Приложение к Постановлению от 11.09.2014 г № 1610 Положение
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе мого «Ухта» I. общие положения 1.1. основные понятия
1.1.1.Настоящее Положение определяет основные задачи, функции, полномочия и состав единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) МОГО "Ухта".
1.1.2.ЕДДС МОГО "Ухта" является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МОГО "Ухта" Республики Коми (далее - РСЧС).
1.1.3.ЕДДС МОГО "Ухта" предназначена для взаимодействия с дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) МОГО "Ухта" независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).
1.1.4.ЕДДС МОГО "Ухта" организует повышение готовности органов местного самоуправления, ДДС и организаций (объектов), экстренных оперативных служб МОГО "Ухта" к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования.
1.1.5.ЕДДС МОГО "Ухта" предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава МОГО "Ухта" и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).
1.1.6.Общее руководство ЕДДС МОГО "Ухта" осуществляет руководитель администрации МОГО "Ухта", непосредственное - начальник МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".
1.1.7.ЕДДС МОГО "Ухта" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательством Республики Коми, а также нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти Республики Коми, определяющими порядок обмена информацией при взаимодействии экстренных оперативных служб, настоящим Положением и соответствующими муниципальными правовыми актами.
1.1.8.ЕДДС МОГО "Ухта" осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Центром управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее - ГУ МЧС России по РК) с дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций, с управлением, отделами и секторами по работе с территориями администрации МОГО "Ухта", с руководителями предприятий, организаций и учреждений.
1.2.Основные задачи ЕДДС МОГО "Ухта"
- прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);
- оповещение и информирование руководителя администрации МОГО "Ухта", органов управления муниципального звена РСЧС, сил и средств ГО на территории МОГО "Ухта", населения, ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях);
- организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, администрацией МОГО "Ухта", ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов) МОГО "Ухта";
- информирование ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
- оповещение руководителя администрации МОГО "Ухта" по сигналам ГО и оповещение населения по сигналам ГО через автоматизированную систему оповещения;
- регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях), о ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;
- оповещение и информирование ЕДДС муниципальных образований Республики Коми, в соответствии с ситуацией, по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на объектах и территориях;
- оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории МОГО "Ухта", постановка и доведение задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений.
1.3.Основные функции ЕДДС МОГО "Ухта"
1.3.1.На ЕДДС муниципального образования возлагаются следующие функции:
- сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий);
- оценка поступившей информации, доведение ее до должностных лиц, ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
- обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и уточнение состава ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования;
- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), контроль их выполнения и организация взаимодействия;
- представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествий) в вышестоящие органы управления по подчиненности;
- обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации и связи, местной системы оповещения МОГО "Ухта";
- мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения, образования и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей;
- участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для несения оперативного дежурства.
1.4.Структура ЕДДС МОГО "Ухта"
1.4.1.Пункт управления ЕДДС (далее - ПУ ЕДДС) представляет собой рабочие помещения оперативных дежурных смен, оснащенные необходимыми техническими средствами и документацией.
1.4.2.Электроснабжение технических средств ЕДДС осуществляется от единой энергетической системы России в соответствии с категорией электроснабжения не ниже первой (бесперебойная система).
1.4.3.Рекомендуемый состав технических средств управления ЕДДС:
- средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи;
- средства оповещения населения;
- средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента;
- оргтехника (компьютеры, принтеры, сканеры);
- система видеоконференцсвязи;
- прямые каналы связи с ЦУКС ГУ МЧС России по РК, ЕДДС муниципальных образований Республики Коми, ДДС опасных производственных объектов (далее - ОПО), объектами с массовым пребыванием людей;
- метеостанция;
- приемник ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
1.4.4.Средства связи ЕДДС МОГО "Ухта" должны обеспечивать:
- телефонную связь;
- передачу данных;
- прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных;
- коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
- обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с ГУ МЧС России по РК и взаимодействующими службами.
ЕДДС МОГО "Ухта" должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.
1.4.5.Автоматизированная информационная система ЕДДС (далее - АИС ЕДДС) обеспечивает автоматизацию выполнения задач и функций ЕДДС. АИС ЕДДС сопрягается с региональной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), а также телекоммуникационной подсистемой системы - 112.
1.4.6.Комплекс средств автоматизации (далее - КСА) предназначен для автоматизации информационно-управленческой деятельности должностных лиц ЕДДС при осуществлении ими координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), имеющих силы и средства постоянной готовности к действиям по предотвращению, локализации и ликвидации ЧС (происшествий), оперативного информирования комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о случившихся фактах и принятых экстренных мерах. Он включает в себя автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) оперативных дежурных, административного и обслуживающего персонала, серверное ядро (при необходимости), другие программно-технические средства, объединенные в локальную вычислительную сеть.
1.4.7.Местная система оповещения МОГО "Ухта" представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения сетей вещания и каналов связи.
1.4.8.Система оповещения должна обеспечивать передачу:
- сигналов оповещения;
- речевых (текстовых) сообщений;
- условных сигналов.
1.4.9.Необходимый состав документации на ПУ ЕДДС:
- нормативные правовые акты по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС (происшествиях);
- соглашения об информационном взаимодействии ЕДДС с ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и службами жизнеобеспечения МОГО "Ухта";
- журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений и сигналов;
- журнал оперативного дежурства;
- инструкции (алгоритмы) по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия);
- инструкции о несении дежурства в повседневной деятельности, в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;
- план взаимодействия ЕДДС МОГО "Ухта" с ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) при ликвидации пожаров, ЧС (происшествий) различного характера на территории МОГО "Ухта";
- инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации по линии взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
- инструкции по мерам пожарной безопасности и охране труда;
- схемы и списки оповещения должностных лиц ГО, РСЧС, органов управления, сил и средств на территории МОГО "Ухта", предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории МОГО "Ухта", ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в случае ЧС (происшествия);
- паспорта территории МОГО "Ухта", территорий сельских населенных пунктов, паспорта состояния комплексной безопасности объектов социальной защиты населения, здравоохранения и образования, рабочие карты МОГО "Ухта" и Республики Коми (в том числе и в электронном виде);
- план проведения инструктажа перед заступлением на дежурство очередных оперативных дежурных смен;
- аварийные и аварийные медицинские карточки на все химически опасные вещества и радиационные грузы, перечни радиационно-химических, биологически-опасных объектов с прогнозируемыми последствиями ЧС (происшествия);
- инструкция по обмену информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при угрозе возникновения и возникновении ЧС (происшествий);
- графики несения дежурства оперативными дежурными сменами;
- схемы управления и вызова;
- схема местной системы оповещения;
- телефонные справочники и другая справочная информация;
- документация по организации профессиональной подготовки оперативных дежурных;
- формализованные бланки документов;
- суточный расчет сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС;
- расчет сил и средств МОГО "Ухта", привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий);
- ежедневный план работы оперативных дежурных ЕДДС.
Состав оперативной документации может дополняться в зависимости от условий функционирования ЕДДС.
II.Организация работы еддс мого "Ухта"
2.1.Режимы функционирования ЕДДС МОГО "Ухта"
2.1.1.ЕДДС МОГО "Ухта" функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени. При приведении в готовность ГО и в военное время в соответствующих степенях готовности.
2.1.2.Режимы функционирования для ЕДДС устанавливает руководитель администрации МОГО "Ухта".
2.1.3.В режиме повседневной деятельности ЕДДС МОГО "Ухта" осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий).
ЕДДС МОГО "Ухта" обеспечивает:
- прием от населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) сообщений о любых ЧС (происшествиях), их регистрацию по принадлежности ДДС и уровням ответственности, регистрация с заведением карточек информационного обмена и реагирования;
- передачу информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия) по подчиненности и подведомственности, в первоочередном порядке в ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Коми;
- обобщение и анализ информации о ЧС (происшествиях) за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание КСА в постоянной оперативной готовности;
- контроль готовности ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в зоне ответственности, оперативное информирование их дежурных смен об обстановке и ее изменениях;
- внесение необходимых изменений в базу данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС (происшествия);
- внесение необходимых изменений в паспорт территории МОГО "Ухта" и сельских населенных пунктов.
2.1.4.ДДС, расположенные на территории МОГО "Ухта", в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими инструкциями и представляют в ЕДДС МОГО "Ухта" обобщенную статистическую информацию о ЧС (происшествиях) и угрозах их возникновения за прошедшие сутки.
2.1.5.Сообщения о ЧС (происшествиях), которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС экстренной оперативной службы или организации (объекта) по предназначению. Сообщения, которые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) идентифицируют как сообщения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), в первоочередном порядке передаются в ЕДДС МОГО "Ухта", а ЕДДС МОГО "Ухта" незамедлительно передает информацию в ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Коми.
2.1.6.В режим повышенной готовности ЕДДС МОГО "Ухта" и привлекаемые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) переводятся распоряжением администрации МОГО "Ухта" при угрозе возникновения ЧС (происшествия) в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС и сил РСЧС, взаимодействующих с ЕДДС МОГО "Ухта".
В повышенной готовности ЕДДС МОГО "Ухта" обеспечивает:
- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения соответствующей ЧС (происшествия);
- оповещение должностных лиц КЧС и ОПБ, администрации МОГО "Ухта", МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта", руководителей секторов и заведующих отделов по работе с территорией, взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и подчиненных сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС;
- получение и обобщение данных наблюдения и контроля обстановки на территории МОГО "Ухта";
- прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и их доклад по подчиненности;
- координацию действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС (происшествия) или смягчению ее последствий.
2.1.7.В случае, если для организации предотвращения ЧС (происшествия) организована работа КЧС и ОПБ, оперативного штаба КЧС и ОПБ (далее - ОШ КЧС и ОПБ) или оперативная группа КЧС и ОПБ (далее - ОГ КЧС и ОПБ), либо управление передано соответствующим подразделениям МЧС России, то ЕДДС МОГО "Ухта" в части действий по указанной ЧС (происшествия) выполняет их указания.
2.1.8.В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС МОГО "Ухта", привлекаемые ДДС экстренных оперативных служб и организации (объектов), силы РСЧС переводятся распоряжением администрации МОГО "Ухта" при возникновении ЧС и выполняет следующие задачи:
- координация действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и привлекаемых сил и средств территориальной подсистемы РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера;
- контроль выдвижения и отслеживание передвижения оперативных групп по территории МОГО "Ухта";
- оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации соответствующей ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- контроль установления и перемещения границ зоны соответствующей ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в зоне ЧС;
- осуществление непрерывного контроля состояния окружающей среды в зоне ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
2.1.9.В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов), силами территориальной подсистемы РСЧС осуществляется непосредственно через ЕДДС МОГО "Ухта". Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах доводится ЕДДС до всех взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), органов управления РСЧС МОГО "Ухта", ЦУКС ГУ МЧС России по РК.
2.1.10.В случае если для организации ликвидации ЧС (происшествия) организована работа КЧС и ОПБ, ОШ КЧС и ОПБ или ОГ КЧС и ОПБ, либо управление ликвидацией ЧС (происшествия) передано соответствующим подразделениям МЧС России, ЕДДС МОГО "Ухта" в части действий по указанной ЧС (происшествия) выполняет их указания.
2.1.11.Функционирование ЕДДС МОГО "Ухта" при приведении в готовность ГО и в военное время, осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения МОГО "Ухта" и инструкциями дежурному персоналу ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) по действиям в условиях особого периода.
2.1.12.При функционировании ЕДДС МОГО "Ухта" в условиях особого периода, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения МОГО "Ухта" предусматривается размещение оперативных дежурных смен на защищенных пунктах управления.
2.2.Порядок работы ЕДДС МОГО "Ухта"
2.2.1.Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) могут поступать в ЕДДС МОГО "Ухта" от населения по всем имеющимся видам и каналам связи, от сигнальных систем и систем мониторинга, от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) МОГО "Ухта", вышестоящих и взаимодействующих органов управления РСЧС по прямым каналам и линиям связи. Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) принимаются, регистрируются и обрабатываются оперативными дежурными ЕДДС МОГО "Ухта".
2.2.2.При классификации сложившейся ситуации как ЧС выше муниципального уровня, оперативный дежурный ЕДДС МОГО "Ухта" немедленно докладывает руководителю администрации МОГО "Ухта", председателю КЧС и ОПБ, начальнику МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта", в ЦУКС ГУ МЧС России по РК, оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение. Одновременно готовятся формализованные документы о факте ЧС для последующей передачи в вышестоящие органы управления РСЧС и задействованные ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов).
2.2.3.При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС, экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления РСЧС, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.
2.3.Порядок взаимодействия ЕДДС МОГО "Ухта" с ДДС,
экстренных оперативных служб и организаций (объектов)
Порядок взаимодействия ЕДДС МОГО "Ухта" и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) определяется межведомственными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок взаимодействия и обмена информацией между экстренными оперативными службами при катастрофах, стихийных бедствиях и ЧС (происшествиях).
III.Деятельность еддс мого "Ухта"
3.1.ЕДДС МОГО "Ухта" входит в структуру МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".
3.2.Финансирование деятельности ЕДДС МОГО "Ухта" осуществляется из средств бюджета МОГО "Ухта", в соответствии с законодательством Российской Федерации.