Приложение к Постановлению от 16.02.2016 г № 84 Порядок
Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального района «Удорский»
1.Настоящий Порядок разработан в целях организации объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального района "Удорский" (далее - администрация) и определяет порядок, а также сроки рассмотрения обращений граждан.
2.Настоящий Порядок разработан в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Уставом муниципального образования муниципального района "Удорский".
3.Рассмотрение обращений граждан осуществляется руководителем администрации муниципального района "Удорский" (далее - руководитель администрации), первым заместителем и заместителями руководителя администрации муниципального района "Удорский" (далее - первый заместитель, заместители) (далее - руководители).
Сотрудники подразделений администрации муниципального района "Удорский" (далее - сотрудники) в соответствии с резолюциями (поручениями) осуществляют объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных руководителю администрации, его первому заместителю и заместителям, дают ответы на них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Положением.
Главный специалист по организационной работе и связям с общественностью администрации муниципального района "Удорский" (далее - специалист по обращениям) направляет эти обращения на рассмотрение в подразделения администрации муниципального района "Удорский" (далее - подразделения администрации) в соответствии с его полномочиями, проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.
4.В администрации рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в компетенции муниципального района "Удорский".
5.Рассмотрение обращений включает рассмотрение письменных и устных обращений граждан.
Порядок информирования граждан о рассмотрении обращений
6.Информация о порядке рассмотрения обращений предоставляется:
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, электронной техники, почтой;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов.
7.Сведения о местонахождении администрации, полный почтовый адрес администрации, контактные телефоны, телефоны для справок, а также требования к письменным обращениям и устным обращениям, направляемым по электронной почте, размещаются:
- на официальном сайте администрации http://udora.info/;
- на информационном стенде администрации.
8.Информация о местонахождении приемных администрации, об установленных для личного приема граждан днях и часах, контактных телефонах, телефонах для справок размещается:
- на официальном сайте администрации http://udora.info/;
- на информационном стенде администрации.
Срок рассмотрения письменных обращений
9.Рассмотрение письменного обращения осуществляется в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
9.Рассмотрение обращений, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
10.Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку в адрес руководителя администрации, с обоснованием необходимости продления срока рассмотрения обращения.
11.Руководитель администрации или первый заместитель, заместители принимают решение о продлении срока рассмотрения обращения и направлении заявителю уведомления о продлении срока рассмотрения обращения. Если контроль за рассмотрением обращения установлен федеральным органом, исполнитель обязан заблаговременно согласовать продление срока рассмотрения обращения.
12.Руководители вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений.
Требования к письменному обращению
13.Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование администрации, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются дополнительные документы (в подлинниках или копиях).
14.Обращение, направленное в форме электронного документа, должно содержать изложение существа вопроса, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) обращающегося, адрес электронной почты, если ответ на обращение должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Результат рассмотрения обращений
15.Результатами рассмотрения письменного обращения являются разрешение по существу поставленных в обращении вопросов, принятие необходимых мер и направление письменного ответа на обращение.
16.Результатом рассмотрения устного обращения в ходе личного приема является разрешение по существу поставленных в обращении вопросов. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение, с согласия гражданина или представителя организации, может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ.
17.В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Рассмотрение отдельных обращений
18.Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на его рассмотрение, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель администрации, должностное лицо либо иное уполномоченное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в администрацию или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в администрацию.
Ответственность работников при рассмотрении обращений
19.Сотрудники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.
Ответственность сотрудников закрепляется в их должностных инструкциях.
20.При уходе в отпуск сотрудник, ответственный за исполнение обращения обязан, передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения другому сотруднику по поручению руководителя подразделения. При переводе на другую работу или увольнении из администрации исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения сотруднику, определенному руководителем подразделения.
21.Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные обратившегося могут использоваться только в служебных целях. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
22.При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебная проверка, о результатах которой информируется руководитель администрации.
Рассмотрение обращений
23.Рассмотрение обращений граждан включает в себя:
- прием и первичную обработку письменных обращений;
- регистрацию и аннотирование поступивших обращений;
- направление обращений на рассмотрение;
- рассмотрение обращений;
- постановку обращений на контроль;
- продление срока рассмотрения обращений (при необходимости);
- оформление ответа на обращение;
- предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;
- контроль за рассмотрением обращений.
Прием и первичная обработка письменных обращений
24.Основанием для начала рассмотрения письменных обращений является личное обращение гражданина в администрацию или поступление обращения с сопроводительным документом из государственных органов для рассмотрения по поручению.
25.Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью, по факсу, по электронной почте иным способом.
26.Обращения, направленные по почте, вместе с документами, связанными с их рассмотрением, поступают в отдел по организационной работе и связям с общественностью специалисту по обращениям. В случае отсутствия самого текста в письме составляет справку следующего содержания: "Письма в адрес администрации муниципального района "Удорский" нет" с датой и личной подписью, которую прилагает к поступившим документам;
- составляет акт на письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах не обнаруживают документы, упомянутые авторами в описях на ценные письма. Указанный акт приобщается к поступившему обращению.
27.Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится специалистом по обращениям. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии гражданина, личной подписи на обращении, почтового адреса для ответа. По просьбе гражданина ему выдается расписка с указанием входящего номера и даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
28.Обращения, поступившие по факсу или в форме электронного документа на Интернет-портал администрации или официальный адрес электронной почты, принимаются специалистом по обращениям.
Регистрация и аннотирование поступивших обращений
29.Поступившие обращения регистрируются в журнале учета обращений граждан Российской Федерации, поступивших в администрацию МР "Удорский" (далее - журнал учета обращений), в течение 3 дней с момента поступления.
30.Специалист по обращениям:
- в правом нижнем углу первой страницы обращения проставляет регистрационный штамп с указанием присвоенного обращению регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;
- в журнале учета обращений указывает фамилию и инициалы обратившегося (в именительном падеже) и его адрес. Если обращение подписано двумя и более гражданами, то регистрируется первый или гражданин, в адрес которого просят направить ответ. Общее число обратившихся указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов.
Если письмо перенаправлено, то указывает, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Администрации Главы Республики Коми и т.д.), проставляет дату и исходящий номер сопроводительного письма;
- отделяет от письма поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращает их заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет обратившегося;
- сканирует обращение вместе с прилагаемыми документами.
31.Обращения на иностранных языках и обращения, написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, после регистрации направляются для перевода.
32.Сотрудник, осуществляющий аннотацию обращений:
- прочитывает обращение, определяет его тематику и тип, выявляет поставленные заявителем вопросы;
- проверяет обращение на повторность, при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом.
Направление обращения на рассмотрение по принадлежности
33.Решение о направлении обращения на рассмотрение руководителю администрации или его заместителям по линии курирования в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя администрации принимается исходя из содержания обращения.
Постановка обращений граждан на контроль
34.На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях прав и законных интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим общественное значение.
35.В обязательном порядке подлежат постановке на контроль поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Главы Республики Коми, Председателя Правительства Республики Коми о рассмотрении обращений.
36.В случае если в ответе, полученном от исполнителя, указывается, что поставленный гражданином вопрос будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление гражданину с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
37.Координацию и контроль исполнения поручений по обращениям, контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет специалист по обращениям.
Рассмотрение обращений граждан Руководителями
38.Контроль за исполнением, а также централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет лицо, указанное в поручении первым, если не оговорено иное. Соисполнители не позднее чем за 5 рабочих дней до истечения срока исполнения обращения обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
39.К поступившему обращению Руководители готовят поручение, которое должно содержать лаконично кратко сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие и срок исполнения поручения.
В тексте поручения могут быть указания "срочно" или "оперативно".
40.Руководители вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить, в том числе в электронной форме, дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.
41.В целях повышения эффективности правового сопровождения и качества повышения подготовки ответов в случае наличия в обращении вопроса правового характера к рассмотрению обращений граждан привлекается в установленном порядке юридический отдел.
42.Результатом выполнения действий по рассмотрению обращений.
Рассмотрение обращений граждан
в подразделениях администрации
43.Обращения рассматриваются непосредственно в подразделениях администрации (в том числе с выездом на место) и их рассмотрение поручается конкретному должностному лицу. В этом случае к поступившему обращению руководителем подразделения администрации готовится поручение. В поручении указывается фамилия и инициалы исполнителя (исполнителей) подразделения администрации.
44.Подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее чем за 5 рабочих дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить исполнителю, указанному первым, все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа, а также свое мнение о содержании ответа.
45.В случае если обращение направлено не по принадлежности, руководитель подразделения администрации по согласованию с курирующим заместителем руководителя в двухдневный срок возвращает его в общий отдел, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
46.В случае, если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции администрации, то обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос.
Обращения, присланные не по принадлежности из государственных органов и других организаций, возвращаются в направившую организацию.
47.Исполнитель:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, при необходимости приглашает заявителя для личной беседы, запрашивает, в том числе в электронной форме, дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц;
- готовит проект ответа по существу поставленных в обращении вопросов;
- готовит уведомление гражданину о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или организацию в соответствии с их компетенцией.
48.Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.
49.На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения, публикации и т.д.), ответы, как правило, не даются.
50.Результатом рассмотрения обращений в подразделениях администрации является разрешение поставленных в обращениях вопросов, подготовка ответов заявителям либо направление в уполномоченный государственный орган поручения для рассмотрения обращения и принятия мер по разрешению содержащихся в нем вопросов.
Оформление ответа на обращение
51.Ответы на обращения подписывают руководитель администрации, первый заместитель, заместители и иные уполномоченные ими лица в пределах своей компетенции.
Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Главы Республики Коми, Председателя Правительства Республики Коми, депутатские запросы подписывает руководитель администрации.
Ответы на поручения руководителя аппарата Администрации Республики Коми, заместителей Председателя Правительства Республики Коми, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации по Республике Коми, министров Правительства Республики Коми подписывают руководитель администрации, его первый заместитель и заместители.
52.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в обращении, в ответе следует указывать, какие меры приняты для их решения.
53.В ответе в государственные органы должно быть указано, что гражданин проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах на коллективные обращения указывается, кому именно дан ответ.
54.Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
50.Ответственный исполнитель после подписания руководителем администрации, его первым заместителем или заместителем ответа заявителю, регистрирует его (исходящий номер ответа будет таким же как регистрационный номер обращения, дата ответа соответствует дате подписи ответа), передает его специалисту по обращениям и заносит в журнал учета обращений информацию об исполнении документа, с прикреплением ответа к обращению.
55.Специалист по обращениям проверяет правильность оформления ответа и готовит к отправке заявителю. Отправление ответов без регистрации не допускается. Если ответ необходимо направить по электронной почте, ответ в электронном виде исполнителем передается для отправки делопроизводителю.
56.Итоговое оформление дел на бумажных носителях для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству.
Предоставление справочной информации
о ходе рассмотрения обращения
57.В любое время с момента регистрации обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Документы, материалы и их копии, представленные гражданином при рассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по его просьбе.
58.Справки предоставляются по следующим вопросам:
- о получении обращения и направлении его на рассмотрение по принадлежности;
- о продлении срока рассмотрения обращения;
- о результатах рассмотрения обращения.
59.Специалист по обращениям регулярно информирует руководителя администрации о количестве и характере обращений, поступающих в администрацию, и сроках их исполнения.
60.Результатом предоставления справочной информации при личном обращении гражданина или по телефону является информирование гражданина по существу обращения в устной форме.
Контроль за рассмотрением обращений
61.Должностные лица администрации осуществляют в пределах их полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения.
Порядок обжалования действий по рассмотрению
обращений граждан и решений, принятых по обращениям
62.Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) по рассмотрению обращений и решений, принятых по результатам его рассмотрения, в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.