Решение Коми УФАС России от 17.02.2017 г № 01-109/1502

Решение по жалобе ООО ЧОО «А.К.П.», касающейся проведения закупки в форме открытого запроса предложений на оказание услуг по охране объектов Воркутинского филиала ОАО «Коми энергосбытовая компания»

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 14 февраля 2017 года г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе: , (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «А.К.П.» (далее – ООО ЧОО «А.К.П.» исх. № 60 от 03.02.2017 (вх. № 6647 от 29.12.2016), касающуюся открытого запроса предложений на оказание услуг по охране объектов Воркутинского филиала ОАО «Коми энергосбытовая компания», извещение в Единой информационной системе № 31704666455 (далее – запрос предложений, закупка),
при участии:
- – представителя ОАО «Коми энергосбытовая компания» по доверенности от 13.02.2017;
- – представителя ОАО «Коми энергосбытовая компания» по доверенности № 3 от 29.12.2016;
- – представителя ООО ЧОО «А.К.П.» по доверенности от 14.02.2017;
Установила:
ООО ЧОО «А.К.П.» обжалуются действия закупочной комиссии ОАО «Коми энергосбытовая компания» в виде отклонения заявки общества и неуказания в протоколе заседания № 02 И-1 от 31.01.2017 причин данного отклонения.
К участию в рассмотрении жалобы привлечены: ООО ЧОО «А.К.П.», ОАО «Комиэнергосбытовая компания», ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».
Закупка проводилась на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 3 статьи Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 1.1.1. Положения о закупках ОАО «Коми энергосбытовая компания» настоящее Положение (далее – Положение) регламентирует закупочную деятельность ОАО «Коми энергосбытовая компания» (далее – Общество, либо Заказчик) и устанавливает требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение регламентирует процедуры закупки любых товаров, работ, услуг (далее также продукция) за счет средств Общества. При этом здесь и далее под закупками продукции понимается совокупность последовательных действий осуществляемых Заказчиком в установленном настоящем Положении порядке, нацеленных на выбор контрагента для заключения с ним конкретного договора для удовлетворения потребностей Заказчика.
Согласно пунктам 4.6.8 – 4.6.10 Положения о закупках ОАО «Коми энергосбытовая компания» требования к участникам закупок указываются в документации о закупке и применяются в равной мере ко всем участникам закупок.
При выявлении несоответствия Участника закупок требованиям, установленным в настоящем Положении и/или документации о закупке, ЦЗО/ЗК комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в закупке.
При этом в документации о закупке в зависимости от конкретного предмета закупки могут быть установлены и должны быть исполнены Участником закупки дополнительные требования к содержанию закупочной заявки, перечню документов, требованиям, предъявляемым к участникам закупки, и т.п., в том числе, не указанные в настоящем Положении, но не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Согласно извещению о проведении закупки предметом закупки является оказание услуг по охране объектов Воркутинского филиала ОАО «Коми энергосбытовая компания».
Документация о закупке размещена в единой информационной системе в сфере закупок 13.01.2017.
Согласно подпункту f) пункта 4.4.1.1. документации о закупке участник закупки должен подготовить заявку, включающую документы, подтверждающие соответствие требованиям закупочной документации с положениями Технического задания (раздел 2).
Согласно Техническому заданию в состав услуг входит постовая и пультовая охрана административного здания и офисных помещений Воркутинского филиала ОАО «Коми энергосбытовая компания».
Техническим заданием, являющимся приложением к документации о закупке. установлены следующие требования к охранному предприятию:
- наличие лицензии на охранную деятельность;
- наличие лицензии на работу с сигнализацией, пультом;
- наличие спецтехники, спецсредств и оборудования для осуществления охранной деятельности в городе расположения объекта.
В составе заявки ООО ЧОО «А.К.П.» приложена копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 278 от 04.12.2010.
На заседании Комиссии представителями ОАО «Коми энергосбытовая компания» представлена копия запроса общества в адрес Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Коми о правомочности либо неправомочности осуществления ООО ЧОО «А.К.П.» пультовой охраны.
Согласно письму Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Коми исх. № 358/2_2258 от 28.12.2016 охранные услуги, оказываемые ООО ЧОО «А.К.П.» по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию не отвечает требованиям подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств.
Согласно пункту 4.5.1.3. документации о закупке для участия в процедуре закупки участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.
На заседании Комиссии представитель ООО ЧОО «А.К.П.» подтвердил, что у общества отсутствует разрешение на оружие и общество не может оказывать услуги пультовой охраны без привлечения соисполнителей.
Пунктом 5.1.14 Информационной карты, входящей в состав документации о закупке установлено, что участие генеральных подрядчиков/исполнителей не допускается.
Таким образом, ООО ЧОО «А.К.П.» не соответствует требованиям, указанным в документации о закупке к участникам закупки.
Согласно подпункту b) пункта 4.8.2.1. документации о закупке в рамках отборочной стадии выполняется проверка участника закупки на соответствие требованиям закупочной документации.
Согласно абзацу 3 подпункта f) пункта 4.8.2.1. документации о закупке отклонение заявок участников закупки, которые, по мнению членов закупочной комиссии не соответствует требованиям, установленным закупочной документацией в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным закупочной документацией.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии ОАО «Коми энергосбытовая компания» от 31.01.2017 № 02 И-1 заявка ООО ЧОО «А.К.П.» отклонена по причине несоответствия требованиям документации по закупке (п. 4.8.2.1.f).
В своей жалобе ООО ЧОО «А.К.П.» обжалует действия ОАО «Коми энергочсбытовая компания» в виде неуказания в протоколе от 31.01.2017 конкретных причин отклонения заявки общества.
Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц содержит требование относительно необходимости размещения в Единой информационной системе протоколов, составленных в ходе проведения закупок. Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе проведения закупок, не установлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении в Единой информационной системе информации о закупке (далее – Положение о размещении информации в ЕИС).
Согласно пункту 1 Положения о размещении информации в ЕИС настоящее Положение определяет порядок размещения информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - заказчик, Федеральный закон).
Согласно пункту 34 Положения о размещении информации в ЕИС протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.
Как следует из содержания норм части 5 статьи 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, пункта 34 Положения о размещения информации в ЕИС законодательно не установлено требование о включение в протоколы сведений о процессе оценки и сопоставления заявок участников.
Нормы Положения о закупках ОАО «Коми энергосбытовая компания», документации о закупке также не содержат требований об указании в протоколе оснований отклонений участников закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО ЧОО «А.К.П.» необоснованной.
Председатель Комиссии Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.