I.Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.
Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указами Президента Российской Федерации "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" и "О национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы", Законом Республики Коми от 29.09.2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми", муниципальными правовыми актами муниципального района "Троицко-Печорский", направленными на противодействие коррупции.
Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.
В рамках организации антикоррупционной деятельности на территории муниципального района "Троицко-Печорский" действовала Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципальном районе "Троицко-Печорский" (2013 - 2015 годы). Антикоррупционные планы разработаны во всех поселениях, расположенных в границах муниципального района "Троицко-Печорский".
Посредством реализации указанной Программы сформирована система мероприятий по противодействию коррупции на территории муниципального района, а именно:
- развивается институт антикоррупционной экспертизы, направленной на повышение качества нормативных правовых актов;
- активизирована деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- создан и ежеквартально обновляется информационный стенд по противодействию коррупции в администрации муниципального района;
- актуализируются и пополняется раздел "Противодействие коррупции" на сайте администрации муниципального района "Троицко-Печорский";
- организована работа по ежеквартальному рассмотрению вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 ст. 6 Федерального закона "О противодействии коррупции";
- организована работа "телефона доверия" для приема сообщений граждан о фактах коррупционных проявлений.
Вместе с тем, принимаемые в муниципальном районе "Троицко-Печорский" меры по противодействию и профилактике коррупции требуют дальнейшего развития и совершенствования.
Все это обуславливает необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, последовательность антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.
Цель Программы - совершенствование эффективной системы мер противодействия коррупции в муниципальном районе "Троицко-Печорский".
1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, выявление и устранение коррупционных рисков;
2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в деятельности бюджетных учреждений в отношении которых администрация муниципального района "Троицко-Печорский" осуществляет функции и полномочия учредителя;
3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
4) активизация антикоррупционного обучения и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;
5) вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, поддержка общественных антикоррупционных инициатив;
6) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные, имущественные отношения, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, представление гражданам жилых помещений).
Сроки реализации Программы - 2016 - 2018 годы.
N п/п |
Наименование программного мероприятия |
Срок исполнения мероприятия (год) |
Исполнитель |
Ожидаемый результат |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. Обеспечение правовых и антикоррупционных мер, направленных на противодействие коррупции, выявление и устранение коррупционных рисков |
1.1. |
Разработка проектов муниципальных правовых актов в целях реализации федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Создание и совершенствование правовых основ противодействия коррупции |
1.2. |
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов |
2016 - 2018 |
Структурные подразделения администрации |
Повышение качества муниципальных нормативных правовых актов, выявление и устранение коррупциогенных факторов |
1.3. |
Организация проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Участие представителей гражданского общества в механизме противодействия коррупции |
1.4. |
Расширение практики взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и иными государственными органами в сфере противодействия коррупции, в том числе взаимодействие с УФМС России по Республике Коми по вопросам незаконной миграции |
2016 - 2018 |
Органы местного самоуправления |
Реализация единой антикоррупционной политики в Республике Коми |
1.5. |
Разработка, утверждение и актуализация административных регламентов предоставления муниципальных услуг |
2016 - 2018 |
Структурные подразделения администрации |
Упорядочение деятельности администрации, исключение условий коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг |
1.6. |
Разработка, утверждение и актуализация административных регламентов осуществления функций муниципального контроля |
2016 - 2018 |
Структурные подразделения администрации |
Упорядочение деятельности администрации, исключение условий коррупционных проявлений при осуществлении муниципального контроля |
1.7. |
Организация предоставления муниципальных услуг в электронном виде |
2016 - 2018 |
Общий отдел |
Повышение качества и доступности услуг, упрощение процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков |
1.8. |
Обеспечение разработки и реализации мер по предупреждению коррупции в бюджетных учреждениях, в отношении которых администрация МР "Троицко-Печорский" осуществляет функции и полномочия учредителя |
2016 - 2018 |
Управление образования, Управление культуры, отдел организационно-кадровой работы, Комиссия по противодействию коррупции в МР "Троицко-Печорский" |
Реализация единой антикоррупционной политики в Республике Коми |
1.9. |
Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Выявление причин и условий проявления коррупционных рисков в деятельности органов местного самоуправления и их последующее устранение |
1.10. |
Организация рассмотрения вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности администрации |
1.11. |
Контроль за подготовкой и реализацией антикоррупционных планов в поселениях, расположенных в административных границах муниципального района |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, Комиссия по противодействию коррупции в МР "Троицко-Печорский" |
Реализация единой антикоррупционной политики в муниципальном районе "Троицко-Печорский" |
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в муниципальном районе "Троицко-Печорский", в деятельности бюджетных учреждений, в отношении которых администрация муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя |
2.1. |
Обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Обеспечение соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов |
2.2. |
Обеспечение действенного функционирования комиссий по противодействию коррупции |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Обеспечение соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, руководителями муниципальных учреждений требований законодательства о противодействии коррупции |
2.3. |
Обеспечение контроля за своевременным представлением муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, предусмотренными Перечнем должностей муниципальной службы в муниципальном районе "Троицко-Печорский", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень) |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, Управление финансов |
Снижение коррупционных рисков в системе муниципальной службы, обеспечение лицами, замещающими указанные должности, обязанности по декларированию сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
2.4. |
Обеспечение своевременного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного лицами, замещающими муниципальные должности |
2016 - 2018 |
Совет муниципального района "Троицко-Печорский" |
Снижение коррупционных рисков, обеспечение лицами, замещающими указанные должности, обязанности по декларированию сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
2.5. |
Обеспечение своевременного предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителями муниципальных учреждений |
2016 - 2018 |
Управление культуры, Управление образования, отдел организационно-кадровой работы |
Снижение коррупционных рисков, обеспечение лицами, замещающими указанные должности, обязанности по декларированию сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
2.6. |
Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений |
2016 - 2018 |
Управление культуры, Управление образования, Управление финансов, отдел организационно-кадровой работы |
Обеспечение соблюдения указанными лицами обязанности по декларированию сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
2.7. |
Осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности муниципальной службы, и членов их семей |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Обеспечение соблюдения указанными лицами обязанности по декларированию сведений о расходах |
2.8. |
Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей, муниципальных служащих и членов их семей, а также руководителей муниципальных учреждений и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района "Троицко-Печорский" |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, Управление образования, Управление культуры, Управление финансов |
Обеспечение открытости и доступности в деятельности органов местного самоуправления, создание условий для общественного контроля за доходами, расходами и имуществом указанных лиц |
2.9. |
Проведение проверок полноты и достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных учреждений и лиц, замещающих указанные должности |
2016 - 2018 |
Отдел - организационно-кадровой работы, Управление финансов, Управление культуры, Управление образования |
Обеспечение соблюдения указанными лицами законодательства о муниципальной службе и противодействие коррупции |
2.10. |
Осуществление контроля за исполнением лицами, замещающими должности муниципальной службы, обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, проведение проверок по каждому случаю несоблюдения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Соблюдение муниципальными служащими ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков |
2.11. |
Проведение обучающих семинаров по вопросам муниципальной службы, противодействия коррупции, принципам служебного поведения для муниципальных служащих |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Повышение персональной ответственности, организованности и профессионализма в деятельности муниципальных служащих |
2.12. |
Консультирование (проведение обучающих мероприятий) лиц, замещающих муниципальные должности, руководителей муниципальных учреждений по вопросам противодействия коррупции |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Координация деятельности и повышение профессионализма лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, обобщение правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции |
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд |
3.1. |
Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
2016 - 2018 |
Управление финансов, отдел экономического анализа и развития |
Соблюдение требований законодательства, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг |
3.2. |
Проведение анализа эффективности бюджетных расходов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
2016 - 2018 |
Контрольно-счетная палата муниципального района, Управление финансов |
Предупреждение незаконного и нецелесообразного проведения финансовых и хозяйственных операций |
4. Активизация антикоррупционного просвещения, обучения и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции |
4.1. |
Наполнение и актуализация раздела "противодействие коррупции" официального сайта администрации муниципального района "Троицко-Печорский" |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, сектор информационного и программного обеспечения |
Обеспечение открытости деятельности администрации муниципального района, прозрачности в выработке и принятии решений, доступность размещенной информации для граждан |
4.2. |
Освещение деятельности администрации, Совета муниципального района "Троицко-Печорский" в средствах массовой информации |
2016 - 2018 |
Общий отдел, отдел организационно-кадровой работы |
Достижение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Троицко-Печорский" |
4.3. |
Проведение комплекса мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, Управление образования, Управление культуры, Комиссия по противодействию коррупции в муниципальном районе "Троицко-Печорский" |
Повышение правовой грамотности и уровня знаний в сфере противодействия коррупции |
4.4. |
Организация проведения "прямых линий" с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Троицко-Печорский" |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы |
Создание дополнительного источника информации, посредством которого будет проводиться познавательно-разъяснительная работа в сфере противодействия коррупции |
5. Вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, поддержка общественных антикоррупционных инициатив |
5.1. |
Обеспечение функционирования в органах местного самоуправления "телефонов доверия", других информационных каналов, позволяющих гражданам сообщать о ставших известными им фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, общий отдел |
Обеспечение возможности оперативного поступления от граждан информации о фактах проявления коррупции, повышение уровня общественной активности в противодействии коррупции |
5.2. |
Организация и проведение комплекса просветительских и воспитательных мер (заседаний "круглых столов") по вопросам противодействия коррупции, в том числе с участием общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции |
2016 - 2018 |
Отдел организационно-кадровой работы, Управление культуры |
Привлечение институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики;
повышение общего уровня правосознания и правовой культуры граждан |
5.3. |
Организация и проведение культурно-просветительских мероприятий антикоррупционной направленности (выставки, диспуты, тематические семинары) |
2016 - 2018 |
Управление культуры, Управление образования |
Привлечение внимания населения к вопросам противодействия коррупции |
5.4. |
Обеспечение контроля за осуществлением мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального района "Троицко-Печорский" |
2016 - 2018 |
Совет муниципального района "Троицко-Печорский", Комиссия по противодействию коррупции в муниципальном районе "Троицко-Печорский" |
Повышение уровня качества реализации мер по противодействию коррупции |
5.6. |
Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых администрацией района и учреждениями, в отношении которых администрация района осуществляет функции и полномочия учредителя, с принятием мер по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством |
2016 - 2018 |
Общий отдел, Управление культуры, Управление образования |
Выработка предложений по повышению качества и доступности предоставления муниципальных услуг, устранение условий, способствующих возникновению коррупционных рисков |
5.7. |
Мониторинг эффективности осуществления муниципального контроля |
2016 - 2018 |
Структурные подразделения администрации |
Повышение уровня качества осуществления муниципального контроля, выработка предложений по его совершенствованию |
6. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, предоставление гражданам жилых помещений) |
6.1. |
Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных правонарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду |
2016 - 2018 |
Отдел земельных и имущественных отношений, Контрольно-счетная палата муниципального района "Троицко-Печорский" |
Обеспечение законности при исполнении законодательства, профилактика и предотвращение коррупционных нарушений |
6.2. |
Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных правонарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением социальных выплат на строительство или приобретение жилья, постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий |
2016 - 2018 |
Отдел земельных и имущественных отношений |
Обеспечение законности при исполнении законодательства, профилактика и предотвращение коррупционных нарушений |
6.3. |
Размещение информации в СМИ и на официальном сайте:
- о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества,
- о результатах приватизации муниципального имущества;
- о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов |
2016 - 2018 |
Отдел земельных и имущественных отношений |
Обеспечение законности при исполнении законодательства, повышение уровня качества управления муниципальным имуществом |
6.4. |
Информирование предпринимателей муниципального района "Троицко-Печорский" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса |
2016 - 2018 |
Отдел экономического анализа и развития |
Обеспечение законности при исполнении законодательства |
6.5. |
Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных правонарушений при предоставлении дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования |
2016 - 2018 |
Управление образования |
Обеспечение законности при исполнении законодательства, повышение уровня качества представления муниципальных услуг, профилактика и предотвращение коррупционных нарушений |
6.6. |
Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных правонарушений за ходом строительства и капитального ремонта построенных объектов и объектов, вводимых после капитального ремонта |
2016 - 2018 |
Отдел промышленности, строительства и ЖКХ |
Обеспечение законности при исполнении законодательства, профилактика и предотвращение коррупционных нарушений |
6.7. |
Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных правонарушений при реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог |
2016 - 2018 |
Отдел промышленности, строительства и ЖКХ |
Обеспечение законности при исполнении законодательства, профилактика и предотвращение коррупционных нарушений |
Реализация мероприятий Программы не требует финансирования.
VI.Ожидаемые результаты реализации программы.
- усовершенствовать систему противодействия коррупции в муниципальном районе "Троицко-Печорский";
- повысить качество муниципальных нормативных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;
- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий;
- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления;
- повысить доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления.
Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.
Общий контроль за выполнением Программы возлагается на комиссию по противодействию коррупции в муниципальном районе "Троицко-Печорский".
Отчет о ходе реализации программных мероприятий ежегодно направляется отделом организационно-кадровой работы в комиссию по противодействию коррупции в муниципальном районе "Троицко-Печорский" в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
Отчет о ходе реализации Программы ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, рассматривается на заседании Совета муниципального района "Троицко-Печорский".