Постановление от 07.11.2014 г № 11/1231
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 19 августа 2014 г. N 343 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл", утвержденным решением Совета муниципального района "Вуктыл" от 19 декабря 2007 г. N 95, администрация муниципального района "Вуктыл" постановляет:
1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации муниципального района "Вуктыл", структурным подразделениям администрации муниципального района "Вуктыл", ее отраслевым (функциональным) органам, муниципальным учреждениям муниципального района "Вуктыл" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденными настоящим постановлением, при разработке проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также при исполнении бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. руководителя администрации
муниципального района
"Вуктыл"
И.ОЗАРКИВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ВУКТЫЛ" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Вуктыл" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 19 августа 2014 г. N 343 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и статьей 50 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл", утвержденного решением Совета муниципального района "Вуктыл" от 19 декабря 2007 г. N 95.
I.Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального района "Вуктыл" за 2013 год и первое полугодие 2014 года
В 2013 году объем налоговых доходов, поступивших в бюджет муниципального района "Вуктыл" (далее - МР "Вуктыл"), составил 171291,2 тыс. руб., что на 29,9%% больше уровня 2012 года. Основным источником формирования налоговых доходов в отчетном периоде является налог на доходы физических лиц (28,6%%). За первое полугодие 2014 года в бюджет МР "Вуктыл" поступило аналогичных доходов в размере 70008,0 тыс. руб.
В 2013 году в бюджет МР "Вуктыл" поступило доходов от арендной платы за муниципальное имущество, земельные участки, продажи муниципального имущества, земельных участков в размере 50064,3 тыс. руб., что больше уровня 2012 года на 13,6%%. За первое полугодие 2014 года в бюджет МР "Вуктыл" поступило аналогичных доходов на сумму 23829,0 тыс. руб.
В 2013 году:
на 1 января в реестре договоров аренды муниципального имущества числилось 100 договоров, дополнительно заключено 40 договоров аренды муниципального имущества;
на 1 января в реестре договоров аренды земельных участков числилось 962 договора аренды земельных участков, дополнительно заключено 96 договоров;
продано 4 объекта муниципальной собственности.
В прошедшем периоде 2014 года:
на 1 января в реестре договоров аренды муниципального имущества числилось 130 договоров;
на 1 января реестре договоров аренды земельных участков числился 931 договор аренды земельных участков;
продан 1 объект муниципальной собственности.
В целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" при осуществлении закупок для муниципальных нужд в 2013 году было размещено 163 заказа, общая начальная сумма которых составила 183198,1 тыс. руб.
В результате достижения поставленных целей, экономия бюджетных средств при размещении заказов составила 15991,41 тыс. руб. или 8,73%% от начальной цены размещенных заказов.
В первом полугодии 2014 года осуществлено 147 закупок, общая начальная сумма которых составила 133927,79 тыс. руб.
Экономия бюджетных средств при осуществлении закупок составила 6549,32 тыс. руб. или 4,89%% от начальной цены закупок.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МР "Вуктыл" в 2013 году и первом полугодии 2014 года осуществлен ряд следующих мер:
обеспечены повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений МР "Вуктыл" и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы;
принят и реализуется план мероприятий, содействующих достижению в Республике Коми целевых показателей, установленных решениями Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., утвержденный постановлением администрации МР "Вуктыл" от 25 июля 2013 г. N 07/767;
оказано содействие развитию малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий по мероприятиям, реализуемым программой "Развитие экономики", в том числе субъектам инвестиционной деятельности;
привлечены средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
проводится ежеквартальный мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых на территории МР "Вуктыл";
проводится работа по привлечению начинающих предпринимателей, глав личных подсобных хозяйств, глав крестьянских фермерских хозяйств к участию в конкурсах республиканского значения.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета МР "Вуктыл" проводится работа по следующим направлениям:
реализован в 2013 году и реализуется в 2014 году комплекс мероприятий, предусмотренных в 2013 - 2014 годах Программой "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на период на 2013 - 2016 годы", утвержденной постановлением администрации МР "Вуктыл" от 29 декабря 2012 г. N 12/1550;
в 2013 году реализована 21 муниципальная программа МР "Вуктыл", охватывающая все социально и экономически значимые сферы МР "Вуктыл". В 2014 году реализуется 9 программ (5 муниципальных программ и 4 ведомственные программы), уменьшение количества программ связано с их укрупнением по сферам деятельности;
постановлением администрации МР "Вуктыл" от 30 августа 2013 г. N 08/885 утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Вуктыл", их формировании и реализации, включающий методику оценки эффективности муниципальных программ муниципального района "Вуктыл";
в целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований формирование бюджета осуществляется в соответствии с утвержденными Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" на очередной финансовый год и плановый период с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета;
обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете муниципального образования МР "Вуктыл" и по проекту решения об исполнении бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" за отчетный финансовый год;
в 2014 году обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет концентрации части средств бюджета МР "Вуктыл" в Дорожном фонде МР "Вуктыл";
обеспечивается контроль за целевым направлением финансовых ресурсов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.
II.Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики мр "Вуктыл" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Бюджетная и налоговая политика МР "Вуктыл" в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов направлена на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы МР "Вуктыл", получение необходимого объема бюджетных доходов, поддержку предпринимательской и инвестиционной активности.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годах будут:
1.Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МР "Вуктыл" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.).
2.Оптимизация структуры расходов бюджета МР "Вуктыл".
3.Совершенствование программно-целевых методов управления.
4.Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МР "Вуктыл".
5.Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса МР "Вуктыл".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
1.Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МР "Вуктыл" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы МР "Вуктыл", направленное на устойчивое экономическое развитие МР "Вуктыл", в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, поддержки отраслей экономики;
2) повышение ликвидности бюджета МР "Вуктыл":
формирование сбалансированного бюджета МР "Вуктыл" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития МР "Вуктыл";
формирование бюджетных расходов с учетом безусловного исполнения расходных обязательств и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета МР "Вуктыл";
3) создание условий для развития экономики, расширения и укрепления налоговой базы МР "Вуктыл" и увеличения наполняемости бюджета МР "Вуктыл":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных нормативно-правовыми актами МР "Вуктыл";
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, ремонта и текущего ремонта инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета МР "Вуктыл";
привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования строек и объектов в рамках республиканских программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории МР "Вуктыл";
продолжение работы по формированию наглядного представления инвестиционных возможностей МР "Вуктыл" посредством официального сайта администрации МР "Вуктыл";
б) развитие муниципально-частного партнерства в МР "Вуктыл":
разработка нормативно-правовой базы МР "Вуктыл" по вопросам организации участия МР "Вуктыл" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
в) сотрудничество администрации МР "Вуктыл" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МР "Вуктыл" и крупными системообразующими организациями, осуществляющими деятельность на территории МР "Вуктыл";
реализация мероприятий, направленных на развитие системы кадрового обеспечения организаций МР "Вуктыл";
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории МР "Вуктыл" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, путем предоставления муниципальных преференций по передаче муниципального имущества в аренду;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
4) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности на территории МР "Вуктыл":
предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
5) увеличение доходов бюджета МР "Вуктыл" от распоряжения муниципальным имуществом МР "Вуктыл":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МР "Вуктыл" за счет эффективного управления муниципальным имуществом, находящимся в собственности МР "Вуктыл";
проведение анализа использования муниципального имущества МР "Вуктыл", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению, вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МР "Вуктыл";
6) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МР "Вуктыл":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МР "Вуктыл" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
7) обеспечение соответствия объема муниципального долга МР "Вуктыл" и его структуры финансовым возможностям МР "Вуктыл" по его обслуживанию и погашению:
проведение работы по равномерному распределению совокупных платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга МР "Вуктыл" во избежание "пиковых" нагрузок на бюджет;
отбор доступных на финансовом рынке ресурсов с приемлемыми для бюджета МР "Вуктыл" условиями по срочности и стоимости.
2.Оптимизация структуры расходов бюджета МР "Вуктыл"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МР "Вуктыл" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) проведение структурных реформ в социальной сфере МР "Вуктыл":
реализация утвержденных администрацией МР "Вуктыл" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
3) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений;
4) оптимизация осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории МР "Вуктыл":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд МР "Вуктыл", в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов МР "Вуктыл" во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.Совершенствование программно-целевых методов управления
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем:
определения условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики МР "Вуктыл" и основных параметров бюджета МР "Вуктыл" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных и ведомственных целевых программ МР "Вуктыл";
обеспечения связи между долгосрочными целями муниципальных и ведомственных целевых программ МР "Вуктыл", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определения механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета МР "Вуктыл" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в программном формате;
3) реализация муниципальных программ МР "Вуктыл":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ МР "Вуктыл" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с документами стратегического планирования;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами, определенными в муниципальных программах МР "Вуктыл";
проведение ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ МР "Вуктыл";
повышение качества формирования годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МР "Вуктыл";
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ МР "Вуктыл" на очередной финансовый год и на плановый период, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ МР "Вуктыл", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий;
5) привлечение общественных советов при органах местного самоуправления МР "Вуктыл" к формированию муниципальных программ МР "Вуктыл".
4.Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МР "Вуктыл"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МР "Вуктыл":
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления МР "Вуктыл", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МР "Вуктыл";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией МР "Вуктыл", ее структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами и подведомственными учреждениями МР "Вуктыл";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МР "Вуктыл".
5.Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса МР "Вуктыл"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МР "Вуктыл" о бюджете МР "Вуктыл" и по проекту решения Совета МР "Вуктыл" об исполнении бюджета МР "Вуктыл" за отчетный финансовый год;
2) формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационной брошюры "Бюджет для граждан";
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета МР "Вуктыл" на официальном сайте администрации МР "Вуктыл" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МР "Вуктыл" на официальных сайтах ответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".