Приложение к Решению от 20.10.2016 г № 11/2016-142 Стратегия
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" до 2030 года
Введение
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" до 2025 года (далее - Стратегия), одобренная решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 08.07.2011 N 03/2011-61, реализуется с 2011 года.
В разработке Стратегии приняли участие все заинтересованные и влиятельные участники развития города, объединившиеся в Совет по стратегическому планированию Сыктывкара. В Совете были созданы четыре рабочие группы, которые в тесном контакте с экспертами МЦСЭИ "Леонтьевский центр" определили основные цели и задачи развития города.
Стратегия фиксирует видение перспективы, дает ориентиры и ставит цели и задачи для совместной работы всех заинтересованных сторон в развитии МО ГО "Сыктывкар". Она является общественным договором между властью, бизнесом и сообществом МО ГО "Сыктывкар" и служит отправной точкой для разработки муниципальных программ, концепций, планов развития МО ГО "Сыктывкар", стратегических документов территориального планирования.
Стратегией определены: миссия и главная (стратегическая) цель развития Сыктывкара, цели, задачи, приоритеты и механизмы решения по всем основным направлениям социально-экономического развития, а также целевые показатели, характеризующие количественные и качественные результаты их реализации.
Таким образом, в целях обеспечения преемственности (непрерывности) стратегического планирования Республики Коми и достижения целевых индикаторов социально-экономического развития Республики Коми на уровне МО ГО "Сыктывкар" администрация МО ГО "Сыктывкар" разрабатывает и выносит на утверждение Совета МО ГО "Сыктывкар" новую редакцию Стратегии.
В соответствии со структурным построением целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года изменена структура Стратегии социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", в которой оценка состояния, цели, приоритеты, задачи, механизмы достижения, ожидаемые результаты сформированы по всем основным направлениям социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".
Выделено три этапа реализации Стратегии:
1.Первый этап (2011 - 2020 гг.) - реализация первоочередных мер и формирование основ для разворачивания Стратегии. В рамках этого этапа высока вероятность принятия решений по масштабным проектам, которые будут оказывать существенное влияние на развитие города в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Будут сформированы нормативно-правовая база, пакет программ и проектов, основных направлений, необходимых для реализации Стратегии, а также будет завершена реализация начатых целевых программ, состоится переход на программный бюджет, будут запущены новые проекты и муниципальные программы.
2.Второй этап (2021 - 2025 гг.) - дальнейшая реализация основных стратегических приоритетов развития города.
3.Третий этап (2026 - 2030 гг.) - завершение формирования нового экономического, социального и пространственного облика города в соответствии с его миссией и стратегической целью.
При актуализации Стратегии учтены положения федерального законодательства в сфере стратегического управления, федеральных стратегий, концепций, государственных программ; Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года (Постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45, в редакции постановления Правительства Республики Коми от 15 января 2016 г. N 7), Программа возрождения Республики Коми.
В процессе работы уточнены и актуализированы значения изложенных в Стратегии фактических показателей социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".
Главная цель Стратегии остается неизменной - рост качества жизни населения за счет повышения уровня благоустройства города и модернизации социальной сферы; создание элементов конкурентоспособной инновационной экономики.
Раздел 1.Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации МО го "Сыктывкар"
1.1.Анализ внутренней среды МО ГО "Сыктывкар". Тенденции социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар"
1.1.1.Краткая историческая справка и характеристика экономико-географического положения МО ГО "Сыктывкар", его ресурсов, экономики, социальной сферы и системы управления
Сыктывкар (до 1930 Усть-Сысольск), столица Республики Коми, расположен на левом берегу р. Сысола (при ее впадении в р. Вычегда), в 1410 км к северо-востоку от Москвы.
История Сыктывкара началась в XVI веке, когда на месте нынешнего города появилось постоянное население. Первые упоминания о селении при устье реки Сысолы, состоящем из 9 домов (48 жителей), относятся к 1586 году. 7 февраля 1780 г. именным указом Екатерины II погост Усть-Сысольск преобразован в город Усть-Сысольск. С конца XVII века развитие города пошло ускоренным темпом: погост превратился в поселение, которое населяли крестьяне и купцы. В первое десятилетие XVIII века здесь имелось до 80 домов, в которых проживало около тысячи человек. Поселение стало важным пунктом транзита и перераспределения грузов, особенно хлеба, идущего из Прикамья и Вятки. Но самый большой доход местным торговцам приносила пушнина.
В 1783 году в Петербурге во "Всероссийской комиссии строений" был разработан генеральный план застройки города Усть-Сысольска, по которому он развивался на протяжении XIX - начала XX веков. Планировка города имела четкую систему улиц, увязанную с рельефом местности и с очертанием реки Сысолы.
Экономика города в основном имела земледельческий характер. Сельское хозяйство сохраняло значение главного занятия большинства горожан - недавних крестьян. Усть-Сысольск был крупным для Коми края речным портом. В конце XIX - начале XX века Усть-Сысольск продолжал оставаться самым значительным городом края Коми, однако развитие его шло крайне медленно. Развитие Коми края и города Усть-Сысольска определяли общие факторы формирования экономики лесного Европейского Севера, выступавшего крупным поставщиком леса на мировом рынке.
К началу XX века в городе проживало чуть более четырех тысяч человек, большинство которых по-прежнему занималось земледелием, рыбной ловлей, охотой и скотоводством. Продукция сотни ремесленников удовлетворяла местные нужды. Существенную роль в экономике города играла торговля. Ей способствовала постройка в конце XIX века железнодорожной линии Пермь - Вятка - Котлас, а также Петербург - Вологда - Вятка, что привело и к оживлению судоходства по водным путям края. Ярмарочная торговля все больше уступала постоянной лавочной торговле. Перед первой мировой войной в Усть-Сысольске существовало 9 учебных заведений, был создан Усть-Сысольский этнографический и археологический музей.
С превращением Усть-Сысольска в административно-политический центр Коми автономной области ускорился рост населения, и заметно возросла роль города как транспортного узла: через город перевозилась большая часть грузов и пассажиров южных уездов области. Основным занятием значительной части жителей Усть-Сысольска и его пригородов по-прежнему было сельское хозяйство. До 1926 года в пределах городской черты было электрифицировано лишь 50%% домов. Водопровода и канализации не было.
26 марта 1930 года в связи со 150-летием города Усть-Сысольск был переименован в город Сыктывкар ("город на Сысоле").
В 1926 году начал работу двухрамный лесопильный завод, а в 1927 году была установлена третья лесорама. Вскоре завод перевели на выпуск экспортной продукции. Весной 1931 года началось строительство второго лесозавода. В 1931 году начал работать шпалозавод треста Комилес. Хозяйство Сыктывкара приобрело лесопромышленный профиль, а в 1929 году началось строительство нового Дырносского кирпичного завода.
С развитием речного грузового и пассажирского транспорта создавалась новая отрасль промышленности - судоремонтно-судостроительная. В ходе промышленного строительства формировалась энергетическая база города. Слабым звеном в экономике области и города оставался транспорт; трудно было поддерживать в нормальном состоянии старые грунтовые дороги. В 1930 году открылась авиалиния Сыктывкар - Котлас - Архангельск.
В предвоенные годы Сыктывкар из небольшого городка, население которого в основном было занято в сельском хозяйстве и на мелких предприятиях кустарного типа, превратился в промышленный центр Коми, стал центром деревообрабатывающей промышленности республики, одновременно появились новые предприятия, а городская экономика превратилась в многоотраслевое хозяйство. Развивалась культурная и научная жизнь города. В 1930 году в Сыктывкаре открылся русский драматический театр; в 1932 году - первое в области высшее учебное заведение (Коми государственный педагогический институт), а в 1934 году начал работу комплексный научно-исследовательский институт по изучению экономики, культуры и истории Коми области.
В 1955 году утвержден генеральный план застройки Сыктывкара, в соответствии с которым территория города увеличивалась примерно в полтора раза, значительно возрастала этажность застройки.
В 1960 годах продолжалось формирование лесопромышленного комплекса: Сыктывкар становится крупным центром целлюлозно-бумажной промышленности. Была создана база строительной индустрии города в составе двух заводов железобетонных изделий, двух заводов крупнопанельного домостроения и некоторых более мелких производств. Среди предприятий транспорта наиболее быстрыми темпами развивалась авиация.
В 1970 годах решалась одна из острых проблем города - водоснабжение. За период 1959 - 1975 гг. были созданы канализационная сеть и очистные сооружения города. В 1971 году была введена Центральная водогрейная котельная (ЦВК). После перевода в 1972 года ЦВК и других котельных на природный газ от магистрали "Сияние Севера" возросла мощность источников тепла.
В период 1959 - 1980 гг. Сыктывкар активно развивался как культурный центр Коми. В городе функционировали Дворец и два Дома пионеров, три музыкальные, художественная и хореографическая школы, пять спортивных школ, станции юных натуралистов и юных техников, 6 вечерних школ для работающей молодежи, несколько техникумов, музыкальное училище (позже преобразовано в училище искусств), был открыт Сыктывкарский государственный университет и Сыктывкарский филиал Ленинградской лесотехнической академии им. С.М.Кирова (ныне - Сыктывкарский лесной институт). В 1969 г. было открыто новое здание республиканского музыкального театра с концертным залом на 800 мест, а в 1976 году - нового концертного зала республиканской филармонии.
В 1979 году в городе имелось 2 стадиона, 62 спортивных зала, 15 лыжных баз, 8 стрелковых тиров, 22 баскетбольных и 35 волейбольных площадок, 2 плавательных бассейна. В Сыктывкаре построен лыжный стадион, на котором проводились крупные лыжные соревнования; Коми АССР была определена олимпийским центром по подготовке лыжников-гонщиков. В феврале 1980 года три представителя лыжной школы Сыктывкара стали чемпионами XIII Олимпийских игр в Лейк-Плэсиде.
Важной особенностью города является наличие научной базы. В сентябре 1941 года путем слияния Кольской и Северной баз Академии наук СССР, эвакуированных в Сыктывкар, образовалась База Академии наук СССР по изучению Севера, которая в 1944 году была реорганизована в Коми Базу Академии наук СССР, а в 1949 г. - в Коми филиал АН СССР. В 1958 г. был образован первый институт - Институт геологии. В этом же году организован Отдел химии для решения проблем рациональной и комплексной переработки топливного и минерального сырья и Отдел энергетики и водного хозяйства. В 1956 - 1957 гг. произошло объединение экономистов филиала в Отдел экономики. В 1962 г. был образован Институт биологии, в 1970 г. создан Институт языка, литературы и истории на базе отделов гуманитарного направления. В 1987 г. Коми филиал был преобразован в Коми научный центр Уральского отделения АН СССР. Годом позже в составе Коми научного центра были организованы новые институты: Институт экономических и социальных проблем Севера и Институт физиологии. К 1991 г. в состав Коми научного центра РАН входили пять институтов, два самостоятельных отдела - энергетики и химии, Выльгортская научно-экспериментальная биологическая станция, два филиала Института физиологии. В 1992 г. был образован Отдел математики, в 1996 - Институт химии.
Население города росло неравномерно (рис. 1), изменялся национальный состав, в начале XX века доля народности коми составляла около 80%%, в середине века - 50%%, а в конце - 30%%.
Рис. 1 Динамика численности населения Сыктывкара
Рисунок не приводится.
Краткая экономико-географическая
и социально-демографическая характеристика
МО ГО "Сыктывкар"
Сыктывкар расположен на Северо-Востоке Европейской части России в пределах Мезенско-Вычегодской низменности. Географические координаты города определяются 61°40' северной широты и 50°51' восточной долготы. Минимальная высота над уровнем моря 75 метров, максимальная - 172 метра.
Территория МО ГО "Сыктывкар" площадью 733 квадратных километра (по состоянию на 01.01.2013) расположена в юго-западной части Республики Коми в бассейне рек Сысола и Вычегда, граничит с муниципальными образованиями муниципальных районов "Сыктывдинский" и "Корткеросский".
Отличительными чертами климата Сыктывкара являются относительно низкая температура воздуха зимой и невысокая - летом, значительная влажность воздуха и неустойчивая погода в течение года. Климат в районе Сыктывкара умеренно-континентальный. Зимний сезон длится около 5 месяцев - с конца октября до конца марта. Весна - затяжная и прохладная, с частыми возвратами холодов. Лето короткое, умеренно теплое, наступает в конце мая и продолжается около трех месяцев. Осень характеризуется ранними заморозками, оживлением атмосферной циркуляции, сокращением светлого времени суток.
В состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Сыктывкар, поселки городского типа Верхняя Максаковка, Краснозатонский, Седкыркещ, поселки сельского типа Верхний Мыртыю, Выльтыдор, Трехозерка. Муниципальное образование городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа. В целях наиболее эффективной организации муниципального управления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" выделен Эжвинский район.
На 1 января 2013 года численность населения МО ГО "Сыктывкар" составила 256,1 тыс. человек (29,1%% от численности населения Республики Коми), в том числе сельское население - 1,1 тыс. человек. Плотность населения (человек на 1 кв.км) по МО ГО "Сыктывкар" на 1 января 2013 года составила 349,4 человек (по Республике Коми в целом - 2,1 человек).
Характеристика ресурсов
МО ГО "Сыктывкар" обладает следующими ресурсами: природными, водными, лесными, трудовыми, финансовыми, информационными.
Природные ресурсы
В окрестностях Сыктывкара выявлены разнообразные полезные ископаемые, имеющие промышленное значение: торф и горючие сланцы, железные руды, каменные материалы. Обнаружены пигменты, пригодные для производства природных красок.
Из запасов наиболее широко разведаны и используются запасы глины, пески строительные и для производства силикатных изделий, пески бетонные, ресурсы торфа, подземные воды хозяйственно-питьевого назначения.
Водные ресурсы
Город расположен в подзоне Средней тайги. Заболоченные площади составляют 1,5%% общей территории. По территории города протекают реки: Вычегда (в среднем течении) и Сысола (в нижнем течении) с притоками, под поверхностными водами находится 3,4%% территории.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Сыктывкара и пригородов основано на поверхностных водах р. Вычегда и осуществляется в условиях высокой антропогенной нагрузки на них. Забор производится из двух поверхностных водозаборов, расположенных на р. Вычегда (вблизи м. Алешино и Эжвинского района).
Объем водопотребления составляет 26,4%% от потребления воды по республике в целом. На производственные нужды города (включая Эжвинский район) расходуется 86,5%%, на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды - 10,2%%, на сельскохозяйственное водоснабжение - 0,2%%.
Земельные ресурсы
На конец 2012 года земельный фонд МО ГО "Сыктывкар" составил 73331 га, в структуре которого наибольший удельный вес приходится на земли лесного фонда - 40256 га, или 54,9%% от общей площади земельного фонда; земли населенных пунктов - 16751 га, или 22,9%%, и земли сельскохозяйственного назначения - 12190 га, или 16,6%%. На земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 3978 га, или 5,4%%; земли запаса - 156 га, или 0,2%%.
Общая площадь городских земель в пределах городской черты МО ГО "Сыктывкар" составила 16159 га, из них 43,5%% приходится на площадь застроенных частей (или 7035 га).
Лесные ресурсы
Город окружают густые ельники, сосновые боры, к югу встречаются леса из березы и осины. В них представлены 610 видов высших растений (в основном многолетние травы, 19 видов деревьев, 33 вида кустарников). Многие растения являются полезными (35 видов кормовых трав, более 40 видов лекарственных растений, до 80 видов съедобных грибов, около 30 видов ягод и съедобных трав). В окрестностях Сыктывкара создан комплексный природный заказник "Белоборский", в котором северная природа сохранилась первозданной.
Общая площадь лесного фонда (по данным учета на 1 января 2013 г.) достигла 195,6 тыс. га, в том числе покрытая лесом - 184,1 тыс. га с общим запасом древесины на корню 25,8 млн. куб.м, или 0,9%% всего запаса древесины республики. Основная часть запасов - хвойные породы (79,5%%).
Животный мир представляют 37 видов зверей, обитают и гнездятся 157 видов птиц, к которым на весеннем и осеннем перелете добавляются еще 26 видов пернатых.
Трудовые ресурсы
Экономически активное население города в возрасте 15 - 72 лет по данным переписи 2010 г. составляет 179,1 тыс. человек, из них занято в экономике - 123,0 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте составляет 112,4 тыс. человек. Доля населения в возрасте 16 - 29 лет в общей численности населения в трудоспособном возрасте составляет 30,8%%. Средний возраст трудоспособного населения - 39,2 года.
Из общей численности занятого в экономике населения 40,0%% имело послевузовское, высшее или неполное высшее образование, 40,4%% - среднее профессиональное образование, 5,3%% - начальное профессиональное образование, 10,2%% - среднее (полное) общее образование.
Среднегодовая численность работников организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2012 году составила 86349 человек, из них в организациях муниципальной формы собственности было занято 15258 человек.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоявших на учете в государственных учреждениях службы занятости населения (по данным Управления Республики Коми по занятости населения) на конец декабря 2012 г. и обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 1 115 чел. (81,3%% к декабрю 2011 г.); зарегистрировано безработных - 855 человек (69,5%% к декабрю 2011 г.), из них с высшим и средним профессиональным образованием - 406 человек, или 47,5%%.
Потребность организаций в работниках, заявленная в ГУ "ЦЗН г. Сыктывкара" в конце декабря 2012 г., составила 2 103 человека, из них по рабочим профессиям - 1 402 человека, или 66,7%%.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоявших на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию на 01.01.2013 составила 0,5 человек.
Финансовые ресурсы
Сыктывкар характеризуется наиболее развитым банковским сектором среди городов и районов республики, в городе насчитывается 95 кредитных организаций и их подразделений, включая 1 самостоятельный банк, 7 филиалов банков других регионов, 35 дополнительных офисов, 31 операционный офис, 11 операционных касс, 7 кредитно-кассовых офисов, 3 представительства. Ресурсная база кредитных организаций города составляет более 28,5 млрд. руб. (на 01.07.2013). Для кредитного рынка характерно снижение кредитной активности нефинансового сектора (что определяется недоступностью кредитных ресурсов для ряда предприятий и организаций, обусловленной их финансовым состоянием) и сохранение высоких темпов потребительского кредитования.
Информационные ресурсы
Администрацией МО ГО "Сыктывкар" внедряются современные информационные технологии для обеспечения качественного и оперативного управления.
Информационное обеспечение деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" направлено на:
- обеспечение принципа открытости и прозрачности деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар";
- повышение информированности населения о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" по всем направлениям социально-экономического развития;
- информирование юридических и физических лиц о вступлении в действие нормативных правовых актов администрации МО ГО "Сыктывкар".
Используются следующие формы и средства предоставления и распространения информации:
- размещение материалов, подготовленных отраслевыми (функциональными) органами администрации МО ГО "Сыктывкар", в электронных и печатных средствах массовой информации;
- размещение материалов на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар";
- проведение встреч сотрудников администрации МО ГО "Сыктывкар" с населением муниципального образования городского округа "Сыктывкар", с представителями общественных объединений, трудовых коллективов, молодежных и прочих организаций, "прямых линий", брифингов, пресс-конференций;
- публикация муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" и в печатных изданиях Муниципального автономного учреждения "Сыктывкарский информационно-издательский центр "Панорама столицы";
- предоставление официальных ответов на запросы средств массовой информации по вопросам деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар".
Характеристика экономики МО ГО "Сыктывкар"
Специализация Сыктывкара как административного, делового, научного, образовательного, культурного и общественного центра Республики Коми отразилась на структуре занятости его населения по видам экономической деятельности - по итогам 2012 года 46,3%% от общей среднесписочной численности работников организаций города было занято в государственном управлении, социальном страховании и социальной сфере. В обрабатывающих производствах было занято 12,6%% от общей среднесписочной численности работников организаций города, на транспорте и в связи - 10,2%%, в оптовой и розничной торговле - 6,0%%, на предприятиях по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды - 5,3%%.
Таким образом, основу экономики МО ГО "Сыктывкар" составляют такие виды экономической деятельности как обрабатывающие производства, производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды, торговля, строительство, транспорт и связь. В 2012 году доля обрабатывающих производств в общем обороте организаций города составила 43,4%%.
Промышленность
Лесопромышленный комплекс составляет основу экономического потенциала города и включает следующие виды экономической деятельности: лесозаготовительное производство, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, производство санитарно-гигиенических изделий.
Достаточно значимый вклад в развитие экономики города вносят предприятия пищевой и текстильной промышленности.
Рис. 2 Структура выпуска продукции обрабатывающих
производств в 2011 году
(Приведение структуры выпуска продукции обрабатывающих
производств за 2012 г. не представляется возможным в связи
с отсутствием статистических данных по отдельным видам
продукции обрабатывающих производств)
Рисунок не приводится.
Лесопромышленный комплекс
Лесопромышленный комплекс города представлен организациями лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Деревообрабатывающая промышленность представлена лесопильным производством, производством фанеры, древесностружечных плит, производством деревянных строительных конструкций (включая столярные изделия) и деревянной тары. К основным предприятиям деревообработки относятся ООО "Сыктывкарский фанерный завод", ООО "СевЛесПил", ООО "СЛДК "Северный лес". Ведущее предприятие целлюлозно-бумажного производства - ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" - относится к крупнейшим производителям целлюлозно-бумажной продукции в России.
В структуру комбината входят: собственное древесно-подготовительное производство, целлюлозный завод, вырабатывающий около 580 тыс. тонн целлюлозы в год, цеха по производству бумаги и картона, ТЭЦ и комплекс очистных сооружений. Основные виды продукции: офисная и офсетная бумага, газетная бумага, картон для плоских слоев гофрированного картона "топ-лайнер" и "крафт-лайнер".
Реализуемый проект модернизации и расширения мощностей целлюлозно-бумажного производства ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" "СТЕП" стал самым масштабным инвестиционным проектом в целлюлозно-бумажной промышленности России за последние 30 лет. Общий объем инвестиций составил более 21 млрд. рублей. Почти треть общего объема производства бумажной продукции уходит на экспорт.
Текстильная промышленность
ОАО "Комитекс" является одним из лидеров по производству нетканых материалов, основы под линолеум, геотекстильных материалов и синтетических волокон в России. В 2012 году выпуск нетканых материалов составил 105 614 тыс. кв.м, синтетического волокна - 22 970 т.
В настоящее время ассортимент предприятия состоит более чем из 50 видов продукции, в том числе нетканые материалы, геотекстильные полотна, ковровое напольное покрытие, молочные фильтры, протирочные материалы. ОАО "Комитекс" является одним из основных поставщиков синтетических волокон России для нужд текстильных и других компаний. ОАО "Комитекс" поставляет свою продукцию около 700 потребителям в России и за ее пределами.
Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс города представлен сельскохозяйственными организациями, организациями, предоставляющими услуги в области сельского хозяйства, производителями пищевой продукции, фермерскими и личными подсобными хозяйствами.
На территории МО ГО "Сыктывкар" в определенной степени (в силу природно-климатических условий Севера) развиты растениеводство (71%% в объеме продукции сельского хозяйства) и животноводство (29%%).
В пищевой промышленности, помимо хлеба и хлебобулочных изделий, выпускаются кондитерские изделия, майонез, минеральная вода, безалкогольные и алкогольные напитки, осуществляется переработка молока и мяса.
Данные по производству продукции сельского хозяйства приведены на рис. 3.
Рис. 3 - Продукция сельского хозяйства
(по всем категориям хозяйств), млн. руб.
Рисунок не приводится.
Инвестиции
Показатели инвестиционной деятельности по МО ГО "Сыктывкар" нестабильны, отличаются низкими темпами роста (рис. 4), объем инвестиций в расчете на одного жителя города более чем в 6 раз меньше аналогичного показателя по Республике Коми. Инвестиции направляются в основном (65,5%% от общего объеме инвестиций) на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, инструментов. При этом 62%% инвестиций финансируется за счет собственных средств и 18,4%% - за счет бюджетных средств. Отсутствие возможности предприятиями и организациями использовать привлеченные средства (займы, банковские кредиты) в связи с высокими процентными ставками в определенной степени снижает инвестиционную активность на территории города и не позволяет реализовывать значительные инвестиционные проекты.
Рис. 4 - Инвестиции в основной капитал
в расчете на 1 жителя в год, тыс. руб.
Рисунок не приводится.
Транспортная система
Характерной особенностью планировочной структуры города является расчлененность его территории на отдельные районы, значительно удаленные друг от друга. Структура улично-дорожной сети в центральной части города представляет собой радиально-кольцевую систему, на окраинах - преимущественно прямоугольную.
Общая протяженность дорог за последние пять лет выросла на 59,6%%, доля дорог с твердым покрытием составляет 83,8%% (рис. 5). Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в расчете на 1000 км кв. территории по сравнению с 2010 годом увеличилась на 26,8%%.
Основными путями пропуска грузового транспорта по городу являются: ул. Пермская, ул. Трактовая, Нювчимское шоссе, ул. Лесопарковая, ул. Ручейная, ул. Дырносская, Октябрьский пр., ул. 1-я Промышленная, пр. Бумажников, Ухтинское шоссе. Габариты отдельных участков магистральных улиц не соответствуют действующим нормативам и размерам движения автотранспорта.
Рис. 5 - Общая протяженность дорог, км
Рисунок не приводится.
На пересечении улиц и дорог с искусственными и естественными преградами имеется три моста и один путепровод. Пересечения улично-дорожной сети с железными дорогами и подъездными путями осуществляются в основном в одном уровне. Уже в настоящее время исходя из интенсивности транспортных потоков необходимо строительство путепровода по ул. Орджоникидзе через железнодорожную линию.
Значительный рост автомобильного парка за последнее десятилетие (рис. 6) и низкая пропускная способность дорожной сети привели к высокой загруженности транспортных артерий города и образованию заторов в часы пик.
Рис. 6 - Динамика автомобильного парка
Рисунок не приводится.
Для кардинального улучшения транспортной ситуации в городе необходимо завершение схемы объезда, пересмотр системы организации движения внутри города, в т.ч., оборудование карманов на остановках общественного транспорта, вынос перевалочных пунктов и складских терминалов за пределы городской черты.
Связь
Проводная связь
На территории МО ГО "Сыктывкар" услуги местной телефонной связи, международной, междугородной и внутризоновой связи, проводного вещания, услуги телеграфной, факсимильной связи, услуги интерактивного вещания и интернета оказывает ОАО "Ростелеком".
Ниже приводится динамика основных показателей проводной связи на территории МО ГО "Сыктывкар". По показателю "Общая монтированная емкость телефонных станций, на конец года", ввиду отсутствия статистических данных, не приведены численные значения в 2007 - 2008 годах.
Рис. 7 - Динамика основных показателей проводной связи
Рисунок не приводится.
Почтовая связь
Услуги почтовой связи на территории муниципалитета оказывают подразделения Сыктывкарского почтамта УФПС Республики Коми филиала ФГУП "Почта России". В 2012 году отправлено 4,1 млн. единиц письменной корреспонденции (164,0%% к 2000 году), посылок - 58,2 тыс. единиц (272,0%%), почтовых переводов денежных средств - 189 тыс. единиц (184,4%%).
Сотовая связь
Мобильной связью население МО ГО "Сыктывкар" обеспечивают такие операторы сотовой телефонной связи как ОАО "МТС", ЗАО "Уральский Джи Эс Эм" ("Мегафон"), ОАО "Вымпелком" ("Билайн"), ЗАО "Теле-2".
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд и его благоустройство
За период с 2000 г. жилищный фонд Сыктывкара вырос на 16,7%% и к концу 2012 г. составил 5,44 млн. кв.м. общей площади. Показатель обеспеченности населения жильем в расчете на человека вырос на 12,8%% с 18,8 кв.м до 21,2 кв.м, но пока остается ниже, чем в среднем по России (22,4 кв.м). Однако, с 2009 г. темпы прироста жилищного фонда стали замедляться в связи с падением объемов жилищного строительства. Если в 2005 - 2008 гг. ежегодно вводилось порядка 90 - 95 тыс. кв.м общей площади жилья, то после финансового кризиса, в 2009 г. строительство жилых домов сократилось более чем в 2 раза до 45,4 тыс. кв.м, а в 2010 г. снизилось еще на 27%% (рис. 7), в 2011 - 2012 годах темпы роста ввода жилья были незначительными.
Рис. 8 - Динамика ввода нового жилья, тыс. кв.м
Рисунок не приводится.
Уровень благоустройства жилищного фонда имеет тенденцию к постепенному росту: с 2005 по 2012 г. показатели благоустроенности увеличились на 1 - 2 п.п. практически по всем видам удобств. Однако, при этом, доля ветхого и аварийного жилья с 2000 года выросла с 2,6%% до 3,2%% от общей площади жилищного фонда и составляет 176,6 тыс. кв.м (рис. 8).
Рис. 9 - Динамика площади ветхого и аварийного жилищного
фонда и количества семей-очередников
Рисунок не приводится.
Эта проблема является одной из наиболее острых в системе ЖКХ Сыктывкара, большинство ветхих и аварийных зданий - деревянные дома в городских поселках Лесозавод, Седкыркещ, Трехозерка, Верхняя Максаковка, Краснозатонский. В городе такие дома располагаются на улицах 28-й Невельской дивизии, Оплеснина, Станционной и других. По оценкам экспертов к 2020 г. весь деревянный фонд Сыктывкара может перейти в состояние ветхости: деревянные городские постройки относятся к 1960-м годам и уже сейчас имеют физический износ выше 60%%.
Водоснабжение и водоотведение
Водоснабжение города и поселков, входящих в состав городского округа, децентрализовано и осуществляется как с поверхностных, так и подземных источников. Основным источником водоснабжения города является поверхностный водозабор, эксплуатируемый ОАО "Сыктывкарский Водоканал", расположенный в 3,7 км выше устья р. Сысола на левом берегу р. Вычегды. Эжвинский район, поселки Верхний и Нижний Чов, а также предприятия Човского промышленного узла обеспечиваются из поверхностного водозабора на р. Вычегда, находящегося в ведении Эжвинского МУП "Жилкомхоз". В аварийных ситуациях вода из этого водозабора может подаваться в г. Сыктывкар. Согласно экспертному заключению "О влиянии русловых процессов рек Сысолы и Вычегды на инженерные объекты и территорию парка имени Кирова в городе Сыктывкаре", подготовленному по результатам обследования акватории рек, проводившегося в 2001 г., русла рек нестабильны и место водозабора выбрано неудачно.
Поселки Краснозатонский, Выльтыдор и м. Лемью пользуются водой из подземного водозабора, состоящего из 12 скважин, общей производительностью 2,4 тыс. куб.м/сут. Поселок городского типа Верхняя Максаковка использует воду из подземного водозабора, состоящего из 7 скважин. Три скважины расположены в центре поселка и подлежат тампонированию из-за невозможности создать 1-й пояс зоны санитарной охраны. Водопроводные системы поселков городского типа Верхняя Максаковка и Краснозатонский соединены водоводами. Низкий дебет воды в скважинах ведет к перебоям в водоснабжении поселков.
Общая протяженность уличных водопроводных сетей составляет 151,1 км, из них 35,1 км или 23,0%% нуждается в замене, несмотря на низкие темпы реконструкции сетей, число аварий на водопроводах за 12 лет сократилось почти в 2 раза и составило 242 ед. в год.
Рис. 10 - Объемы и структура водопотребления
Рисунок не приводится.
Потребление воды имеет тенденцию к снижению по всем категориям потребителей (рис. 9). Специалисты ОАО "Сыктывкарский Водоканал" прогнозируют снижение объемов реализации воды в среднем на 2,5%% в год, чему способствует кампания по установке приборов учета расхода воды.
Сточные воды от жилой застройки и промышленных предприятий г. Сыктывкара, Эжвинского района и с. Выльгорт отводятся на канализационные очистные сооружения, принадлежащие ОАО "Монди СЛПК" и расположенные в 18 км от города, где осуществляется их очистка и обеззараживание перед сбросом в водоем. Место сброса сточных вод находится в 354 км от устья р. Вычегда. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 421,6 тыс. куб.м в сутки. Годовой объем пропущенных сточных вод - 18 718 тыс. куб.м, из них прошли полную биологическую очистку на очистных сооружениях 450 тыс. куб.м.
Протяженность канализационных сетей и коллекторов составляет 288,3 км. Износ канализационных сетей составляет 54,7%%.
Канализационные системы поселков городского типа Краснозатонский, Верхняя Максаковка и Выльтыдор, м. Лемью, входящих в МО ГО "Сыктывкар", находятся в эксплуатации МУП "Жилкомуслуга". В п. Краснозатонский стоки подаются на собственные очистные сооружения, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. Применяемая на них аэробная система очистки воды морально устарела и неэффективна. Одним из возможных решений этой проблемы является строительство нового коллектора, обслуживающего поселки Краснозатонский и Выльтыдор и переброска сточных вод на очистные сооружения СЛПК. Кроме того, канализационные очистные сооружения мощностью 100 куб.м/сут. имеются в м. Лемью. В поселке городского типа Верхняя Максаковка в сентябре 2009 г. введены в эксплуатацию канализационные очистные сооружения производительностью 900 куб.м.
Значительный вклад в модернизацию систем водоснабжения и водоотведения Сыктывкара внесла реализация проекта "Развитие коммунального хозяйства г. Сыктывкар" с привлечением средств займа ЕБРР. В рамках проекта предприятием ОАО "Сыктывкарский водоканал", в частности, были построены водовод, канализационный напорный коллектор, цех по производству и дозированию гипохлорита натрия, закуплено оборудование для бестраншейной замены труб и обнаружения утечек, установлены общедомовые счетчики, а также осуществлялась реконструкция канализационных насосных станций. Реализация проекта позволила улучшить качество питьевой воды и повысить безопасность природных ресурсов и окружающей среды.
Газоснабжение
Газоснабжение объектов Сыктывкара осуществляется на базе природного газа месторождения Тюмень - Вуктыл по газопроводу Микунь - Сыктывкар. Общая протяженность газопровода - 90 км, рабочее давление - 5,4 МПа (проектное - 7,5 МПа). Газопровод Микунь - Сыктывкар подключен к системе газопроводов Ухта - Торжок. Нитка газопровода требует реконструкции ей более 40 лет и нормативный срок эксплуатации уже вышел. Из-за плохого состояния магистрального газопровода давление в трубе снижено, что влечет за собой невозможность подключения новых крупных промышленных потребителей.
На территории города в настоящее время расположены 3 газораспределительные станции (ГРС) в м. Дырнос, м. Човью и Эжвинском районе. Схема распределения газа по давлению в Сыктывкаре, п.г.т Краснозатонский, Эжвинском районе, Н.Чов, В.Чов, м. Човью - двухступенчатая (высокое и низкое давление), в п.г.т Верхняя Максаковка - трехступенчатая (высокое, среднее и низкое давление).
По данным ОАО "Газпром Газораспределение Сыктывкар" на 1 января 2013 года газифицировано природным газом 75%% квартир, 6%% квартир газифицировано сжиженным газом.
В настоящее время проводится работа по газификации муниципальных домов, расположенных в поселках города.
Теплоснабжение
Суммарно фактическая мощность котельных составляет 1845 Ккал/час. 56%% мощности приходится на ТЭЦ ОАО "МБП СЛПК", 28%% - на центральную водогрейную котельную - ЦВК филиал "Сыктывкарские тепловые сети", входящего в ОАО ТГК-9. На прочие источники, в числе которых ТЭЦ и котельная в Лесозаводе, котельные ООО "Пригородный", ОАО "Комитекс", МУП "Жилкомуслуга" в поселках Выльтыдор, Краснозатонский, Седкыркещ, Верхняя Максаковка, м. Лемью и прочие котельные в количестве более 90 единиц, остается 16%%.
Котельные, обслуживающие поселки, работают на угле и мазуте, техническая возможность перевода на газообразное топливо отсутствует в связи с тем, что имеющиеся сети не рассчитаны на промышленных потребителей. Это обусловливает высокую себестоимость производства тепла и дополнительные затраты бюджета города на компенсацию выпадающих доходов снабжающей организации.
ЦВК обеспечивает потребителей города на 96%% от всей производимой тепловой энергии. Состояние основного и вспомогательного оборудования ЦВК, по оценкам специалистов, - удовлетворительное (износ машин и оборудования - около 70,0%%). Основным топливом для котельной служит природный газ, резервное топливо - топочный мазут.
Система теплоснабжения по способу получения бытовой горячей воды - открытая, с непосредственным водоразбором из теплосети на нужды бытового горячего водоснабжения. С 2001 г. подключение новых потребителей осуществляется по закрытой схеме. С учетом имеющегося дефицита тепловой мощности и для возможности осуществления полноценного поэтапного ремонта и модернизации котлов целесообразно строительство новых теплоисточников.
Общая протяженность тепловых и паровых сетей в городе составляет 371,3 км, в замене нуждается 74,1 км.
Рис. 11 - Протяженность тепловых сетей и доля сетей,
нуждающихся в замене
Рисунок не приводится.
Электроснабжение
Электроснабжение городского округа Сыктывкар в настоящее время осуществляется от ТЭЦ СЛПК с установленной мощностью 436 МВт и энергосистемы Комиэнерго. Связь с энергосистемой осуществляется по ВЛ 220 кВ Микунь - Сыктывкар через опорную ПС 220 кВ "Сыктывкар". ПС 220 кВ "Сыктывкар" также связана ВЛ 110 кВ с ТЭЦ СЛПК. Эжвинский район г. Сыктывкара на 70%% запитан от ГРУ ТЭЦ МБП СЛПК по кабельным линиям 6 кВ. Эти линии находятся в эксплуатации более 35 лет и имеют протяженность более 5 км. Износ основных фондов превышает 62%%, что существенно выше мировых нормативных показателей для энергетических компаний.
В целях повышения надежности электроснабжения потребителей филиалом "Комиэнерго", входящим в состав ОАО "МРСК Северо-Запада", реализуется масштабная инвестиционная программа. Основные средства в рамках этой программы направляются на техническое перевооружение и реконструкцию, а также новое строительство и расширение действующих объектов электроснабжения. В частности, была осуществлена реконструкция ВЛ 110 кВ по г. Сыктывкару, а также ВЛ 110 кВ N 177 "Микунь - Едва" (участок "Вежайка - Вожская") и строительство ВЛ 10 кВ "Выльгорт - Еляты".
В то же время наблюдается спад электропотребления, являющийся следствием сокращения объемов производства и снижения инвестиционной активности предприятий. Данная ситуация привела к тому, что величина кредиторской задолженности ОАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" увеличилась с 854,4 млн. руб. по состоянию на 1 января 2011 г. до 896,4 млн. руб. по состоянию на 1 января 2013 г.
Помимо спада электропотребления негативно на работе предприятия отразились также:
нарушение платежной дисциплины потребителей;
увеличение энергодефицита в Южном энергоузле Республики Коми;
трудности при внедрении общедомового учета.
Охрана окружающей среды
Атмосферный воздух
Атмосферный воздух города характеризуется повышенным уровнем загрязнения. Однако в целом по городу среднегодовые концентрации по основным загрязняющим веществам пыль, оксид углерода, диоксид серы, диоксид азота ниже предельно допустимых концентраций. Разовые превышения нормы по этим примесям наблюдаются в отдельные дни, чаще при неблагоприятных метеорологических условиях.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия теплоэнергетики, стройиндустрии, целлюлозно-бумажной промышленности. По сравнению с 2008 г. объем уловленных и утилизированных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на промышленных предприятиях, увеличился более чем в 2 раза и составил в 2012 г. 108,5 тыс. т или 88,0%% от общего объема отходящих загрязняющих веществ (рис. 11).
В целом за последние 5 лет произошло значительное снижение выбросов в атмосферу (в 2012 году в 1,6 раза относительно 2008 года). При этом наблюдается рост выбросов по углеводородам и летучим органическим соединениям, что объясняется увеличивающимся количеством автотранспорта и возникновением автомобильных пробок.
Рис. 12 - Улавливание и утилизация загрязняющих атмосферу
веществ, отходящих от стационарных источников, т
Рисунок не приводится.
Наиболее высокой степенью загрязнения атмосферы характеризуется Эжвинский район, на территории которого расположен Северный промышленный узел, основу которого составляет ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК". На долю комбината приходится наибольшее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме того, данное предприятие является крупнейшим водопользователем и основным источником загрязнения р. Вычегды.
Санитарная очистка территорий
Сбор и удаление отходов осуществляется по графику в соответствии с заключенными договорами. Основным способом сбора ТБО из домовладений является система несменяемых контейнеров, которых на территории города установлено более 1200 шт. Отсутствует централизованный сбор отходов у частного и дачного секторов. Эта проблема частично решается путем внедрения услуги по сбору и транспортированию отходов в специальных маркированных пакетах одной из управляющих компаний.
Общая площадь объектов размещения отходов (без учета несанкционированных свалок) на территории МО ГО "Сыктывкар" составляет около 280 га (около 2%% от площади МО ГО "Сыктывкар"). На территории МО ГО "Сыктывкар" расположены следующие объекты размещения и хранения отходов:
полигон твердых бытовых отходов в Эжвинском районе г. Сыктывкара;
полигон твердых бытовых отходов в г. Сыктывкаре (ООО "Эко-технологии");
склад коры ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК";
полигон промышленных отходов в п. Верхний Чов г. Сыктывкара ОАО "Комитекс" (отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод);
полигон захоронения промышленных отходов ОАО "Монди СЛПК" (3 - 5 классы);
шламонакопитель N 2 ОАО "Монди СЛПК" (иловые площадки очистных сооружений);
свалка коры ОАО "Монди СЛПК".
Бытовые и часть промышленных отходов центрального района города вывозят на полигон ТБО, расположенный в 10 км от города в районе м. Дырнос. Эжвинский район города вывозит ТБО на свою свалку, расположенную в 6 км на месте бывшей свалки древесных отходов СЛПК. Средний срок эксплуатации объектов размещения отходов - более 30 лет. Отсутствуют санкционированные места размещения отходов в п.г.т Седкыркещ и п.г.т Верхняя Максаковка.
В настоящее время ведутся работы по строительству межмуниципального полигона ТБО в м. Мандыч Сыктывдинского района.
Состояние водоемов
По значению удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) воды рек Вычегда и Сысола у г. Сыктывкар в 2011 - 2012 гг. характеризовались 3 классом разрядом "а" весьма загрязненная, уровень загрязнения вод приведен в таблице.
| Водный объект, пункт | Класс качества, разряд | Характеристика качества | УКИЗВ | Характерные загрязняющие вещества и показатели качества |
| 2011 | 2011 | 2011 | ||
| 2012 | 2012 | 2012 | ||
| р. Вычегда | ||||
| верх. теч. - д. Малая Кужба | 3 "а" | весьма загрязненная | 2,76 | ХПК, железо общее, медь, цинк |
| 3 "а" | весьма загрязненная | 2,85 | ||
| сред. теч. - г. Сыктывкар (ниже) | 3 "а" | весьма загрязненная | 2,62 | ХПК, железо общее, цинк, фенолы |
| 3 "а" | весьма загрязненная | 2,71 | ||
| сред. теч. - д. Гавриловка | 3 "а" | весьма загрязненная | 2,53 | ХПК, железо общее, цинк, фенолы |
| 3 "а" | весьма загрязненная | 2,2 | ||
| сред. теч. - с. Межег | 3 "а" | весьма загрязненная | 2,5 | ХПК, железо общее, цинк, фенолы |
| 3 "а" | весьма загрязненная | 2,33 | ||
| р. Сысола | ||||
| сред. теч. - п.с.т Первомайский | 3 "а" | весьма загрязненная | 2,71 | ХПК, железо общее, медь, |
| 3 "а" | весьма загрязненная | 2,24 | ||
| нижн. теч. - р-н г. Сыктывкар | 3 "а" | весьма загрязненная | 2,23 | ХПК, железо общее, медь, фенолы |
| 3 "а" | весьма загрязненная | 2,82 |
По значению удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) качество воды рек Вычегда и Сысола у г. Сыктывкар в 2011 - 2012 годах характеризовались 3 классом разрядом "а" весьма загрязненная и улучшилось по сравнению с 2008 годом, когда она относилась к 3 классу разрядом "б" очень загрязненная.
Система городского озеленения
С декабря 2009 г. администрацией муниципального образования проводится поэтапная инвентаризация зеленых насаждений. Согласно результатам инвентаризации, площадь зеленых насаждений составляет 55 кв. км. При этом доля зеленых насаждений общего пользования невелика и на территории города они располагаются крайне неравномерно: в некоторых районах растительность скудна или вообще отсутствует (мкр. Орбита, Давпон).
На конец 2012 г. в общей площади земли в пределах городской черты площадь зеленых насаждений составила 5495 га, в т.ч.: насаждений общего пользования (парки, сады и скверы) - 1132 га; городских лесов - 3930 га; озеленение уличной дорожной сети - 272 га.
Озелененные территории специального назначения, а именно защитные насаждения, не развиты в достаточной степени: низкая степень озеленения транспортных магистралей и санитарно-защитных зон. При этом средняя обеспеченность горожан насаждениями общего пользования составляет около 17 кв.м на человека, что выше нормативного значения (16 кв.м на человека).
Основными видами мероприятий по содержанию зеленых насаждений являются: посадка новых зеленых насаждений, в качестве компенсационного озеленения взамен вырубленных, обрезка деревьев и кустарников (омолаживающая, формовочная, санитарная), вырубка сухих и аварийных деревьев, а также под строительные объекты, устройство и содержание цветников. В настоящее время озелененные территории разрозненны и не образуют целостную систему. Качество городских зеленых насаждений невысокое, многие деревья требуют замены.
Характеристика социальной сферы
Население и человеческий потенциал
Сыктывкар - самый большой город в Республике Коми. Численность населения Сыктывкара с подчиненной ему территорией на 1 января 2013 г. равнялась 256,1 тыс. человек, что составляет 29,1%% населения республики. В начале 2013 г. в Сыктывкаре проживало в 8 раз больше жителей, чем в 1939 г., в 3 раза - чем в 1959 г., в 2 раза - чем в 1970 г.
Рис. 13 - Динамика численности постоянного населения
Сыктывкара с подчиненной ему территорией в 2000 - 2012 гг.
(тыс. человек на конец года)
Рисунок не приводится.
Население характеризуется существенной гендерной диспропорцией: разрыв между численностью мужского и женского населения постоянно увеличивается и составил в 2012 г. 9,8%%. Национальный состав города менялся в сторону увеличения доли русского населения: коми составляют менее трети жителей столицы. В городе отсутствуют ярко выраженные конфликты на национальной почве.
В структуре численности населения за период с 2002 по 2012 год снизилась доля лиц моложе трудоспособного возраста (с 18,6%% до 18,0%%), возросла (с 15,0%% до 19,0%%) - старше трудоспособного, что свидетельствует о нарастающей тенденции "старения" населения. В связи с ростом доли населения старших возрастов возникает вызов системе социального обеспечения города. Уменьшение доли детей и увеличение лиц старше трудоспособного возраста привело к росту среднего возраста населения с 29 лет в 1979 г. до 36,6 лет к 2012 году.
Для Сыктывкара, как и для России в целом, характерен один из самых больших гендерных разрывов в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Несмотря на то, что ситуация начала несколько улучшаться, начиная с 2005 г., в 2008 г. разрыв оставался существенным и составил 11,6 года, что является следствием высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте.
Демографическая ситуация Сыктывкара на протяжении последнего периода характеризуется положительной динамикой. С 2007 г. наблюдается суммарный прирост численности населения как за счет естественного, так и миграционного прироста.
Доля миграционного прироста в суммарном приросте населения в этот период существенна и составляет от 80 до 91%%. В столицу прибывает в основном население в трудоспособном возрасте, в том числе с северных территорий. Уезжает из города учиться в другие города, прежде всего, в Санкт-Петербург и Москву, а затем, как правило, не возвращается, молодежь - выпускники школ. В связи с относительно низким уровнем качества жизни уезжают выпускники вузов Сыктывкара, а также высококвалифицированные востребованные специалисты, что ведет к дефициту и старению кадров. Миграционный приток населения имеет свои положительные и отрицательные последствия. С одной стороны, он поддерживает общую численность населения города, способствует пополнению его экономически активной части. С другой - может обострить социальные проблемы, основными из которых являются проблемы с занятостью, бедность, обострение криминогенной ситуации.
Рис. 14 - Суммарный прирост (убыль) численности
населения Сыктывкара
Рисунок не приводится.
Здравоохранение
Эффективная деятельность органов здравоохранения и служб, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, во многом обусловила благоприятные изменения медико-демографической ситуации в Сыктывкаре. Наблюдается положительная динамика по показателям рождаемости и смертности, а с 2007 г. - естественный прирост населения, тогда как для России в целом и Республики Коми, а также для всех остальных городов - столиц регионов СЗФО характерна естественная убыль населения.
Однако в городе сохраняется высокий уровень заболеваемости - в течение последних десяти лет он был существенно выше аналогичного показателя по России и Республике Коми.
В 2012 году для оказания первичной медико-санитарной помощи жителям, проживающим на территории МО ГО "Сыктывкар", функционировали 13 муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе: 3 стационара с поликлиническими структурными подразделениями; 9 самостоятельных поликлиник (в том числе 4 взрослых, 4 детских, 1 стоматология); 1 станция скорой медицинской помощи.
В 2013 году полномочия по оказанию медицинской помощи переданы с муниципального на республиканский уровень в полном объеме.
По уровню обеспеченности населения города врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками круглосуточных стационаров и амбулаторно-поликлиническими учреждениями Сыктывкар входит в первую тройку среди городов - столиц регионов СЗФО.
По оценкам специалистов, качество медицинского обслуживания находится на среднем российском уровне. Медицинские услуги оказываются на бесплатной основе в республиканских учреждениях здравоохранения, также существует рынок платных медицинских услуг с достаточно высоким уровнем конкуренции. По итогам 2009 г. удовлетворенность населения медицинской помощью по всем медицинским учреждениям города составила 62,6%%; по муниципальным учреждениям - 77,0%%.
Физическая культура и спорт
В течение 2005 - 2012 гг. численность занимавшихся в спортивных и физкультурно-оздоровительных секциях и группах выросла в 1,5 раза и составила в 2012 г. 61,3 тыс. человек. Число учреждений, предприятий, организаций, проводивших физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу различных форм собственности за этот период, увеличилось в 1,8 раза и составило 212 единиц. Удельный вес занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения города увеличился за этот период с 16,9%% до 23,9%%.
Для привлечения детей, подростков и молодежи города к систематическим занятиям физической культурой и спортом работают 11 детско-юношеских спортивных школ (в том числе 4 муниципальных), в которых занимаются более 6 тыс. чел. В городе ведется пропаганда здорового образа жизни среди населения. Количество физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых на территории Сыктывкара, за последние 5 лет выросло в 1,2 раза, а число участников - в 2,8 раза.
В период с 2005 по 2012 гг. общее число спортивных сооружений увеличилось в 1,4 раза, по уровню обеспеченности населения города спортивными сооружениями Сыктывкар входит в первую тройку среди городов - столиц регионов СЗФО.
В 2009 г. введен в эксплуатацию Универсальный спортивный комплекс по ул. Малышева г. Сыктывкара. Однако обеспеченность городского округа основными спортивными сооружениями недостаточна и составляет: плоскостными спортивными сооружениями - 20,3%%; спортивными залами - 82,8%%; плавательными бассейнами - 9,6%%. Существующие спортивные сооружения требуют капитального ремонта. Для обеспеченности населения города спортивными сооружениями в соответствии с нормативами необходимо строительство 716 плоскостных спортивных сооружений, 39 спортивных залов и 41 бассейна.
Однако обеспеченность городского округа основными спортивными сооружениями недостаточна, в первую очередь необходимы: универсальный дворец спорта; залы для занятий единоборствами и художественной гимнастикой; плавательный бассейн на 25 м; 50-метровый стрелковый тир.
На территории города проводится большое количество республиканских, зональных и всероссийских соревнований. Ежегодно в городе проводится более 300 городских спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, однако, отсутствие муниципальных специализированных спортивных залов и иных спортсооружений, позволяющих проводить массовые мероприятия с привлечением большого числа зрителей, ведет к снижению зрелищности и уровня организации соревнований, к значительному расходованию бюджетных средств на аренду республиканских и частных спортивных сооружений.
Отсутствие собственных спортивных баз у спортивных школ и низкий уровень обеспеченности спортивным инвентарем приводит к крайне высоким затратам на аренду спортсооружений, сложности в организации учебно-тренировочного процесса, неудовлетворенности спроса на физкультурно-оздоровительные услуги.
Недостаточным является финансирование проведения спортивных мероприятий, учебно-тренировочных сборов как по спортивным школам, так и в целом по городу.
Отсутствуют централизованная система и средства для повышения квалификации и переподготовки кадров тренерско-преподавательского, инструкторского и административного состава ДЮСШ. Уровень заработной платы низкий, тренерская профессия не престижна.
Образование
Возможность получить качественные услуги в сфере дошкольного и общего образования становится одним из главных факторов, определяющих качество жизни в городе.
Дошкольное образование
В Сыктывкаре работают 82 образовательные организации различных видов, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Численность детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях (ДОО) Сыктывкара за период с 2005 по 2012 год выросла в 1,25 раза и составила на конец 2012 г. 16,8 тыс. человек. Охват детей дошкольным образованием составляет 90,0%%.
Количество детей, ожидающих места в муниципальные дошкольные образовательные организации на 01.06.2013, составляло 5831 человек, из них 1788 - в возрасте от 1,5 до 6 лет.
В дошкольных образовательных организациях города реализуются программы, обеспечивающие вариативность содержания дошкольного образования; создана и развивается сеть республиканских и муниципальных экспериментальных площадок; развивается негосударственный сектор.
Наметилась тенденция увеличения числа педагогов, работающих в ДОО; прослеживается повышение образовательного уровня, рост профессионального мастерства и квалификации педагогических работников. Вместе с тем, остаются актуальными кадровые проблемы: старение педагогических кадров и недостаточный приток молодых специалистов.
Несмотря на большой объем работы, проводимый в муниципальных дошкольных образовательных организациях, остается значительная потребность в бюджетном финансировании на строительство новых дошкольных образовательных организаций и проведение ремонтных работ.
Общее образование
Развитие системы школьного образования в МО ГО "Сыктывкар" в течение последнего времени было ориентировано на обеспечение доступного качественного вариативного общего образования.
Сеть организаций общего и дополнительного образования, подведомственных Управлению образования администрации МО ГО "Сыктывкар", составляет 57 муниципальных образовательных организаций (далее - МОО), в которых обучается более 26,8 тыс. детей, из них:
38 общеобразовательных (среди которых - 9 лицеев и гимназий, 8 школ с углубленным изучением предметов) организаций;
14 организаций дополнительного образования детей;
2 образовательных организации для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Численность обучающихся за последние пять лет увеличилась с 25826 человек до 26824 человек или на 3,9%%, увеличение обусловлено как повышением рождаемости (естественным приростом), так миграционным приростом детей в возрасте от 6 до 18 лет.
По основным характеристикам условий, создаваемых для получения образования согласно Указу Президента РФ N 607 от 28.04.2008, образовательная система МО ГО "Сыктывкар" имеет практически оптимальные показатели.
В городе имеются условия для развития творческих основ личности, обеспечения ее успешной интеграции в современное общество, поддержки одаренных учащихся. Системой дополнительного образования охвачено около 70,0%% учащихся школ города, обеспечивается работа творческих объединений, реализуются программы 10 направленностей. Проводимая работа по модернизации содержания и технологий образования позволяет обеспечить высокие образовательные результаты отрасли и конкурентоспособность выпускников школ не только среди абитуриентов вузов Сыктывкара, но и ведущих высших учебных заведений других городов, в том числе Санкт-Петербурга и Москвы. Существенно повышает мобильность молодежи система оценки знаний через ЕГЭ.
За 2009 - 2012 годы свыше 85%% выпускников поступают в высшие учебные заведения, из них более 40%% - в ВУЗы за пределами Республики Коми.
Дальнейшее развитие системы общего образования возможно только при обновлении материально-технической базы в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами. Требуют решения такие проблемы как изношенность основных фондов общеобразовательных организаций; недостаточность темпов обновления материально-технической базы учебных кабинетов; обеспеченность библиотек общеобразовательных организаций; быстрое устаревание компьютерной техники; необходимость приобретения программного обеспечения; устаревшее технологическое оборудование столовых школ; недостаточная развитость информационно-образовательной среды.
Необходима дальнейшая реструктуризация и оптимизация сети общеобразовательных организаций. Требует решения проблема сменности обучения в школе, которая будет усугубляться в связи с ростом контингента обучающихся и переходом на новые ФГОС (в настоящее время 19%% обучающихся занимаются во вторую смену); необходимо строительство 7-и новых школ в соответствии с требованиями президентской программы "Наша новая школа".
В связи с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, политикой государства в области организации внеурочной деятельности обучающихся требуется обеспечить сохранение и развитие системы дополнительного образования.
Профессиональное образование
Сыктывкар - центр образования Республики Коми. Профессиональную образовательную подготовку осуществляют 6 образовательных учреждений начального профессионального образования (3,2 тыс. учащихся); 15 учреждений среднего профессионального образования (более 5,8 тыс. студентов) и 5 высших государственных учебных заведений (18,5 тыс. студентов).
Наличие высших учебных заведений, предоставляющих актуальное образование, в эпоху глобальной конкуренции становится критически важным для городов. Студенчество, молодое активное творческое население - долгосрочный ресурс развития любого города. Сыктывкар уступает в конкуренции с другими признанными образовательными центрами, в частности, Санкт-Петербургом и Москвой, в которые уезжают для получения высшего образования лучшие выпускники. Большинство из них в дальнейшем не возвращается домой, что лишает город наиболее активной и талантливой социальной группы. В условиях сокращения контингента обучающихся и ужесточения требований к качеству образования существующая сеть вузов может оказаться избыточной.
Для повышения эффективности профессионального образования необходимо развитие государственно-частного партнерства учебных заведений и бизнеса Сыктывкара, нацеленного на соблюдение баланса между перечнем предлагаемых в городе образовательных услуг и реальными потребностями рынка труда.
Культура, искусство и отдых
Сыктывкар является культурной столицей Республики Коми. В городе существуют возможности интересно и разнообразно проводить досуг, пользуясь услугами республиканских и муниципальных учреждений культуры - театров, музеев, библиотек, кружков, студий, клубов по интересам, творческих объединений, коллективов художественной самодеятельности, музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств. Ежегодно управлением культуры проводится более 4 тыс. различных мероприятий, которые посещает более 260 тыс. человек. При этом наблюдается постоянный рост посетителей.
Недостаточное финансирование (за 10 лет построено одно здание школы искусств и произведен капитальный ремонт в одном помещении библиотеки) привело к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Требуется проведение капитальных ремонтных работ всех зданий и коммунальных систем учреждений культуры, а также строительство новых муниципальных объектов культуры (городской дворец культуры и дома культуры в микрорайонах, дом культуры в п. В.Чов, пристройка к МУК "ДК "Волна" в п.г.т Краснозатонский, кинотеатры, выставочный зал, концертные залы в учреждениях дополнительного образования, отвечающие современным требованиям и др.).
Правонарушения
В настоящее время в городе сложилась достаточно эффективная система охраны общественного порядка и профилактики правонарушений. Налажена координация деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных объединений через механизм межведомственных комиссий.
Показателем социального оздоровления обстановки в городе за последние пять лет (с 2008 года), укрепления правопорядка и безопасности стало значительное снижение числа зарегистрированных преступлений. Уровень преступности на 10 тыс. населения снизился с 350 в 2008 году до 202 в 2012 году. Произошло существенное сокращение числа преступлений по таким категориям, как "тяжкие и особо тяжкие преступления", а также "преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств".
В целом оперативная обстановка на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" может быть охарактеризована как стабильная.
На территории муниципального образования не допущено явных конфликтных ситуаций, связанных с экстремистскими проявлениями. Отсутствуют факты террористического характера. Обеспечивается надлежащий общественный порядок во время проведения всех общественно-политических и культурно-массовых мероприятий.
Молодежная политика
Сыктывкар - город молодежный, студенческий. Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет за последние 3 года остается практически на одном уровне и составляет более 30%%. Стратегической целью молодежной политики является активное вовлечение молодого поколения в социально-экономическую и культурную жизнь города.
Несмотря на значительные усилия, направленные на профилактику антиобщественных проявлений и негативных тенденций, существуют проблемы в молодежной среде. За последнее десятилетие наблюдалась тенденция сокращения подростковой преступности (с 478 человек в 2003 г. до 233 человек в 2012 г.), а также доли несовершеннолетних в общем числе лиц, совершивших преступления (в 2012 г. - 8,3%%). Однако, на протяжении практически всего рассматриваемого периода доля несовершеннолетних в общем числе лиц, совершивших преступления, в Сыктывкаре превышала среднероссийский и республиканский уровни.
Отсутствие возможности обзавестись собственным жильем и найти высокооплачиваемую работу приводит к оттоку из города молодежи.
Необходимо рассмотреть возможность строительства Дворца молодежи как координационного центра всей молодежной политики города.
Социальное обеспечение населения
В 2013 году в МО ГО "Сыктывкар" проживало около 16,5 тыс. инвалидов (более 6%% горожан).
В Сыктывкаре на 1 января 2013 года действовала следующая сеть учреждений социального обслуживания населения: 4 стационарных учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (обслужено в 2012 году 1260 человек); одно учреждение для детей-инвалидов (обслужено в 2012 году 221 человек); 2 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также 8 отделений социального обслуживания на дому, оказывающих услуги около 1000 гражданам пожилого возраста и инвалидам; 4 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, оказывающие услуги более 300 гражданам пожилого возраста и инвалидам и 2 службы (отделения) срочного социального обслуживания.
Наряду с мерами государственной поддержки социально не защищенным слоям населения предоставляются муниципальные услуги, однако спектр этих услуг не широк, зависит от полномочий местных органов власти и наличия финансирования.
В целях формирования условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории МО ГО "Сыктывкар" осуществляются мероприятия в рамках программы "Доступная среда". Кроме того, администрацией МО ГО "Сыктывкар" осуществляется комплекс мер по улучшению положения и качества жизни отдельных категорий граждан, в первую очередь пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия отдельных категорий граждан в жизни общества на территории МО ГО "Сыктывкар".
Помимо государственных и муниципальных органов социальное обслуживание населения осуществляют социально ориентированные некоммерческие организации, ряду которых оказывается поддержка со стороны администрации МО ГО "Сыктывкар".
Характеристика системы управления МО ГО "Сыктывкар"
Структуру органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" составляют:
Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
глава муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - председатель Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата городского округа.
Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар" является представительным органом муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
Администрацией городского округа на принципах единоначалия руководит глава администрации городского округа.
Структура администрации городского округа состоит из:
главы администрации городского округа;
первых заместителей главы администрации городского округа;
заместителей главы администрации городского округа;
отраслевых (функциональных), территориальных и иных органов администрации городского округа и их подразделений.
Структура администрации городского округа утверждается Советом городского округа по представлению главы администрации городского округа, действующая структура администрации представлена ниже.
| 1. Глава администрации муниципального образования |
| 2. Первые заместители главы администрации муниципального образования |
| 3. Заместители главы администрации муниципального образования |
| 4. Руководитель аппарата администрации муниципального образования |
| 5. Главный архитектор |
| 6. Департамент финансов |
| 7. Комитет по управлению муниципальным имуществом |
| 8. Комитет жилищной политики |
| 9. Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности |
| 10. Управление жилищно-коммунального хозяйства |
| 11. Управление архитектуры, городского строительства и землепользования |
| 12. Управление образования |
| 13. Управление дошкольного образования |
| 14. Управление культуры |
| 15. Управление физической культуры и спорта |
| 16. Управление по связям с общественностью и социальной работе |
| 17. Управление информации и организационной работы |
| 18. Управление специальных программ |
| 19. Управление экономики и анализа |
| 20. Управление делами |
| 21. Правовое управление |
| 22. Управление контроля |
| 23. Отдел по финансово-экономической работе и бухгалтерскому учету |
| 24. Отдел муниципальной службы и кадров |
| 25. Администрации поселков городского типа Верхняя Максаковка, Краснозатонский, Седкыркещ администрации муниципального образования |
| 26. Иные подразделения в составе отраслевых (функциональных), территориальных и иных органов администрации городского округа |
В администрации МО ГО "Сыктывкар" систематизирована и упорядочена работа по предоставлению муниципальных услуг. Успешно развивается деятельность службы "одного окна".
В 2013 году через службу "одного окна" предоставлялось 45 из 57 муниципальных услуг, оказываемых администрацией МО ГО "Сыктывкар" согласно Реестру, утвержденному постановлением администрации от 23.01.2012 N 1/149 "Об утверждении Реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО ГО "Сыктывкар". Перечень услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", утвержден распоряжением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 26.12.2012 N 380-р "Об утверждении муниципальных услуг администрации МО ГО "Сыктывкар", предоставляемых по принципу "одного окна".
В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ организовано межведомственное взаимодействие. Для регистрации заявлений на предоставление услуг, межведомственных запросов, результатов предоставления услуг используется система электронного документооборота администрации.
Для организации приема-выдачи документов в службе "одного окна" работает 5 окон, функционирует электронная очередь. В зоне ожидания службы организована работа консультантов по вопросам предоставления муниципальных услуг.
Ежемесячно в службу "одного окна" за получением муниципальных услуг обращается около 1500 заявителей, а это более 70 зарегистрированных заявлений в день. Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя составляет не более 30 минут, с 2014 года планируется сократить время ожидания в очереди до 15 минут, ведется работа по открытию дополнительного 6-го окна.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.
Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме решения Совета городского округа. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Коми.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании организуется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар".
Финансовым органом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" является Департамент финансов. Департамент финансов обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар".
Во исполнение принципа открытости и внедрения проекта "Открытый бюджет" в МО ГО "Сыктывкар" осуществляется обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обеспечивается полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также проектов бюджетов, внесенных на рассмотрение в Совет МО ГО "Сыктывкар", и решений Совета. Осуществляется публичное обсуждение вышеупомянутых проектов. На официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" в оперативном режиме предоставляется данная информация, кроме того выкладываются муниципальные правовые акты и другая аналитическая информация.
Также в 2013 году на официальном сайте создана вкладка "Бюджет для граждан", в которой размещены презентационные материалы с применением инфографики, посвященные основным понятиям и сведениям о бюджете МО ГО "Сыктывкар", в том числе информации о доходах, расходах бюджета, видах поступлений в бюджет (налоговые, неналоговые доходы, безвозмездные поступления, источники финансирования дефицита бюджета), о бюджетном процессе в МО ГО "Сыктывкар" и программах, действующих в МО ГО "Сыктывкар".
Осуществляется внедрение практики сотрудничества органов местного самоуправления с гражданами и общественностью города в целях вовлечения населения Сыктывкара в решение вопросов местного значения, так называемое инициативное бюджетирование.
Из всех муниципальных образований Республики Коми в г. Сыктывкаре общественно-политическая ситуация традиционно отличается наибольшей степенью активности.
Администрацией осуществляется активное взаимодействие с общественными объединениями, другими институтами гражданского общества, в том числе местными отделениями политических партий.
Общественный совет МО ГО "Сыктывкар" - новый институт, созданный в 2013 году в целях регулярного и конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" с общественными и негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения в интересах жителей на территории МО ГО "Сыктывкар". Общественный совет принимает активное участие в процессе управления муниципалитетом.
В целом, общественно-политическая ситуация может быть охарактеризована как стабильная. В столице республики сохраняются гражданский мир, межнациональное согласие, общественное спокойствие и порядок.
1.1.2.Тенденции и проблемы социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар"
К основным позитивным итогам деятельности руководства МО ГО "Сыктывкар" в течение последних лет можно отнести:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО ГО "Сыктывкар";
проведение последовательной бюджетной и налоговой политики, направленной на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан на территории МО ГО "Сыктывкар";
переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и формированию бюджета МО ГО "Сыктывкар" на трехлетний период;
переход к созданию системы муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар" путем применения программно-целевого метода бюджетного планирования;
внедрение на территории МО ГО "Сыктывкар" новых подходов к финансовому обеспечению муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями;
формирование системы стандартов предоставления муниципальных услуг, снижение административных барьеров путем предоставления муниципальных услуг через службу "одного окна";
оптимизация структуры муниципального долга МО ГО "Сыктывкар", уровень муниципального долга МО ГО "Сыктывкар" находится в пределах, установленных требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
реализация мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории МО ГО "Сыктывкар";
совершенствование муниципальных правовых актов, касающихся инвестиционной деятельности и муниципально-частного партнерства на территории МО ГО "Сыктывкар";
реализация наиболее значимых инвестиционных проектов, предусматривающих развитие социальной сферы, транспортной инфраструктуры, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;
стабилизация ситуации на рынке труда, реализация ведомственной целевой программы "Программа содействия занятости населения города Сыктывкара (2012 - 2014 годы) и ежегодных соглашений о взаимодействии по реализации мер активной политики занятости населения на территории МО ГО "Сыктывкар";
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории МО ГО "Сыктывкар", в том числе реализация долгосрочных целевых программ: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы", "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в МО ГО "Сыктывкар" (2013 - 2015 годы)";
реализация на территории МО ГО "Сыктывкар" приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здоровье";
улучшение условий для развития физической культуры и спорта на территории МО ГО "Сыктывкар";
реализация мер по повышению уровня средней заработной платы работников организаций бюджетной сферы;
реализация комплекса мер по развитию и гармонизации межнациональных отношений, сохранение и развитие государственных языков Республики Коми, профилактика этнокультурного дискомфорта и этнокультурных конфликтов;
рост эффективности социального партнерства на территории МО ГО "Сыктывкар", в том числе посредством реализации Муниципального соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией МО ГО "Сыктывкар", Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, проведение согласованной социально-экономической политики, направленной на обеспечение социальной стабильности на территории Республики Коми.
К числу основных негативных тенденций развития МО ГО "Сыктывкар" можно отнести:
низкие темпы роста жилищного строительства;
увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда;
увеличение износа объектов коммунальной инфраструктуры;
несоответствие темпов развития транспортной инфраструктуры темпам роста пассажиро- и грузоперевозок;
несоответствие темпов развития социальной сферы потребностям населения МО ГО "Сыктывкар";
низкие темпы роста объемов инвестиций в экономику города;
зависимость бюджета МО ГО "Сыктывкар" от республиканского бюджета Республики Коми;
ситуация на рынке труда Сыктывкара во многом определяется состоянием дел в бюджетной системе; доля работников, занятых в реальном секторе экономики, не увеличивается.
С 2010 года началось постепенное восстановление положительных тенденций социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".
В течение последних трех лет (2010 - 2012 годы) сохраняется устойчивая положительная динамика (2012 год к 2009 году) важнейших показателей социально-экономического развития, в том числе:
устойчивый рост объемов отгруженной продукции собственного производства (на 41,5%%), причем опережающими темпами - в обрабатывающем секторе (на 42,3%%);
укрепление налоговой базы и рост налоговых поступлений в бюджетную систему города (на 39%%);
улучшение ситуации в строительном комплексе и увеличение объемов работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" (на 72,4%%);
рост номинальной и реальной заработной платы работников организаций (на 35,8%% и 12,8%% соответственно);
увеличение оборота розничной торговли (на 81,2%%), объема платных услуг населению (на 28,2%%);
смягчение проблемы безработицы (снижение численности официально зарегистрированных безработных с 2076 человек на начало 2010 года до 855 человек к концу 2012 года);
снижение уровня инфляции (с 8,6%% по итогам 2009 года до 6%% по итогам 2012 года);
рост уровня рождаемости (с 12,3 чел. на 1000 человек населения по итогам 2009 года до 13,3 по итогам 2012 года) и снижение уровня смертности населения (с 11,0 до 9,7), естественный прирост населения (с +1,3 до +3,6).
Следует отметить, что социально-экономическое развитие города во многом определяется развитием ряда крупных предприятий и отраслей (ОАО "Монди СЛПК", ОАО "Комитекс", ООО "Сыктывкарский фанерный завод" ООО Сыктывкарский ЛДК "Северный лес", жилищно-коммунальное хозяйство), а также реализуемыми на территории МО ГО "Сыктывкар" инвестиционными проектами.
Основными проблемами развития МО ГО "Сыктывкар" остаются следующие.
Темпы экономического развития Сыктывкара неустойчивы. По ряду показателей не удается обеспечить поступательный рост. В первую очередь это относится к показателям, характеризующим инвестиционную деятельность, жилищное строительство, сельское и лесное хозяйство, транспорт. Ухудшение значений показателей в 2009 г. вызвано влиянием глобального финансово-экономического кризиса. В посткризисный период положение улучшилось, однако, по ряду направлений так и не удалось выйти на докризисный уровень или добиться существенного роста.
Основной производственный потенциал Сыктывкара сосредоточен в лесопромышленном комплексе. Его состояние определяет конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики города. Ситуация в этой отрасли во многом зависит от уровня спроса и цен на мировых рынках древесины и целлюлозно-бумажных изделий. В случае ухудшения конъюнктуры мировых рынков в лесной отрасли может произойти серьезный спад. Уровень диверсификации производственной базы Сыктывкара может быть оценен как недостаточный. В городе практически отсутствует производство высокотехнологичной, наукоемкой продукции.
Негативное влияние на работу промышленного комплекса Сыктывкара может оказывать дальнейший рост цен на электроэнергию, газ и другие виды топлива. С учетом сложных климатических условий это будет приводить к росту издержек производства. Дополнительные трудности может создать увеличение транспортных тарифов, что может рассматриваться, как серьезный негативный фактор в условиях территориальной отдаленности Сыктывкара от основных рынков сбыта продукции.
Главной проблемой развития сельского хозяйства является острый недостаток финансовых ресурсов, вызванный опережающим ростом цен на энергетические ресурсы, корма, удобрения и сельскохозяйственную технику. Аграрные производства Сыктывкара работают в сложных климатических условиях, и на единицу произведенной аграрным сектором продукции им приходится вкладывать больше ресурсов (энергетических, кормовых и пр.). Острую конкуренцию составляет продукция соседних и близко расположенных регионов, находящихся в лучших природных условиях (Кировская и Вологодская области, Пермский край).
Среди основных проблем, препятствующих устойчивым темпам развития лесного хозяйства, следует выделить: существенные колебания цен на древесину, недостаточный объем финансирования отрасли, значительный износ ее технической базы, частые изменения правовых основ лесопользования.
К слабым сторонам малого предпринимательства Сыктывкара можно отнести: неустойчивые результаты работы, недостаточно емкий потребительский рынок города и соседних районов. Малый бизнес испытывает трудности с привлечением финансовых ресурсов и формированием материально-технической базы производства. Ощущается нехватка собственных ресурсов для расширения масштабов деятельности, крайне невелики возможности местного бюджета для оказания масштабного содействия малому бизнесу.
Главной проблемой в сферах привлечения инвестиций и строительства является недостаток капиталовложений, вызванный низким платежеспособным спросом (заказами) на строительство и реконструкцию различных объектов в Сыктывкаре. Кроме того, высокие процентные ставки по банковским кредитам, приводящие к недоступности этого источника для инвестиций, в значительной степени снижают инвестиционную активность на территории города и не позволяют реализовывать значительные инвестиционные проекты.
Показатели инвестиционной деятельности нестабильны.
Из недостатков транспортной системы города следует отметить устаревшую инфраструктуру (состояние вокзалов, дорог, транспортных средств и т.п.). Сыктывкар находится в стороне от основных перекрестков международных и общероссийских транспортных путей, в зоне ответвлений от них. Это касается автомобильных и железнодорожных магистралей. Большую проблему для работы транспортной системы города создает быстрый рост парка автомобилей.
Главными проблемами развития сферы платных услуг населению в Сыктывкаре являются: рост тарифов, слабая конкуренция на рынке жилищно-коммунальных услуг и недостаточный уровень диверсификации. Более половины общего объема платных услуг оказывается в сферах связи и ЖКХ. Усиление позиций связи объясняется ростом спроса на услуги мобильной телефонной связи и доступа к Интернет. Дальнейшее расширение параметров сферы платных услуг населению сдерживается не очень большой емкостью рынка (небольшая численность населения Сыктывкара и соседних районов, низкая туристическая привлекательность).
Город отличается недостаточной диверсификацией структуры занятости населения. Ситуация на рынке труда Сыктывкара во многом определяется состоянием дел в бюджетной системе. Доля работников, занятых в реальном секторе экономики, остается не очень большой и имеет тенденцию к снижению. Среди проблем, связанных с оплатой труда, следует выделить наличие в Сыктывкаре более сильных, чем в среднем по республике, диспропорций в уровнях оплаты труда по различным видам экономической деятельности.
Основной проблемой финансово-бюджетной системы Сыктывкара является сильная зависимость от республиканского бюджета и изъятие значительной части собираемых в Сыктывкаре налогов и сборов в бюджеты вышестоящих уровней. Значительная зависимость от республиканского бюджета и частые изменения в системе межбюджетных отношений приводят к тому, что доходная часть в существенной степени планируется на уровне республики (где рассчитывается объем дотаций и субсидий), а расходная - на уровне города. На практике подобная ситуация может приводить к тому, что предварительные планы по расходам не будут соответствовать объему доходов. Наличие такого положения затрудняет процесс планирования капитальных вложений и других расходов.
Крайне небольшую долю в доходах бюджета имеют неналоговые поступления. В последние годы она составляет 12 - 14%%. Значительное количество земли находится в виде земельных долей, не вовлеченных в земельный оборот. В Сыктывкаре находится немало объектов недвижимости, которые не прошли государственную регистрацию. Это приводит к невозможности начисления налога на имущество.
К числу недостатков функционирования банковской системы можно отнести то, что большая часть ее организаций имеет головные офисы, расположенные за пределами города и республики. В связи с этим влияние городского сообщества на деятельность таких финансовых организаций остается весьма малым.
Проблемы отдельных территорий
Характерной особенностью Сыктывкара является наличие, помимо относительно компактного центра, ряда территориально удаленных частей (района и поселков), которые имеют специфические проблемы и потребности (пути решения проблем).
В Эжвинском районе МО ГО "Сыктывкар":
- снос ветхого деревянного фонда в мкр. Строитель и застройка данного района малоэтажными зданиями из современных деревянных материалов либо строительство высотных зданий;
- благоустройство дворовых территорий с оборудованием парковочных мест;
- оборудование детских спортивных площадок;
- создание мощностей по сортировке, переработке и утилизации ТБО: создание санитарно-защитной зоны вокруг территории полигона утилизации ТБО, внедрение контейнеров для раздельного сбора отходов по видам ТБО;
- модернизация систем водоснабжения и водоотведения, строительство локальных очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, замена изношенных теплосетей;
- строительство 2-й и 3-й очереди газотранспортной системы в микрорайоне частной застройки Емваль;
- строительство нового водозабора на протоке Серт-Полой (возможны перебои в обеспечении Эжвинского района питьевой водой из-за аварийного состояния дюкера на водопроводе);
- совершенствование схемы организации дорожного движения: разработка новой дислокации дорожных знаков и схем дорожной разметки, расширение проезжей части ул. Космонавтов и ул. Маяковского, устройство парковочных мест в районе Эжвинской поликлиники, расширение парковочных мест на дворовых территориях, строительство асфальтобетонного покрытия в мкр. Емваль, установка дополнительных светофорных объектов, устройство "лежачих полицейских" по ул. Мира;
- строительство крытого катка, развитие досуговых учреждений для семей и для молодежи, в том числе кинотеатра.
В поселке городского типа Краснозатонский:
- повышение уровня благоустройства жилья;
- благоустройство поселка (оборудование внутридворовых территорий, системная работа по озеленению, обустройство пешеходных тротуаров и переходов);
- оборудование твердого покрытия дорог, ремонт существующего покрытия;
- проведение капитальных работ по расширению площади здания и ремонту крыши МУК "Дом культуры "Волна";
- развитие сети досуговых учреждений (спорта, культуры);
- развитие коммунальной инфраструктуры поселка (объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения), в первую очередь, строительство и реконструкция объектов водоснабжения и канализационных очистных сооружений, в том числе в микрорайоне "Сосновая поляна", а также объектов переработки твердых бытовых отходов;
- содействие базированию организаций, обслуживающих сети газоснабжения, уличного освещения, ливневой канализации, общего благоустройства и озеленения;
- оснащение больницы современным диагностическим и физиотерапевтическим оборудованием;
- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.
В поселке городского типа Верхняя Максаковка:
- повышение уровня благоустройства жилья, снос ветхих и капитальный ремонт муниципальных домов;
- обустройство пешеходных тротуаров и переходов, оборудование внутридомовых территорий;
- обустройство грунтовых дорог кюветами в частном секторе, асфальтирование дорог;
- строительство нового детского сада на 80 мест в связи с возрастающим притоком населения в поселок за счет частной застройки;
- развитие коммунальной инфраструктуры поселка (объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения), в первую очередь, строительство и реконструкция объектов водоснабжения и канализационных очистных сооружений;
- подключение всего поселка, включая районы частного сектора, к газопроводу;
- решение вопроса о переработке бытовых отходов в районе поселков городского типа Краснозатонский, Верхняя Максаковка и обустройство полигона для сбора твердых бытовых отходов;
- формирование транспортной и коммунальной инфраструктуры в микрорайонах "Шордор", "Шордор-2" и "Яг-кар".
В поселке городского типа Седкыркещ:
- оборудование переправы;
- разработка проектно-сметной документации и строительство газопровода в поселке городского типа Седкыркещ;
- строительство блочно-модульной котельной.
Решению проблем поселков могут способствовать также следующие организационно-правовые меры:
- упрощение процедур предоставления земель для малоэтажной застройки, выделение на бесплатной или льготной основе земель под застройку для молодых и многодетных семей, инвалидов, семьей, проживающих в аварийном и ветхом жилье;
- предоставление земель без конкурса под строительство многоквартирных домов при условии расселения жильцов из ветхого жилья;
- резервирование в планах зонирования территории поселков производственных зон;
- регулярное проведение совместных заседаний администрации МО ГО "Сыктывкар" и поселковых администраций, в частности, для рассмотрения градостроительных планов развития поселков;
- создание организации по уборке поселковых территорий, подчиненной управляющей компании, которая должна базироваться на территории одного из поселков.
1.2.Анализ внешней среды МО ГО "Сыктывкар"
1.2.1.Внешние факторы, влияющие на развитие МО ГО "Сыктывкар"
Существенное негативное влияние на социально-экономическое развитие МО ГО "Сыктывкар" оказали мировые финансово-экономические кризисы 2008 - 2009 годов и 2014 - 2015 годов.
К числу основных негативных тенденций, особенно проявившихся в 2009 году, можно отнести:
снижение промышленного производства вследствие уменьшения спроса на основные виды продукции;
снижение оборота розничной торговли;
уменьшение объемов жилищного строительства;
рост безработицы;
ухудшение финансового положения организаций, что в свою очередь привело к существенному спаду налоговых платежей в бюджетную систему и серьезному обострению проблемы взаимных неплатежей организаций;
увеличение удельного веса убыточных организаций;
вынужденная приостановка реализации важных для МО ГО "Сыктывкар" инвестиционных проектов;
относительно высокий уровень инфляции.
Перспективы развития МО ГО "Сыктывкар" в значительной степени зависят от того, как осуществляется развитие Российской Федерации и Республики Коми.
Отмечаются тенденции, которые непосредственным образом задают МО ГО "Сыктывкар" жесткие внешние рамки возможных путей развития:
1.Значительная часть организаций, осуществляющих деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар", имеет головные офисы, расположенные за пределами города и республики. В связи с этим влияние городского сообщества на деятельность таких организаций остается весьма малым.
2.Нарастающая тенденция консолидации доходов в федеральном и республиканском бюджете Республики Коми, когда значительная часть собираемых в Сыктывкаре налогов и сборов направляется в бюджеты вышестоящих уровней, что, соответственно, влечет устойчивое сокращение доли собственных доходов МО ГО "Сыктывкар". В связи с этим существует возрастающая зависимость финансовой базы местного самоуправления - бюджета МО ГО "Сыктывкар" - от внешних источников (финансовой помощи, поступающей из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Внешним фактором, оказывающим влияние на формирование доходной базы бюджета МО ГО "Сыктывкар" является "теневая, серая" экономика. Доходы теневого оборота не участвуют в формировании бюджета городского округа, наемные работники, занятые в теневом бизнесе, лишены социальных гарантий, а их трудовые отношения с работодателями полностью выведены из сферы контроля государства и муниципалитета.
Неопределенность прогнозного периода в целом, ухудшение экономической ситуации, рост потребительских цен, значительные инфляционные риски затрудняют процесс планирования расходов МО ГО "Сыктывкар", что негативно отражается на развитии социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и других сфер.
3.Основной производственный потенциал Сыктывкара сосредоточен в лесопромышленном комплексе. Его состояние определяет конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики города. Ситуация в этой отрасли во многом зависит от уровня спроса и цен на мировых рынках древесины и целлюлозно-бумажных изделий. В случае ухудшения конъюнктуры мировых рынков в лесной отрасли может произойти серьезный спад. Уровень диверсификации производственной базы Сыктывкара может быть оценен, как недостаточный.
1.2.2.Роль и место МО ГО "Сыктывкар" в межмуниципальных и межрегиональных связях
Международные, межрегиональные и межмуниципальные связи являются важным фактором, оказывающим значительное влияние на динамику и устойчивость развития экономики города.
Ряд предприятий лесопромышленного комплекса, расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар", относятся к предприятиям с высокой степенью экспортной ориентированности и являются крупными экспортерами продукции деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производства: пиломатериалы, фанера, древесностружечные плиты, бумага, картон. Данная продукция поставляется, в основном, в страны Европы, в том числе страны СНГ (Беларусь, Украина).
Наиболее тесные межрегиональные торговые связи развиваются с близлежащими регионами: Вологодской, Кировской, Архангельской областями, Пермским краем, Республикой Марий Эл, городами Москвой и Санкт-Петербургом, межмуниципальные связи с Корткеросским, Сыктывдинским, Прилузским районами и городом Ухта.
Географическими приоритетами для развития международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей города в сфере торговли являются регионы Северо-Западного и Волго-Вятского федеральных округов и из стран СНГ - Беларусь.
Сыктывкар поддерживает дружеские связи с рядом зарубежных городов, пять из которых являются городами-побратимами: Тайюань (Китай, провинция Шанси), Лос-Алтос (США), Кулльера (Испания), Дебрецен (Венгрия) и Ловеч (Болгария). Также белорусский Могилев может стать побратимом Сыктывкара.
Одним из основных факторов, сдерживающих развитие торговых связей, является низкий уровень обеспеченности железнодорожными и автомобильными дорогами межрегионального сообщения. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников.
В целях объединения муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развития экономики и социальной сферы МО ГО "Сыктывкар" проводится работа по заключению соглашений о муниципально-частном партнерстве.
В настоящее время заключено 21 соглашение со следующими предприятиями: ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК", ООО "Сыктывкарский фанерный завод", ОАО "Комитекс", ООО "СевЛесПил", ОАО "Пивоваренный завод "Сыктывкарский", ООО "Сыктывкархлеб", ООО "Молочный завод "Сыктывкарский", ОАО "Автодор", ООО "Пригородный", ООО КБ "Роспромбанк", ООО "СыктывкарТисьюГрупп", ОАО "МРСК "Северо-Запада" "Комиэнерго", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Микрофинансовая организация" Республики Коми, ООО "ТП "Бумажник", ЭМУП "Общественное питание", ООО "МАЛД Плюс", ООО "Торговая компания "Продтовары", ЗАО "СеверТрансТелеКом" и ЗАО "ПармаТел".
1.3.Оценка ресурсов, потенциалов, возможностей и угроз развития МО ГО "Сыктывкар"
Результаты анализа ресурсов, потенциала, конкурентных преимуществ и недостатков, рисков развития Сыктывкара приведены в таблице.
SWOT-анализ
(оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
социально-экономическому развитию Сыктывкара)
| Внутренняя среда | |
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Сыктывкар является столицей Республики Коми, ее главным политическим и административно-управленческим, научно-образовательным и культурным центром. Город отличается самым высоким в республике уровнем благоустройства и развитой сетью учреждений социальной сферы и потребительского рынка. Сыктывкар имеет обширную территорию и отличается низкой плотностью населения по сравнению с крупными городами центральных регионов. В городе сформировались положительные демографические тенденции: рост численности населения как за счет естественного, так и миграционного прироста. Сыктывкар имеет хорошую привлекательность для лиц, переселяющихся из северных районов Республики Коми. Город имеет хорошую обеспеченность трудовыми ресурсами высокого квалификационно-образовательного уровня. Экономика Сыктывкара включает предприятия многих видов экономической деятельности. Отдельные организации занимают заметное место на международных и российском рынках. Основу экономики Сыктывкара составляют конкурентоспособные предприятия ЛПК. Заметное место в экономике занимает малый бизнес, более гибко, чем крупные предприятия, реагирующий на изменение конъюнктуры рынков. В городе сложилась достаточно устойчивая бюджетно-финансовая система, имеется функционирующий банковский сектор. Научно-образовательный комплекс и промышленные предприятия имеют инновационный потенциал. Город имеет хороший опыт привлечения иностранных инвестиций, включая получения займов от международных финансовых организаций. В городе накоплен позитивный опыт взаимодействия властных структур различного уровня, управления в кризисных условиях и социального партнерства. | Размеры экономики и численность населения Сыктывкара в сравнении с более крупными городами других регионов невелики. Сыктывкар испытывает трудности в конкурентной борьбе за инвестиции и квалифицированные трудовые ресурсы с более крупными городами. В масштабах России Сыктывкар занимает периферийное положение, находясь на значительном удалении от основных центров общественно-политической жизни и экономического развития. Суровые климатические условия обусловливают повышенные затраты топливно-энергетических ресурсов. Территориальная отдаленность приводит к росту транспортных издержек. Город отличается большой гендерной диспропорцией (разница между численностью мужчин и женщин). Происходит сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста и рост населения старше трудоспособного возраста. Уровень заболеваемости населения города выше, чем в среднем по России и Республике Коми. Идет отток молодежи и работников с высокой квалификацией в более крупные города. Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет в полном объеме потребности населения в услугах для детей раннего возраста. Материально-техническая база учреждений социальной сферы не соответствует современным требованиям. Ощущается нехватка инвестиций, показатели строительства жилья находятся на низком уровне. Растет доля ветхого и аварийного жилья. Экономика представлена предприятиями, чувствительными к кризисным проявлениям в экономике и изменениям конъюнктуры рынков. Неразвит сектор высоких технологий. Сыктывкар испытывает трудности в конкурентной борьбе за инвестиции с более крупными городами. Немалая часть предприятий, функционирующих в городе, принадлежит и управляется структурами, головные офисы которых находятся за его пределами. Органы местного самоуправления имеют мало рычагов влияния на деятельность таких предприятий. |
| Город имеет аграрный сектор, который является составной частью для обеспечения продовольственной безопасности. Город имеет природные ресурсы, обеспечивающие возможности для отдыха и улучшения здоровья населения. В городе обеспечено бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения, отсутствуют серьезные чрезвычайные ситуации в жилищно-коммунальном комплексе | Транспортная и инженерно-энергетическая инфраструктура города изношена. Отсутствуют существенные резервы мощности объектов инженерно-энергетической инфраструктуры. Большая часть собираемых в городе налогов и сборов перечисляется в федеральный и региональный бюджеты. Местный бюджет зависит от дотаций, получаемых из регионального бюджета |
| Внешняя среда | |
| Возможности | Угрозы |
| Благоприятные внешние условия (политическая стабильность, подъем мировой экономики, хорошая конъюнктура на международных рынках, невысокая инфляция и т.п.) создают хорошие возможности для роста объемов ресурсов, направляемых в Сыктывкар со стороны федерального центра и республики, и улучшения на основе этого показателей его социально-экономического развития. Реализация государственного курса на модернизацию экономики и поддержку инновационной активности будет способствовать обновлению основных фондов предприятий Сыктывкара и созданию условий для размещения в городе новых высокотехнологичных производств. Сыктывкар может стать опорным центром перевода экономики республики на инновационный путь развития, прежде всего за счет формирования и развития сектора биотехнологий на основе глубокой переработки сырья. Более эффективное использование столичного статуса позволит Сыктывкару усилить роль крупнейшего административно-управленческого, образовательного, культурного, финансово-банковского и торгово-сервисного центра республики. Повышение роли города в научном обеспечении и обслуживании разработок месторождений полезных ископаемых в Северной Европейской части России, на Урале, в Западной Сибири, создании новых методов переработки сырья и воспроизводства природных ресурсов усилит позиции города, как крупного центра научных исследований, разработок и проектирования. | Возможное сокращение спроса на товары и услуги предприятий Сыктывкара в связи с ухудшением внешних условий его развития (ужесточение экологических стандартов, технологические изменения, спад мировой экономики, сокращение спроса на продукцию лесной отрасли и т.п.). Консервация сложившейся структуры экономики города. Отсутствие значимых результатов государственной поддержки и стимулирования модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития приведет к повышению степени износа основных фондов, сужению возможностей и стимулов для создания в Сыктывкаре новых высокотехнологичных производств. Усиление конкуренции со стороны более крупных городов соседних регионов может привести к еще большему дефициту инвестиционных ресурсов. Отсутствие возможностей для привлечения внешних ресурсов развития приведет к консервации провинциального статуса Сыктывкара (в общероссийском масштабе). Дальнейшее расширение нагрузки, связанной с исполнением столичных функций без соответствующего инвестиционно-финансового обеспечения и учета в межбюджетных отношениях. Нагрузка на инфраструктуру и экологическую систему города, вызванная обслуживанием (административно-управленческим, финансово-банковским и пр.) производственных процессов и транспортных потоков в регионе, не будет иметь соответствующей компенсации в местный бюджет. |
| Начало активной стадии реализации крупнейших инфраструктурных проектов (Белкомур, использование Северного морского пути, обустройство международных транспортных коридоров), относительная территориальная близость к Архангельской, Вологодской, Кировской областям и Пермскому краю создают возможности для усиления направления развития, связанного с участием города в управлении проектами, обслуживанием грузопотоков. За счет этого произойдет снижение издержек по транспортировке грузов для предприятий города. Усиление административно-управленческих, транспортных, торгово-сервисных, финансовых, научно-образовательных функций и появление новых направлений хозяйственной деятельности приведет к повышению уровня диверсификации экономики Сыктывкара. Наличие вертикально интегрированных компаний, реализующих собственные стратегии развития на территории города. Наличие возможности обеспечения комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Сокращения объемов ветхого и аварийного жилья, улучшения технического состояния коммунальных сетей | Угроза дальнейшей централизации финансовых потоков может поставить местный бюджет в еще большую зависимость от решений, принимаемых республиканскими органами власти. В условиях отсутствия действенных рычагов влияния на работу предприятий города со стороны органов местного самоуправления могут иметь место случаи вывода их прибыли и активов, что может приводить к неудовлетворительным финансовым результатам (вплоть до банкротства) и нанесению ущерба интересам Сыктывкара. Нехватка инвестиций и новых технологий может создать серьезные препятствия для развития экономики муниципалитета. Отсутствие большого числа хорошо оплачиваемых рабочих мест и прогресса в улучшении качества городской среды усилит тенденцию оттока из города молодежи и поиска наиболее мобильными и квалифицированными слоями населениями работы в других городах |
| Общая оценка |
| Экономическую основу города создает выполнение столичных функций (значительная часть экономически активного населения занята в органах власти и управления федерального, республиканского и муниципального уровней и в центральных офисах частных компаний, работающих на всей территории Республики), а также размещение предприятий лесопромышленного комплекса. Сыктывкар является столицей Республики Коми, ее главным политическим и административно-управленческим, научно-образовательным и культурным центром. Город отличается самым высоким в республике уровнем благоустройства и развитой сетью учреждений социальной сферы и потребительского рынка, что делает Сыктывкар привлекательным для граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера. Сыктывкар располагает базовыми видами ресурсов, достаточными для высоких темпов развития. Некоторые из функционирующих в городе предприятий имеют международное, российское и республиканское значение. Для повышения уровня конкурентоспособности экономики, улучшения состояния социальной сферы, качества городской среды и экологической обстановки требуется привлечение в город инвестиций, увеличение доли в экономике инновационных предприятий, снижение зависимости от бюджетной сферы. В городе должны создаваться новые предприятия, учреждения социальной сферы, объекты жилого фонда, инженерно-энергетической и транспортной инфраструктуры, а также осуществляться модернизация уже существующих предприятий и объектов. Решение этой задачи возможно на основе качественного улучшения инвестиционного климата, формирования кадрового потенциала, развития инфраструктуры и улучшения качества городской среды. При привлечении инвестиций целесообразно делать ставку как на развитие уже существующих предприятий (ЛПК, АПК, текстильное и швейное производство, потребительский рынок и др.), так и на создание новых производств |