Приложение к Приказу от 30.12.2015 г № 255
Par4221 Par4221
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
I.Общие положения
Оценка эффективности реализации государственной программы Республики Коми (далее - государственная программа) проводится путем заполнения анкеты (таблица 1), состоящей из вопросов, сгруппированных в двух блоках "Качество формирования" и "Эффективность реализации" в четыре раздела, каждый из которых имеет свой удельный вес в итоговой оценке:
Par4228 Par4228
1.Цели и "конструкция" (структуры) программы. Удельный вес (w) - 20%%.
Par4229 Par4229
2.Качество планирования. Удельный вес (w) - 10%%.
Par4230 Par4230
3.Качество управления программой. Удельный вес (w) - 20%%.
Par4231 Par4231
4.Достигнутые результаты. Удельный вес (w) - 50%%.
При оценке ответов на вопросы первых трех разделов может принято одно из двух значений: "Да" (максимальная оценка, равная удельному весу вопроса) или "Нет" (минимальная оценка, равная нулю).
Используется своего рода двоичная система: при положительном ответе (1) оценка равна: 1 x wi = wi, при отрицательном ответе (0) оценка равна: 0 x wi = 0, где wi - удельный вес вопроса.
При оценке ответов на вопросы четвертого раздела выставляется балльная оценка, равная коэффициенту исполнения, в диапазоне от 0 до 1. Коэффициент исполнения по вопросу 4.1 равен показателю степени выполнения основных мероприятий за год, по вопросу 4.2 - показателю степени достижения плановых значений целевых показателей за год, по вопросу 4.3 - показателю эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Итоги оценки по четвертому разделу рассчитываются как произведение балльной оценки (находящейся в диапазоне от 0 до 1) на удельный вес вопроса.
Таким образом, итоговая рейтинговая оценка эффективности государственной программы определяется по следующей общей формуле:
• яяя.@`#&яяяяАяяя±яяя #с&MathTypeаыАэђSymbolwZ +ШYkTа8—rwЂvwfE-2 Щ±еy2 ЩXеy2 Щеy2 ЩЬеyы яђSymbolw¬ ІшYkTа8—rwЂvwfE-р2 п;=y2 пв=y2 п§=y2 пf=yыЂюђSymbolwZ,ШYkTа8—rwЂvwfE-р2 Ђл+y2 Ђ&+y2 Ђ +y2 ЂЁ=yы яђTimes New RomanTа8—rwЂvwfE-р2 ъBky2 пЄ1y2 поiy2 ък1y2 пQ 1y2 п•iy2 ъ’my2 п1y2 пZiy2 ъmny2 пХ1y2 пiyыЂюђМTimes New RomanTа8—rwЂvwfE-р 2 Ђ !гдеeыЂюђTimes New RomanTа8—rwЂvwfE-р2 Ђ¶ д 2 Ђ€ wi,2 ЂЄri 2 Ђя0,5, 2 ЂЙ wi,2 Ђлri 2 Ђ:0,2, 2 Ђ wi,2 Ђ&ri 2 Ђ“ 0,1, 2 Ђ] wi,2 Ђri 2 ЂО0,2,2 Ђ:R, & яяяяыјМ"SystemEfE 8Љlв-рNANI
k, l, m, n - количество вопросов в разделе 1, 2, 3, 4 соответственно;
ri - балльная оценка ответа на вопрос;
wi - удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела.
В качестве оценочного инструмента соответствия количества баллов качественной оценке используется шкала оценок, согласно которой количественное значение итоговой рейтинговой оценки эффективности государственной программы переводится в качественную оценку - "Эффективна", "Умеренно эффективна", "Адекватна", "Неэффективна" (таблица 2).
Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно Министерством экономики Республики Коми и Министерством финансов Республики Коми на основании годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее - отчет), представленных ответственными исполнителями программ.
Министерство финансов Республики Коми заполняет анкету по каждой государственной программе в части вопросов, по которым значится экспертом, и направляет ее до 1 апреля, года следующего за отчетным, в Министерство экономики Республики Коми для подведения результатов оценки эффективности государственной программы.
Результаты оценки эффективности государственных программ представляются в составе сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.
Таблица 1
Par4249 Par4249
Анкета
для оценки эффективности государственной программы
| N п/п | Вопросы для оценки | Методика определения ответа | Эксперт | Ответ (Да/нет, коэффициент исполнения) <**> | Балл | Итоги оценки |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Блок 1. Качество формирования | ||||||
| Раздел 1. Цели и "конструкция" (структуры) программы | (20%% / 4 x (0 или 1)) | |||||
| Par4280 Par4280 1.1 | Соответствует ли цель программы Стратегии социально-экономического развития РК на период до 2020 года | Сравнение цели программы и стратегической цели, отраженной в п. 3 раздела II, либо стратегической цели третьего уровня, отраженной в разделе III Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года (далее - Стратегия). Ответ "Да" - при дословном соответствии цели программы и стратегической цели в п. 3 раздела II Стратегии, либо стратегической цели третьего уровня, отраженной в разделе III Стратегии | Минэкономики Республики Коми | |||
| 1.2 | Соответствуют ли целевые индикаторы и показатели программы плановым значениям целевых индикаторов Стратегии социально-экономического развития РК на период до 2020 года | Сравнение целевых индикаторов и показателей программы в таблице "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм" с показателями таблицы 1 в Стратегии. Ответ "Да" - значения целевых индикаторов и показателей программы соответствуют значениям целевых индикаторов и показателей в таблице 1 в Стратегии | Минэкономики Республики Коми | |||
| 1.3 | Имеются ли для каждой задачи программы соответствующие ей целевые индикаторы и показатели программы | Экспертиза целевых индикаторов и показателей программы на основании таблицы "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм". Ответ "Да" - отдельный целевой индикатор и показатель имеется по каждой задаче программы | Минэкономики Республики Коми | |||
| Par4304 Par4304 1.4 | Обеспечена ли взаимосвязь задач и целевых индикаторов и показателей каждой подпрограммы, исключено ли дублирование взаимосвязи этих целевых индикаторов и показателей и с другими задачами | Экспертиза задач и целевых индикаторов и показателей каждой подпрограммы на основании таблицы "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм". Ответ "Да" - имеется целевой индикатор и показатель по каждой задаче подпрограммы и он не является целевым индикатором и показателем по другим задачам | Минэкономики Республики Коми | |||
| Раздел 2. Качество планирования | (10%% / 5 x (0 или 1)) | |||||
| Par4319 Par4319 2.1 | Достаточно ли состава основных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы | Изучение таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Ответ "Да" - по каждой задаче подпрограммы имеется комплекс основных мероприятий (не менее двух) (за исключением обеспечивающей подпрограммы), также в рамках каждого основного мероприятия имеется комплекс необходимых мероприятий (не менее двух) | Минэкономики Республики Коми | |||
| 2.2 | Отсутствует ли 10 и более %% целевых индикаторов и показателей от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30%% | Изучение таблицы "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей". Ответ "Да" - отсутствует 10 и более %% целевых индикаторов и показателей от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30%% | Минэкономики Республики Коми | |||
| 2.3 | Отражены ли по всем основным мероприятиям количественные значения результатов их выполнения или конкретный результат, по которому возможна оценка выполнения мероприятий по итогам года | Изучение графы 8 таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Ответ "Да" - по всем основным мероприятиям отражены количественные значения результатов их выполнения или конкретный результат, по которым возможна оценка выполнения мероприятий по итогам отчетного года | Минэкономики Республики Коми | |||
| 2.4 | Отражены ли "конечные" количественные показатели, характеризующие общественно значимый социально-экономический эффект | Изучение позиции "Ожидаемый результат реализации программы" паспорта программы. Ответ "Да" - в паспорте программы отражены "конечные" количественные показатели, характеризующие общественно значимый социально-экономический эффект | Минэкономики Республики Коми | |||
| Par4351 Par4351 2.5 | Соответствуют ли показатели государственных услуг государственных заданий целевым индикаторам и показателям подпрограмм (не менее одного) | Изучение отчета о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг республиканскими государственными учреждениями по программе. Ответ "Да" - если показатели государственных заданий на оказание государственных услуг соответствуют целевым индикаторам и показателям подпрограмм (не менее одного), и если отсутствуют государственные задания | Минфин Республики Коми | |||
| Блок 2. Эффективность реализации | ||||||
| Раздел 3. Качество управления программой | (20%% / 7 x (0 или 1)) | |||||
| Par4373 Par4373 3.1 | Установлены и соблюдены ли сроки выполнения основных мероприятий и контрольных событий в комплексном плане действий по реализации программы | Изучение данных граф 4 - 7 таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Ответ "Да" - установлены и соблюдены сроки выполнения основных мероприятий и контрольных событий | Минэкономики Республики Коми | |||
| 3.2 | Своевременно ли размещены планы-графики размещения заказов на 2016 год (планы-графики и планы закупок на 2017 год и 2018 год) на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) | Изучение данных, представленных ответственным исполнителем программы, о размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Ответ "Да" - своевременно размещены планы-графики размещения заказов на 2016 год (планы-графики и планы закупок на 2017 год и 2018 год) на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) | Минэкономики Республики Коми | |||
| 3.3 | Соблюдены ли сроки приведения программ в соответствие с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми | Изучение правовых актов об утверждении республиканского бюджета Республики Коми (или о внесении изменений) и правовых актов о внесении изменений в программу. Ответ "Да" - программа приведена в соответствие с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо не позднее двух месяцев со дня вступления в силу закона Республики Коми о внесении изменений в закон о республиканском бюджете Республики Коми | Минфин Республики Коми | |||
| 3.4 | Привлечены ли средства из федерального бюджета или институтов развития в сфере направлений программы за отчетный год | Изучение данных осуществляемого Министерством экономики Республики Коми мониторинга межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Республике Коми за отчетный год, текстовой части годового отчета (в части привлечения кредитов из федерального бюджета и средств институтов развития). Ответ "Да" - привлечены средства на реализацию программы из вышеуказанных источников | Минэкономики Республики Коми | |||
| 3.5 | Обеспечено ли рассмотрение годового отчета о реализации программы за предыдущий год на общественном совете при ответственном исполнителе программы | Изучение протоколов заседаний общественного совета, размещенных на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет. Ответ "Да" - обеспечено рассмотрение годового отчета о реализации программы за предыдущий отчетному год на общественном совете при ответственном исполнителе программы | Минэкономики Республики Коми | |||
| 3.6 | Соблюдались ли требования по открытости и прозрачности информации об исполнении программы, ее мероприятий, о расходах, о процедурах принятия решений | Изучение информации на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет. Ответ "Да" - на сайте размещены нормативные правовые акты об утверждении программы, о внесении изменений в программу, годовой отчет за предыдущий отчетному год | Минэкономики Республики Коми | |||
| Par4421 Par4421 3.7 | Отсутствуют ли случаи нарушений в ходе реализации программы, повлекших применение санкций (правовые последствия нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения), выявленных при проведении внутреннего государственного финансового контроля | Изучение актов проведенных контрольных мероприятий. Ответ "Да" - случаи нарушений, повлекших применение санкций, в ходе реализации программы при проведении внутреннего государственного финансового контроля не выявлены | Минфин Республики Коми | |||
| Раздел 4. Достигнутые результаты | (50%% / 3 x коэффициент исполнения) | |||||
| Par4436 Par4436 4.1 | Какая степень выполнения основных мероприятий | Изучение данных таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Определяется показатель степени выполнения основных мероприятий за отчетный год путем отношения количества выполненных основных мероприятий в полном объеме к количеству запланированных основных мероприятий | Минэкономики Республики Коми | |||
| Par4444 Par4444 4.2 | Какая степень достижения плановых значений целевых показателей | Изучение данных таблицы "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей". Определяется показатель степени достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей за год путем отношения количества целевых индикаторов и показателей, по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов и показателей | Минэкономики Республики Коми | |||
| 4.3 | Как эффективно расходовались средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные для финансирования государственной программы | Изучение данных таблиц "Отчет об использовании бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) на реализацию государственной программы" и "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". По показателю эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми в случае, если итоговый коэффициент более 1, расчетный балл будет равен 1 - | Минфин Республики Коми | |||
| Par4460 Par4460 а) степень выполнения основных мероприятий за отчетный год (отношение количества выполненных основных мероприятий в полном объеме к количеству запланированных основных мероприятий) | X | X | ||||
| Par4464 Par4464 б) степень соответствия запланированному уровню расходов из республиканского бюджета Республики Коми (отношение фактических и плановых объемов финансирования программы на конец отчетного года) | X | X |
--------------------------------
Par4470 Par4470
- таблица представляется в формате Excel;
Par4471 Par4471
<**> - в данной таблице ответственные исполнители (для годового отчета) и эксперты (для сводного годового доклада) заполняют только выделенные цветом ячейки в строках 1.1 - 1.4, 2.1 - 2.5, 3.1 - 3.7, 4.1 - 4.2, 4.3 "а", 4.3 "б" по графе 5 "Ответ (Да/Нет, коэффициент исполнения)". Графы 6, 7, а также результат оценки заполняются автоматически.
Таблица 2
Par4475 Par4475
Соответствие баллов качественной оценке
| Диапазон баллов | Итоговая оценка программы | Вывод |
| 85 - 100 | Эффективна | Цели и приоритеты по целевой программе расставлены верно, механизмы и инструменты управления государственной программой привели к достижению запланированных результатов |
| 70 - 84 | Умеренно эффективна | В целом государственная программа поставила перед собой четкие цели и приоритеты, является хорошо управляемой системой, но стоит обратить внимание на механизмы и инструменты по достижению ее цели, чтобы достичь более высоких результатов |
| 50 - 69 | Адекватна | По государственной программе наблюдается "информационный разрыв" между первичными элементами (целью, задачами, мероприятиями, индикаторами), также для достижения лучших результатов необходимо пересмотреть механизмы и инструменты по достижению цели, а также провести мероприятия по улучшению контроля и управления программой |
| 0 - 49 | Неэффективна | Государственная программа не смогла достичь запланированных результатов из-за отсутствия ясности в отношении цели или приоритетов, плохого управления, или какой-то либо другой значительной слабости программы |
| Результаты отсутствуют | Результаты не проявлены | В результате оценки выявлена ошибка репрезентативности, недостаточный объем данных не позволяет анализировать государственную программу в качестве рейтинговой структуры |