Приложение к Постановлению от 10.10.2016 г № 381 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский" на период до 2020, утвержденной решением Совета МР "Княжпогостский" от 18.02.2014 N 282.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов определены с учетом послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 г., а также основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, одобренных постановлением Правительства Республики Коми от 31 августа 2016 г. N 422.
2.Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" за 2015 год и первое полугодие 2016 года
Реализация бюджетной политики в 2015 году и первой половине 2016 года осуществлялась в условиях продолжения действия экономических санкций и замедления темпов роста российской экономики, что негативно отразилось на объемах поступления доходных источников бюджета.
Бюджет муниципального района "Княжпогостский" формировался и исполнялся в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации с целью реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Наиболее значимыми итогами работы в 2015 году стали обеспечение сбалансированности бюджета, отсутствие рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств, отсутствие муниципального долга. Продолжена работа по повышению открытости и доступности местного бюджета, разработаны и размещены в информационных ресурсах сети Интернет электронные брошюры для граждан "Бюджет для граждан" к отчету об исполнении бюджета за 2015 год, к проекту решения о бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
В консолидированный бюджет муниципального района "Княжпогостский" поступило в 2015 году собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 269 757,4 тыс. руб., что выше уровня 2014 года на 0,9%%.
Налоговые доходы за 2015 год в общем объеме собственных доходов составили 79,6%%.
В 2015 и 2016 годах продолжается совершенствование применения механизмов планирования и исполнения бюджета на основе реализуемых муниципальных программ. Удельный вес расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский", предусмотренных в рамках реализации 9 муниципальных программ, в 2015 и 2016 годах составляет 99%% от общего объема расходов. В рамках непрограммных направлений расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" предусматриваются расходы, связанные с исполнением судебных решений по искам к муниципальному району "Княжпогостский", расходы Совета муниципального района "Княжпогостский", руководителя администрации муниципального района "Княжпогостский", Контрольно-счетной палаты, резервные фонды администрации муниципального района "Княжпогостский".
Общие негативные тенденции в экономике страны в 2015 году повлекли за собой незначительное увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района "Княжпогостский". Сравнительный анализ поступления налоговых и неналоговых доходов в 2014 и в 2015 годах характеризуется следующими данными.
| Наименование | Факт, тыс. руб. | Отклонение (+, -) | %% | |
| 2014 год | 2015 год | |||
| Налоговые и неналоговые доходы | 268 178,3 | 269 757,4 | 1 579,1 | 0,9 |
| Налог на доходы физических лиц | 197 174,8 | 188 780,3 | -8 394,5 | -4,2 |
| Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты | 8 871,1 | 8 112,0 | -759,1 | -8,6 |
| Налог, взимаемый в связи с применением УСН | 4 174,5 | 4 601,1 | 426,6 | 10,2 |
| ЕНВД | 10 410,6 | 9 621,5 | -789,1 | -7,6 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 122,2 | 108,5 | -13,7 | -11,2 |
| Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения | 414,4 | 461,2 | 46,8 | 11,3 |
| Налог на имущество физических лиц | 1 214,6 | 1 643,0 | 428,4 | 35,3 |
| Земельный налог | 2 326,2 | 1 559,6 | -766,6 | -32,9 |
| Государственная пошлина | 1 791,2 | 1 976,4 | 185,2 | 10,3 |
| Доходы от использования имущества, в том числе: | 25 922,3 | 37 486,9 | 11 564,6 | 44,6 |
| аренда земли | 18 893,7 | 28 256,7 | 9 363,0 | 49,6 |
| аренда имущества | 7 028,6 | 9 230,2 | 2 201,6 | 31,3 |
| Плата за негативное воздействие на окружающую среду | 3 905,2 | 3 136,8 | -768,4 | -19,7 |
| Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства | 3 227,9 | 5 602,1 | 2 374,2 | 73,6 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 5 698,0 | 1 866,9 | -3 831,1 | -67,2 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 2 696,3 | 3 995,4 | 1 299,1 | 48,2 |
| Прочие неналоговые доходы | 229,0 | 783,0 | 554 | 241,9 |
| в том числе невыясненные поступления | 14,5 | -19,7 | -34,2 | -235,9 |
За 1 полугодие 2016 года в доход бюджета муниципального района "Княжпогостский" поступило 132 291,3 тыс. рублей налоговых и неналоговых доходов, или 55,4%% от годового плана. Расходная часть бюджета на 1 июля 2016 года исполнена на 45,2%% от годовых плановых назначений. Бюджет за 1 полугодие 2016 года исполнен с профицитом в объеме 332 366,1 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процесс принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за действиями органов местного самоуправления, в муниципального районе "Княжпогостский" приступили к реализации положений Указа Главы Республики Коми о запуске проекта "Народный бюджет", а также постановления Правительства Республики Коми "О мерах по реализации Указа Главы Республики Коми от 13 мая 2016 года "О проекте "Народный бюджет" в Республике Коми". В задачи проекта входит информирование жителей об объемах финансирования на реализацию народных проектов, вынесение на оценку жителей предложений администрации муниципального образования и территориальных органов по перечню объектов и работ по ним, сбор предложений жителей по другим проектам и их предварительная оценка, выбор на сходах граждан наиболее важных проектов, отвечающих интересам большинства жителей населенных пунктов.
В 2015 году и в первой половине 2016 года сохраняется социальная направленность структуры расходов бюджета.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Княжпогостский" в 2015 году и в первом полугодии 2016 года предпринят ряд следующих мер:
1.Исполнены публичные нормативные обязательства в полном объеме, установленном решением Совета муниципального района на соответствующий финансовый год.
2.Обеспечены достойный уровень оплаты труда работников муниципальных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы.
3.Оказана финансовая поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.
4.Привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджетов на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
5.В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года, бюджет муниципального района "Княжпогостский" сформирован в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Бюджет муниципального района "Княжпогостский" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов разработан и утвержден по программному принципу на основе 9 муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский".
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Княжпогостский" проводится работа по следующим направлениям:
1.С 2014 года осуществлен переход к разработке и утверждению бюджета муниципального района "Княжпогостский" по программному принципу. В 2016 году доля "программных" расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" составляет 99 процентов от общего объема расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский";
2.Годовой доклад за 2015 год представлен руководителем администрации муниципального района "Княжпогостский" в Совет муниципального района "Княжпогостский" одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района "Княжпогостский";
3.Обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Княжпогостский" о бюджете муниципального района "Княжпогостский" и по проекту решения Совета муниципального района "Княжпогостский" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Княжпогостский" за отчетный финансовый год, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальном сайте администрации муниципального района "Княжпогостский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В то же время в бюджетной сфере сохраняются следующие проблемы:
1.Недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
2.Эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств.
3.Наличие задолженности налогоплательщиков по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет муниципального района "Княжпогостский".
4.Наличие дебиторской задолженности по налоговым и неналоговым доходам.
5.Не разработан механизм перехода от сметного финансирования к финансированию в виде субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение муниципального задания.
6.Отсутствует нормативное финансирование на единицу услуги. Цели и задачи, которые надлежало решить переходом на новый уровень финансирования, не достигнуты.
3.Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Княжпогостский" направлена на обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, обеспечение системного подхода к повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечение открытости и прозрачности бюджетных процессов в муниципальном районе "Княжпогостский".
Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Княжпогостский" при формировании проекта бюджета муниципального района "Княжпогостский" на 2017 год и плановый период следует исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета и уровня муниципального долга. В целях увеличения доходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" необходимо максимальное привлечение субсидий из республиканского и федерального бюджета на софинансирование бюджетных расходов в пределах имеющихся финансовых возможностей бюджета муниципального района "Княжпогостский", активное участие муниципального района "Княжпогостский" в федеральных и республиканских программах и получение поддержки из федерального и республиканского бюджетов.
При привлечении субсидий приоритетными являются субсидии с наиболее высокой долей софинансирования за счет средств федерального и республиканских бюджетов.
Для повышения ликвидности бюджета муниципального района "Княжпогостский" необходимо:
1) формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Княжпогостский" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский";
2) планирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Княжпогостский" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
3) привлечение средств федерального и республиканских бюджетов на территорию муниципального района "Княжпогостский".
В целях увеличения доходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Княжпогостский" предполагается проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Княжпогостский", в том числе по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский", вовлечению в оборот неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский", а также по постановке на учет неучтенных объектов муниципального района "Княжпогостский", выявленных после проведения сплошной инвентаризации.
Обеспечение системного подхода к повышению эффективности бюджетных расходов должно быть достигнуто путем осуществления следующих мероприятий:
дальнейшего проведения структурных реформ в социальной сфере посредством реализации утвержденных Администрацией муниципального района "Княжпогостский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы и оптимизацию бюджетных расходов;
оптимизации бюджетной сети, включающей преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов исполнительной власти муниципального района "Княжпогостский", в организации иной организационно-правовой формы;
обеспечения своевременности реализации процедурных вопросов, связанных с заключением соглашений, контрактов, договоров для реализации муниципальных нужд;
осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе и у муниципальных заказчиков;
совершенствования нормативно-правовой базы бюджетного планирования и исполнения бюджета муниципального района "Княжпогостский" в "программном формате";
развития системы аудита и мониторинга эффективности муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский", включающей оценку качества формирования каждой муниципальной программы и оценку эффективности ее реализации;
планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и нормативных затрат, результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах;
создания условий для развития конкуренции в секторе оказания муниципальных услуг;
дальнейшего совершенствования системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
оптимизации административных процедур предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями муниципального района "Княжпогостский", дальнейшего совершенствования процессов их предоставления в электронной форме;
ужесточения кассовой дисциплины, в том числе обеспечение однородного исполнения бюджета и недопущения возникновения в четвертом квартале финансового года значительных расходов по отношению к предшествующим кварталам текущего финансового года.
Для повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Княжпогостский" потребуется реализация ряда мероприятий:
обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности посредством реализации проекта "Народный бюджет", мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, открытого размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, связанной с реализацией бюджетного процесса;
продолжение практики размещения годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский" на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан";
размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Княжпогостский" на официальном сайте Администрации муниципального района "Княжпогостский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
проведение мероприятий по сокращению задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального района "Княжпогостский" главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Княжпогостский".