Приложение к Распоряжению от 31.10.2016 г № 460-Р План
Долговая политика республики коми на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов
Долговая политика Республики Коми на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Долговая политика Республики Коми) является неотъемлемой частью финансовой политики Республики Коми и в среднесрочной перспективе ориентирована на повышение кредитоспособности и поддержание рейтинга республики как надежного заемщика. Республика Коми проводит Долговую политику, направленную, в первую очередь, на обеспечение платежеспособности Республики Коми, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности республиканского бюджета Республики Коми и соответствия параметров республиканского бюджета Республики Коми ограничениям, установленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Долговая политика Республики Коми строится в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 409 "О Государственной программе Республики Коми "Управление государственными финансами и государственным долгом".
II.Основные цели и принципы
Основной целью Долговой политики Республики Коми является повышение эффективности управления государственным долгом Республики Коми, предполагающее поддержание умеренной долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Коми и сдерживание темпов роста объема государственного долга Республики Коми и стоимости его обслуживания.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
а) своевременное и полное исполнение долговых обязательств Республики Коми;
б) минимизация расходов на обслуживание государственного долга Республики Коми;
в) поддержание объема и структуры долговых обязательств Республики Коми, исключающих их неисполнение;
г) недопущение рисков наступления гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям Республики Коми.
Принципами Долговой политики Республики Коми являются:
а) соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
б) сохранение объема долговых обязательств Республики Коми на экономически безопасном уровне;
в) информационная прозрачность управления государственным долгом Республики Коми и доступность информации о государственном долге Республики Коми.
III.Основные мероприятия
Основными мероприятиями по управлению государственным долгом Республики Коми являются:
а) направление дополнительных доходов, полученных при исполнении республиканского бюджета Республики Коми, на досрочное погашение долговых обязательств Республики Коми;
б) осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Республики Коми ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
в) проведение операций по рефинансированию долговых обязательств Республики Коми в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Коми;
г) привлечение временно свободных средств государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Коми в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;
д) привлечение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;
е) равномерное распределение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Коми, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств;
ж) сокращение доли общего объема долговых обязательств Республики Коми по кредитам, привлеченным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Республики Коми.
Долговую политику Республики Коми планируется проводить в соответствии с кассовым планом исполнения республиканского бюджета Республики Коми. Для повышения эффективности Долговой политики Республики Коми планируется проводить работу по рефинансированию обязательств и диверсификации структуры долгового портфеля Республики Коми, ориентированную на увеличение доли бюджетных кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также удлинение сроков заимствований, обеспечить долгосрочные заимствования в виде размещения государственных ценных бумаг Республики Коми и привлечения кредитов кредитных организаций на срок до пяти лет для равномерного распределения совокупных платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Коми во избежание "пиковых" нагрузок на бюджет, а также по использованию только конкурентных закупок на оказание услуг по кредитованию республиканского бюджета Республики Коми в целях минимизации расходов республиканского бюджета Республики Коми.
При планировании основных направлений Долговой политики Республики Коми необходимо учитывать экономические возможности республики по привлечению ресурсов, текущую и ожидаемую конъюнктуру на рынках заимствований, а также макроэкономическую ситуацию в стране. Решения по выбору конкретного инструмента заимствования планируется основывать на оценке текущего состояния и перспектив социального и экономического развития Республики Коми, возможных состояниях доходов и расходов бюджета в будущем, конъюнктуры рынка кредитования в соответствии с методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Коми от 29 июля 2016 г. N 162.
В целях минимизации расходов республиканского бюджета Республики Коми на обслуживание государственного долга Республики Коми следует:
а) проводить регулярный мониторинг рынка кредитных ресурсов;
б) заключать государственные контракты по привлечению кредитных ресурсов кредитных организаций до начала исполнения республиканского бюджета Республики Коми для обеспечения возможности использования заемных средств с начала года в большей степени в виде возобновляемых кредитных линий со свободной датой выборки, позволяющих привлекать заемные средства по мере возникновения потребности республиканского бюджета Республики Коми с учетом показателей исполнения кассового плана республиканского бюджета Республики Коми;
в) проводить работу по замещению кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами;
г) предусматривать возможность досрочного погашения кредитов без взимания комиссий;
д) заключать долгосрочные контракты по выбору уполномоченного агента на оказание услуг по размещению и обращению облигационных займов Республики Коми, на оказание услуг по организации торговли на рынке ценных бумаг и услуг по депозитарной деятельности.
Публичное раскрытие информации о величине и структуре долговых обязательств Республики Коми требуется осуществлять путем размещения данной информации на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данное мероприятие будет способствовать росту доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям Республики Коми, что является одним из необходимых условий ежегодного присвоения (поддержания) кредитных рейтингов Республике Коми по международной и национальной шкале международным рейтинговым агентством.
IV.Результаты долговой политики Республики Коми
Взвешенная Долговая политика Республики Коми и оптимизация процессов управления государственным долгом Республики Коми позволит:
а) поддерживать объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Коми на уровне, не превышающем 10 процентов расходов республиканского бюджета Республики Коми, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
б) создать предпосылки для сохранения высокого рейтинга Республики Коми;
в) не допускать одновременного отвлечения значительного объема средств из республиканского бюджета Республики Коми на погашение и обслуживание государственного долга;
г) поддерживать экономическую стабильность республики;
д) обеспечить соответствие параметров государственного долга Республики Коми ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).
V.Риски, возникающие в процессе реализации
Долговой политики Республики Коми
В процессе управления государственным долгом Республики Коми могут возникнуть риски, сложившиеся под воздействием экономических проблем:
а) риск процентной ставки - риск финансовых потерь, связанных с ростом процентных ставок на рынке заимствований;
б) риск рефинансирования - риск невозможности рефинансирования накопленных долговых обязательств;
в) риск недостаточного поступления доходов в республиканский бюджет Республики Коми на финансирование расходов;
г) риск снижения ликвидности рынка;
д) риск понижения суверенного рейтинга Российской Федерации и, как следствие, кредитного рейтинга Республики Коми.