Решение Коми УФАС России от 27.03.2017 г № 04-02/2697

Решение по жалобе ООО «Элит-Торг»

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 24 марта 2017 года № 04-02/2697 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: - председателя Комиссии; - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элит-Торг» (далее - ООО «Элит-Торг», заявитель) исх. от 20.03.2017 (вх. от 20.03.2017 № 1481) на действия Единой комиссии заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ТУ Росимущества в Республике Коми, заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, а также вещественных доказательств, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, на территории Республики Коми», извещение № 0107100005617000003 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),
при участии:
-, , представителей ТУ Росимущества в Республике Коми по доверенностям от 14.02.2017 № , от 24.03.2017 № соответственно;
-, , представителей ООО «Элит-Торг» по решению участника ООО «Элит-Торг» от 27.12.2015, по доверенности от 03.03.2017 соответственно,
Установила:
1.ООО «Элит-Торг», ТУ Росимущества в Республике Коми, закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.ООО «Элит-Торг» обжалуются действия Единой комиссии ТУ Росимущества в Республике Коми части признания заявки ООО «Элит-Торг» на участие в закупке несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
ТУ Росимущества в Республике Коми в отзыве на жалобу исх. от 23.03.2017 № 01-17/933-01 (вх. от 24.03.2017 № 1553) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.
3.Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей ООО «Элит-Торг», ТУ Росимущества в Республике Коми, пришла к нижеследующим выводам.
Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ТУ Росимущества в Республике Коми.
Объект закупки - «Оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, а также вещественных доказательств, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, на территории Республики Коми».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 608 100,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета на 2017 год.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0107100005617000003, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.02.2017.
Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми от 03.02.2017 № 8 создана Единая комиссия по определению поставщиков, исполнителей, подрядчиков для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ТУ Росимущества в Республике Коми (далее - Единая комиссия).
4.Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с пунктами 7, 7.1 части 1, частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу с 09.01.2017) при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе единых требований к участникам закупки требования:
-об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
-участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Аналогичные пунктам 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требования установлены в пункте 24 Информационной карты, подпунктах 1.28.6, 1.28.7 пункта 1.28 раздела 1 «Порядок подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Аналогичное пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе установлено в пункте 28 Информационной карты, подпункте 2 пункта 7.3.2 раздела 7 «Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно частей 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
4.1.Заявке ООО «Элит-Торг» на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки присвоен порядковый номер 2.
Единой комиссией по результатам рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе с порядковым номером 2 принято решение о несоответствии указанной заявки требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Закону о контактной системе, с обоснованием принятого решения: «участник электронного аукциона - ООО «Элит-Торг» и вторая часть заявки не соответствуют требованиям документации об аукционе (п. 24 и п. 28 Информационной карты, п. 1.28.6, п. 1.28.7, п. 7.3.2 аукционной документации) и ч. 5 ст. 66, п. 7 и п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В декларации о соответствии участника, представленной в составе заявки, отсутствует: декларирование о том, что у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера участника закупки отсутствует судимость за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ; декларирование о том, что участник закупки в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях».
Данное решение оформлено в протоколе от 10.03.2017 № 0107100005617000003-3 подведения итогов электронного аукциона.
Как следует из материалов жалобы, в составе второй части заявки ООО «Элит-Торг» на участие в электронном аукционе была представлена, наряду с прочим, «декларация о соответствии участника конкурса единым требованиям» следующего содержания:

«С целью участия в определении поставщика путем проведения электронных аукционов, и в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», декларирует свое соответствие обязательным требованиям, а именно:

-соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

-правомочность участника закупки заключать контракт;

-непроведение ликвидации Общества и отсутствие решения арбитражного суда о признании Общества несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

-неприостановление деятельности Общества в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

-отсутствие у Общества недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

-отсутствие у Общества, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера Общества судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

-отсутствие между Обществом и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, указанные в ст. 31 п. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно позиции заявителя, ООО «Элит-Торг» в своей декларации подтвердило свое соответствие требованиям документации об электронном аукционе, требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Из части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что законодательство о контрактной системе не содержит прямого указания на форму декларирования.
Вместе с тем, Закон о контрактной системе указывает на обязательность декларирования соответствия участника аукциона всем требованиям, установленным законодательством о контрактной системе.
В случае если, участник закупки не отвечает хотя бы одному из указанных в пунктах 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требований, Единая комиссия отклоняет заявку такого участника на основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
По мнению Комиссии Коми УФАС России, в данном конкретном случае из содержания декларации ООО «Элит-Торг» не возможно сделать однозначный вывод о соответствии заявителя пункту 7 (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ), пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как указанные положения не были включены в декларацию в соответствии с требованиями пунктов 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, подпунктов 1.28.6, 1.28.7 пункта 1.28 раздела 1, пунктов 24, 28 Информационной карты, подпункта 2 пункта 7.3.2 раздела 7 документации об электронном аукционе.
Использованные в декларации заявителя выражения и обороты не опровергают правильность этого вывода.
Следовательно, у Единой комиссии имелись основания для признания второй части заявки ООО «Элит-Торг» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.
Таким образом, действие Единой комиссии заказчика в части признания второй части заявки ООО «Элит-Торг» на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе, не противоречит части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «Элит-Торг» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии