Решение Коми УФАС России от 28.04.2017 г № 04-02/4066

Решение по жалобе ООО «Перспектива» на действия Коми НЦ УрО РАН

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 24 апреля 2017 года № 04-02/4066 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: - председателя Комиссии; - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - ООО «Перспектива», заявитель) исх. от 16.04.2017 (вх. от 17.04.2017 № 1321э) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук (далее - Коми НЦ УрО РАН) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по строительству 12 кв. жилого дома для молодых ученых и специалистов Коми НЦ УрО РАН в с. Выльгорт, Сыктывдинского района, Республики Коми», извещение № 0307100003317000018 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),
при участии , представителя Коми НЦ УрО РАН по доверенности от 21.04.2017 № ,
Установила:
1.ООО «Перспектива», Коми НЦ УрО РАН, закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Перспектива», ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Заявителем обжаловано действие заказчика - Коми НЦ УрО РАН при определении положений документации об электронном аукционе в части:
-указания в описании объекта закупки на товарные знаки без включения слов «или эквивалент»: «Разводка труб системы принята из металлопластиковых труб Coesklima superk с изоляцией Energoflex», что, по мнению заявителя, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);
2) указания в Техническом задании товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки: «светильник, тип изделия: светильник с люминесцентными лампами, пускорегулирующая аппаратура: ЭмПРА, степень защиты IP: IP 54, источник света: лампа люминесцентная; тип цоколя: G23, напряжение: 220 В, количество ламп: 2, ГОСТ Р 54350-2015 Светильники. Общие технические условия», запрет на приобретение которого, согласно доводов заявителя, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 898;
3) установления требований к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе относительно предоставления в её составе документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не соответствующих перечню документов, определенных в Постановлении Правительства РФ от 04.02 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее - постановление Правительства РФ от 04.02 № 99).
Коми НЦ УрО РАН в отзыве на жалобу исх. от 20.04.2017 № 17625-08-01/429-1 (вх. от 21.04.2017 № 2201) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.
2.Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Коми НЦ УрО РАН, пришла к нижеследующим выводам.
2.1 Заказчиком осуществления закупки явилось Коми НЦ УрО РАН.
Наименование объекта закупки - «Выполнение работ по строительству 12 кв. жилого дома для молодых ученых и специалистов Коми НЦ УрО РАН в с. Выльгорт, Сыктывдинского района, Республики Коми».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 342 700,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0307100003317000018, документация о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 31.03.2017.
2.2.Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
2.2.1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Часть VI «Техническая часть» документации об электронном аукционе содержит Техническое задание, включающее в себя, наряду с прочим, описание объекта закупки.
Пункт 4 Технического задания содержит наименование работ, подлежащих выполнению в рамках закупки: «Строительство (завершение строительства) 12- квартирного жилого дома для молодых ученых и специалистов Коми научного центра УрО РАН, с.Выльгорт, Сыктывдинского района, Республики Коми».
Согласно пункту 9 Технического задания на объекте строительства выполнены, наряду с прочим, работы: «внутри сделана разводка системы отопления, холодного водоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации (не полностью). Смонтированы тепловой узел и электрощитовая. Из наружных сетей проложены: водопровод, электроснабжение, теплоснабжение и частично канализация».
В пункте 9 Технического задания указаны конструктивные решения, в том числе относительно системы отопления: «двухтрубная, горизонтальная, с П-образными стояками, движение воды попутное. Разводка труб системы принята из металлопластиковых труб Coesklima superk с изоляцией Energoflex».
На время и дату рассмотрения жалобы в Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлены доказательства о наличии в наименованиях «Coesklima superk», «Energoflex» указаний на товарный знак (сведения о серии и (или) номере свидетельства на товарный знак, выданного в установленном порядке, о сроке его действия и т.п.).
Из содержания Технического задания следует, что «разводка труб системы отопления принята из металлопластиковых труб Coesklima superk с изоляцией Energoflex», следовательно, «металлопластиковые трубы Coesklima superk с изоляцией Energoflex» не являются товаром, подлежащим использованию в рамках выполнения работ, являющихся объектом закупки, поскольку работы по монтажу системы отопления выполнены ранее.
Аналогичный довод приведен Коми НЦ УрО РАН в отзыве на жалобу исх. от 20.04.2017 № 17625-08-01/429-1 (вх. от 21.04.2017 № 2201) и на заседании Комиссии Коми УФАС России.
Действие заказчика - Коми НЦ УрО РАН в части указания в пункте 9 Технического задания информации относительно системы отопления: «Разводка труб системы принята из металлопластиковых труб Coesklima superk с изоляцией Energoflex» не противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
2.2.2.Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 (далее - Правила).
По пункту 2 Правил требования энергетической эффективности устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 6 Требований энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 № 229, доля осветительных приборов, отличных от светодиодов, при размещении государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных заказов на поставки осветительных приборов для зданий, магистральных дорог, магистральных улиц общегородского значения в 2017 году не должна превышать 90 процентов от общего объема таких заказов (в натуральном выражении).
По подпунктам е), ж) пункта 7 Правил, введенных в пункт 7 Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 898, к первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся:
-для ламп электрических, работающих от электрической сети переменного тока напряжением 220 В: наличие класса энергетической эффективности не ниже первых двух наивысших классов, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности; запрет на приобретение двухцокольных люминесцентных ламп диаметром 26 - 38 мм с люминофором галофосфат кальция и индексом цветопередачи менее 80 с цоколем G13; запрет на приобретение дуговых ртутных люминесцентных ламп; запрет на приобретение ламп люминесцентных со встроенным пускорегулирующим аппаратом (компактных люминесцентных ламп), за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света;
-для светильников для наружного освещения и светильников для освещения жилых и общественных зданий, а также пускорегулирующих устройств относятся: запрет на приобретение неэлектронных пускорегулирующих аппаратов для трубчатых люминесцентных ламп; запрет на приобретение светильников для дуговых ртутных люминесцентных ламп; запрет на приобретение светильников для двухцокольных люминесцентных ламп с цоколем G13, за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света.
Пункт 11 Технического задания содержит требования к качественным характеристикам материалов, используемых при выполнении работ, в том числе по подпункту 40: «светильник: тип изделия: светильник с люминесцентными лампами, пускорегулирующая аппаратура: ЭмПРА, степень защиты IP: IP 54, источник света: лампа люминесцентная; тип цоколя: G23, напряжение: 220 В, количество ламп: 2, ГОСТ Р 54350-2015 Светильники. Общие технические условия».
По мнению Комиссии Коми УФАС России, закупка светильника, предполагаемого к использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, характеристики которого определены в подпункте 40 пункта 11 Технического задания, не подпадает под запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221.
Действие заказчика - Коми НЦ УрО РАН в части указания в подпункте 40 пункта 11 Технического задания товара - светильника, предполагаемого к использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, не противоречит Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221.
2.2.3.Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.
В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.
В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, дополнительным требованием к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Согласно примечанию к пункту 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:
-работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
-работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:
-копия исполненного контракта (договора);
-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0307100003317000018, документации об электронном аукционе, в рамках закупки подлежат выполнению работы по строительству 12-ти квартирного жилого дома, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 - 41.20.30.000.
Извещением о проведении электронного аукциона № 0307100003317000018, пунктом 6.2 части 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) к участникам закупки установлены дополнительные требования, предъявляемые в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.
Пункт 12.2.3.2) Информационной карты, пункт 3 части IV «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе (далее - Инструкция по заполнению заявки) содержат сведения о документах, предоставляемых в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: «копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ.
При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе».
Таким образом, требование к содержанию второй части заявки, установленное в пункте 12.2.3.2) Информационной карты, пункте 3 Инструкции по заполнению заявки, в части предоставления в её составе документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в пункте 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, определены заказчиком в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 в редакции, утратившей силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14.11.2016 № 1185 «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 № 99».
Действие заказчика - Коми НЦ УрО РАН в части установления в пункте 12.2.3.2) Информационной карты, пункте 3 Инструкции по заполнению заявки требования к содержанию второй части заявки в части предоставления в её составе документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в пункте 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 в редакции, утратившей силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14.11.2016 № 1185, противоречит пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 № 99.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу в части доводов об установлении требований к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе относительно предоставления в её составе документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 04.02 № 99 - обоснованной, в остальной части - необоснованной.
2.Признать действие заказчика - Коми НЦ УрО РАН в части установления в пункте 12.2.3.2) Информационной карты, пункте 3 Инструкции по заполнению заявки требования к содержанию второй части заявки в части предоставления в её составе документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в пункте 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 в редакции, утратившей силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14.11.2016 № 1185, противоречащим пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 № 99.
3.С учетом отсутствия в Коми УФАС России доказательств того, что выявленное нарушение может повлиять на результаты закупки, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии