Постановление от 14.10.2014 г № 2213
Об основных направлениях долговой политики муниципального образования городского округа «Усинск» на 2015 — 2020 гг
"УСИНСК" НА 2015 - 2020 ГГ.
В соответствии с Бюджетным кодексам Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Усинск", администрация муниципального образования городского округа "Усинск" постановляет:
1.Утвердить основные направления долговой политики муниципального образования городского округа "Усинск" на 2015 - 2020 гг. согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации Смирнова И.Б.
И.о. руководителя администрации
Е.ВИДЮКОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УСИНСК" НА 2015 - 2020 ГГ.
Основные направления долговой политики муниципального образования городского округа "Усинск" на 2015 - 2020 гг. сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Основные направления долговой политики муниципального образования городского округа "Усинск" определены согласно нормам, установленным бюджетным законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2017 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанной разницы.
Предельный допустимый объем дефицита местного бюджета за последние 5 лет не превышает допустимого, согласно статье 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объема.
За последние 5 лет объем до 2013 года муниципального долга последовательно увеличивался, превысив к началу 2013 года 600 млн. руб. При этом, максимальный рост - около 70% пришелся на послекризисный 2010 год, в 2013 году муниципальный долг снизился на 2,5% и составил 594,5 млн. руб.
По состоянию на 1 января 2014 года муниципальный долг муниципального образования городского округа "Усинск" составил 594,5 млн. руб.
Объем муниципального долга за последние 5 лет не превышал предельно допустимого, согласно статье 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объема.
Динамика темпа роста объема муниципального долга, удельный вес расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета без учета субвенций, согласно данным об исполнении бюджета муниципального образования городского округа "Усинск", составила, по годам:
| Период, показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Темп роста объема муниципального долга, % | -19,37 | 6,68 | 69,84 | 48,93 | 36,52 | -2,52 |
| Удельный вес расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета без учета субвенций (согласно фактическому исполнению), % | 1,18 | 1,52 | 1,71 | 1,31 | 1,17 | 1,81 |
Объем расходов на обслуживание муниципального долга в 2008 - 2014 гг. не превышал предельно допустимого, согласно статье 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объема.
Период 2011 - 2014 гг. характеризуется изменением структуры муниципального долга в сторону увеличения доли обязательств по привлечению бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и снижения доли кредитов от кредитных организаций, а также изменения срочности долговых обязательств с краткосрочных (менее 1 года) на среднесрочные (сроком до 3 лет).
Указанные изменения явились следствием сознательной государственной антикризисной политики в сфере межбюджетных отношений, которая позволила стабилизировать ситуацию с муниципальными бюджетами в условиях ограниченного доступа муниципалитетов к рыночным ресурсам.
Иные виды муниципальных долговых обязательств (муниципальные ценные бумаги, гарантии муниципального образования), предусмотренные бюджетным законодательством, в муниципальном образовании городского округа "Усинск" за последние 5 лет не использовались и не планируются использоваться в предстоящий период.
Реализация долговой политики муниципального образования "Усинск" в 2015 - 2020 гг. будет осуществляться в соответствии со следующими целями:
- соответствие объема муниципального долга и его структуры финансовым возможностям муниципального образования по его обслуживанию и погашению:
- минимизация стоимости заимствований путем проведения открытых аукционов;
- совершенствование сложившейся ситуации управления муниципальным долгом.
В соответствии с основными характеристиками местного бюджета в предстоящий период муниципальное образование планирует ежегодное минимальное повышение муниципального долга не более чем на 7%.
Невысокий размер дефицита позволит муниципальному образованию городского округа "Усинск" реализовать майские Указы Президента Российской Федерации, а также первоочередные мероприятия в области бюджетного сектора экономики, инфраструктуры, бюджетных инвестиций в социальные объекты и др.
Как следствие, потребность муниципального образования в заемных ресурсах будет присутствовать, но в ограниченных объемах. В основном для погашения имеющихся заимствований по сроку их уплаты, а также для устранения кассовых разрывов. Данное обстоятельство, с одной стороны, налагает на муниципалитет повышенные требования к соблюдению показателей платежеспособности, а с другой - создает условия для конкуренции на внутреннем долговом рынке за заемные ресурсы.
Объем расходов на обслуживание муниципального долга в 2015 - 2020 гг. не будет превышать предельно допустимого, согласно статье 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объема.
Учитывая незначительное ежегодное повышение муниципального долга, объем расходов на обслуживание муниципального долга, начиная с 2015 года, будет постепенно увеличиваться.
Долговая политика в 2015 - 2020 гг. будет направлена на обеспечение финансирования кредитных обязательств путем привлечения кредитных ресурсов в рамках бюджетного законодательства, с соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, что снизит вероятность роста муниципального долга.
Привлечение заемного капитала с рынка на приемлемых условиях в планируемых объемах является непростой задачей. В этой связи продолжение выбранного курса на привлечение более дешевых бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочный период (сроком на 3 года) рассматривается в качестве важнейшей цели долговой политики.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в предстоящий период предельные объемы муниципального долга будет оставаться на безопасном уровне от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
В целом, предстоящий период потребует повышенного внимания к ситуации в сфере заимствований и муниципального долга.
В связи с чем, предельная величина расходов местного бюджета будет рассчитываться, исходя из доходов бюджета и размера бюджетного дефицита. Направляя доходы, полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденного объема доходов, на погашение муниципального долга.
В предстоящий период муниципальная долговая политика будет направлена на обеспечение способности муниципального образования осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для муниципального образования, как надежного заемщика. Решению этой задачи будет способствовать прозрачная и последовательная аукционная политика.
Фактический объем муниципальных заимствований будет определяться результатами исполнения местного бюджета. Накопленный объем долговых обязательств перед кредиторами будет находиться в пределах, исключающих ухудшение долговой устойчивости муниципального образования. Долговая политика будет направлена на обеспечение безусловной платежеспособности.