. 7. картридж iPrint ТСН-78А заправка Не менее 40 раз. 8. картридж iPrint ТСН-78А ремонт Не менее 20 раз. 9. картридж iPrint ЕР-22 заправка Не менее 25 раз. 10. картридж iPrint ЕР-22 ремонт Не менее 20 раз. 11. картридж iPrint TN-3230 заправка Не менее 45 раз. 12. картридж iPrint TN-3230 ремонт Не менее 25 раз. 13. картридж iPrint ТСН-24А заправка Не менее 25 раз. 14. картридж iPrint ТСН-24А ремонт Не менее 15 раз. 15. картридж iPrint ТСН-05Х заправка Не менее 40 раз. 16. картридж iPrint ТСН-05Х ремонт Не менее 15 раз. 17. картридж iPrint ТСН-53А заправка Не менее 20 раз. 18. картридж iPrint ТСН-53А ремонт Не менее 10 раз. 19. картридж iPrint TCS-1610 заправка Не менее 30 раз. 20. картридж iPrint TCS-1610 ремонт Не менее 15 раз. 21. картридж iPrint ТСН-36А заправка Не менее 60 раз. 22. картридж iPrint ТСН-36А ремонт Не менее 25 раз. 23. принтер Canon LBP-2900 Техническое обслуживание Не менее 35 раз. 24. принтер Canon LBP-2900 Ремонт с заменой запчастей (печки, ролики подачи, тормозная площадка) Не менее 15 раз. 25. принтер OKI B431D Техническое обслуживание Не менее 3 раз. 26. принтер OKI B431D Ремонт с заменой запчастей Не менее 1 раз. 27. принтер Samsung SCX-4100 Техническое обслуживание Не менее 1 раз. 28. принтер Samsung ML-1615 Техническое обслуживание Не менее 4 раз. 29. принтер Samsung ML-1615 Ремонт с заменой запчастей Не менее 3 раз. 30. принтер Samsung ML-2015 Техническое обслуживание Не менее 8 раз. 31. принтер Samsung ML-2015 Ремонт с заменой запчастей Не менее 2 раз. 32. принтер Samsung ML-2570 Техническое обслуживание Не менее 1 раз. 33. принтер Samsung ML-2950NDR Техническое обслуживание Не менее 15 раз. 34. принтер Samsung ML-2950NDR Ремонт с заменой запчастей Не менее 2 раз. 35. принтер Samsung ML-3310ND Техническое обслуживание Не менее 1 раз. 36. принтер НР LJ 1320 Техническое обслуживание Не менее 48 раз. 37. принтер НР LJ 1320 Ремонт с заменой запчастей Не менее 20 раз. 38. принтер HP LJ 1005 Техническое обслуживание Не менее 45 раз. 39. принтер HP LJ 1005 Ремонт с заменой запчастей (печки, ролики подачи, тормозная площадка) Не менее 19 раз. 40. копировальный аппарат Canon IR2016J Техническое обслуживание Не менее 26 раз. 41. копировальный аппарат Canon IR2016J Ремонт с заменой запчастей Не менее 3 раз. 42. МФУ Brother DCP Техническое обслуживание Не менее 5 раз. 43. МФУ Brother DCP Ремонт с заменой запчастей Не менее 1 раз. 44. МФУ Panasonic КХ- МВ263RU Техническое обслуживание Не менее 1 раз. 45. МФУ Сanon iR 2520 Техническое обслуживание Не менее 8 раз. 46. МФУ Сanon iR 2520 Ремонт с заменой запчастей (печки, ролики подачи, тормозная площадка) Не менее 3 раз.
5.Проанализировав материалы жалобы, комиссией было установлено, что в своей жалобе заявитель ссылается на невозможность расчета единицы услуги из-за необъективно составленного технического задания, включающее в себя по каждой позиции пункта 3 технического задания «требуемое значение» - не менее «....» раз.
Также заявитель в своей жалобе указывает на некорректную формулировку в пункте 3 технического задания «ремонт с заменой запчастей», которая также не позволяет рассчитать стоимость единицы услуги в связи с разнообразием цены за разные детали оргтехники, являющиеся объектом аукциона.
В соответствии с пояснениями представителя заказчика, при составлении технического задания и в целом документации об электронном аукционе ГБУЗ РК «УДБ» руководствовалось требованиями п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена договора была сформирована с учетом поступавших в адрес заказчика коммерческих предложений на услуги по техническому обслуживанию и ремонту печатающих устройств и заправке картриджей.
Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.
Требуемые значения по объему работ, услуг которые указанны в п.3 технического задания были установлены исходя из средней месячной потребности заказчика.
Достаточных доказательств того, что установление оспариваемых объемов товара повлекло за собой ограничение количества участников закупки на рынке оказания услуг, в том числе ограничивающих право заявителя на участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.
Комиссией Коми УФАС России было установлено, что на участие в аукционе было подано 4 заявки. Как пояснил представитель заказчика, одна из заявок была от индивидуального предпринимателя
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.04.2017 №0307300009317000079-1 все 4 заявки, в том числе заявка индивидуального предпринимателя были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 64, статье 33 Закона о контрактной системе, как-либо ограничивают количество участников осуществления закупки и т возможность расчета цены за единицу услуги.
Действия заказчика – ГБУЗ РК «УДБ» в части установления в разделе III (Техническое задание) документации об электронном аукционе по каждой позиции пункта 3 технического задания «требуемое значение» - не менее «....» раз и формулировки «ремонт с заменой запчастей» не противоречат пункту 1 части 1 статьи 64, статье 33 Закона о контрактной системе.
6.По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки комиссией Коми УФАС России было установлено, что заказчиком в нарушение ч.4 статьи 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе были размещены на официальном сайте единой информационной системы без указания предметов запросов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя необоснованной;
2.По результатам внеплановой проверки признать заказчика - ГБУЗ РК «УДБ» нарушившим ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, по факту размещения в единой информационной системе разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предметов запросов.
3.С учетом стадии закупки и характера нарушения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.