Приложение к Решению от 27.02.2014 г № 206 Стратегия
Стратегия социально-экономического развития муниципального района «Вуктыл» на период до 2020 года введение
Стратегия социально-экономического развития муниципального района "Вуктыл" на период до 2020 года (далее - Стратегия) разрабатывалась в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 г. N 194-р "О комплексе работ, направленных на совершенствование системы стратегического планирования в Республике Коми", в целях определения главной цели развития муниципального района "Вуктыл", задач, приоритетов и механизмов решения по основным направлениям социально-экономического развития муниципального района "Вуктыл", а также целевых показателей, характеризующих количественные и качественные результаты реализации.
Разработка Стратегии осуществлялась в 2013 г. рабочей группой по реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований" на территории муниципального района "Вуктыл".
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года определены четыре блока приоритетных направлений реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального района "Вуктыл":
1.Экономическое развитие.
2.Социальное развитие и повышение качества жизни населения.
3.Развитие системы муниципального управления.
4.Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.
Стратегия состоит из следующих разделов:
I.Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации муниципального района "Вуктыл".
II. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития муниципального района "Вуктыл".
III. Основные направления социально-экономического развития муниципального района "Вуктыл".
IV. Механизмы и ожидаемые результаты реализации Стратегии.
V.Управление реализацией Стратегии.
Стратегия разработана в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", федерального законодательства в сфере стратегического управления, федеральных стратегий, концепций, государственных программ, Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, Схемой размещения производительных сил Республики Коми, Схемой территориального планирования муниципального района "Вуктыл".
Раздел I.Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации муниципального района "Вуктыл"
1.Анализ внутренней среды муниципального района "Вуктыл"
1.1.Историческая справка муниципального образования муниципального района "Вуктыл"
Возникновение поселка, а затем города Вуктыл, обусловлено освоением и разработкой Вуктыльского газоконденсатного месторождения.
В 1964 году скважина N 2, на которой работала бригада мастера И.Игнатова, дала первый вуктыльский газ.
Началась разработка глубоким бурением Средне-Вуктыльской площади. 25 марта 1966 года был получен большой приток газа на скважине N 3 на Нижнем Вуктыле.
1967 - 1968 годы
В мае Совет Министров СССР принял постановление об организации добычи газа на Вуктыльском месторождении, его обустройстве и строительстве магистрального газопровода "Сияние Севера", которое стало Всесоюзной ударной комсомольской стройкой.
11 марта 1968 года Указом Президиума Верховного Совета Коми АССР поселок Вуктыл Подчерского сельсовета Печорского района причислен в состав Дутовского сельсовета пригородной зоны города Ухта. 10 апреля 1968 года поселок Вуктыл отнесен к категории рабочих поселков.
1975 год
21 февраля 1975 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР образован Вуктыльский район с центром в рабочем поселке Вуктыл за счет части территории Печорского района и пригородной зоны города Ухта.
1977 год
4 мая комсомольско-молодежная бригада бурмастера Г.С.Завгороднего из вуктыльской экспедиции глубокого бурения объединения "Комигазпром" при проходе скважины N 42 на Вуктыле достигла глубины 6401 метров. Эта скважина явилась самой глубокой не только в Коми АССР, но и на Европейском Севере Советского Союза.
1982 год
В честь XIX съезда ВЛКСМ проведена интернациональная вахта "Дружба".
Добыт 200-миллиардный кубометр вуктыльского газа.
1987 год
Начато строительство третьей школы, которая стала самой крупной начальной школой в Республике Коми.
Введен в эксплуатацию новый терапевтический корпус на 120 койко-мест.
1989 год
17 июля Указом Президиума Верховного Совета РСФСР город Вуктыл отнесен к категории городов республиканского подчинения.
1998 год
23 июня на территории Вуктыльского района решением Совета города Вуктыла образовано муниципальное образование "Город Вуктыл".
1999 год
31 марта - образована администрация муниципального образования "Город Вуктыл".
2001 год
16 апреля в городе Вуктыле открыта церковь Благовещения Пресвятой Богородицы.
2005 год
14 декабря решением Совета муниципального образования "Город Вуктыл" N 198 принят Устав муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
1.2.Характеристика экономико-географического положения муниципального района "Вуктыл"
Территория муниципального образования муниципального района "Вуктыл" площадью 22,453 тыс. кв.км расположена в северо-восточной части Республики Коми в среднем течении р. Печоры. На севере граничит с Печорским, на западе с Сосногорским, на юге с Троицко-Печорским районами и на востоке с Тюменской областью. По своим климатическим условиям муниципальный район "Вуктыл" является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера. Административным центром муниципального образования на территории муниципального района "Вуктыл" является город республиканского значения Вуктыл, находящийся на расстоянии 575 км к северо-востоку от города Сыктывкара - столицы Республики Коми.
В физико-географическом отношении территория района расположена в пределах Печорской низменности, в бассейне реки Печоры и ее притоков. Наиболее крупные из них - реки Вуктыл, Лемью, Подчерье и Щугор. Разнообразие рельефа является следствием особенностей геологического строения, которое предопределяет значительное богатство этой территории полезными ископаемыми и их разнообразие.
Климат района умеренно-континентальный, с довольно суровой зимой, коротким прохладным летом. Климат формируется в условиях малого количества солнечной радиации зимой, под воздействием северных морей и интенсивного западного переноса воздуха. Средняя температура января - минус 19,7°C, июля - плюс 15,2°C. Средняя годовая температура воздуха за многолетний период составляет минус 2,6°C. Средняя продолжительность безморозного периода составляет 67 дней. Летом в ясные и особенно безветренные дни температура почвы обычно бывает значительно выше температуры воздуха: даже в районах вечной мерзлоты температура на поверхности почвы может доходить до плюс 40 С.
Средняя годовая относительная влажность воздуха за многолетний период составляет 78%. Годовое количество осадков составляет 630 мм.
Численность постоянного населения муниципального района "Вуктыл":
тыс. чел.
| Показатель | на конец 2011 г. | на конец 2012 г. |
| Численность населения, в том числе | 14,25 | 13,8 |
| городское | 11,92 | 11,6 |
| сельское | 2,33 | 2,2 |
Плотность населения на 1 кв.км территории муниципального района "Вуктыл" на конец 2012 г. составила 0,6 чел.
1.3.Характеристика ресурсов муниципального района "Вуктыл"
Территория муниципальный район "Вуктыл" представлена следующими видами ресурсов:
земельными ресурсами;
водными ресурсами;
лесными ресурсами;
ресурсами животного мира;
минерально-сырьевыми ресурсами;
трудовыми ресурсами;
финансовыми ресурсами.
Среди природных ресурсов основное значение для экономики района имеют минерально-сырьевые ресурсы.
Земельные ресурсы
Общая площадь земель муниципального района "Вуктыл" в административных границах на 01.01.2013 составила 2245,32 тыс. га. Данные распределения земельного фонда представлены в таблице.
| Наименование показателей | Единица измерения | 2012 |
| Общая земельная площадь административных границах | Га | 2245318 |
| Из общего земельного фонда: | ||
| Земли сельскохозяйственного назначения | 8113 | |
| Земли населенных пунктов | 14955 | |
| Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения | 9361 | |
| Земли лесного фонда | 1306440 | |
| Земли водного фонда | 13797 | |
| Земли запаса | 331 | |
| Земли особо охраняемых территорий | 892321 |
Среди всех категорий земель преобладают земли лесного фонда - 1306,44 тыс. га (58,2%), значительную территорию занимают земли особо охраняемых территорий 892,32 тыс. га (39,7%), земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,113 тыс. га (0,36%). На долю остальных категорий суммарно приходится 1,7% территории.
Водные ресурсы
Важное значение имеют пресные подземные воды и могут иметь лечебные и промышленные минеральные воды.
По запасам водных ресурсов муниципальный район "Вуктыл" относится к зоне высокой обеспеченности. Питание рек в основном происходит за счет атмосферных осадков, в том числе за счет снеготаяния. У реки Печоры за счет снега формируется 55% общего годового стока. Гидрологический режим рек характеризуется высоким половодьем, летней меженью, постоянно прерываемой различными по водности дождевыми паводками, повышенным осенним стоком и низкой зимней меженью. Сток воды уменьшается к концу зимы по мере истощения запасов подземных вод. Максимальные уровни подъема вод в верхнем течении рек в среднем наблюдаются в первой декаде июня. Летняя межень формируется с июля до начала октября. Наименьшие уровни зимой наблюдаются с января до начала мая. Появление ледяных образований на реках приходится на первую декаду октября. Ледостав устанавливается в середине третьей декады октября. Вскрытие рек происходит в конце апреля - начале мая.
Озер на территории района мало, они представляют собой преимущественно болотно-лесные водоемы, свойственные низменной местности. В поймах крупных рек нередко встречаются мелкие озера-старицы.
Широко распространены болота и заболоченные земли. Болота в муниципальном районе "Вуктыл" занимают общую площадь 254,1 тыс. га (около 11,3% территории района).
Пресные подземные воды
Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод Вуктыльского района оцениваются в 3000 тыс. куб.м/сут.
На территории района разведано 4 месторождения питьевых вод - Подчерское, Береговое (водозабор Вуктыльской ЛЭС), Преображенское и участок Бадъельский (водозабор УКПГ-5, водозаборные скв. 3, 4) с суммарными утвержденными эксплуатационными запасами 63,4 тыс. куб.м/сут., и 1 месторождение (участок Динью) технических подземных вод с утвержденными эксплуатационными запасами в объеме 2,7 тыс. куб.м/сут.
Минеральные подземные воды
В зоне Вуктыльских складок на глубине 3000 - 4000 м вскрыты воды отложений нижней перми и нижнего карбона, которые являются крепкими рассолами (М = 239 - 266 г/л) хлоридно-натриевого состава. Воды содержат в повышенных количествах промышленно-ценные микрокомпоненты: бром и йод.
К промышленным минеральным водам кроме Вуктыльской площади относят бромные воды Северо-Савиноборского месторождения и Козлаюской площади.
Лесные ресурсы
Территория МО МР "Вуктыл" расположена в подзоне северной тайги. На территории района размещены лесные площади ГКУ РК "Вуктыльское лесничество" и часть ФГБУ "Национальный парк "Югыд ва".
Лесами и кустарниками занято 81,3% территории района. Среди лесных пород преобладают хвойные, в первую очередь ель. На водоразделах равнинной части территории преобладают еловые и елово-березовые леса. Сосновые леса произрастают на песчаных древнеаллювиальных террасах рр. Печора и Лемью. Сплошные лесные массивы прерываются болотами, которые занимают 11,3% территории района.
Общий объем древесины в лесном фонде района составляет около 166,0 млн кбм, из них 63,5 млн кбм приходится на территорию Национального парка, насаждения которого отнесены к защитным лесам. Эксплуатационный фонд МО МР "Вуктыл" представлен на 82% древесиной спелых и перестойных насаждений. На долю МО приходится 47,6% от общей площади Национального парка "Югыд ва". На территории МО расположены следующие участковые лесничества Национального парка: Патокское - 237,5 тыс. га, Нижне-Щугорское - 211,8 тыс. га, Верхне-Щугорское - 245,6 тыс. га, Подчерское - 93,8 тыс. га, всего - 788,7 тыс. га. Национальный парк занимает особое место среди трех десятков других национальных парков России и является крупнейшим из них (общая площадь - 1891,7 тыс. га). Национальный парк находится в управлении Росприроднадзора по РК.
Лесозаготовка. Расчетная лесосека по лесничеству составляет 1402,6 тыс. кбм. Расчетная лесосека используется в среднем на 1,3%. Это связано с неразвитой сетью дорог, значительной заболоченностью и низкой продуктивностью насаждений (бонитет V класса). В 2011 году было заготовлено 18,8 тыс. кбм древесины. Арендованных участков лесного фонда в МО нет, лесозаготовка осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на неарендованных лесных участках.
Животный мир
На территории муниципального района "Вуктыл" обитает 211 видов наземных позвоночных животных (три вида земноводных, один вид пресмыкающихся, 167 - птиц и 40 - млекопитающих). К редким и нуждающимся в охране видам, занесенным в Красные книги Международного союза охраны природы (МСОП), Российской Федерации и Республики Коми, относятся 1 вид земноводных, 2 вида млекопитающих и 23 вида птиц. К особо ценным в хозяйственном отношении промысловым объектам относятся 8 видов млекопитающих: бобр обыкновенный, волк, бурый медведь, соболь, речная выдра, рысь обыкновенная, лось, северный олень и 34 вида птиц.
Минерально-сырьевые ресурсы
Добыча минерально-сырьевых ресурсов является базой экономики муниципального района "Вуктыл". Минерально-сырьевые ресурсы представлены месторождениями горючих, металлических и неметаллических полезных ископаемых.
Нефть, газ, конденсат
Газовая отрасль была и остается основной экономики муниципального района "Вуктыл". Градообразующими являются предприятия: ВЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Ухта", обслуживающее систему газопроводов, обеспечивающих транспорт газа с Вуктыльского газоконденсатного и газовых месторождений Западной Сибири, и ВГПУ ООО "Газпром добыча Краснодар". Вуктыл является центром газо- и конденсатодобычи в Республике Коми, поскольку на территории района расположено самое крупное в Республике Коми Вуктыльское газоконденсатное месторождение.
Данные по добыче газа природного и попутного и нефти, включая газовый конденсат, представлены в следующей таблице.
| Вид углеводородного сырья | Годы | |||||||||
| 2008 | % от объема добычи по РК | 2009 | % от объема добычи по РК | 2010 | % от объема добычи по РК | 2011 | % от объема добычи по РК | 2012 | % от объема добычи по РК | |
| Газ природный и попутный, млн куб.м | 2291,4 | 67 | 2249,8 | 69,9 | 2260,1 | 68,7 | 2145,4 | 68,4 | 2132,53 | 65,9 |
| Нефть, включая газовый конденсат, тыс. т | 278,0 | 2,06 | 266,4 | 1,9 | 236,2 | 1,8 | 207,1 | 1,6 | 195,71 | 1,4 |
На территории района открыто 7 месторождений углеводородов, учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых на 01.01.2012, в том числе 2 нефтяных, 2 нефтегазоконденсатных, 1 газоконденсатное, 1 газовое, на границе Вуктыльского и Сосногорского районов расположено мелкое Лосиновское нефтяное месторождение, находящееся в разведке. В распределенном фонде 5 месторождений. В разработке 4 месторождения.
На 01.01.2012 в Вуктыльском районе накопленная добыча свободного газа составила 394,103 млрд. куб.м, растворенного газа - 0,810 млрд. куб.м, конденсата - 47,749 млн т, нефти - 9,339 млн т.
Фонд нефтегазоперспективных структур, подготовленных к глубокому бурению по состоянию на 01.07.2012 насчитывает 6 структур, все структуры мелкие и очень мелкие. В распределенном фонде 4 структуры.
В фонде выявленных нефтегазоперспективных структур по состоянию на 01.07.2012 учтены 5 мелких структур.
Разведанность начальных суммарных ресурсов недр района по нефти 17%, по газу 82%, конденсату 80%.
Месторождения Вуктыльское и Западно-Соплесское (Вуктыльского района), являющиеся базовыми в газодобыче, вступили в завершающую стадию эксплуатации (выработка запасов 80%).
Для обеспечения стабильной добычи газа на Вуктыльском нефтегазоконденсатном месторождении (НГКМ) необходимо ускорение реализации проекта "Строительство поисково-разведочной скважины N 402 на Вуктыльском НГКМ". Проект предполагает открытие новой залежи Вуктыльского НГКМ. Ее ускоренное освоение позволит обеспечить сырьем Сосногорский ГПЗ на 20 - 30 лет. По информации предприятия строительство скважины запланировано на 2013 - 2015 годы.
В широтном направлении территорию района пересекает магистральный газопровод "Сияние севера", по которому через Республику Коми транспортируется газ Вуктыльского месторождения и Северных районов Тюменской области. Построена компрессорная станция КС Вуктыльская. По газопроводу меридионального направления газ Западно-Соплесского месторождения подается на головные сооружения Вуктыла.
В начале семидесятых годов построен конденсатопровод Вуктыл - Ухта.
На территории района расположена Щугор-Вуктыльская угленосная зона, где находится ранее разрабатываемое Еджид-Кыртинское месторождение каменного угля. Значительны ресурсы торфа, который не используется.
Металлические полезные ископаемые
На территории района, в уральской ее части известны многочисленные проявления разнообразных металлических полезных ископаемых - черных (марганцевые и железные руды), цветных (вольфрам и молибден, медь, свинец и цинк, олово, мышьяк, висмут), редких (бериллий, тантал и ниобий, редкие земли), благородных (золото, платина) и радиоактивных (уран). Нахождение проявлений вольфрама и молибдена, которые расположены в осевой части Приполярного Урала в пределах национального парка "Югыд ва" практически исключает их разработку.
Неметаллические полезные ископаемые
Неметаллические полезные ископаемые включают месторождения глин для буровых растворов и точильного камня (Войское) с балансовыми запасами, которые не эксплуатируются. Кроме этого, разведаны и эксплуатируются месторождения строительных песков и песчано-гравийной смеси. Известны месторождения и проявления кварцевого сырья, глин, известняков, кварцитопесчаников, песчаников, в т.ч. битуминозных. В 2012 году добыча производилась на 4 месторождениях песка и песчано-гравийных смесей (ПГС) в суммарном объеме 34,8 тыс. куб.м. По состоянию на 01.07.2013 остаточные запасы песка и ПГС распределенного фонда (7 месторождений) составляют 1 954,9 тыс. куб.м, нераспределенного фонда - 17 734,0 тыс. куб.м (14 месторождений).
Неметаллические твердые полезные ископаемые представлены месторождениями и проявлениями горного хрусталя, месторождениями карбонатных пород, вероятно пригодными для цементной промышленности и металлургии, проявлениями цветных камней (родонит, родохрозит, офиокальциты и др.), бора, асбеста, фарфоровых камней.
Трудовые ресурсы
Среднесписочная численность работников организаций за 2012 г. уменьшилась на 4% по сравнению с 2011 годом и составила 5078 человек, из которых основная часть работают в отраслях "Добыча полезных ископаемых" (26,8%) и "Транспорт и связь" (17,3%).
Анализ структуры населения, указавшего уровень образования в возрасте от 15 лет и более по уровню образования по г. Вуктыл по данным переписи населения (по состоянию на 14.10.2010) представлен в таблице:
Чел.
| N п/п | Уровень образования | Численность населения, имеющего соответствующий уровень образования | Удельный вес от численности населения, указавших уровень образования, % |
| 1 | Послевузовское | 25 | 0,3 |
| 2. | Высшее | 1672 | 17,4 |
| 3. | Неполное среднее | 231 | 2,4 |
| 4. | Среднее | 3237 | 33,8 |
| 5. | Начальное | 916 | 9,5 |
| 6. | Общее образование (среднее (полное), основное, начальное) | 3486 | 36,3 |
| 7. | Не имеющие начального общего образования | 24 | 0,3 |
| Всего | 9591 | 100 |
Таким образом, наибольший удельный вес в численности населения, указавшего уровень образования в возрасте от 15 лет и более по уровню образования по г. Вуктыл, составляют граждане, имеющее общее образование и среднее образование, соответственно 36,3% и 33,8%. Затем по степени убывания граждане, имеющее высшее образование - 17,4%.
Уровень безработицы на конец 2012 года составил 1,7% (163 человек), что на 0,4% меньше в сравнении с состоянием на 31 декабря 2011 года (208 человек). При этом дифференциация в уровне безработицы между городом и сельскими поселениями сохраняется, так на конец 2012 г. уровень безработицы в городе составлял 0,7% (в 2011 г. - 0,8%), в сельских населенных пунктах - 6,8% (в 2011 г. - 8,5%). Основная часть населения сельских поселений работает в социальной сфере или в жилищно-коммунальной отрасли. Администрация муниципального района "Вуктыл" в рамках целевой программы, направленной на повышение занятости населения сельских поселений, организует оплачиваемые временные (общественные) рабочие места.
Потребность организаций в работниках, заявленная в государственное учреждение службы занятости на конец 2012 г. составила 85 человек, в том числе по рабочим профессиям 50 человек. Таким образом, численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоявших на учете в государственных учреждениях службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию на конец 2012 г. составила 2,1. Данное соотношение возникает ввиду превышения числа безработных граждан над числом заявляемых организациями вакансий.
Сведения о квалификационном составе безработных граждан представлены в таблице:
| Наименование показателей | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Из общей численности безработных имели образование (на конец года), %: | |||||
| высшее и неполное высшее профессиональное, % | 7,2 | 6,6 | 7,3 | 5,8 | 10,4 |
| среднее профессиональное, % | 10,9 | 15,0 | 11,9 | 7,7 | 11,7 |
| начальное профессиональное, % | 28,7 | 29,7 | 27,5 | 26,9 | 27,0 |
| среднее (полное) общее, % | 24,2 | 23,4 | 22,3 | 26,4 | 23,9 |
| основное общее, начальное общее, не имеющие начального общего, % | 29,0 | 25,5 | 31,1 | 33,2 | 27,0 |
Из 570 граждан, признанных безработными за 2012 год, 75 человек имели высшее образование или 13%. На конец 2012 г. из общего числа безработных граждан 17 человек имели высшее образование, что составило 10,4% от численности безработных на конец года. На рынке труда муниципального района "Вуктыл" преобладают безработные граждане, имеющие основное общее, начальное общее, не имеющие начального общего и начальное профессиональное образование. Данная ситуация с незначительным числом граждан, имеющих высшее образование, является характерной для рынка труда муниципального района "Вуктыл" за последние 5 лет из чего возможно сделать вывод, что для развития экономики отсутствуют свободные квалифицированные кадры, ситуация ухудшается в сельских поселениях.
Финансовые и инвестиционные ресурсы
Итоги финансовой деятельности организаций района без субъектов малого предпринимательства, кредитных, страховых, бюджетных организаций и организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения представлены в таблице:
Млн руб.
| Наименование показателей | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) | -9,0 | -26,0 | -8,4 | -60,8 | -40,5 |
| Удельный вес убыточных организаций, % | 40,0 | 60,0 | 50,0 | 50,0 | 33,3 |
| Финансовый результат убыточных организаций | 11,0 | 44,1 | 16,4 | 62,4 | 43,4 |
| Дебиторская задолженность (на конец года) | 81,9 | 158,8 | 116,4 | 119,0 | 63,9 |
| Кредиты и займы (на конец года) | 0,4 | - | 2,2 | 35,2 | - |
| Кредиторская задолженность (на конец года) | 89,1 | 192,7 | 139,5 | 181,3 | 118,2 |
| Рентабельность, убыточность (-) проданных товаров, продукции (работ, услуг), % | -16,9 | -11,6 | -15,0 | -17,7 | -16,3 |
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в целом по муниципальному району "Вуктыл" за 2012 год составил убыток в сумме 40,5 млн руб., что характеризует превышение суммы сальдированного убытка на суммой сальдированной прибыли организаций. При этом удельный вес убыточных организаций составил в 2012 г. 33,3% и по сравнению с 2011 годом, удельный вес снизился на 16,7%.
Показатели кредиторской задолженности значительно превышают показатели дебиторской задолженности.
Убыточность в процентах проданных товаров, продукции (работ, услуг) составила за 2012 год 16,3%.
Таким образом, финансовое состояние организаций района характеризуется убыточностью, превышением кредиторской задолженности над дебиторской задолженностью.
Динамика инвестиций представлена в следующей таблице:
| Наименование показателей | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства), освоенные - всего, млн руб. | 202,0 | 106,6 | 111,3 | 277,6 | 503,3 |
Инвестиции в 2012 году на 96,5% состояли из собственных средств предприятий (485,56 млн руб.) и соответственно на 3,5% из привлеченных средств (17,74 млн руб.).
В рейтинге муниципальных образований по показателю объем инвестиций на душу населения из 20 муниципальных образований за 2012 год муниципальный района "Вуктыл" занял 10 место, за январь - сентябрь 2013 г. 16 место, что отрицательно характеризует инвестиционное развитие района.
1.4.Характеристика экономики муниципального района "Вуктыл"
Ведущая роль в экономике района принадлежит отраслям добычи и транспортировки природного газа и газового конденсата. Город занимает важное транзитное положение в газовой отрасли России. Через него проходит газопровод "Сияние Севера", который связывает газовые месторождения в Сибири с европейской частью России. В целом в отраслях добычи полезных ископаемых и транспорта задействованы порядка 44% населения от числа среднесписочной численности работников организаций всех сфер экономики.
Промышленность
Индекс промышленного производства по муниципальному району "Вуктыл" в 2008 - 2012 гг. представлен в таблице:
| Наименование показателей | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году | 93,9 | 94,1 | 97,2 | 92,2 | 98,4 |
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году, в динамике последних 5 лет имеет тенденцию к снижению, ввиду снижения объемов добычи полезных ископаемых.
При этом в денежном выражении на территории муниципального района "Вуктыл" объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по видам экономической деятельности в период с 2008 г. по 2012 г. составил:
Млн руб.
| Вид экономической деятельности | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Добыча полезных ископаемых | 6704,3 | 7268,4 | 8023,3 | 7957,9 | 8238,8 |
| Обрабатывающие производства | 40,7 | 8,7 | 8,0 | 5,6 | 320,9 |
| Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды | 156,2 | 188,8 | 113,6 | 193,5 | 171,2 |
В структуре объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг добыча полезных ископаемых за 2012 год составляет 94,4% общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг муниципального района "Вуктыл".
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды в структуре объема отгруженной продукции за 2012 г. занимают 1,96%.
Обрабатывающее производство занимает 3,9% в структуре объема отгрузки в 2012 г.
По отчетным данным организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность по виду деятельности "Лесозаготовка", за 2012 г. показатель объема отгруженных товаров собственного производств составил 2,06 млн руб.
В натуральном выражении объемы заготовки древесины в 2010 - 2012 годах составили:
| Показатель | Единица измерения | 2010 | 2011 | 2012 |
| Древесина необработанная | тыс. плот. куб.м | 2,97 | - | 2,87 |
| Бревна хвойных пород | тыс. плот. куб.м | - | 0,50 | 0,50 |
| Бревна лиственных пород | тыс. плот. куб.м | - | - | 0,30 |
| Лесоматериалы, продольно распиленные | тыс. куб.м | 0,22 | - | 0,31 |
Таким образом, в городе существуют предприниматели, осуществляющие деятельность в данной отрасли и производственные мощности для развития лесозаготовки и лесопереработки. Продукция отрасли "лесозаготовка" имеет спрос на внутреннем рынке района.
Развитие малого предпринимательства
По состоянию на 01.07.2013 на территории муниципального района "Вуктыл" осуществляют деятельность 10 единиц малых предприятий, среднесписочная численность которых составила 260 человек.
Число индивидуальных предпринимателей на 01.07.2013 составило 246 чел.
Возможно констатировать, что малые предприятия сталкиваются с целым рядом проблем, препятствующих развитию малого бизнеса:
недостаток финансовых ресурсов (как собственных, так и заемных, для расширения деятельности);
отсутствие имущества в собственности;
высокий уровень цен на оборудование, расходные материалы, энергоресурсы, арендную плату, коммунальные услуги;
высокие кредитные ставки.
С 2009 года для решения проблем, препятствующих развитию предпринимательства, реализуется ведомственная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Вуктыл", в рамках которой предусматривается информационная, консультационная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
С 2011 года проводится конкурс на "Лучший инвестиционный проект субъектов малого и среднего предпринимательства" на территории муниципального района "Вуктыл", победители которого имеют право претендовать на субсидирование из бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" части затрат на реализацию инвестиционных проектов.
Администрацией муниципального района "Вуктыл" проводятся курсы практического обучения граждан и субъектов малого и среднего бизнеса в области предпринимательства посредством краткосрочных курсов повышения квалификации по программам "Основы сметного дела", "Менеджмент в малом и среднем бизнесе", "Разработка бизнес-плана проекта", "1С". Данное обучение позволяет повысить уровень профессиональных знаний и навыков в области предпринимательства, а также создание условий для самореализации граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства возможно в следующих отраслях:
сельское хозяйство и переработка продукции сельского хозяйства;
лесозаготовка;
бытовое обслуживание;
туризм.
Агропромышленный комплекс
Сельское хозяйство на территории муниципального района "Вуктыл" представлено тремя крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - КФХ), два из которых являются действующими: КФХ Шаховой И.В. и КФХ Кошлеца Г.И. КФХ и производят молочную, мясную продукцию, овощи.
Ведущей отраслью сельскохозяйственного производства муниципального района "Вуктыл" является животноводство. Земледелие развито слабо. Сельское хозяйство не обеспечивает полную потребность населения в продуктах питания. Доля обеспеченности продуктами местного производства составляет примерно 3% от ввозимой продукции (по оценочным данным). Природные условия сельскохозяйственной зоны муниципального района "Вуктыл" не позволяют широко заниматься земледелием. Лето короткое, прохладное; зима продолжительная, суровая.
Показатели производства и реализация продукции животноводства представлены в таблице:
| Вид продукции | Произведено | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Молоко, т | 77,8 | 84,6 | 84,5 |
| Мясо, т | 24,5 | 28,03 | 26,2 |
| Яйцо, тыс. шт. | 23 | 27 | 9 |
В связи с прекращением в 2009 году сельскохозяйственной деятельности "Торговый дом "Вологодский" ООО "Северагрогаз" существует производственная база, а также неиспользуемые сельхозугодья, которые возможно использовать для развития растениеводства и животноводства, организации переработки молочной и мясной продукции.
В рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на территории муниципального района "Вуктыл" создавались условия для сохранения малых форм хозяйствования в отрасли сельского хозяйства путем предоставления субсидий на содержание скота, птицы, приобретение сельскохозяйственной техники, продвижения инвестиционных проектов в области сельского хозяйства.
Потребительский рынок
Фактическая обеспеченность района торговыми площадями в 2,2 раза превышает нормативное значение. В городе нашла развитие крупная торговая сеть "Гурман". В сельских населенных пунктах сохранена стационарная торговая сеть, за исключением трех сельских населенных пунктов: д. Усть-Щугер, п. Усть-Воя и д. Савинобор, в которых осуществляет деятельность выездная торговля. В связи с оттоком населения, проживающего в сельских населенных пунктах, стоит угроза не сохранения стационарной торговой сети в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах.
Потребительский рынок района характеризуется высоким уровнем насыщенности товарами. Материально-техническая база торговли существенно обновлена, наблюдается укрупнение объектов торговли. Происходят качественные изменения в конъюнктуре спроса, усиливаются позиции отечественных товаропроизводителей, расширяется ассортимент товаров.
В таблице представлена динамика товарооборота за последние годы.
| Показатель/Год | 2010 | 2011 | 2012 |
| Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), млн руб., в том числе | 867,9 | 761,3 | 806 |
| оборот розничной торговли продовольственными товарами, млн руб. | 660,4 | 544,2 | 555,7 |
Город обеспечен услугами общественного питания в полном объеме.
Бытовое обслуживание населения является одной из важнейших социально значимых отраслей потребительского рынка.
По состоянию на 01.04.2013 рынок бытового обслуживания территории муниципального района "Вуктыл" представлен 77 единицами.
Субъекты малого предпринимательства, оказывающие бытовые услуги населению предоставляют практически все виды услуг, кроме услуг химчистки, услуг по прокату бытовых изделий и предметов личного пользования, изготовлению и ремонту мебели.
Для решения проблем, препятствующих развитию потребительского рынка, реализуются мероприятия ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Вуктыл" в рамках муниципальной программы "Развитие экономики".
Туризм
На территории муниципального района "Вуктыл" находится администрация и большая половина площади государственного природного национального парка "Югыд ва" ("Светлая вода"), где сохранились живописные, практически не преобразованные антропогенной деятельностью ландшафты, богатый и разнообразный животный мир, фауна рыб, большие массивы девственных лесов, сконцентрированы местонахождения ископаемых флоры и фауны, эндемиков и реликтовых растений, редких минералов, геологических и ландшафтных памятников природы (особо ценных объектов национального парка). Украшением парка являются реки и озера, уникальные водопады, перекаты, исключительной красоты ландшафты.
Национальный парк "Югыд ва" имеет опыт и определенные достижения в области экологического туризма. Работники парка имеют квалификацию инструкторов детского и юношеского туризма. Действуют туристские базы и экологические лагеря. ФГБУ "Национальный парк "Югыд ва" имеет паспортизированные туристские маршруты.
Число туристов, посетивших "Национальный парк "Югыд ва" на территории муниципального района "Вуктыл", составило:
| Показатель/Год | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Число туристов, посетивших "Национальный парк "Югыд ва" на территории муниципального района "Вуктыл", тыс. чел. | 1,64 | 1,41 | 1,83 | 1,98 | 1,43 |
На территории Вуктыльского района находится 11 особо охраняемых природных территорий республиканского значения и одна федерального:
"Югыд ва" - самый большой национальный парк России. Территория парка является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО "Девственные леса Коми";
болотные заказники;
кедровые заказники;
ихтиологический заказник;
памятник природы водный.
Из наиболее интересных природных достопримечательностей можно отметить:
скала "Замок" - находится на правом берегу реки Подчерем, по форме скала напоминает средневековый замок: два бастиона, соединенных "крепостной стеной";
"Овин-ды" - геологический памятник природы, обломок скалы, "выпавшей" из хребта Овин-парма, сложенный известняками каменноугольного возраста;
в скальных выходах на левом берегу находится археологический памятник "Арка" - скальное святилище;
"Пещерные святилища" - характерная черта культуры припечорских племен в древности и Средневековья. Основное назначение таких культовых памятников - общение с потусторонним миром, принесение жертв богам;
на шестикилометровом участке Подчерем прорезает возвышенность Вуктыл-парма. Этот участок реки, называемый Урочище Кирпич-Кырта - геологический памятник природы. К нему относятся более 20 отдельных выходов коренных каменноугольных пород по обеим сторонам реки.
На территории муниципального района "Вуктыл" имеются два памятных места, связанных с жертвами политических репрессий:
кладбище жертв тоталитарного режима, расположенное в м. Ичет-ди на территории сельского поселения "Дутово";
памятный знак - Крест памяти жертвам политических репрессий, расположенный на территории сельского поселения "Усть-Соплеск" в д. Усть-Воя.
Вуктыльский район обладает историко-культурным потенциалом. В районе находится музей краеведения, организованный на общественных началах филиалом N 5 районного муниципального учреждения культуры "Вуктыльская межпоселенческая центральная библиотека" с. Подчерье, памятники истории и культуры, здания и сооружения, связанные с историческими событиями района.
На территории муниципального района "Вуктыл" имеется 9 памятников истории и культуры, представляющих несомненный интерес для туристов. Один из объектов - стоянка "Подчеремская" - имеет федеральный статус охраны.
Сегодня муниципальный район "Вуктыл" имеет перспективы для развития внутреннего и въездного туризма на своей территории. В первую очередь, огромные возможности для организации водно-круизного, культурно-познавательного и активного туризма. Туристско-рекреационный потенциал представляют и судоходные р. Печора и ее притоки Шугор, Вуктыл, Подчерем, Лемью, огромные лесные массивы, высокие скалы вдоль рек, живописные ландшафты, привлекательные в плане туризма особо охраняемые территории, самобытные деревни, памятники археологии, древние традиции.
Для повышения конкурентоспособности районного турпродукта нужны новые решения и конкретные проекты.
Одним из таких проектов может стать туристский маршрут "Организация водного маршрута Ичет-ди - Усть-Воя", включающий в себя показ основных достопримечательностей природы и культуры Вуктыльского района.
Экологическая обстановка муниципального района "Вуктыл" рассматривалась в схеме территориального планирования муниципального района "Вуктыл", разработанной в 2009 году, и оценивалась как благоприятная.
Транспортная система
Транспортной особенностью территории муниципального района "Вуктыл" является отсутствие мостовой переправы через р. Печора на единственно возможном пути автомобильного сообщения - автодороге регионального значения Ухта - Вуктыл с паромной переправой в период навигации. Данное положение ограничивает транспортное сообщение муниципального района "Вуктыл" с другими территориями Республики Коми в период осеннего ледостава и весеннего ледохода.
В период с декабря по апрель открыто автотранспортное сообщение через понтонный мост зимнего содержания. Установку и обслуживание моста осуществляет ООО "Газпром трансгаз Ухта".
На территории муниципального района "Вуктыл" осуществляется междугороднее и внутримуниципальное автобусное сообщение по маршрутам: Вуктыл - Сыктывкар; Вуктыл - Ухта; Вуктыл - Подчерье; Вуктыл - Лемтыбож; Вуктыл - Дутово - Лемты; Шердино - Вуктыл - Шердино. Сообщение центра района с сельским поселением Дутово прерывается во время осеннего ледостава и весеннего ледохода.
С августа 2013 года после многолетнего перерыва (май 1999 года) открылось прямое авиасообщение между столицей Республики Коми - Сыктывкаром, Ухтой и Вуктылом.
Труднодоступными населенными пунктами в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 23 апреля 2003 г. N 69 являются все сельские населенные пункты. Регулярного транспортного сообщения с административным центром г. Вуктыл не имеют п. Кырта и Усть-Соплеск, д. Усть-Щугер и Усть-Воя. В зимнее время транспортное сообщение осуществляется по зимнику, в период навигации путем водного сообщения, в периоды весенней и осенней распутицы организовываются авиационные перевозки.
До 2013 года на паромной переправе пассажирские и грузовые перевозки одновременно осуществлялись на баржах, буксируемых теплоходами ООО "Газпром трансгаз Ухта". В 2013 году связи с ужесточением лицензионных требований в сфере речного транспорта перевозки грузов и пассажиров осуществлялись отдельно: перевозку пассажиров осуществляли теплоходы ООО "Региональная транспортная компания", перевозку грузов баржами ООО "Газпром трансгаз Ухта".
В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению между административным центром г. Вуктыл и сельским поселением "Дутово", удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках водным транспортом в границах муниципального района "Вуктыл" в навигацию 2014 года администрацией МР "Вуктыл" в январе 2014 года утвержден маршрут, расстояние и расписание движения пассажирского внутреннего водного транспорта для осуществления перевозок граждан в границах муниципального района "Вуктыл". В январе 2014 г. объявлен конкурс на определение перевозчика, который будет осуществлять пассажирские перевозки водным транспортом между административным центром г. Вуктыл и сельским поселением "Дутово" в границах муниципального района "Вуктыл" в навигацию 2014 года. По итогам конкурса будет заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок водным транспортом в районе м. Кузьдибож в навигацию 2014 года.
В границах МО МР "Вуктыл" проходят автомобильные дороги общего пользования местного значения и автомобильные дороги регионального значения.
Автомобильные дороги Вуктыл - Ухта, а также Вуктыл - Лемтыбож, подъезд к с. Дутово - Лемты являются дорогами регионального значения.
Протяженность автодорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, составляет 118,71 км.
В собственности администрации муниципального района "Вуктыл" находятся три автомобильных дороги: Вуктыл - Подчерье - 21 км; от п. Шердино до автодороги Ухта - Вуктыл - 32 км; подъезд к полигону ТБО - 1,3 км.
Протяженность автодорог общего пользования местного значения составляет 54,30 км.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2012 г. составила 93,94% (в 2011 году 96,4%). Снижение показателя в динамике 2011 по 2012 годов произошло за счет проведения Администрацией городского поселения "Вуктыл" ремонта 0,8 км в 2012 году, 1,2 км в 2013 году и 2,0 км в 2014 году автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения "Вуктыл" с твердым покрытием Пост ГАИ - Нефтебаза.
На территории района расположены зимние автомобильные дороги:
автозимник Подчерье - Кырта протяженностью 18 км;
автозимник Вуктыл - Усть-Воя протяженностью 100 км.
Необходимым условием поддержания жизнедеятельности является обеспечение содержания и ремонта дорожной сети муниципального района "Вуктыл", ее обустройство в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения, повышение качества содержания.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общая площадь жилых помещений в муниципальном районе составляла на конец 2012 года 402,2 тыс. кв.м. Ветхий жилой фонд составлял 5,5 тыс. кв.м (1,4% от общей площади жилья).
| Жилищный фонд | Единица измерения | Физический износ (%) | |||
| 0 - 30 | 31 - 65 | 66 - 70 | Свыше 70 | ||
| Городское поселение "Вуктыл" | % | 98 | 1,8 | 0,2 | 0 |
| Сельские поселения муниципального района "Вуктыл" | % | 4,4 | 89,5 | 4,5 | 1,6 |
Показатель "Общая площадь жилых помещений на одного жителя" по муниципальному району "Вуктыл" за 2012 г. составил 29,2 кв.м (среднереспубликанское значение составляет 25,4 кв.м).
Ввод нового жилья осуществлялся с 2010 г. по 2012 г. только за счет индивидуальных застройщиков. В 2012 году введен в эксплуатацию 1 индивидуальный жилой дом общей площадью 0,082 тыс. кв.м, жилищные условия улучшила 1 семья.
Коммунальная инфраструктура муниципального района "Вуктыл" включает в себя:
котельные - 7 единиц, в том числе муниципальных - 5 единиц. Три котельных работают на газе, четыре котельных на угле;
тепловые сети, общая протяженность которых в двухтрубном исчислении составляет 43,370 км;
водопроводные сети, протяженность которых - 65,8 км;
протяженность канализационных сетей - 39,4 км.
На сегодняшний день система теплоснабжения характеризуется высоким уровнем физического износа тепловых сетей, оборудования - в среднем 60%; низкой степенью автоматизации котельных в сельских поселениях района; не оснащенностью котельных приборами учета тепловой энергии; потерями в теплосетях 35% вследствие высокой степени износа тепловых сетей.
Системы водоснабжения и водоотведения имеют 75% износ и требуют капитального ремонта или замены.
Средняя изношенность очистных сооружений - 90%.
Ситуацию высокого процента изношенности сетей усугубляет тот факт, что 80% объектов коммунальной инфраструктуры и прочего имущества, предназначенных для использования в целях обеспечения коммунального обслуживания населения и организаций на территории района, находятся в собственности частного предприятия.
Годовой убыток по каждой угольной котельной в сельских поселениях составляет от 5 до 6 млн руб., который частично компенсируется выпадающими доходами из республиканского бюджета Республики Коми, однако данный фактор неблагоприятно влияет на финансовое состояние ресурсоснабжающего предприятия, что в свою очередь негативно сказывается на качестве предоставляемых услуг.
В муниципальном районе "Вуктыл" число дней в году со средней температурой воздуха ниже 0°C составляет 200 - 230 дней, климат на территории МР "Вуктыл" умеренно континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким прохладным летом, что объясняет высокий объем потребления энергетических ресурсов. В связи с удорожанием стоимости энергоресурсов увеличивается доля затрат на топливно-энергетические ресурсы в себестоимости продукции и оказания услуг. Существующие объемы потребления, учитываемые при заключении договоров между муниципальными учреждениями и энергоснабжающими организациями, не всегда являются экономически обоснованными.
Муниципальный район "Вуктыл" возник на основе развития газовой отрасли, но из 11 населенных пунктов газифицирован только г. Вуктыл. Существует основа для газификации с. Дутово - газопровод высокого давления от АГРС "Дутово" до котельной с. Дутово. По заказу Министерства промышленности и энергетики Республики Коми был разработан проект "Газификация жилых домов с. Дутово". В 2014 году на условиях софинансирования с республиканским бюджетом Республики Коми в рамках Государственной программы Республики Коми "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 424, проект "Газификация жилых домов в с. Дутово" планируется к реализации.
1.5.Характеристика социальной сферы
Демография
Численность постоянного населения муниципального района "Вуктыл" на конец 2011 г. составляла - 14,3 тыс. чел., на конец 2012 г. - 13,8 тыс. чел. В том числе, городское и сельское население на конец 2012 г. соответственно составляло 11,6 тыс. чел. и 2,2 тыс. чел.
Наблюдается четкая тенденция снижения численности населения вследствие миграции, так за 2012 г. миграционная убыль составила 507 чел. Прибыло в 2012 г. 355 чел., но выбыло 862 чел. Возможными причинами миграции являются:
сложность в оценке перспектив развития муниципального района "Вуктыл", в связи с чем на территорию не возвращается молодежь, которая получила среднее и высшее образование за пределами района, а также происходит отток работающей молодежи;
выезд пенсионеров в районы с более благоприятными природно-климатическими условиями.
Показатели миграции населения муниципального района "Вуктыл" в 2010 - 2012 годах представлены в таблице.
Чел.
| Показатель/Год | 2010 | Удельный вес к численности населения на начало года, % | 2011 | Удельный вес к численности населения на начало года, % | 2012 | Удельный вес к численности населения на начало года, % |
| Число выбывших | 588 | 4 | 799 | 5,4 | 862 | 6 |
Также демографическую ситуацию характеризует естественная убыль населения, несмотря на то, что в 2012 г. отмечен естественный прирост населения на 49 чел., вследствие превышения рождаемости над смертностью за январь - ноябрь 2013 г. отмечается естественная убыль населения 8 чел. Показатели естественной убыли населения в динамике последних лет, за исключением 2012 г., являются характерными для оценки демографической ситуации в районе.
В сельских населенных пунктах преобладают граждане пенсионного возраста.
Система образования
На территории муниципального района "Вуктыл" функционируют 4 общеобразовательные учреждения (из них средние общеобразовательные школы сел Подчерье и Дутово - малокомплектные), 7 дошкольных образовательных учреждений (из них 2 - в сельской местности), 1 учреждение дополнительного образования детей в сфере образования. Организационно-правовая форма всех образовательных организаций района - учреждение.
На территории района отсутствуют профессиональные образовательные организации.
Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 года до 6 лет по Вуктыльскому району за 2012 год составил 91,1% (по Республике Коми - 83,8%).
В 2013 году дошкольные образовательные учреждения посещали 956 детей.
Наблюдается положительная динамика количества воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях района с 2009 по 2012 годы:
Рисунок не приводится.
В 2013 году в 4-х общеобразовательных учреждениях района обучалось 1572 человека, в том числе в классах очно-заочного обучения 20 человек.
Количество обучающихся в школах в динамике 2009 - 2013 гг.
Рисунок не приводится.
С 2011 года в общеобразовательных учреждениях района осуществляется поэтапный переход на реализацию образовательных программ общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования. В 2-х общеобразовательных учреждениях организовано профильное обучение учащихся, осваивающих образовательные программы среднего общего образования.
В общеобразовательных учреждениях муниципального района "Вуктыл" обучаются 32 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. Для этой категории обучающихся обеспечиваются условия для создания безбарьерной среды в образовательных учреждениях: устанавливаются пандусы, организуется дистанционное обучение.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района "Вуктыл" в 2011 - 2012 годах равна 25%, поскольку одна школа в с. Дутово из 4 школ существующих в районе находится в ветхом состоянии. Здание школы с. Дутово построено в 1958 г. в деревянном исполнении и находится в ветхом состоянии. Необходимо строительство школы на 110 мест, что соответствует потребностям в образовательных услугах.
С 2008 года во всех образовательных учреждениях введена новая система оплаты труда.
В соответствии с планом реализации майских Указов Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 8 апреля 2013 г. N 104 с 1 апреля 2013 г. заработная плата педагогических работников учреждений образования была увеличена в среднем на 30% для чего администрацией МР "Вуктыл" были приняты соответствующие нормативно-правовые акты, заключены "эффективные" контракты с руководителями образовательных учреждений.
Формируется муниципальная система оценки качества результатов обучения по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования, которая включает на старшей ступени обучения государственную (итоговую) аттестацию выпускников 11 (12) классов в форме единого государственного экзамена; на основной ступени обучения - независимую оценку качества подготовки выпускников 9 классов в рамках государственной (итоговой) аттестации.
Увеличилась доля выпускников, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, с 98,3% (2012 г.) до 99,2% (2013 г.).
Увеличилось количество участников единого государственного экзамена, которые по результатам экзаменов получили тестовый балл в интервале 80 - 100 баллов (2012 г. - 1 чел., 2013 - 17 чел.).
По оценке, которая осуществляется школами, процент поступления выпускников в высшие учебные заведения составил:
| Показатель/Год | 2011 | 2012 | 2013 |
| Процент поступления выпускников в высшие учебные заведения | 72,5 | 64,6 | 68,8 |
В образовательных учреждениях работают 290 педагогических работников, из них с высшим профессиональным образованием - 53,5%, высшую квалификационную категорию имеют - 13,5%. Средний возраст педагогических работников в общеобразовательных учреждениях составляет - 47 лет.
Реализуется система повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.
Доля молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных и детских общественных объединений, в общем количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет имеет тенденцию к увеличению. Организована деятельность детских и молодежных общественных объединений (4 школьных общественных объединения (1550 обучающихся), федерация детских объединений "Ритм", Советы молодых специалистов двух градообразующих предприятий города - Вуктыльское линейно-производственное управление магистральных газопроводов, Вуктыльское газопромысловое управление, которые, в свою очередь, входят в состав районного совета молодежи), осуществляющих свою деятельность по работе с людьми с ограниченными возможностями, пожилыми, ветеранами и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, по пропаганде здорового образа жизни, профилактике асоциального поведения, экстремизма.
В деятельность по социализации детей и молодежи включены муниципальные учреждения образования, спорта и культуры. Сложилась система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
В муниципальном районе "Вуктыл" развивается система организации оздоровления и отдыха детей и подростков. Сохранено количество детских оздоровительных лагерей, расположенных на базе учреждений образования, спорта, социальной защиты.
Культура
В муниципальном районе "Вуктыл" функционирует сеть муниципальных учреждений культуры, которая объединяет четыре бюджетных учреждения с юридическим статусом.
Библиотечная сеть представлена районным муниципальным бюджетным учреждением культуры "Вуктыльская межпоселенческая центральная библиотека". В структуру учреждения входят: центральная детская библиотека, центральная библиотека и 7 филиалов, которые расположены в сельских поселениях муниципального района "Вуктыл".
Уровень обеспеченности библиотеками за 2012 год составил 91,6% (в 2011 г. - 86,3%). В целях обязательного библиотечного обслуживания сельских поселений, кроме стационарных библиотек в 2012 году в п. Усть-Воя и д. Савинобор, открыты библиотечные пункты.
Показатели деятельности библиотеки в 2011 - 2013 гг. представлены в таблице:
| Показатель/Год | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество пользователей в библиотеках | 6565 | 6537 | 6736 |
| Выдано произведений печати | 180836 | 174111 | 177725 |
| Количество посещений | 45387 | 47316 | 49614 |
| Средняя читаемость | 27,5 | 26,6 | 26,4 |
| Средняя посещаемость | 6,9 | 7,2 | 7,4 |
| Обращаемость книжного фонда | 1,5 | 1,3 | 1,4 |
| Книжный фонд РМУК "ВМЦБ", экземпляров | 124430 | 124871 | 123861 |
Удельный вес населения муниципального района "Вуктыл", являющегося пользователями библиотек муниципального района "Вуктыл", к общей численности населения муниципального района в 2012 г. снизился на 7% по отношению к 2011 г. и составил 46%, при этом количество посещений библиотек увеличилось на 2000 посещений с 45300 в 2011 году до 47300 в 2012 г. В 2012 году произошло увеличение обновляемости библиотечного фонда на 0,3% (с 1% в 2011 году до 1,3% в 2012 г.).
С целью реализации информационно-просветительской функции библиотеками района проводятся массовые мероприятия, выставки, в феврале 2010 года открылся центр общественного доступа.
Большое внимание библиотекой уделяется патриотическому воспитанию.
Культурно-досуговая деятельность в районе обеспечивается районным муниципальным бюджетным учреждением "Клубно-спортивный комплекс" с 6 филиалами в сельских населенных пунктах.
По данным на 1 января 2014 г. в учреждениях культуры действуют творческие кружки, секции - 1033 формирования, их посещают 1402 человека, из них для детей до 14 лет - 38 формирований, их посещают 448 человек. Из общего числа коллективов художественной самодеятельности 1 коллектив имеет звание "Народный" и 1 коллектив имеет звание "Образцовый".
За 2013 год проведено 1548 мероприятий, их посетило 85434 человека. Для детей в возрасте до 14 лет проведено 499 мероприятий, их посетило 14885 человек. На платной основе проведено 650 мероприятий, их посетило 37959 человек, для детей в возрасте до 14 лет проведено на платной основе 66 мероприятий, их посетило 6260 человек.
Дополнительное образование в муниципальном районе представлено муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" г. Вуктыл (МБОУДОД "ДМШ") с 2 классами в сельских населенных пунктах и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детская художественная школа". В учреждениях дополнительного образования детей сферы культуры занимаются и обучаются 385 человек.
В МБОУДОД "ДМШ" г. Вуктыл обучается 185 учащихся на фортепианном, народном, струнном отделении, а также в подготовительной группе. В школе ведется преподавание по следующим специальностям: фортепиано, скрипка, домра, баян, аккордеон. Педагогический коллектив - 17 преподавателей. В школе работают высококвалифицированные специалисты, имеющие высшую и первую квалификационные категории.
Обучающиеся МБОУДОД "ДМШ" г. Вуктыл принимают участие в конкурсе юных вокалистов на приз Ольги Сосновской, межрегиональном конкурсе "Юные дарования" им. Я.С.Перепелицы, в международном конкурсе академического вокала для детей и юношества в Республике Эстония. Обучающиеся - постоянные участники и призеры городских, районных, республиканских, региональных, всероссийских и международных конкурсов и выставок.
В МБОУДОД "Детская художественная школа" 200 обучающихся в возрасте от 4 до 18 лет. В школе функционируют два отделения: дошкольное (подготовительное) - возраст детей от 4 до 10 лет и школьное (основное) - возраст от 10 до 18 лет. Программа обучения включает такие предметы, как: изобразительное и декоративно-прикладное искусство, рисунок, живопись, скульптура, история изобразительного искусства и предмет по выбору (различные виды росписи, пастельная живопись, бумагопластика, батик, лоскутная аппликация, а также другие виды прикладного творчества с учетом потребностей обучающихся).
С 1 сентября 2013 года учреждение осуществляет образовательную деятельность по дополнительной предпрофессиональной программе в области изобразительного искусства "Живопись" сроком обучения 5 (6) лет и 8 (9) лет. Обучающиеся являются активными участниками выставок, фестивалей и конкурсов районного, республиканского, регионального, всероссийского и международного масштаба по изобразительному искусству и декоративно-прикладному творчеству. Работы детей, представленные на конкурсах, положительно отмечаются жюри и получают высокие награды самого различного уровня. Многие выпускники МБОУДОД "ДХШ" поступают в ВУЗы и средние специальные учебные заведения с художественно-эстетическими направлениями. Только за 2013 учебный год пять выпускников ДХШ поступили в Санкт-Петербург, Киров и Воронеж.
Удовлетворенность населения услугами дополнительного образования по проведенным опросам можно оценить как достаточно высокую. Достижения обучающихся имеют тенденцию к росту.
Основными направлениями деятельности учреждений являются осуществление социально-культурной, досуговой, методической, просветительской работы, создание условий для занятий по эстетическому и художественному воспитанию детей. Все учреждения являются субъектами профилактики безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, поддерживают деятельность общественных объединений и формирований.
Укомплектованность отрасли кадрами составляет 97%.
Как один из факторов развития культурной составляющей жизни населения необходимо отметить высокую степень заинтересованности населения в культурном развитии, культурной самоорганизации населения.
Объекты культурного наследия
В 1930 г. на территории Коми области был основан 21 поселок, в 1931 г. (во время второй, более значительной волны ссылки раскулаченных) - 25, в том числе в Троицко-Печорском районе республики (ныне территории Вуктыльского района) были основаны поселки: Сойю, Гортъель, Пиня-Из, Ичет-ди.
К особенностям, составляющим предмет охраны памятника "Кладбище жертв тоталитарного режима", расположенного на территории бывшего поселка Ичет-ди (м. Ичет-ди сельского поселения "Дутово" МО МР "Вуктыл") и подлежащим обязательному сохранению, относятся:
180 визуально наблюдаемых захоронений на территории кладбища, включая захоронения, не имеющие надмогильных памятников;
надмогильные сооружения (кресты, "пирамидки"), несущие информацию о захороненных.
Кладбище внесено в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (Приказ Министерства культуры Республики Коми от 15 декабря 2008 г. N 522-од).
Следует отметить также, что памятник находится на пути туристского маршрута в проекте "Организация водного маршрута Ичет-ди - Усть-Воя".
Национальная политика
На территории муниципального района "Вуктыл" действуют четыре общественные организации, объединенные по национальному признаку: представительство исполкома межрегионального общественного движения "Коми войтыр", татаро-башкирское землячество "Якташ", украинское землячество "Северная мечта", Вуктыльское отделение межрегионального общественного движения "Русь Печорская".
На территории муниципального района созданы условия для развития коми языка как государственного языка Республики Коми. В муниципальных общеобразовательных учреждениях 902 обучающихся изучают коми язык как государственный, с учетом того, что базисный учебный план определяет изучение коми языка как неродного со 2 по 9 класс, это составляет 77% от общего количества обучающихся 2 - 9 классов. В сельских общеобразовательных учреждениях этот показатель достигает 100%. Такой же 100% охват изучения на ступени начального общего образования во всех общеобразовательных учреждениях. Общеобразовательные учреждения муниципального района "Вуктыл" обеспечены кадрами учителей коми языка и литературы 100%. Обеспеченность учебниками и литературой по коми языку составляет 100%.
Представительство межрегионального общественного движения "Коми войтыр" совместно с администрацией муниципального района "Вуктыл" ежегодно проводит сходы коми граждан, районную конференцию коми народа.
Проводятся культурно-просветительские мероприятия, популяризирующие государственные коми и русский языки, такие как: "Коми посиделки", "Ярмарки", "Рождественские посиделки" (рождественские обычаи и традиции коми и русского народов). В учреждениях культуры организуются выставки, викторины, литературные и краеведческие часы о коми поэтах, писателях, Республике Коми.
Регулярно общеобразовательными учреждениями района проводятся мероприятия, направленные на популяризацию коми языка и культуры, конкурсы, посвященные коми писателям и поэтам. В МБОУДОД "Центр внешкольной работы" г. Вуктыл организован фольклорный коллектив, деятельность которого направлена на сохранение коми культуры.
Ежегодно на территории муниципального района "Вуктыл" проводится районный праздник-фестиваль национальных культур "Многонациональный Вуктыл", районный смотр-фестиваль детского художественного творчества "Северные бусинки". В учреждениях культуры муниципального района "Вуктыл" организуются и проводятся, согласно традиционному календарю, такие программы как: "Зимние Святки", "Семик", "Встреча весны", "Ильин день", "День Ивана Купала", "Рябинники", "Праздник хлеба", обряды свадеб, посиделки в русской горнице и коми избе, мероприятия финно-угорской направленности. Традиционно проводятся праздничные мероприятия, посвященные Дню государственности Республики Коми, Дню образования Вуктыльского района, новогодние и рождественские мероприятия. В праздничные и календарные даты национальные землячества проводят национальные игры и соревнования.
Татаро-башкирское землячество "Якташ" ежегодно принимает участие в национальном празднике "Сабантуй" в г. Ухте и г. Усинске. Представители землячества выезжают в г. Екатеринбург и г. Уфу на Всероссийские национальные праздники. Представители Вуктыльского отделения межрегионального общественного движения "Русь Печорская" выезжают в с. Усть-Цильму на республиканский праздник "Усть-Цилемская горка".
Для сохранения языков и традиционных культур народов, представители которых живут в Вуктыльском районе, в 2014 году на базе районного муниципального бюджетного учреждения "Клубно-спортивный комплекс" открыт Центр национальных культур.
Социально-политическая обстановка в районе стабильная, межнациональные отношения остаются спокойными.
Физическая культура и спорт
В сфере развития физической культуры и спорта осуществляет деятельность муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Комплексная детско-юношеская спортивная школа" (КДЮСШ), в котором ежегодно занимается около 500 детей, а также районное муниципальное бюджетное учреждение "Клубно-спортивный комплекс" (КСК). В соответствии с лицензиями данные учреждения ведут свою деятельность по видам спорта: греко-римская и вольная борьба, баскетбол, бокс, легкая атлетика, лыжные гонки, зимний полиатлон, пауэрлифтинг, плавание, мини-футбол, хоккей с шайбой, шахматы, гиревой спорт и армрестлинг.
Вопрос обеспечения учреждений, организаций физкультурно-спортивной направленности и образовательных учреждений квалифицированными специалистами, является одним из первоочередных вопросов в сфере физической культуры и спорта района. В настоящее время в отрасли физической культуры и спорта работает 41 человек. В районе ведется активная работа по привлечению новых специалистов в отрасль физической культуры и спорта. Принято специалистов: в 2011 г. - 3 человека, в 2012 г. - 2 человека, в 2013 г. - 8 человек.
Представители и команды МР "Вуктыл" принимают участие в республиканских соревнованиях по баскетболу в рамках проекта школьной баскетбольной лиги "КЭС-Баскет", в республиканских соревнованиях "Мини-футбол в школу", а также в таких спартакиадах, как: Спартакиада народов Севера "Заполярные игры" и круглогодичной юношеской спартакиаде среди муниципальных образований Республики Коми. Юные спортсмены МР "Вуктыл" ежегодно входят в состав сборных команд Республики Коми по видам спорта.
Численность занимающихся в секциях по видам спорта и группах физкультурно-оздоровительной направленности
| Показатель | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Численность занимающихся (чел.), из них: | 2800 | 4046 | 4080 |
| в сельской местности | 150 | 347 | 350 |
| инвалиды | 12 | 99 | 124 |
Посещают учебные занятия по физической культуре - 2531 человек. К специальной медицинской группе отнесено 44 учащихся. Из общего числа всех занимающихся около 377 спортсменов ежегодно принимают участие в соревнованиях различного уровня и показывают достойные результаты.
Муниципальный район "Вуктыл" ведет активную работу по созданию условий для развития и совершенствования системы физической культуры и спорта на территории района, подготовке спортсменов и формированию команд для участия в республиканских, всероссийских и международных соревнованиях. Ежегодно защищать честь района выезжает более 200 спортсменов. Количество Республиканских, Всероссийских и Международных мероприятий, в которых участвовали представители и команды МР "Вуктыл": в 2011 году 31 соревнование; в 2012 году - 52, в 2013 году - 52.
Ведется работа по адаптации инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья. На территории муниципального района "Вуктыл" 124 человека в данной социальной категории занимаются физической культурой и спортом.
На территории муниципального района "Вуктыл" находится 60 спортивных сооружений, в том числе в муниципальной собственности - 54 ед., из них: в сельской местности - 6 ед. Плоскостных сооружений - 13 ед., из них в сельской местности - 2 ед. Спортивных залов - 14, из них в сельской местности - 2. Бассейнов - 2. Лыжная база - 1. Сооружение для стрелковых видов спорта - 1. 29 других сооружений, придомовые гимнастические зоны (из 32 жилых дворов 13 обеспечены гимнастическими снарядами), лыжные гардеробы - 5 шт., нестандартные залы детских садиков, школ и организаций - 10 шт.
Социальная защита и доходы населения
За последние три года факты наличия задолженности по заработной плате перед работниками муниципальных учреждений муниципального района "Вуктыл" не допускались.
По показателю "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций", который 2012 году составил 43045 руб., муниципальный район "Вуктыл" занял 4 место по Республике Коми, поскольку около 44% от среднесписочной численности работников организаций района заняты в отраслях "Добыча полезных ископаемых" и "Транспортирование по трубопроводам", что характеризует уровень доходов определенной части населения как достаточно высокий.
При этом наблюдается высокий уровень дифференциации заработной платы в разрезе отраслей.
| Отрасль | Среднемесячная заработная плата на одного работника за 2012 г., руб. |
| Добыча полезных ископаемых | 60089 |
| Транспорт и связь, включая "Транспортирование по трубопроводам" | 59260 |
| Сельское хозяйство и лесное хозяйство | 26815 |
| Образование | 16942 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 23182 |
Несмотря на увеличение стоимости жизни, наблюдается сокращение числа малоимущих семей и одиноко проживающих граждан на территории муниципального района "Вуктыл". Также в связи с увеличением доходов граждан муниципального района "Вуктыл" заметно уменьшена сумма выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Сложным вопросом, характеризующим уровень жизни населения, является наличие категорий граждан, которые не подпадают под действие федеральных и региональных законов, но находятся в сложной жизненной ситуации и требуют поддержки со стороны муниципалитета. Поддержка данных категорий граждан осуществляется администрацией муниципального района "Вуктыл" в рамках традиционно реализуемой ведомственной целевой программы "Социальная защита населения муниципального района "Вуктыл".
1.6.Безопасность жизнедеятельности
В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из основных задач является обеспечение безопасности населения и территории муниципального района "Вуктыл" от чрезвычайных ситуаций различного характера.
Среди опасных природных явлений имеют место паводки, сильные ветра, лесные пожары, снежные заносы. Таким образом, на территории муниципального района "Вуктыл" возможен значительный спектр чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
Природные пожары
В муниципальном районе 90% территории занимают леса. В летний период с мая по сентябрь резко возрастает угроза возникновения лесных пожаров в лесных массивах муниципального района. Основные причины возникновения данных пожаров: грозы (10%), неосторожное обращение с огнем населения (59%), по вине лесозаготовителей (5%). Остальные пожары происходят по неустановленным причинам.
Ежегодно на территории района происходит от 6 до 26 пожаров в лесных массивах, общей площадью до 2589 тыс. га. И средней площадью одного пожара до 108 га. В зоне лесных пожаров могут оказаться все населенные пункты муниципального образования, кроме города Вуктыла. Периодически через 13 - 15 лет в лесах муниципального образования отмечается высокая горимость, продолжающаяся 2 - 3 года подряд.
За сезон 2013 года на территории муниципального района "Вуктыл" зарегистрировано 11 лесных пожаров общей площадью 81,21 га. По сравнению с 2012 годом общее количество природных пожаров увеличилось в 1,8 раза. В пожароопасный период возникает реальная угроза переброса огня на жилые строения. В связи с тем, что дислокация подразделения пожарной охраны находится в с. Дутово и время прибытия первого подразделения к месту вывоза превышает время прибытия подразделения пожарной охраны. Для организации пожаротушения в сельских поселения в 2011 году было создано 4 звена ДПО (п. Усть-Соплеск, с. Дутово, с. Подчерье, п. Лемтыбож).
В целях улучшения противопожарного состояния населенных пунктов необходимо укрепление материальной базы ДПО.
На территории Вуктыльского района террористические организации и бандитские формирования не выявлены. Но в связи со сложной криминогенной обстановкой в целом в стране возможны теракты и в нашем районе на объектах с массовым пребыванием людей, взрывопожароопасных объектах и объектах жизнеобеспечения. Наиболее серьезные последствия в результате терактов могут возникнуть при взрывах:
на компрессорной станции и дожимной компрессорной станции;
установках комплексной подготовки газа и конденсата;
подстанций Вуктыльского участка ВРЭС "Комиэнерго";
на объектах с массовым пребыванием людей (школы, больницы, детские дошкольные учреждения, городской рынок, "Культурно-спортивный комплекс")
при которых возможна гибель людей до 50 человек и получением травм до 100 человек.
Проявления терроризма и экстремизма связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними террористическими и экстремистскими угрозами.
Объектами первоочередных террористических устремлений являются места (объекты) массового пребывания людей (учреждения культуры, спортивные сооружения, учебные заведения, объекты здравоохранения).
В 2012 году осуществлялась реализация долгосрочной целевой программы "Антитеррористическая защита учреждений в муниципальном районе "Вуктыл" на 2012 - 2014 г." в соответствии с программой объем финансирования в 2012 г. за счет средств бюджета муниципального района "Вуктыл" составлял 3288,47 тыс. руб. Фактически в 2012 г. были реализованы мероприятия на общую сумму 1590,43 тыс. руб. Таким образом, мероприятия, предусмотренные программой были реализованы в денежном выражении на 48,4%.
В настоящее время деятельность, направленная на антитеррористическую защищенность, координируется антитеррористической комиссией МР "Вуктыл".
В последние годы в целях укрепления правопорядка и общественной безопасности на территории района решено множество непростых, ответственных и значимых задач по защите жителей от преступных посягательств. Обеспечивается охрана общественного порядка и общественной безопасности при проведении культурно-зрелищных и иных мероприятий с массовым пребыванием людей. В 2013 году зарегистрировано 266 преступлений, что на 12 преступлений меньше, чем в 2012 году, снижение составило 4,3%, но в то же время на фоне снижения общего количества преступлений зарегистрирован значительный рост особо тяжких преступлений с 1 - в 2012 году до 6 - в 2013 году. На 100% произошел рост зарегистрированных убийств с 1 в 2012 году до 2 - в 2013 году. С 81 в 2012 году до 85 в 2013 году увеличилось количество совершенных преступлений средней тяжести.
Кроме этого в 2013 году отмечен значительный рост дорожно-транспортных происшествий с погибшими и пострадавшими. В статотчетность вошло 16 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 4 человека и ранен 21, в то время как в 2012 году не погиб ни один человек, ранено - 5.
На территории муниципального района "Вуктыл" расположены 5 действующих объектов размещения отходов, из которых только один полигон бытовых и производственных отходов г. Вуктыл построен в соответствии с требованиями законодательства. Имеющийся участок складирования на полигоне бытовых и производственных отходов г. Вуктыл 1 очереди эксплуатации, площадью 1,03 Га, заполнен сверх проектной мощности (при проектной вместимости 1 очереди 35000 куб.м фактически складировано с 2009 года 160 784 куб.м), таким образом, одним из важнейших направлений в сфере обращения с бытовыми отходами является решение вопроса ввода в эксплуатацию 2 очереди складирования отходов на полигоне бытовых и производственных отходов г. Вуктыл.
На территориях сельских поселений проблемой является отсутствие полигонов ТБО, отвечающих нормативным требованиям.
В рамках ведомственной целевой программы "Обращение с бытовыми и производственными отходами на территории муниципального района "Вуктыл" на 2011 - 2013 годы" реализовывались мероприятия, направленные на обустройство действующих объектов размещения отходов. В перспективе до 2020 года реализация мероприятий по обустройству объектов размещения отходов остается актуальной.
1.7.Система муниципального управления
Система организации местного самоуправления на территории
муниципального района "Вуктыл"
Согласно Федеральному закону 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории муниципального образования муниципального района "Вуктыл" с 01.01.2006 сформированы 5 муниципальных образований поселений: одно городское поселение "Вуктыл" и 4 сельских поселения: "Дутово", "Подчерье", "Лемтыбож", "Усть-Соплеск". Территориально муниципальный район "Вуктыл" образуют территории данных поселений.
На территории района избрано 6 представительных органов власти муниципальных образований: муниципального района "Вуктыл"; городского поселения "Вуктыл"; сельского поселения "Дутово"; сельского поселения "Подчерье"; сельского поселения "Лемтыбож"; сельского поселения "Усть-Соплеск".
Представительные органы власти согласно Уставам подконтрольны и подотчетны населению муниципального района "Вуктыл". Руководитель администрации муниципального района "Вуктыл" ежегодно отчитывается перед Советом муниципального района "Вуктыл" о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального района "Вуктыл". Главы и руководители администраций поселений также ежегодно отчитываются перед Советами поселений о результатах своей деятельности.
В целях выработки единой социально-экономической политики с 2006 года все 5 поселений заключали соглашения о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения поселения на уровень муниципального района.
Администрация муниципального района "Вуктыл" является исполнительным органом, которая наделяется Уставом муниципального образования муниципального района "Вуктыл" полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
Администрацией муниципального района "Вуктыл" (далее - администрация района) руководит руководитель администрации района на принципе единоначалия. Структура администрации района утверждается Советом муниципального района "Вуктыл" по представлению руководителя администрации района.
В организационную структуру администрации района входят:
руководитель администрации района;
первый заместитель руководителя администрации района;
заместитель руководителя администрации района по вопросам социальной политики и реализации национальных проектов;
заместитель руководителя администрации района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, газификации, строительства и дорожного хозяйства;
структурные подразделения администрации района;
специалисты администрации района;
отраслевые (функциональные) органы администрации района, являющиеся юридическими лицами.
К отраслевым (функциональными) органам администрации района, являющимися юридическими лицами, относятся:
Финансовое управление администрации муниципального района "Вуктыл";
Управление образования муниципального района "Вуктыл";
Управление экономики, строительства и дорожного хозяйства муниципального района "Вуктыл";
Управление культуры, спорта и туризма муниципального района "Вуктыл";
Комитет по управлению имуществом муниципального района "Вуктыл".
Организационная структура управления органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" представлена на схеме (приложение 3).
При рассмотрении структуры администрации района можно сказать, что нагрузка распределена равномерно, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции; обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций, каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции.
Некоторые подразделения администрации района выведены в отдельные юридические лица - отраслевые (функциональные) органы администрации района, отвечающие за конкретный вид деятельности и обладающие достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.
Администрацией муниципального района "Вуктыл" гражданам предоставляются 52 муниципальные услуги по направлениям: земельные отношения, имущественные отношения, ЖКХ, автотранспорт и дороги, строительство, торговля, предпринимательство и реклама, архивное дело, образование, культура, выдача иных разрешений, справок, документов.
Для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории муниципального района "Вуктыл", общественных объединений граждан, иных организаций с органами местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" по консолидации усилий в решении актуальных проблем муниципального района "Вуктыл", выработки взаимоприемлемых решений создан Общественный совет при руководителе администрации муниципального района "Вуктыл". Также реализуется такая форма вовлечения граждан в процессы управления как общественные слушания.
В целях информированности населения о деятельности администрации муниципального района "Вуктыл", обеспечению открытости органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" создан официальный сайт администрации муниципального района "Вуктыл".
С 1 сентября 2011 года в администрации муниципального района "Вуктыл" функционирует служба "одного окна". На ее базе гражданам оказывается 7 муниципальных услуг. Информация о перечне предоставляемых услуг, порядке их предоставления, образцы заявлений размещены на стенде службы "одного окна", а также в местах предоставления услуг. В дальнейшем планируется создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Создание МФЦ позволит расширить перечень оказываемых услуг, упростить процедуру приема и выдачи результатов. В МФЦ будет предусмотрена возможность организации электронной очереди, доступа к Порталу государственных и муниципальных услуг (функций), оплаты государственных пошлин, штрафов, направление межведомственных запросов. Администрацией муниципального района "Вуктыл" разработаны и утверждены 49 административных регламентов оказания муниципальных услуг. На сайте администрации района "Вуктыл" разработан раздел "Путеводитель по муниципальным услугам".
Администрацией муниципального района "Вуктыл" издается "Информационный вестник Совета и администрации муниципального района "Вуктыл", содержащий нормативные правовые акты, принимаемые Советом и администрацией района.
В муниципальном районе "Вуктыл" большое внимание уделяется повышению профессионального уровня работников. В целях повышения эффективности муниципального управления администрацией муниципального района "Вуктыл" и ее отраслевыми (функциональными) органами осуществляются мероприятия в области административной реформы, планово один раз в три года повышается профессиональный уровень муниципальных служащих района и поселений. В 2010 году повышение квалификации прошли 3 муниципальных служащих, что составило 5% от общего числа муниципальных служащих, в 2011 году - 22 муниципальных служащих, что составило 39%, в 2012 году - 28 муниципальных служащих, что составило - 57%. В 2013 г. дополнительное профессиональное образование получили 14 муниципальных служащих, что составило 38% от общего числа муниципальных служащих.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности проводится аттестация муниципальных служащих.
На конкурсной основе формируется резерв управленческих кадров для замещения должностей муниципальной службы и муниципальный кадровый резерв для замещения должностей руководителей структурных подразделений администрации муниципального района "Вуктыл".
Бюджет муниципального образования
муниципального района "Вуктыл"
Бюджет муниципального района предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
К доходам бюджета муниципальных районов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, формируемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, законодательством Республики Коми, а также законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и муниципальными правовыми актами об иных обязательных платежах.
Тыс. руб.
| Наименование показателя | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доходы всего, в том числе: | 442 061,1 | 544 996,4 | 547 638,4 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 183 979,7 | 192 298,1 | 229 993,4 |
| Безвозмездные поступления | 258 081,4 | 352 698,3 | 317 645,0 |
Расходная часть бюджета формируется, начиная с 2012 года, на трехлетний период. Наблюдается рост расходной части бюджета, но обеспечения в полном объеме всех необходимых расходов объектов муниципальных учреждений, с учетом затрат на капитальный и текущий ремонт, приобретения необходимого оборудования, расходов на реализацию в полном объеме полномочий, возложенных законодательством нет. Существенную долю расходов бюджета составляют социально значимые расходы.
Тыс. руб.
| Наименование показателя | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Расходы всего, в том числе: | 425 106,6 | 514 859,4 | 575 107,8 |
| Общегосударственные вопросы | 67 247,1 | 68 269,8 | 77 063,7 |
| Национальная оборона | 339,0 | 365,4 | 401,8 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 49,4 | 2 755,1 | 4 954,9 |
| Национальная экономика | 10 012,6 | 27 915,4 | 26 273,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 6 257,6 | 10 265,9 | 57 835,4 |
| Образование | 233 520,8 | 279 976,6 | 329 852,3 |
| Культура, кинематография | 17 230,7 | 21 478,3 | 36 404,4 |
| Здравоохранение | 56 649,2 | 66 694,6 | - |
| Социальная политика | 8 815,1 | 11 072,7 | 14 562,2 |
| Физическая культура и спорт | 951,9 | 1 523,2 | 2 102,1 |
| Средства массовой информации | 100,0 | - | |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | - | - | 271,2 |
| Межбюджетные трансферты | 23 933,2 | 24 542,4 | 25 386,7 |
Резервом повышения доходов местного бюджета является увеличение поступлений от использования муниципальной собственности.
Платежи от аренды муниципального имущества являются стабильным источником дохода местного бюджета.
Динамика поступлений средств от арендной платы является положительной. От использования имущества МР "Вуктыл" за 2011 год в бюджет МР "Вуктыл" поступило:
арендной платы за земли - 16377,9 тыс. руб.;
от сдачи в аренду имущества - 25627,5 тыс. руб.;
других доходов - 790,0 тыс. руб.
За 2012 год в бюджет МР "Вуктыл" поступило:
арендной платы за земли - 17 095,4 тыс. руб.,
от сдачи в аренду имущества - 23 603,8 тыс. руб.,
от продажи (приватизации) муниципального имущества - 3 138,3 тыс. руб.,
от продажи земельных участков - 248,8 тыс. руб.,
других доходов - 319,7 тыс. руб.
При этом необходимо отметить высокую степень физического износа имущества, составляющего казну МР "Вуктыл" и как следствие сокращение арендной платы от его использования. Администрацией муниципального района "Вуктыл" проводились мероприятия, направленные на сохранение имущества, составляющего казну МР "Вуктыл", однако в полной мере вопрос физического износа имущества, составляющего казну МР "Вуктыл", решен не был и в дальнейшем необходимо проводить работу в данном направлении. Отчасти данный вопрос решается путем выполнения капитальных ремонтов, проводимых арендаторами муниципального имущества, составляющего казну МР "Вуктыл", в счет погашения арендной платы: в 2011 году - 1 объект на 677,3 тыс. руб., в 2012 году - 7 объектов на сумму 2924,6 тыс. руб., в 2013 году 2 объекта на сумму 121,4 тыс. руб.
В рамках оптимизации структуры муниципального имущества, не имеющего прямого отношения к выполнению непосредственных обязанностей ежегодно Комитетом по управлению имуществом муниципального района "Вуктыл" проводится инвентаризация муниципального имущества, также в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 28.04.2012 N 171-р на территории муниципального района "Вуктыл" организована работа по проведению в 2013 - 2014 годах администрациями городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Вуктыл", сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимости, цель которой - повышение налоговых поступлений и вовлечение в налоговый оборот максимально возможного количества объектов и субъектов налогообложения на территории района. В рамках сплошной инвентаризации предусмотрена реализация мероприятий, направленных на выявление правообладателей объектов недвижимости (в том числе и правообладателей земельных участков) и консультационно-разъяснительная работа с правообладателями о необходимости государственной регистрации прав на такие объекты, а также ряд других мероприятий.
На территории Республики Коми осуществляется разработка и внедрение автоматизированной системы "Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности", которая позволит эффективно использовать территориальные ресурсы (землю, недвижимость), в частности - усовершенствовать учет объектов недвижимости и земельных участков, сформировать банк данных объектов недвижимости и свободных земельных участков.
Для решения ряда задач по развитию социальной сферы и экономики муниципального района "Вуктыл" осуществляется реализация ведомственных целевых и муниципальных программ.
2.Тенденции и проблемы социально-экономического развития
Перспективы развития и освоения
минерально-сырьевой базы района
Анализ состояния и использования разведанной сырьевой базы углеводородов (УВ) в Вуктыльском районе показывает, что район, по крайней мере, на несколько десятков лет, останется одним из важнейших центров добычи углеводородного сырья (УВС) (и, в первую очередь, природного горючего газа и конденсата) на территории Республики Коми.
Единственным регионом на территории Европейской части России, где возможен значительный прирост запасов газа, является Западно-Уральская складчато-надвиговая зона, протягивающаяся, в том числе, и по территории Вуктыльского района. В силу привлекательности района дальнейшие геологоразведочные работы на УВС будут проводиться, в основном, за счет собственных средств недропользователей. В рамках "Программы развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Коми на 2006 - 2010 гг. и на период до 2015 г." по территории Вуктыльского района частично будет проходить региональный профиль по линии 21-РС Малая Пера - Западный Соплеск - Западный Урал. Сдерживающим фактором проведения геологоразведочных работ в Западно-Уральской складчато-надвиговой зоне в пределах Вуктыльского района являются Печоро-Илычский заповедник и национальный парк "Югыд ва".
Необходимо отметить высокую степень разведанности начальных суммарных ресурсов недр района по газу 82%, конденсату 80%, а также завершающую стадию эксплуатации месторождений Вуктыльское и Западно-Соплесское (Вуктыльского района), выработка запасов которых составляет 80%.
Уральская и предгорная части территории района перспективны на большой комплекс полезных ископаемых. Из этого перечня наиболее значимыми, по крайней мере, для проведения геологоразведочных работ, в первую очередь, могли бы быть вольфрам и молибден, золото, горный хрусталь, цветные и поделочные камни. Но вся эта перспективная территория относится к национальному парку и является в транспортном отношении труднодоступной.
Экономическое развитие
Финансовое состояние организаций района характеризуется убыточностью (финансовый результат в целом по муниципальному району "Вуктыл" за 2012 год составил убыток в сумме 40,5 млн руб.), превышением кредиторской задолженности на дебиторской задолженностью на 54,3 млн руб.
Показатель объем инвестиций на душу населения отрицательно характеризует инвестиционное развитие района, поскольку за январь - сентябрь 2013 г. в рейтинге муниципальных образований из 20 муниципальных образований муниципальный район "Вуктыл" занимает 16 место.
Район является примером моноотраслевой и сырьевой специализации промышленности со слабой ролью обрабатывающих производств, поскольку 94,4% общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг муниципального района "Вуктыл" составляет объем отгрузки отрасли - "Добыча полезных ископаемых".
При этом добыча естественного газа, как основная составляющая отрасли "Добыча полезных ископаемых", характеризуется падением объемов, что обусловлено сокращением эксплуатационного фонда газовых скважин при одновременном увеличении числа бездействующих и значительной степенью выработанности запасов на эксплуатируемых месторождениях. Одним из перспективных вариантов развития для муниципального района "Вуктыл" является строительство разведочной скважины N 402 Вуктыльская по добыче углеводородов и ее эксплуатация.
Иные отрасли развиты слабо. Так отрасль "Обрабатывающие производства" в общем объеме отгрузки за 2012 год занимает 3,7%, а "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды" 1,9%.
Отрасль лесозаготовка представлена двумя предприятиями, среднесписочная численность которых меньше 15 чел., поэтому показатели их деятельности не учитываются органами статистики при формировании показателей отраслей района.
Сельское хозяйство представлено лишь 3 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которые в полной мере не покрывают потребность района в сельскохозяйственной продукции. Однако развитие сельского хозяйства на территории района является одним из важных направлений развития, поскольку сельскохозяйственная продукция имеет спрос и рынок сбыта.
Основными проблемами развития сельского хозяйства на территории муниципального района "Вуктыл" являются:
финансовая неустойчивость отрасли, затрудняющая доступ производителей сельскохозяйственной продукции к рынкам кредитных ресурсов, привлечению частных инвестиций на развитие производства;
изношенность основных производственных фондов;
высокий уровень себестоимости производимой продукции, которая превышает стоимость ввозимой продукции и делает необходимым возмещение затрат на ее производство.
К числу факторов, отрицательно влияющих на развитие торговли и бытового обслуживания населения в сложившихся экономических условиях можно отнести:
1.Недостаточный уровень развития инфраструктуры. Важной составляющей здесь является отсутствие железнодорожного сообщения и отсутствие круглогодичного автомобильного сообщения. Отсутствует крупное оптовое звено, создаются мелкооптовые торговые объекты.
2.Высокий уровень цен на оборудование, расходные материалы, энергоресурсы, арендной платы, коммунальные услуги приводят к повышению цен на товары и услуги, в связи с этим они становятся недоступными для определенной части населения.
3.Недостаточность квалифицированных кадров.
Отсутствие прачечных, организаций проката, химической чистки и крашения, пошива обуви и ремонта мебели на территории муниципального района "Вуктыл" снижает степень удовлетворения потребностей населения в данных услугах.
Субъекты малого предпринимательства, оказывающие бытовые услуги населению предоставляют ограниченный перечень услуг, что снижает степень удовлетворения потребностей населения в данных услугах.
Для развития туризма существует сложность следующего характера: за пределами Национального парка "Югыд ва", территория которого находится в федеральной собственности, отсутствует инфраструктура для развития туризма, при этом возможность развития коммерческого туризма на территории парка вследствие ведомственной принадлежности парка Российской Федерации и прохождения по маршрутам магистральных газопроводов, охраняемых ОАО "Газпром", ограничена. Территория, на которой в перспективе возможно развитие туризма, отличается слабой транспортной освоенностью. Также необходимо отметить отсутствие кадрового обеспечения, недостаточное число организаций, имеющих практику туроператорской деятельности, отсутствие туроператоров, имеющих развитую агентскую сеть, требуют разработки и реализации новые туристские маршруты.
Основными проблемами при содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения муниципального района "Вуктыл" вне границ населенных пунктов в границах муниципального района "Вуктыл" являются:
низкое качество дорожного покрытия (дорожное полотно, дорожное покрытие);
низкая укомплектованность элементами организации дорожного движения;
нахождение мостовых сооружений в неудовлетворительном (аварийном) состоянии.
Состояние автодороги Ухта - Вуктыл и отсутствие моста через реку Печора в значительной степени влияют как на экономическое развитие, делая произведенную на территории района продукцию менее конкурентоспособной на рынке республики, ограничивает ассортимент ввозимой продукции, ввиду отсутствия заинтересованности во ввозе продукции в сложных транспортных условиях, также влияет на значительное удорожание стоимости ввозимой продукции. Ситуация осложняется отсутствием альтернативного доступного пути транспортного сообщения.
Ввиду высокого процента изношенности инженерной инфраструктуры сетей теплоснабжения (горячего водоснабжения) в муниципальном районе "Вуктыл", состояния котельных, наиболее проблемными вопросами являются: поддержание жилищного фонда, котельного оборудования и инженерной инфраструктуры в рабочем состоянии за счет проведения текущих и капитальных ремонтов (замены оборудования).
Из 11 населенных пунктов газифицирован только город, при этом в с. Дутово существует газовая котельная. В 2014 - 2016 годах на условиях софинансирования с республиканским бюджетом Республики Коми проект "Газификация жилых домов в с. Дутово" планируется к реализации.
На рынке труда организациями заявляется недостаточное число вакансий, так анализ соотношения числа вакансий и численности безработных граждан показал превышение числа безработных на конец 2012 г. в 2,1 раза.
Рынок труда сельских поселений характеризуется достаточно высоким уровнем безработицы - 6,8% на конец года от численности экономически активного населения.
Для развития экономики отсутствуют свободные квалифицированные кадры, ситуация ухудшается в сельских поселениях.
Социальная сфера
На территории муниципального района "Вуктыл" отсутствуют профессиональные образовательные организации.
В развитии системы образования имеются нерешенные проблемы, которые вызваны рядом объективных и субъективных причин, так:
отмечается тенденция старения педагогических кадров;
наблюдается тенденция к уменьшению количества детей школьного возраста, что влияет на снижение количества учащихся в малокомплектных школах (число в малокомплектных школах - 2, число учащихся в них в 2013 г. - 132 чел., в 2012 г. - 151 чел.);
большие для доходной части бюджета муниципального района "Вуктыл" расходы на создание современных безопасных условий в образовательных учреждениях;
только 50 процентов школ района имеют все виды благоустройства, 75 процентов зданий общеобразовательных учреждений требуют частичного или капитального ремонта;
высокая степень износа объектов образования (поскольку здание МБОУ "СОШ" с. Дутово признано ветхим на условиях софинансирования с республиканским бюджетом Республики Коми решен вопрос строительства новой общеобразовательной школы, которое будет осуществляться в 2015 - 2016 годах).
Ужесточаются требования к организации оздоровления и отдыха детей, вследствие чего существенно увеличиваются затраты на организацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей на муниципальных уровнях.
Для развития физической культуры и спорта в МР "Вуктыл" существуют следующие проблемы и сдерживающие факторы:
отсутствие условий для расширения сети спортивных клубов на базе МБОУДОД "КДЮСШ";
слабая материально-техническая база учреждений и необходимость модернизации отрасли. Большая часть физкультурно-спортивных массовых мероприятий проводится в здании КСК, построенном в 1977 году. Комплекс не отвечает всем требованиям для проведения массовых спортивных мероприятий и занятий игровыми видами спорта (отсутствие зрительских трибун, малая вместимость зрителей и спортсменов, низкая комплектация залов для занятий, тренировок и проведений физкультурно-спортивных мероприятий, ветхое половое покрытие, отсутствие капитального ремонта и т.д.). Все это влияет на уровень развития физической культуры и спорта и качество подготовки спортсменов к районным, республиканским и всероссийским соревнованиям. Лыжная база, расположенная на территории муниципального района "Вуктыл" также не соответствует стандартам и нормам, установленным к такого рода сооружениям;
нехватка тренерского состава, профессиональных кадров в отрасли;
недостаточная активность взрослого населения в отношении систематических занятий физической культурой и спортом;
в стадии формирования доступная среда, необходимая для адаптации инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья;
остается потребность в доведении средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования в сфере физкультуры и спорта до уровня средней заработной платы в Республике Коми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года.
Для развития культуры в МР "Вуктыл" существуют следующие проблемы:
памятники истории и культуры района требуют восстановления для возможности их сохранения. Так утрачено 5/6 надмогильных памятников и ограждение кладбища жертв тоталитарного режима 1932 - 1961 гг. в м. Ичет-ди (сельское поселение Дутово);
проблемным вопросом является миграция специалистов в области культуры;
в вопросах кадрового обеспечения существует актуальная потребность в увеличении количества специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе творческих специальностей - хормейстеров, балетмейстеров, режиссеров, концертмейстеров, библиотекарей;
остается необходимость в доведении средней заработной платы работников культуры и педагогических работников учреждений дополнительного образования в сфере культуры до уровня средней заработной платы в Республике Коми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года;
необходимость проведения комплексного капитального ремонта учреждений культуры.
Необходимо также продолжить работу по обеспечению беспрепятственного доступа к социальным объектам детей-инвалидов и маломобильных групп населения, что позволит этой категории граждан реализовать свои права на получение муниципальных услуг социальной сферы.
Поскольку в муниципальных учреждениях достаточно остро стоит проблема эффективности потребления энергетических ресурсов, необходимо повышать результативность мер, принятых для энергосбережения.
Существуют категории граждан, которые находятся в сложной жизненной ситуации и не подпадают под меры социальной поддержки, определенные федеральными и региональными законами.
Сложная транспортная схема и труднодоступность населенных пунктов района приводит к нежеланию населения улучшать жилищные условия за счет строительства индивидуальных жилых домов. Помимо этого отсутствие строительства жилья обусловлено также:
а) в сельской местности:
высокой стоимостью строительных материалов;
отдаленностью от других территорий республики, наличием паромной переправы, что затрудняет завоз строительных материалов;
низким уровнем доходов сельского населения.
б) в городе:
развитым вторичным рынком жилья;
высокой стоимостью строительства нового жилья;
низкой доступностью ипотечных жилищных кредитов.
Сложным является вопрос обеспечения жильем молодых семей ввиду высокой стоимости жилья, высоких процентов платы по ипотечным жилищным кредитам, ситуация осложняется не высокими доходами молодых семей. В большинстве случаев выходом из создавшейся ситуации является проживание с родителями, что приводит к ухудшению демографической ситуации, отказу от рождения детей и повышению социальной напряженности.
Муниципальное управление
К положительному моменту, характеризующему состояние бюджетной системы муниципального района "Вуктыл", является наличие собственной доходной части бюджета муниципального района "Вуктыл", включая налоговые поступления и доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности района "Вуктыл" путем его аренды или реализации, так анализируя структуру бюджета муниципального района "Вуктыл" необходимо отметить, что в 2012 г. 35,9% от доходной части - собственные доходы (без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). В 2012 году в структуре собственной доходной части бюджета муниципального района "Вуктыл" (без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) наибольший удельный вес занимали налоговые поступления 67,4%, затем доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности района 30,9%.
В течение последних трех лет (2010 - 2012 годы) сохраняется устойчивая положительная динамика важнейших показателей социально-экономического развития муниципального района "Вуктыл", в том числе:
рост налоговых поступлений в бюджет муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (на 11%);
рост неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (на 15%);
рост прочих безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования муниципального района "Вуктыл" (на 81%).
К основным позитивным итогам деятельности администрации муниципального района "Вуктыл" можно отнести:
формирование системы стратегического планирования социально-экономического развития в муниципальном районе "Вуктыл";
сбалансированность и устойчивость бюджетной системы муниципального района "Вуктыл" как в целом по консолидированному бюджету муниципального района "Вуктыл", так и в разрезе отдельных бюджетов бюджетной системы;
проведение последовательной бюджетной и налоговой политики в муниципальном районе "Вуктыл", направленной на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан в муниципальном районе "Вуктыл";
переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и формированию бюджетов бюджетной системы муниципального района "Вуктыл" на трехлетний период;
повышение эффективности программно-целевого метода бюджетного планирования;
оптимизация структуры муниципального долга муниципального района "Вуктыл", снижение его общего объема: муниципальный долг муниципального района "Вуктыл" находится в пределах, установленных требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
повышение эффективности взаимодействия администрации муниципального района "Вуктыл" с крупнейшими организациями - налогоплательщиками в рамках соглашений и протоколов, нацеленных на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала района и улучшение условий жизни населения.
Однако существуют ресурсные ограничения социально-экономического развития, в том числе дефицит финансовых ресурсов муниципального района "Вуктыл". Доходная часть бюджета района не обеспечивает в полном объеме все необходимые расходы объектов муниципальных учреждений, с учетом затрат на капитальный и текущий ремонт, необходимое оборудование, расходы на реализацию в полном объеме полномочий, возложенных законодательством, вследствие недостаточного уровня нормативов отчислений от налогов и сборов, закрепленных бюджетным законодательством, для формирования налоговой доходной части бюджета района, высокой степенью физического износа имущества, составляющего казну муниципального района "Вуктыл", который влияет на сокращение арендной платы от его использования.
Формирование на территории муниципального образования муниципального района "Вуктыл" пяти самостоятельных муниципальных образований городского и сельских поселений в целом отрицательно сказывается на развитии территории. Можно выделить такие негативные факторы как:
отсутствие кадровых резервов для формирования управленческого аппарата в сельских поселениях;
отсутствие собственных доходов у сельских поселений, что не позволяет в полном объеме осуществлять реализацию возложенных полномочий, развивать экономику муниципальных образований сельских поселений;
дополнительные затраты бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления поселений;
сложность в оценке достоверности информации о состоянии реального сектора экономики и принятии управленческих решений;
возложение ответственности за полноту и качество реализации полномочий поселениями на муниципальный район, при этом Федеральным законом 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
При реализации основных направлений кадровой политики, реализуемой органами местного самоуправления, существуют следующие вопросы:
необходимость совершенствования системы подготовки муниципальных служащих, в том числе внедрения инновационных форм обучения и определения приоритетных направлений дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
отсутствие единого подхода на законодательном уровне проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
недостаточный уровень профессионального образования специалистов сельских поселений.
В 2014 году планируется к разработке муниципальная программа муниципального района "Вуктыл" "Развитие муниципального управления", в рамках которой будут решаться вопросы повышения эффективности муниципального управления муниципального района "Вуктыл".
Безопасность жизнедеятельности
Обеспечение безопасности населения и территории МР "Вуктыл" от чрезвычайных ситуаций различного характера является одной из основных задач деятельности органов местного самоуправления. Сложилась достаточно серьезная пожарная обстановка в лесной зоне района, поскольку за 2013 год на территории района произошло 11 лесных пожаров. В пожароопасный период возникает реальная угроза переброса огня на жилые строения.
Возможны проявления терроризма и экстремизма на объектах массового пребывания людей (учреждения культуры, спортивные сооружения, учебные заведения, объекты здравоохранения), поскольку они являются объектами первоочередных террористических устремлений.
Несмотря на проделанную работу в сфере правопорядка и снижение общего числа преступлений на территории МР "Вуктыл" в 2013 году отмечен значительный рост особо тяжких преступлений с 1 - в 2012 году до 6 - в 2013 году, в том числе произошел рост зарегистрированных убийств с 1 в 2012 году до 2 - в 2013 году, а также увеличилось количество совершенных преступлений средней тяжести с 81 в прошлом году, в 2013 году до 85.
Увеличивается рост повторной преступности. Практически каждое второе преступление совершается лицами раннее судимыми.
Также в 2013 году отмечен значительный рост дорожно-транспортных происшествий с погибшими и пострадавшими: в 16 дорожно-транспортных происшествиях погибло 4 человека и ранено 21, в то время как в 2012 году не погиб ни один человек, ранено - 5.
Существующий участок складирования на полигоне бытовых и производственных отходов г. Вуктыл 1 очереди эксплуатации заполнен сверх проектной мощности, таким образом, необходимо решение вопроса ввода в эксплуатацию 2 очереди складирования отходов на полигоне бытовых и производственных отходов г. Вуктыл.
Проблемой на территориях сельских поселений является отсутствие полигонов ТБО, отвечающих нормативным требованиям.
3.Анализ внешней среды муниципального района "Вуктыл"
Экономика
Стабильность развития муниципального района "Вуктыл" прежде всего определяется стабильностью газовой отрасли. Все градообразующие организации района осуществляют деятельность в газовой отрасли, либо составляют инфраструктуру газовой отрасли, и являются филиалами юридических лиц, находящихся вне территории района, это затрудняет решение определенного перечня вопросов на уровне района, а также осложняет оценку перспектив развития района. В условиях высокой степени выработанности газоконденсатных месторождений и существующей монопрофильности отраслевой структуры экономики района при отсутствии юридических лиц на территории района, самостоятельных при принятии управленческих решений, намечается угроза долгосрочного стратегического развития района.
Осуществление разведки месторождений углеводородов за счет средств организаций-инвесторов, в том числе реализация проекта "Строительство поисково-разведочной скважины N 402 на Вуктыльском НГКМ", а также высокая степень интереса на рынке России (Республики Коми) к добыче углеводородного сырья могли бы решить проблемы долгосрочного развития района.
Возможность автотранспортного сообщения муниципального района "Вуктыл" с другими районами Республики Коми в периоды осеннего ледостава и весеннего ледохода ограничена ввиду отсутствия моста через р. Печора в районе м. Кузьдибож.
Щебеночное исполнение участка автомобильной дороги Ухта - Вуктыл, не решает в полной мере проблему качественного транспортного сообщения с другими районами Республики Коми и отрицательно влияет на условия жизни населения. Состояние автодороги Ухта - Вуктыл в значительной степени влияет как на экономическое развитие, делая произведенную на территории района продукцию менее конкурентоспособной на рынке республики, ограничивает ассортимент ввозимой продукции, ввиду отсутствия заинтересованности во ввозе продукции в непростых транспортных условиях, также влияет на значительное удорожание стоимости ввозимой продукции. Ситуация осложняется отсутствием альтернативного доступного пути транспортного сообщения. Требуется завершение строительства участка автомобильной дороги Ухта - Вуктыл в асфальтовом исполнении.
На территории района производится крайне ограниченный ассортимент товаров, таким образом, рынок района является зависимым от продукции, производимой вне района. По этой причине существует внутренний спрос на продукцию лесозаготовки и лесопереработки, сельского хозяйства и продукты сельхозпереработки.
Необходимо отметить как внутренний, так и внешний спрос на продукцию туристической отрасли. Однако развитие туризма на территории района ограничивается его сезонным характером, а также фактом федеральной принадлежности земель территории Национального парка "Югыд ва".
Для развития малого бизнеса существует ряд проблем, таких как: недостаток финансовых ресурсов (как собственных, так и заемных, для расширения деятельности); несовершенная законодательная база; высокий уровень налоговых обязательств; отсутствие имущества в собственности; высокие кредитные ставки; высокая конкуренция.
80% объектов коммунальной инфраструктуры и прочего имущества, предназначенных для использования в целях обеспечения коммунального обслуживания населения и организаций на территории района, ресурсоснабжающей организацией находятся в собственности частного предприятия, расположенного не на территории района, и передаются на условиях аренды организации, оказывающей коммунальные услуги, при этом собственник не заинтересован осуществлять вложения в ремонт и развитие коммунальной инфраструктуры, что затрудняет проведение ремонтов, в том числе при подготовке жилищно-коммунального и теплоэнергетического хозяйств муниципального района "Вуктыл" к работе в зимних условиях, ставит под вопрос безаварийную работу.
Муниципальное управление
Доходная часть бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 64,1% в 2012 г. состояла из безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что говорит о зависимости бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" от объемов финансирования из бюджетов вышестоящих уровней, ввиду недостаточного уровня нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, закрепленных бюджетным законодательством, для формирования собственной налоговой доходной части бюджета района, необходимой для реализации всех возложенных законодательством полномочий.
Ввиду зависимости бюджета района от бюджетов вышестоящих уровней реализация федеральных и республиканских программ, приоритетных национальных проектов, а также участие градообразующих организаций в социальных проектах позволяет муниципальному району "Вуктыл" решать ряд проблем, реализовывать меры, направленные на социальное развитие района.
Для долгосрочного бюджетного развития муниципальных образований существует угроза возможных изменений в федеральном законодательстве, которые повлекут за собой снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района "Вуктыл", а также рост задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Республики Коми и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, который усугубит проблему дефицита финансовых ресурсов муниципального района "Вуктыл".
Также существует угроза сбоев автоматизированных систем, обеспечивающих процесс муниципального управления, в том числе бюджетный процесс.
Социальное развитие
Демографическая ситуация в районе характеризуется стабильной динамикой снижения численности населения, вследствие превышения численности выбывших над численностью прибывших на территорию района, а также естественной убылью населения, преобладанием граждан пенсионного возраста в сельских населенных пунктах.
Кадровая составляющая развития характеризуется проблемой миграции кадров, а также устареванием, ввиду того, что специалисты, получившие педагогическое образование, образование в сфере культуры и спорта, иных сферах не заинтересованы возвращаться на территорию района для трудоустройства в муниципальные учреждения.
Безопасность жизнедеятельности
Существует внешняя угроза возникновения непрогнозируемых природных катаклизмов и техногенных катастроф, быстро распространяющихся особо опасных эпидемий и пандемий.
4.Оценка ресурсов, потенциалов, возможностей и угроз
развития муниципального района "Вуктыл"
При анализе конкурентных преимуществ и сильных сторон муниципального района "Вуктыл" можно выделить следующие сильные стороны: