Приложение к Постановлению от 15.02.2016 г № 2/324
Par33 Par33
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МО ГО "СЫКТЫВКАР" "ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ"
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Соисполнители муниципальной программы | - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар"; - Администрация МО ГО "Сыктывкар" (Отдел муниципальной службы и кадров); - Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. Управление муниципальными финансами ; 2. Управление муниципальным имуществом ; 3. Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Цель муниципальной программы | Повышение эффективности и качества управления в МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Задачи муниципальной программы | 1. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар"; 2. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар"; 3. Развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципального управления МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы | 1.1. Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета, (%%). 2.1. Удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", (%%). 2.2. Уровень достижения прогноза по доходам от использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", (%%). 3.1. Доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование, от общего количества муниципальных служащих в МО ГО "Сыктывкар", (%%) | |||||
| Этапы и сроки реализации муниципальной Программы | Программа реализуется в период 2014 - 2020 гг. | |||||
| Объемы финансирования муниципальной программы | Общий объем бюджетных ассигнований составляет 788 867,9 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования и годам реализации: | |||||
| Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.), гг. | |||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| 788 867,9 | 102 227,0 | 128 910,5 | 150 982,4 | 196 105,8 | 210 642,2 | |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет: | ||||||
| - | - | - | - | - | - | |
| республиканский бюджет Республики Коми: | ||||||
| - | - | - | - | - | - | |
| бюджет МО ГО "Сыктывкар": | ||||||
| 788 867,9 | 102 227,0 | 128 910,5 | 150 982,4 | 196 105,8 | 210 642,2 | |
| внебюджетные источники: | ||||||
| - | - | - | - | - | - | |
| Объем финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на период 2019 - 2020 годов планируется на уровне 2018 года | ||||||
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Реализация муниципальной программы позволит повысить эффективность и качество управления в МО ГО "Сыктывкар", в том числе: - обеспечить к 2020 году долю расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета в размере не менее 93%%; - увеличить к 2020 году удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", на 35%%; - обеспечить уровень достижения прогноза по доходам от использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар" не менее 100%%; - обеспечить привлечение и сохранение кадрового состава муниципальных служащих, имеющих высшее образование (не менее 92%%); реализацию установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих | |||||
Справочно: В 2014 году в составе муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления" действует подпрограмма "Открытый муниципалитет", ресурсное обеспечение которой предусмотрено в сумме 26 765,3 тыс. руб. С 01.01.2015, согласно постановлению администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.09.2011 N 9/2671 "Об утверждении перечня муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар", данная программа из муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления" исключена, утверждена в виде муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Открытый муниципалитет".
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы муниципального управления в МО го "Сыктывкар"
В настоящее время актуальными являются вопросы, связанные с эффективным использованием таких управленческих ресурсов, как имущество, финансы и кадровый потенциал.
Основные задачи в части бюджетной и налоговой политики государства, в том числе и для органов муниципального управления, определяются Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию. Одним из основных направлений Послания на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 является совершенствование программно-целевых методов при формировании бюджета. Главной отправной точкой "программного" бюджета является необходимость: увязки выделяемых средств бюджета с достижением конкретных результатов (в том числе установленных Стратегией социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар"), повышения ответственности за исполнение мероприятий.
Согласно параметрам бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, доля формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета составляет 91%%. Планируется увеличить эту долю до 93%% (на 2%% больше).
Основой эффективного управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" является создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар". Начиная с 2014 года, в ведомственной структуре расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" учтены новые главные распорядители бюджетных средств: Комитет жилищной политики и Управление архитектуры, городского строительства и землепользования. В связи с чем стоит задача координации их работы по качественному и эффективному управлению подведомственными учреждениями и обеспечения 100%% охвата главных распорядителей бюджетных средств города оценкой финансового менеджмента.
В целях обеспеченности сбалансированности бюджета в качестве источников финансирования дефицита бюджета городской округ осуществляет муниципальные заимствования в виде привлечения кредитных ресурсов от кредитных организаций, а также из республиканского бюджета Республики Коми. Планируемый объем привлечения кредитов в 2013 году составляет 249 000,0 тыс. руб. В 2014 году планируется привлечение кредитов от кредитных организаций на сумму 577 545,2 тыс. руб., погашение планируется в размере 330 729,5 тыс. руб. Также в 2015 и 2016 годах планируется привлечь кредиты на сумму 578 291,4 тыс. руб. и 826 478,9 тыс. руб., соответственно.
Следовательно, необходимо обеспечить своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств.
В условиях увеличения объемов расходных обязательств МО ГО "Сыктывкар", в том числе и в части обеспечения выполнения майских указов Президента России (от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики"; от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"), необходимо обеспечить стабильность и сбалансированность бюджета.
Муниципальное имущество является ресурсной основой выполнения функций местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар".
Управление муниципальным имуществом в МО ГО "Сыктывкар" основывается на рациональном использовании, своевременном и юридически оформленном отчуждении или предоставлении в пользование, исходя из социально-экономической целесообразности.
Однако существует ряд проблем, требующих решения для достижения лучших результатов. Так, например, доходы бюджета от использования муниципального имущества нестабильны и имеют тенденцию к снижению. Совокупные неналоговые поступления в бюджет МО ГО "Сыктывкар" составили:
- в 2009 году - 349 600,0 тыс. руб.,
- в 2010 году - 435 900,0 тыс. руб. (рост по отношению к доходам 2009 года 24,7%%);
- в 2011 году - 354 300,0 тыс. руб. (снижение по отношению к 2010 году на 18,7%%);
- в 2012 году - 342 700,0 тыс. руб. (снижение к 2011 году - 3,3%%);
- в 2013 году планируемое поступление неналоговых доходов составит 284 500,0 тыс. руб. (снижение к уровню 2012 года - 17%%).
Это обусловлено рядом объективных факторов, а именно: отсутствием в собственности МО ГО "Сыктывкар" высоколиквидного имущества, в то же время наличием невостребованных пустующих помещений в неудовлетворительном состоянии, требующих значительных вложений; низкой экономической эффективностью ряда муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, обусловленной спецификой их экономического положения и особенностями системы управления, отсутствием надлежаще оформленной технической документации, без которой невозможна государственная регистрация права собственности МО ГО "Сыктывкар".
В целях дальнейшего формирования эффективной системы управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", наряду с совершенствованием системы учета муниципального имущества, будет уделяться внимание оптимизации структуры и состава объектов, являющихся собственностью МО ГО "Сыктывкар", а также повышению эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе активному вовлечению его в экономический оборот.
Один из главных ресурсов муниципального управления - кадровый ресурс.
Повышение эффективности муниципального управления города возможно только при наличии высокопрофессионального кадрового состава. От того, насколько эффективно действуют органы муниципального управления, во многом зависит доверие населения к власти.
Основной путь решения данной задачи - повышение качества профессионального развития и образования муниципальных служащих всех категорий и групп должностей.
По состоянию на 01.10.2013 в органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" замещают должности муниципальной службы 321 человек.
На основании пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.
В 2010 году в МО ГО "Сыктывкар" прошли обучение 19 муниципальных служащих; в 2011 году прошли обучение 194 муниципальных служащих; в 2012 году прошли обучение 123 муниципальных служащих.
Следует отметить, что показатель 2011 года достаточно велик. Это обусловлено тем, что в 2011 году обучение муниципальных служащих проводилось также за счет средств республиканского бюджета.
По состоянию на 01.11.2013 повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации по программам в объеме более 72 часов 26 муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар".
Поставленные перед городом задачи по совершенствованию муниципального управления, остро ставят вопрос о необходимости построения новой системы работы с лицами, замещающими муниципальные должности, включающей подготовку и переподготовку, обучение, а также дальнейшее привлечение в систему муниципального управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных управленцев.
Аттестация муниципальных служащих - одна из важных составляющих работы с кадровым составом. Успешное прохождение аттестации на соответствие замещаемой должности муниципальной службы является для муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" стимулом для повышения своего профессионального уровня, что способствует более качественному исполнению должностных обязанностей.
Необходимость решения перечисленных вопросов программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью и требует скоординированного выполнения различных мероприятий правового, организационного и технического характера.
Решение заявленных муниципальной программой МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления" (далее по тексту - Программа) задач через реализацию системы основных мероприятий создаст необходимые условия для повышения эффективности муниципального управления в МО ГО "Сыктывкар" в долгосрочной перспективе.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой на территории МО го "Сыктывкар" политики в сфере муниципального управления, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития сферы муниципального управления в МО го "Сыктывкар"
Стратегия социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" определила приоритетные направления социально-экономического развития и развития бюджетно-финансовой системы города Сыктывкара.
Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" являются бюджет и финансы. Это обусловлено необходимостью увеличения доходной базы местного бюджета и повышения роли финансового сектора экономики в развитии города. В условиях, когда большая часть налогов, сборов и других обязательных платежей, собираемых в городе, поступает в федеральный и региональный бюджеты, увеличение доходной части местного бюджета представляется крайне сложной задачей.
Повышение эффективности регулирования имущественных отношений выступает еще одним приоритетным направлением, способствующим поступлению доходов в бюджет МО ГО "Сыктывкар" от использования муниципальной собственности.
Кадровая политика определяет качество и своевременность решения поставленных перед муниципалитетом задач.
В соответствии с приоритетами реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики, а также с учетом текущего состояния сферы муниципального управления определены цель и задачи Программы.
Целью Программы является повышение эффективности и качества управления в МО ГО "Сыктывкар".
Обеспечение достижения обозначенной стратегической цели Программы требует решения следующего комплекса задач:
1.Создание условий для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар";
2.Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар";
3.Развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципального управления МО ГО "Сыктывкар".
Раздел 3.Этапы и сроки реализации муниципальной программы
Мероприятия Программы реализуются на постоянной ежегодной основе на протяжении всего периода действия - с 2014 до 2020 года. Выделение по этапам не предусмотрено.
Раздел 4.Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Состав основных мероприятий Программы определен, исходя из необходимости достижения ее целей и задач, и сгруппирован по 3 муниципальным подпрограммам (далее по тексту - Подпрограмма).
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.
Подпрограмма 1. Управление муниципальными финансами
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
Задача 1.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса:
1.1.1.Организация долгосрочного и текущего бюджетного планирования в МО ГО "Сыктывкар";
1.1.2.Организация и обеспечение исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности;
1.1.3.Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности;
1.1.4.Повышение доступности финансовой информации.
Задача 1.2. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар":
1.2.1.Оптимизация структуры и объема муниципального долга;
1.2.2.Погашение муниципального долга и осуществление расходов на его обслуживание.
Задача 1.3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар":
1.3.1.Методологическое обеспечение в сфере управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар";
1.3.2.Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".
Задача 1.4. Обеспечение реализации основных направлений политики в сфере управления муниципальными финансами:
1.4.1.Обеспечение функций муниципальных органов, в том числе территориальных органов;
1.4.2.Реализация прочих функций, связанных с муниципальным управлением;
1.4.3.Обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений (организаций).
Подпрограмма 2. Управление муниципальным имуществом
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
Задача 2.1. Совершенствование системы учета муниципального имущества, оптимизация имущественного комплекса МО ГО "Сыктывкар":
2.1.1.Признание прав, регулирование отношений по имуществу для муниципальных нужд и оптимизация состава (структуры) муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар".
Задача 2.2. Обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар":
2.2.1.Вовлечение в оборот муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар";
2.2.2.Осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар";
2.2.3.Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности.
Задача 2.3. Создание условий для реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом":
2.3.1.Обеспечение функций муниципальных органов, в том числе территориальных органов;
2.3.2.Реализация прочих функций, связанных с муниципальным управлением.
Подпрограмма 3. Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар"
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
Задача 3.1. Создание условий для развития муниципальной службы:
3.1.1.Организация мероприятий по профессиональной подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар".
3.1.2.Аттестация муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар".
3.1.3.Формирование и подготовка Резерва управленческих кадров администрации МО ГО "Сыктывкар" (привлечение и закрепление управленческих кадров в системе муниципального управления и их профессиональное развитие).
Задача 3.2. Повышение мотивации муниципальных служащих:
3.2.1.Реализация гарантий, предоставляемых муниципальным служащим МО ГО "Сыктывкар", в части пенсионного обеспечения за выслугу лет.
3.2.2.Разработка комплекса мер, направленных на сохранение квалифицированных адаптированных кадров (муниципальных служащих) в органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар".
Детальный состав основных мероприятий содержится в характеристиках соответствующих Подпрограмм.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием ответственного исполнителя, соисполнителей представлен в таблице 1 Приложения "Перечень основных мероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления".
Раздел 5.Основные меры правового регулирования в сфере муниципального управления, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы
Правовое регулирование Программы осуществляется в соответствии с:
1.Конституцией Российской Федерации;
2.Бюджетным кодексом Российской Федерации;
3.Гражданским кодексом Российской Федерации;
4.Налоговым кодексом Российской Федерации;
5.Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
7.Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
8.Конституцией Республики Коми;
9.Уставом МО ГО "Сыктывкар";
10.Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 08.07.2011 N 03/2011-61 "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" до 2025 года";
11.Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 25.12.2007 N 7/12-149 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар";
12.Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 20.09.2012 N 9/3610 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";
иными муниципальными правовыми актами МО ГО "Сыктывкар".
Для обеспечения решения задач Программы необходима разработка и принятие муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", отраженных в таблице 2 Приложения к Программе "Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы".
Раздел 6.Прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы
Прогноз конечных результатов исполнения Программы и перечень целевых индикаторов и показателей представлены в таблице 3 Приложения к Программе, с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации.
Реализация Программы позволит:
- предусмотреть к 2020 году долю расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета, в размере не менее 93%%;
- увеличить удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", на 35%%;
- обеспечить уровень достижения прогноза по доходам от использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар" в размере 100%%;
- обеспечить привлечение и сохранение кадрового состава муниципальных служащих, имеющих высшее образование (не менее 92%%).
Ниже приведена методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы:
- Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета, (%%).
Показатель рассчитывается по следующей формуле:
ПР = РП / Р x 100, где:
ПР - доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ;
РП - объем расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" на реализацию муниципальных программ;
Р - общий объем расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".
- Удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", (%%).
Показатель рассчитывается по формуле:
П = (Крп / Коб) x 100%%, где:
П - показатель, характеризующий удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", в общем количестве объектов недвижимости, учтенном в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" (процентов);
Крп - количество объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная регистрация прав собственности МО ГО "Сыктывкар" (на основании свидетельств о государственной регистрации прав) (единиц);
Коб - общее количество объектов недвижимости, учтенных в реестре муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар" (единиц).
- Уровень достижения прогноза по доходам от использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", (%%).
Показатель выражает отношение совокупного поступления доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом в бюджет МО ГО "Сыктывкар" к прогнозному за соответствующий финансовый год.
- Доля муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", имеющих высшее образование, от общего количества муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", (%%).
Показатель рассчитывается как отношение количества муниципальных служащих, имеющих высшее образование, от общего количества муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" в отчетном периоде.
Раздел 7.Перечень и краткое описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу
Программа включает в себя несколько Подпрограмм, направленных на решение комплекса задач:
Подпрограмма 1. Управление муниципальными финансами.
Цель подпрограммы - Создание условий для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар".
Задачи подпрограммы:
1.Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса;
2.Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар";
3.Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";
4.Обеспечение реализации основных направлений политики в сфере управления муниципальными финансами.
Подпрограмма 2. Управление муниципальным имуществом.
Цель подпрограммы - Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар".
Задачи подпрограммы:
1.Совершенствование системы учета муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", оптимизация имущественного комплекса МО ГО "Сыктывкар";
2.Обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар";
3.Создание условий для реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом".
Подпрограмма 3. Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар".
Цель подпрограммы - Развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципального управления МО ГО "Сыктывкар".
Задачи подпрограммы:
1.Создание условий для развития муниципальной службы;
2.Повышение мотивации муниципальных служащих.
Раздел 8.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем бюджетных ассигнований Программы планируется в сумме 788 867,9 тыс. руб. Финансирование основных мероприятий будет осуществляться за счет средств местного бюджета и составит по годам:
2014 - 102 227,0 тыс. руб.;
2015 - 128 910,5 тыс. руб.;
2016 - 150 982,4 тыс. руб.;
2017 - 196 105,8 тыс. руб.;
2018 - 210 642,2 тыс. руб.
В том числе по подпрограммам:
Подпрограмма 1. "Управление муниципальными финансами":
Всего - 610 277,6 тыс. руб., по годам:
2014 - 60 762,0 тыс. руб.;
2015 - 94 174,9 тыс. руб.;
2016 - 116 893,3 тыс. руб.;
2017 - 161 955,5 тыс. руб.;
2018 - 176 491,9 тыс. руб.
Подпрограмма 2. "Управление муниципальным имуществом":
Всего - 105 702,9 тыс. руб., по годам:
2014 - 28 034,7 тыс. руб.;
2015 - 20 134,8 тыс. руб.;
2016 - 19 137,0 тыс. руб.;
2017 - 19 198,2 тыс. руб.;
2018 - 19 198,2 тыс. руб.
Подпрограмма 3. "Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар":
Всего - 72 887,4 тыс. руб., по годам:
2014 - 13 430,3 тыс. руб.;
2015 - 14 600,8 тыс. руб.;
2016 - 14 952,1 тыс. руб.;
2017 - 14 952,1 тыс. руб.;
2018 - 14 952,1 тыс. руб.
Сумма бюджетных ассигнований на 2018 - 2020 годы будет уточняться после утверждения решения о бюджете МО ГО "Сыктывкар" на соответствующий год. Ресурсное обеспечение Программы за счет средств местного бюджета приведено в таблицах 4 и 5 Приложения к Программе.
Par324 Par324
Раздел 9.Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Разделом V. "Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы)" Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар", утвержденных постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 29.06.2012 N 6/2281 "О муниципальных программах МО ГО "Сыктывкар".
Par329 Par329
Паспорт
подпрограммы "Управление муниципальными финансами"
Муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение
эффективности муниципального управления"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Соисполнители подпрограммы | 1. Отраслевые (функциональные) органы администрации МО ГО "Сыктывкар": Управление образования Управление дошкольного образования Управление по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара Управление культуры Управление физической культуры и спорта Управление жилищно-коммунального хозяйства Комитет по управлению муниципальным имуществом Управление экономики и анализа Управление архитектуры, городского строительства и землепользования Управление информации и организационной работы Комитет жилищной политики Отдел по финансово-экономической работе и бухгалтерскому учету 2. Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Цель подпрограммы | Создание условий для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" | |||||
| Задачи подпрограммы | 1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса; 2. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар"; 3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар"; 4. Обеспечение реализации основных направлений политики в сфере управления муниципальными финансами | |||||
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1.1. Отношение дефицита местного бюджета к доходам бюджета МО ГО "Сыктывкар" без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, (%%). 2.1. Отношение объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, (%%). 3.1. Доля главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 70 баллов, (%%). 4.1. Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами", оценка | |||||
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 год | |||||
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований составляет 610 277,6 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования и годам реализации: | |||||
| Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.), гг. | |||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| 610 277,6 | 60 762,0 | 94 174,9 | 116 893,3 | 161 955,5 | 176 491,9 | |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет: | ||||||
| - | - | - | - | - | - | |
| республиканский бюджет Республики Коми: | ||||||
| - | - | - | - | - | - | |
| бюджет МО ГО "Сыктывкар": | ||||||
| 610 277,6 | 60 762,0 | 94 174,9 | 116 893,3 | 161 955,5 | 176 491,9 | |
| внебюджетные источники: | ||||||
| - | - | - | - | - | - | |
| Объем финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на период 2019 - 2020 годов планируется на уровне 2018 года | ||||||
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В результате реализации подпрограммы повысится эффективность управления муниципальными финансами, будет обеспечено стабильное и устойчивое функционирование бюджетной системы МО ГО "Сыктывкар" на долгосрочную перспективу, в том числе за счет: - соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством по расчету дефицита местного бюджета. Отношение дефицита местного бюджета к 2020 году не превысит 9,8%% утвержденного общего годового объема доходов МО ГО "Сыктывкар" без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; - обеспечения к 2020 году отношения объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере не более 40%%; - достижения главными распорядителями бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар" соответствующего качества финансового менеджмента. Доля главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 70 баллов, составит к 2020 году 78,6%%; Обеспечение достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами" не ниже 0,8 | |||||
Раздел 1.Характеристика сферы реализации подпрограммы,
Описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из необходимых механизмов повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" является создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса. Данная задача решается за счет составления и исполнения бюджета с учетом принципов сбалансированности, достоверности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, безусловного соблюдения требований Бюджетного кодекса, проведения взвешенной долговой политики МО ГО "Сыктывкар".
Обеспечение сбалансированности бюджета, эффективная организация бюджетного процесса в МО ГО "Сыктывкар" невозможна без текущего и долгосрочного бюджетного планирования. Во исполнение ежегодных Посланий Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации, Республики Коми в муниципалитете разрабатываются планы по реализации данных документов и утверждаются основные направления налоговой и бюджетной политики МО ГО "Сыктывкар".
Учитывая частые изменения в бюджетном законодательстве и новые направления бюджетной политики Российской Федерации и Республики Коми, возникает необходимость регулярной актуализации муниципальных правовых актов, связанных с осуществлением бюджетного процесса в городе Сыктывкар. Это касается и документов, связанных с планированием и обеспечением исполнения бюджета.
В целях исполнения законодательных норм и эффективного планирования бюджета города, ежегодного мониторинга требуют такие документы, как: порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета МО ГО "Сыктывкар" на очередной финансовый год и плановый период и методика прогнозирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" по основным видам налоговых и неналоговых доходов.
С учетом увеличения объемов расходных обязательств МО ГО "Сыктывкар", в том числе и в части обеспечения выполнения майских указов Президента России (от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики"; от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"), необходимо на постоянной основе обеспечивать стабильность и сбалансированность бюджета.
В сфере организации бухгалтерского учета исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар" впервые была принята и сведена в соответствии с требованиями инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений годовая бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений МО ГО "Сыктывкар" за 2012 год, в отношении которых на основании положений частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета МО ГО "Сыктывкар".
В рамках нормирования и координации работы централизованных бухгалтерий разработаны и утверждены постановления администрации МО ГО "Сыктывкар":
- от 19.04.2012 N 4/1216 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 27.10.2010 N 10/4790 "Об утверждении Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях - централизованных бухгалтериях, обслуживающих муниципальные учреждения МО ГО "Сыктывкар";
- от 06.09.2012 N 9/3422 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 27.10.2010 N 10/4790 "Об утверждении Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях - централизованных бухгалтериях, обслуживающих муниципальные учреждения МО ГО "Сыктывкар";
- от 20.11.2012 N 11/4355 "О внесении изменений в Положение о порядке списания основных средств".
Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", поручением Главы Республики Коми, Программой повышения эффективности бюджетных расходов МО ГО "Сыктывкар" на период до 2017 года, утвержденной постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 в муниципалитете принято решение по переходу на программный бюджет. Необходимость данного решения вызвана обеспечением увязки выделяемых средств из бюджета с достижением конкретных результатов (в том числе, установленных Стратегией социально-экономического развития города), повышения ответственности за исполнение мероприятий.
Формирование методологической базы по реализации программно-целевых принципов в МО ГО "Сыктывкар" началось еще в 2011 году. Постепенно муниципальные правовые акты актуализировались, в результате в 2012 году были утверждены три муниципальных программы в сферах: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства; культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики; образования.
Бюджет МО ГО "Сыктывкар" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в программной структуре на основе семи муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар" со сроком реализации 2014 - 2020 годы.
Согласно параметрам бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2013 год, доля расходов, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета составляет 91%%. Планируется увеличение доли до 93%% (на 2%% больше). Направления расходов, не включаемые в муниципальные программы, закреплены в распоряжении Департамента финансов утверждающего перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, применяемых при формировании бюджета МО ГО "Сыктывкар", начиная с 2014 года.
Считаем нецелесообразным включать направления расходов в утвержденные перечнем муниципальные программы МО ГО "Сыктывкар". (Например: расходы на функционирование главы МО ГО "Сыктывкар", Совета МО ГО "Сыктывкар", Контрольно-счетного органа, резервные фонды и т.п.).
Согласно приказу Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" структура каждой муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" представлена в коде целевой статьи расходов. Данное нововведение потребует более внимательного отношения к исполнению бюджета, к санкционированию расходов, утверждению и при необходимости корректировки перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, применяемых при формировании бюджета МО ГО "Сыктывкар", начиная с 2014 года.
В 2012 году в Департаменте финансов обслуживались лицевые счета 207 муниципальных учреждений, из них:
15 - органы власти;
1 - казенное учреждение;
119 - бюджетные учреждения;
72 - автономные учреждения.
По состоянию на 1 июля 2013 года в Департаменте финансов обслуживались лицевые счета 192 муниципальных учреждений, из них:
15 - органы власти;
1 - казенное учреждение;
89 - бюджетных учреждений;
87 - автономных учреждений.
Сокращение количества лицевых счетов муниципальных учреждений связано с передачей учреждений здравоохранения с 01.01.2013 на уровень Республиканского бюджета.
В связи с изменением структуры администрации МО ГО "Сыктывкар", согласно решению Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.10.2013 N 19/2013-293 в муниципалитете с 2014 года образуются еще 4 муниципальных учреждения (1 казенное и 3 бюджетных). Необходимо организовать работу по финансовому обеспечению данных учреждений и кассовому исполнению принятых данными учреждениями обязательств.
В течение 2012 года и за I полугодие 2013 года порядки, касающиеся открытия и ведения лицевых счетов, обеспечения наличными средствами приводились в соответствие с внесенными в законодательство изменениями. Совершенствовалась работа по ведению лицевых счетов в программе "АЦК - Финансы".
Кроме того, необходимо отметить, что с 2012 года на территории города осуществляется внедрение системы для автоматизации контрольно-ревизионной деятельности "АЦК - Бюджетный контроль", которая обеспечит построение единого комплекса контрольных процедур от планирования до отчетности.
В 2012 году в связи с переходом всех муниципальных образований Республики Коми на работу по формированию бюджетов в централизованном решении "АЦК - Планирование" проводилась работа по синхронизации баз данных "АЦК - Планирование" МО ГО "Сыктывкар" и централизованного решения, все данные, необходимые для формирования бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 гг. перенесены в базу данных централизованного решения. Проделана работа по настройке рабочих мест и ролей доступа сотрудников Департамента, главных распорядителей бюджетных средств, для работы в централизованном решении "АЦК - Планирование", в результате бюджет муниципалитета сформирован в централизованном решении и новых условиях.
Работа в "АЦК - Планирование" по расчету и составлению бюджета осуществлялась с учетом перехода с 2013 года на использование нового функционала для бюджетных и автономных учреждений, формирования бюджета программно-целевым способом для части главных распорядителей бюджетных средств, для чего выполнено изменение настроек автоматизированной системы, справочников и т.д.
В связи с прекращением с 01.01.2013 работы казенных, автономных и бюджетных учреждений Республики Коми, имеющих стабильное подключение к сети интернет, в программе АРМ "Бюджетополучатель", в 2012 году осуществлен перевод учреждений МО ГО "Сыктывкар" на работу в интернет-клиентах "АЦК - Финансы" и "АЦК - Планирование". Для всех учреждений в централизованных решениях "АЦК - Финансы" и "АЦК - Планирование" были созданы новые учетные записи, разграничены права доступа в системах, подключены сертификаты ЭЦП ответственных лиц. С 2013 года все учреждения МО ГО "Сыктывкар" работают в интернет-клиентах АЦК.
Также в 2012 году произведено внедрение в Департаменте финансов и у главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар" нового программного продукта для сдачи месячной и годовой бюджетной отчетности СВОД-WEB. С ноября 2012 года главные распорядители бюджетных средств предоставляют в Департамент финансов бюджетную отчетность, сформированную в данной программе. В 2013 году будет закончена работа по подключению к СВОД-WEB автономных и бюджетных учреждений города.
Процессы планирования, исполнения, контроля за бюджетными средствами в муниципалитете осуществляются в автоматизированных системах, поэтому отсутствие информационно-технического сопровождения может привести к сбоям в текущих бюджетных процессах, в ряде случаев к нарушению бюджетного законодательства и к санкциям, установленным Кодексом об административных правонарушениях.
Кроме того, в рамках исполнения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 N 86н, Департаментом финансов проводилась организационная работа по размещению информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте государственных (муниципальных) учреждений в сети Интернет www.bus.gov.ru и осуществлялся оперативный мониторинг проводимой учреждениями работы.
По состоянию на 01.10.2013 100%% муниципальных учреждений города зарегистрированы и разместили сведения на официальном сайте государственных (муниципальных) учреждений, регулярно проводится мониторинг опубликованной информации.
Необходимо в дальнейшем обеспечить актуальность размещенной информации на указанном сайте по всем муниципальным учреждениям МО ГО "Сыктывкар".
В Департамент финансов платежные документы муниципальных учреждений и получателей бюджетных средств в целях кассового исполнения принятых обязательств поступают с использованием автоматизированной системы "АЦК - Финансы". Отделом казначейского исполнения бюджета в соответствии с установленным порядком осуществляется процедура санкционирования данных документов. Несмотря на низкий уровень оформленных некачественно платежных документов, в 2012 году было отказано в проведении санкционирования 10%% платежных документов, от общего количества поступивших. В первом полугодии 2013 года данное значение составило уже 7%%. Необходимо планомерное снижение неверно оформленных и несоответствующих нормативным актам платежных документов.
В целях реализации принципа прозрачности Бюджетного кодекса Российской Федерации все муниципальные правовые акты размещаются в открытом доступе на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".
Также в условиях обеспечения бюджетной прозрачности в 2012 году начата работа по внедрению проекта "Открытый бюджет", инициатором которого является "Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив". Поскольку одним из "пилотных" участников данного проекта является МО ГО "Сыктывкар", с ноября 2012 года Департамент финансов организует работу по его внедрению.
Конечной целью проекта является повышение роли граждан и представительных органов местного самоуправления в управлении публично-правовыми образованиями.
В результате проведенной работы размещена информация о показателях результативности МО ГО "Сыктывкар" и решения Совета МО ГО "Сыктывкар" об утверждении бюджета МО ГО "Сыктывкар", решения Совета МО ГО "Сыктывкар" об утверждении отчета об исполнении бюджета, социально-экономические прогнозы МО ГО "Сыктывкар".
За участие МО ГО "Сыктывкар" в первом этапе проекта "Открытый бюджет" в 2013 году Председателем комитета гражданских инициатив А.Л.Кудриным вручена благодарность.
Кроме того, в адаптированном для неподготовленного пользователя виде (с графиками, с элементами инфографики, с расшифровкой понятий, связанных с бюджетным процессом и т.п.) размещены на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" брошюры "Бюджет для граждан" по бюджету МО ГО "Сыктывкар" за 2013 год и плановый период 2014 - 2015 года, а также по бюджету МО ГО "Сыктывкар" за 2014 год и плановый период 2015 - 2016 года.
Главная цель - представить каждому гражданину города такой сложный документ, как бюджет, в более доступной и понятной форме. Во исполнение бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 года планируется ежегодно размещать брошюру "Бюджет для граждан" в сети Интернет.
Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар" также является одним из механизмов повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар".
В рамках реализации данной задачи в течение 2012 года и за 6 месяцев 2013 года в МО ГО "Сыктывкар" решались вопросы, направленные на повышение налогового потенциала и эффективное управление муниципальным долгом, в том числе:
1.В целях обеспечения единого подхода к прогнозированию доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" на очередной финансовый год и плановый период, разработана Методика прогнозирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" по основным видам налоговых и неналоговых доходов.
2.Разработан и утвержден Регламент исполнения муниципальной функции по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар" о местных налогах и сборах.
3.В целях снижения реальной к взысканию задолженности в МО ГО "Сыктывкар" разработаны графики погашения задолженности. В результате работы по снижению задолженности в 2012 году поступило в бюджет 29,5%% (или 14 295,7 тыс. руб.) от общей суммы задолженности, поступления за январь - июнь 2013 года составили 18 736,9 тыс. руб. при плане 17037,6 тыс. руб.
Кроме того, в 2012 году списана задолженность, безнадежная к взысканию на общую сумму 34 000 тыс. руб.
4.Для целей финансирования дефицита бюджета в случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар" заключено два муниципальных контракта по открытию невозобновляемой кредитной линии на общую сумму 200 729,5 тыс. руб.
5.В рамках решения о бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждена Программа муниципальных гарантий МО ГО "Сыктывкар" по заимствованиям, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов.
6.Осуществляется постоянный мониторинг поступления доходов и состояния муниципального долга в целях своевременного внесения изменений в бюджет.
В целях обеспеченности сбалансированности бюджета в качестве источников финансирования дефицита бюджета городской округ осуществляет муниципальные заимствования в виде привлечения кредитных ресурсов от кредитных организаций, а также из республиканского бюджета Республики Коми.
Планируемый объем привлечения кредитов в 2013 году составляет 249 000 тыс. руб.
В 2014 году планируется привлечение кредитов от кредитных организаций на сумму 577545,2 тыс. руб., погашение планируется в размере 330 729,5 тыс. руб. Также в 2015 и 2016 годах планируется привлечь кредиты на сумму 578 291,4 тыс. руб. и 826 478,9 тыс. руб., соответственно.
Следовательно, необходимо обеспечить своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств.
Основой для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" является создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар". Значимость данной задачи характеризуется созданием правовых, административно-процедурных и технологических условий для практического внедрения идеологии бюджетного процесса, увязанного со стратегическим планированием и конечными результатами деятельности органов местного самоуправления.
В целях совершенствования системы управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" реализуется Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
В течение 2012 года осуществлялась работа по ее совершенствованию, а именно: расширен перечень мероприятий, связанный с переходом к формированию бюджета города в программной структуре; для обеспечения открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" включено новое направление по развитию информационной системы муниципального управления; программа дополнена разделом, содержащим расходы на финансирование мероприятий программы; для оценки результативности и эффективности реализации программы за отчетный период сформирована методика проведения оценки результата реализации программы, основанная на балльной оценке индикаторов программы.
В течение 2012 года исполнено 40 (100%%) мероприятий плана реализации программы, срок исполнения которых наступил. Согласно утвержденной методике проведена оценка достигнутых результатов программы по итогам 2012 года, результат признан "эффективным".
В целях совершенствования механизмов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, в 2012 году продолжена работа по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в рамках которой реализованы следующие мероприятия:
1.Разработан и утвержден Порядок осуществления муниципальными бюджетными и автономными учреждениями полномочий органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления;
2.Установлен Порядок проведения мониторинга кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений и главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";
3.Утвержден типовой трудовой договор с руководителем муниципального учреждения МО ГО "Сыктывкар";
4.Разработана Методика оценки эффективности и результативности использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" муниципальными учреждениями;
5.Актуализирован Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар" за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";
6.Усовершенствован процесс формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар";
7.Осуществлена работа по внедрению проекта "Открытый бюджет" "Фонда Кудрина при поддержке гражданских инициатив" в МО ГО "Сыктывкар".
В целях координации работы по повышению эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений ежегодно по итогам исполнения бюджета проводится мониторинг финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с утвержденной методикой.
В результате осуществления мониторинга у главных распорядителей бюджетных средств появился стимул для повышения качества финансового менеджмента, что подтверждает динамика сводной рейтинговой оценки за 2011 и 2012 годы. Так, за 2012 год значение данной оценки составило 78,6 баллов, что на 7,6 баллов выше сводной рейтинговой оценки за 2011 год.
Сводный отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов средств бюджета размещен на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".
Начиная с 2014 г. в ведомственной структуре расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" учтены новые главные распорядители бюджетных средств: Комитет жилищной политики и Управление архитектуры, городского строительства и землепользования. В связи с чем, стоит задача координации их работы по качественному и эффективному управлению подведомственными учреждениями, и обеспечить 100%% охват главных распорядителей бюджетных средств города оценкой финансового менеджмента.
Контрольные мероприятия осуществлялись Департаментом финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" в соответствии планом контрольно-ревизионной работы администрации МО ГО "Сыктывкар".
В течение 2012 года разработаны муниципальные правовые акты, которые определили новые подходы в вопросах осуществления муниципального финансового контроля, а именно:
- для повышения качества и эффективности контроля актуализирован Порядок установления критериев оценки эффективности (результативности) муниципального финансового контроля;
- в целях повышения эффективности и результативности исполнения муниципальной функции, осуществления внутриведомственного финансового контроля утвержден Административный регламент администрации МО ГО "Сыктывкар" исполнения муниципальной функции по осуществлению внутриведомственного финансового контроля.
Также Департаментом финансов проводилась аналитическая работа и составление информации в целях реализации:
- Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". По итогам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Коми за 2011 год МО ГО "Сыктывкар" заняло 1 место.
- Приказа Министерства финансов Республики Коми от 25.02.2011 N 26 "Об утверждении Методики оперативного и годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Республике Коми". По итогам мониторинга за 2012 год МО ГО "Сыктывкар" показал 4 результат среди 20 муниципальных образований (в 2009 г. - 9 результат, в 2010 г. - 4 результат, в 2011 г. - 2). Необходимо сохранить позиции в годовом мониторинге, обеспечить лидирующие позиции города, войти в десятку лучших.
Несмотря на достигнутые результаты в данном направлении, необходимо и в дальнейшем обеспечить методологическое сопровождение бюджетного процесса в целях координации и выработки единой политики, также продолжить работу по мотивации главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", участвующих в мониторинге качества финансового менеджмента, способствуя увеличению доли тех, у кого имеется положительная динамика по сравнению с предыдущим годом.
Департамент финансов является финансовым органом администрации МО ГО "Сыктывкар". Для реализации основных направлений бюджетной политики в МО ГО "Сыктывкар" необходимо обеспечить: функционирование аппарата Департамента финансов, перечисление налоговых и неналоговых платежей в полном объеме и в установленные сроки.