Постановление от 21.08.2014 г № 1729
Об утверждении порядка исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования городского округа «Усинск»
Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", администрация муниципального образования городского округа "Усинск" постановляет:
1.Утвердить порядок исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - Порядок) согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации Смирнова И.Б.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Руководитель администрации
С.ХАХАЛКИН
ПОРЯДОК
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УСИНСК"
I.Общие положения
1.1.Порядок исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами администрации муниципального образования городского округа "Усинск" при исполнении муниципальной функции по осуществлению контроля за соблюдением муниципальными заказчиками, бюджетными учреждениями (далее - заказчики), муниципальными органами, уполномоченными на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (далее - уполномоченные органы), контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами (далее - субъекты контроля) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (за исключением электронных аукционов в соответствии с частью 4 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок) путем проведения:
1) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, при осуществлении закупок для обеспечения нужд муниципального образования городского округа "Усинск";
2) внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для муниципальных нужд муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - муниципальная функция).
1.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом по контролю в сфере закупок Управления экономического развития, прогнозирования и инвестиционной политики администрации муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - отдел по контролю).
1.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок);
- Федеральным законом Российской Федерации от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2011 года N 30 "Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";
- иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере закупок;
- Положением об отделе по контролю в сфере закупок администрации муниципального образования городского округа "Усинск".
1.4.Предметом муниципального контроля является соблюдение заказчиками, уполномоченными органами, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
1.5.Должностные лица отдела по контролю при проведении проверки имеют право в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:
- на беспрепятственный доступ на относящиеся к предмету проверки территорию, в помещение, здание субъекта контроля (за исключением жилища субъекта контроля - физического лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и копии распоряжения руководителя администрации муниципального образования городского округа "Усинск" о проведении проверки (далее - руководитель администрации);
- истребовать необходимые для проведения проверки документы и сведения (в том числе составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у должностных лиц соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимую отделу по контролю в соответствии с возложенными на него полномочиями;
- получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) по осуществлению закупок), осуществлять аудиозапись объяснений;
- в случае, если для осуществления проверки должностным лицам требуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов.
1.6.Должностные лица отдела по контролю при проведении проверки обязаны:
- сообщать руководителю администрации о личной заинтересованности при исполнении обязанностей по проведению проверки, которая может привести к конфликту интересов;
- осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в распоряжении;
- обеспечить сохранение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, связанной с деятельностью субъекта контроля;
- использовать полученные при проведении проверок данные только для выполнения должностных функций.
1.7.Лица, действия (бездействие) которых проверяются, при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от отдела по контролю, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено настоящим порядком;
- знакомится с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц отдела по контролю;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц отдела по контролю, повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.8.Во время проведения проверки лица, действия (бездействие), которых проверяются, обязаны:
- не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц отдела по контролю на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
- по письменному запросу должностных лиц отдела по контролю представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у должностных лиц соответствующей формы доступа к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых отделу по контролю в соответствии с возложенными на него полномочиями.
По требованию должностных лиц субъекта контроля передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений;
- обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц отдела по контролю, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.
1.9.Результатом исполнения муниципальной функции являются решения, принимаемые отделом по контролю по результатам проведения плановой и внеплановой проверок.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции:
2.1.1.Место нахождения отдела по контролю: 169710, Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 13.
Режим работы отдела по контролю: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 8.45 до 17.15 (в пятницу до 15.45), обед с 13.00 до 14.00.
Телефон: (882144) 29-3-77.
Официальный сайт администрации муниципального образования городского округа "Усинск" - http://city.usinsk.ru.
Электронная почта: martyusheva@city.usinsk.ru.
2.1.2.Должностными лицами, ответственными за исполнение муниципальной функции, являются муниципальные служащие отдела по контролю.
2.1.3.Информация об исполняемой муниципальной функции предоставляется непосредственно в помещениях отдела по контролю, по телефону, указанному в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка и размещается на официальном сайте администрации муниципального образования городского округа "Усинск", адрес в Интернете http://city.usinsk.ru.
2.1.4.При обращении субъекта контроля в отдел по контролю по телефону в целях получения информации о порядке исполнения муниципальной функции отвечающий субъекту контроля специалист, ответственный за исполнение муниципальной функции, должен представиться: назвать фамилию, имя, отчество, должность, наименование отдела.
Во время телефонного разговора специалист должен произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.
2.2.Срок исполнения муниципальной функции определяется в зависимости от трудоемкости работ и объема изучаемых материалов, но не должен превышать двух месяцев со дня начала проведения плановой и внеплановой проверки.
2.3.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
2.4.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
1) по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта контроля (далее - выездные проверки);
2) без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта контроля (далее - камеральная проверка).
Камеральная проверка проводится по месту нахождения отдела по контролю путем рассмотрения имеющихся документов, документов, поступающих от субъектов контроля, запрашиваемых и получаемых у данных субъектов, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.5.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого руководителем администрации.
План проверок утверждается на один календарный год.
При необходимости в план проверок могут вноситься изменения. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), а также на официальном сайте администрации муниципального образования городского округа "Усинск" в сети "Интернет" http://city.usinsk.ru, не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.
План проверок формируется с учетом имеющейся информации о допущенных субъектами контроля нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
2.6.Проверка, не включенная в план проверок, является внеплановой.
Внеплановая проверка проводится по следующим основаниям:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего (за исключением электронных аукционов в соответствии с частью 4 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок);
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания в соответствии с пунктом 22 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
2.7.Плановые проверки в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
2.8.Проверки проводятся уполномоченными в соответствии с настоящим Порядком муниципальными служащими отдела по контролю.
2.9.Помещения для исполнения муниципальной функции обеспечиваются необходимыми для исполнения муниципальной функции оборудованием (компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами электронного информирования, средствами связи, включая Интернет), информационными и справочными материалами, стульями и столами.
2.10.Муниципальная функция и информация о ней предоставляются бесплатно.
2.11.Оснований для приостановления исполнения муниципальной функции законодательством Российской Федерации не установлено.
III.Административные процедуры
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке;
2) проведение проверки;
3) подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверки должностных лиц субъекта контроля;
4) принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.Принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке
3.1.1.Основанием для начала административного действия, связанного с принятием решения о проведении проверки и подготовкой к проверке, являются:
1) утвержденный план проверок с включением в него следующих сведений: наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки, цель и основания проведения проверки и месяц начала проведения проверки;
2) наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 2.6 раздела II настоящего Порядка.
3.1.2.Проверка проводится на основании распоряжения администрации муниципального образования городского округа "Усинск".
3.1.3.Должностными лицами, ответственными за принятие решений о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовку, являются: руководитель управления экономического развития, прогнозирования и инвестиционной политики администрации (далее - руководитель Управления) и руководитель отдела по контролю.
Права и обязанности должностных лиц при принятии решения о проведении и подготовке плановых и внеплановых проверок устанавливаются должностными инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
3.1.4.Руководитель Управления при принятии решения о проведении проверки и подготовке к проверке:
1) обязан:
- определить проверяемый период, который не должен превышать трех календарных лет, предшествующих дню начала проведения плановой или внеплановой проверок;
- в соответствии с проверяемым периодом, количеством и структурой осуществления закупок, составом должностных лиц определить срок проведения плановой и внеплановой проверок;
- определить состав должностных лиц, проводящих проверку;
2) имеет право:
- для проверки отдельных вопросов привлекать в установленном порядке лиц, не являющихся должностными лицами отдела по контролю;
- в случае необходимости продлевать сроки проведения плановой или внеплановой проверок на основании распоряжения администрации о продлении сроков проведения проверок;
- принимать решения о необходимости проведения плановой или внеплановой проверок по месту нахождения отдела по контролю.
3.1.5.Руководитель отдела по контролю в сфере закупок, либо лицо, исполняющее его обязанности, обязан:
- представлять руководителю управления предложения о проведении плановых или внеплановых проверок, составе должностных лиц проводящих проверку, периоде и сроках проверки;
- обеспечивать подготовку проекта распоряжения о проведении проверки;
- обеспечивать подготовку к проверке и направление в субъект контроля письменного уведомления о проведении плановой или внеплановой проверок;
- контролировать ход подготовки должностных лиц к проведению плановой или внеплановой проверок.
3.1.6 Руководитель отдела по контролю:
- готовит и направляет субъекту контроля уведомление о проведении проверки;
- готовит проект распоряжения о проведении проверки;
- собирает все имеющиеся в отделе по контролю, на официальном сайте материалы и информацию в отношении субъекта контроля.
3.1.7.В распоряжении о проведении проверки указываются:
- состав должностных лиц с указанием фамилии, имени, отчества и должности каждого должностного лица проводящего проверку;
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- дату начала и дату окончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
- наименование субъектов контроля.
3.1.8.Уведомление о проведении проверки содержит следующие сведения:
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- дату начала и дату окончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления субъектами контроля;
- информацию о необходимости обеспечения условий для работы должностных лиц отдела по контролю, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
3.1.9.Руководитель отдела по контролю подготовленный проект распоряжения и уведомление о проведении проверки передает на подпись руководителю администрации или лицу, исполняющему его обязанности.
При выявлении в результате проведения плановой и внеплановой проверок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимаются меры в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок:
1) при выявлении в результате проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, направление информации и (или) документов, подтверждающих факт административного правонарушения в вышестоящие органы исполнительной власти по подведомственности для составления протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрения дел о таких административных правонарушениях и принятию мер по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
2) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданский кодексом Российской Федерации.
3.1.10.В случае возврата проекта распоряжения и уведомления о проведении проверки руководитель отдела по контролю, готовивший указанные документы, обязан устранить выявленные недостатки в течение одного рабочего дня.
3.1.11.Распоряжение на право проведения плановой проверки должно быть подписано не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки. Распоряжение на право проведения внеплановой проверки может быть подписано в любое время до начала проведения внеплановой проверки.
3.1.12.Уведомление о проведении проверки направляется субъекту контроля с уведомлением о вручении, либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до даты проведения плановой проверки.
3.1.13.Подписанное руководителем администрации распоряжение и уведомление о проведении проверки регистрируются в порядке, установленном Типовой инструкцией по делопроизводству администрации муниципального образования городского округа "Усинск".
3.1.14.Основанием для непосредственной подготовки к проверке является изданное распоряжение руководителя администрации о проведении проверки.
3.1.15.Подготовку к проверке осуществляет руководитель отдела по контролю, уполномоченный распоряжением на проведение проверки.
Руководитель отдела по контролю на основе имеющихся в отделе по контролю и дополнительно полученных документов (информации), касающихся субъекта контроля:
- изучает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъекта контроля;
- уточняет вопросы, подлежащие проверке;
- изучает письма, жалобы и заявления по вопросам осуществления закупок, имеющим отношение к субъекту контроля;
- анализирует информацию об осуществлении закупок, размещенную субъектом контроля на официальном сайте;
- изучает сведения о заключенных субъектом контроля муниципальных контрактах (договорах), внесенных в реестр контрактов, заключенных заказчиками;
- определяет объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.
3.1.17.Максимальный срок административного действия, связанного с подготовкой к проведению плановых и внеплановых проверок, составляет три рабочих дня.
3.1.18.Результатом действия, связанного с принятием решения о проведении проверки и подготовкой к проверке, является выдача руководителю отдела по контролю письменного распоряжения о проведении проверки.
2.Проведение проверки
3.2.1.Основанием для начала административного действия, связанного с проведением плановой или внеплановой проверки, является распоряжение о проведении проверки, изданное администрацией муниципального образования городского округа "Усинск".
3.2.2.Ответственным должностным лицом за проведение плановой или внеплановой проверки является руководитель отдела по контролю.
Права и обязанности должностных лиц при проведении плановой и внеплановой проверки устанавливаются настоящим Порядком.
3.2.3.Плановая проверка проводиться с предварительного письменного уведомления субъекта контроля в соответствии с пунктом 3.1.12 раздела III настоящего Порядка.
3.2.4.Срок проведения плановой проверки не может превышать 30 календарных дней. Срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании распоряжения администрации муниципального образования городского округа "Усинск". При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца. В случае поступления жалобы от участника закупки, а также осуществляющего общественный контроль общественного объединения, объединения юридических лиц на действия (бездействие) субъектов контроля максимальный срок проведения внеплановой проверки должен составлять не более пяти рабочих дней с даты поступления жалобы.
3.2.5.Плановые и внеплановые проверки проводятся по месту нахождения субъекта контроля либо, в случае необходимости, по месту нахождения отдела по контролю. В последнем случае руководитель субъекта контроля обязан представить в отдел по контролю все истребованные документы.
3.2.6.Полномочия должностных лиц, направленных на проведение проверки, подтверждаются служебными удостоверениями и копией распоряжения администрации муниципального образования городского округа "Усинск".
3.2.7.Руководитель отдела по контролю во время проведения проверки помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1.6 раздела I настоящего Порядка, обязан:
- определять задания по проверке, координировать и контролировать работу должностных лиц отдела по контролю;
- периодически или по мере необходимости докладывать руководителю Управления о ходе проведения проверки, выявленных фактах нарушений, обстоятельствах, требующих немедленного реагирования, в том числе о случаях непредставления руководителем субъекта контроля истребованных документов, пояснений и объяснений;
- контролировать оформление акта проверки на основании отчетов должностных лиц о выполнении заданий по проверке и наличие документов, пояснений и объяснений, приложенных к нему.
Руководитель отдела по контролю несет персональную ответственность за качество проведения проверки и объективность ее результатов.
3.2.8.Должностные лица отдела по контролю помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1.6 раздела I настоящего Порядка, обязаны:
- своевременно и качественно выполнять задание по проверке и другие распоряжения руководителя отдела по контролю;
- при подготовке отчетов по проверке соблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения;
- излагать результаты проверки на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных заверенными копиями документов, процедурами фактического контроля, объяснениями ответственных лиц.
Должностные лица отдела по контролю несут персональную ответственность за полноту и объективность представляемых руководителю отдела по контролю отчетов о проведении проверки и обоснованность их выводов.
3.2.9.Обязанности руководителя и должностных лиц отдела по контролю, указанные в пунктах 3.2.7 и 3.2.8 подраздела 2 раздела III настоящего порядка, распространяются на должностные лица, проводящие внеплановую проверку.
3.2.10.Должностные лица, участвующие в проведении проверки, определяют необходимость и возможность применения контрольных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающих надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.
3.2.11.До начала проведения плановой проверки должностные лица отдела по контролю представляют для ознакомления субъекту контроля копию распоряжения о проведении проверки.
3.2.12.В случае если субъект контроля не имеет возможности представить должностным лицам отдела по контролю в соответствии с пунктом 1.8 раздела I настоящего Порядка документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок предоставления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения должностных лиц отдела по контролю, но не более чем на пять рабочих дней, за исключением проведения внеплановой проверки при рассмотрении жалобы участника закупки, а также осуществляющего общественный контроль общественного объединения, объединения юридических лиц.
При невозможности представить истребуемые документы субъект контроля обязан представить в отдел по контролю письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.
3.2.13.В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) субъектом контроля обязанностей по содействию в проведении проверки (оказание противодействия проверке) руководитель отдела по контролю составляет соответствующий акт и докладывает об этом руководителю управления.
В качестве факта противодействия проведению проверки могут быть признаны:
- непринятие мер по обеспечению беспрепятственного доступа лиц, уполномоченных на проведение проверки, в здания и другие служебные помещения субъекта контроля (при выездной проверке);
- непредставление документов (информации) или их копий по запросу должностного лица, проводящего проверку, в установленные сроки и в полном объеме.
Акт по факту неисполнения обязанностей по содействию проведения проверки составляется в двух экземплярах и подписывается руководителем отдела по контролю. Второй экземпляр акта вручается (направляется) уполномоченному должностному лицу субъекта контроля. В случае вручения в первом экземпляре акта производится запись с указанием даты вручения, должности, фамилии, имени, отчества и подписи уполномоченного лица субъекта контроля.
Если руководитель субъекта контроля (иное уполномоченное им лицо) отказался от получения акта о противодействии проведению проверки или от подписи, удостоверяющей данный факт, руководитель отдела по контролю, проводивший проверку, на всех экземплярах акта о противодействии проведению проверки делает соответствующую отметку об отказе указанного лица совершить определенное действие.
Акт о противодействии проведению проверки приобщается к материалам проверки.
3.2.14.Плановая проверка осуществляется должностными лицами отдела по контролю в два этапа, которые могут проводиться одновременно. Внеплановая проверка осуществляется должностными лицами отдела по контролю в один этап, при этом проверяются все закупки, определенные распоряжением о проведении проверки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Внеплановая проверка проводится в соответствии с порядком осуществления второго этапа плановой проверки.
3.2.15.Первый этап проверки предусматривает рассмотрение закупок, по которым не заключен контракт, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В случае выявления признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок должностные лица отдела по контролю:
- рассматривают представленные документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;
- принимают решения по результатам рассмотрения документов и сведений и выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- при выявлении в результате проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, должностные лица отдела по контролю направляют информацию и (или) документы, подтверждающие факт административного правонарушения, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта в вышестоящие органы исполнительной власти по подведомственности;
- при выявлении в результате проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, должностные лица отдела по контролю обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
3.2.16.Отдел по контролю получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки, в отношении которых проводится проверка, запрашивает для ознакомления документы, относящиеся к предмету проверки.
3.2.17.Лица, в отношении которых проводится проверка, вправе давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления.
3.2.18.Результаты осуществления первого этапа проведения проверки оформляются решением отдела по контролю в случае выявления нарушений.
При принятии решения учитываются все обстоятельства, установленные должностными лицами отдела по контролю.
По результатам проверки должностные лица отдела по контролю принимают решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
3.2.19.Решение отдела по контролю должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать:
- наименование органа, проводившего проверку;
- номер, дату и место принятия решения;
- дату и номер распоряжения о проведении проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей должностных лиц отдела по контролю, принимавших решение;
- наименование, адрес местонахождения субъектов контроля, в отношении которых принято решение о проведении проверки, а также фамилии, имена, отчества (при наличии) представителей субъектов контроля.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные во время проверки, на которых основываются выводы должностных лиц отдела по контролю;
- нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица отдела по контролю при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценка должностными лицами отдела по контролю этих нарушений.
Резолютивная часть решения должна содержать:
- выводы отдела по контролю о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, обосновывающие выводы отдела по контролю;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- выводы отдела по контролю о необходимости направления информации и (или) документов, подтверждающих факт административного правонарушения, в вышестоящие органы исполнительной власти по подведомственности;
- выводы отдела по контролю о необходимости направления информации и (или) документов, содержащих признаки состава преступления, в правоохранительные органы;
- выводы отдела по контролю о необходимости обращения с иском в суд, надзорные и контролирующие органы.
3.2.20.Решение отдела по контролю оформляется в полном объеме, подписывается всеми должностными лицами отдела по контролю и размещается на официальном сайте в срок не позднее трех рабочих дней со дня его выдачи.
Копия решения в срок не позднее трех рабочих дней со дня его выдачи направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, почтовым отправлением либо нарочно с отметкой о получении, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица отдела по контролю. При этом направление копии решения в форме электронного документа допускается только лицам, аккредитованным на электронной площадке, по адресу электронной почты, представленному таким лицом для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок.
3.2.21.В случаях, если должностными лицами отдела по контролю выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отдел по контролю выдает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, когда должностные лица отдела по контролю пришли к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты осуществления закупки.
3.2.22.В предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав проверяющих (должностных лиц отдела по контролю);
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых в отдел по контролю должно поступить подтверждение исполнения предписания.
3.2.23.Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, понимаются:
- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию о проведении запроса предложений, извещение об осуществлении закупки. При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок в случае внесения изменений в указанные документы;
осуществление закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание.
3.2.24.Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
3.2.25.Предписание изготавливается одновременно с решением и подписывается всеми присутствующими на проверке должностными лицам отдела по контролю.
3.2.26.Предписание размещается и направляется в соответствии с пунктом 3.2.20 раздела III настоящего Порядка.
3.2.27.Лицо, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вправе направить в отдел по контролю, выдавшему предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается отделом по контролю, в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в отдел по контролю. По результатам рассмотрения указанного ходатайства отдел по контролю изготавливает мотивированное решение о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.
Указанное решение отдела по контролю размещается и направляется в соответствии с пунктом 3.2.20 раздела III настоящего Порядка.
3.2.28.При осуществлении второго этапа проводится проверка по закупкам, контракты по которым заключены.
3.2.29.Результаты проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные распоряжением о проведении проверки. При этом решение и предписание отдела по контролю по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью акта проверки.
3.2.30.Результатом действия, связанного с проведением плановых и внеплановых проверок, является завершение исследования и изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.
3.Подготовка акта по результатам проведенной проверки,
ознакомление с актом проверки должностных лиц
субъекта контроля
3.3.1.Основанием для начала административного действия, связанного с составлением акта проверки, является завершение исследования и изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.
Срок составления акта проверки не должен превышать 10 рабочих дней со дня завершения исследования и изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.
3.3.2.В установленный руководителем отдела по контролю срок должностные лица отдела по контролю представляют отчеты о выполненных заданиях по проверке на бумажном носителе, на основании которых одним должностным лицом отдела по контролю, уполномоченным руководителем отдела по контролю, составляется акт проверки.
3.3.3.Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах в соответствии с требованиями пункта 3.3.4 подраздела 3 раздела III настоящего Порядка.
3.3.4.Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование органа, проводившего проверку;
- номер, дату и место составления акта;
- номер и дату распоряжения о проведении проверки;
- основания, цели и сроки осуществления проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей должностных лиц отдела по контролю, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении закупок которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения уполномоченного органа.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы отдела по контролю;
- нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица отдела по контролю при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
- выводы отдела по контролю о наличии (отсутствии) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- выводы отдела по контролю о необходимости направления информации и (или) документов, подтверждающих факт административного правонарушения, в вышестоящие органы исполнительной власти по подведомственности для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- выводы отдела по контролю о необходимости направления информации и (или) документов, содержащих признаки состава преступления, в правоохранительные органы;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- выводы отдела по контролю о необходимости обращения с иском в суд и т.д.
3.3.5.При составлении акта проверки должностные лица отдела по контролю должны соблюдать принципы объективности и обоснованности, четкости, лаконичности, доступности и системности изложения информации.
Результаты проверки излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, за какой период, когда и в чем выразились нарушения.
В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок.
В акте проверки не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действиям должностных лиц проверяемой организации, квалифицироваться их поступки, намерения и цели.
3.3.6.Акт проверки подписывается всеми должностными лицами отдела по контролю.
3.3.7.Акт проверки направляется субъекту контроля, в отношении которого проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя администрации, либо его заместителя в порядке, предусмотренном пунктом 3.2.20 раздела III настоящего Порядка.
При этом решение и предписание отдела по контролю по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии), являющиеся неотъемлемой частью акта проверки, не подлежат повторному направлению и приобщаются к материалам проверки.
3.3.8.Должностное лицо субъекта контроля, в отношении которого проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в отдел по контролю письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
3.3.9.В случаях, если по результатам второго этапа проведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отдел по контролю выдает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, когда должностные лица отдела по контролю пришли к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты осуществления закупки.
При этом предписание отдела по контролю по результатам второго этапа проведения проверки является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки.
Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в будущем.
Содержание предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по результатам второго этапа проведения проверки направляется одновременно с актом проверки в порядке, предусмотренном пунктом 3.2.20 раздела III настоящего Порядка.
3.3.10.Лица, в отношении которых выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вправе направить в отдел по контролю, выдавшему предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания в порядке, установленном пунктом 3.2.27 раздела III настоящего Порядка.
3.3.11.По окончании проверки формируются материалы проверки, которые состоят из акта проверки и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте проверки (документы, копии документов, сводные справки, графики, расчеты, выписки, планы, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).
3.3.12.Материалы проверки хранятся отделом по контролю три года. Несоблюдение должностными лицами отдела по контролю положений настоящего Порядка влечет недействительность принятых отделом по контролю решений, выданных предписаний.
3.3.13.Результатом процедуры является оформленный и подписанный акт по результатам проведенной проверки.
4.Принятие мер, в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверок
3.4.1.При выявлении в результате проведения плановой и внеплановой проверок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимаются меры в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок:
1) при выявлении в результате проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, направление информации и (или) документов, подтверждающих факт административного правонарушения, в вышестоящие органы исполнительной власти по подведомственности для составления протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрения дел о таких административных правонарушениях и принятию мер по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
2) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.4.2.Предписание об устранении нарушений, выданное в соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение трех рабочих дней со дня его выдачи подлежит размещению на официальном сайте.
3.4.3.Предписание об устранении нарушений подлежит исполнению субъектом контроля в срок, установленный таким предписанием. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания. В случае аннулирования определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контракт не заключается.
3.4.4.Документы, указанные в пунктах 3.4.1 подраздела 4 раздела III настоящего Порядка, могут быть доведены до сведения адресатов посредством почтовой связи или вручения под роспись представителю получателя.
3.4.5.Решения отдела по контролю, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.