• Главная
• Приложения
• 2006
• Март
• 27
• Приложение к Постановлению от 27.03.2006 г № 45 Стратегия

Приложение к Постановлению от 27.03.2006 г № 45 Стратегия

Стратегия экономического и социального развития республики коми на 2006 — 2010 годы и на период до 2015 года

Введение
Республика Коми строит свою экономическую и социальную политику на основе общей концепции развития Российской Федерации. В то же время стратегия и тактика преобразований в Республике Коми разрабатываются и осуществляются с учетом местных факторов и конкретной социально-экономической среды.
В 2001 году была принята Экономическая программа Правительства Республики Коми на пятилетний период (далее - Экономическая программа).
Исходя из сложившейся ситуации Экономическая программа была переработана в 2003 году и дополнена мерами, направленными на решение первоочередных задач, стоящих перед Правительством Республики Коми, по стабилизации положения дел в экономике и социальной сфере.
Срок действия Экономической программы завершается в 2005 году. Задачи, поставленные в ее рамках, в основном решены.
Достигнутая стабилизация социально-экономического положения в Республике Коми позволила приступить к разработке долгосрочной стратегии, призванной определить перспективы экономического и социального развития Республики Коми на ближайшие десять лет.
Цель Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года (далее - Стратегия) - выявление источников и резервов экономического роста в Республике Коми, определение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, развития производственной и транспортной инфраструктуры, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, развития системы государственного управления в Республике Коми, увеличения налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми, расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы, увеличения доходов всех групп населения и снижения уровня бедности, иными словами - формирование модели экономики Республики Коми, ориентированной на повышение уровня и качества жизни населения в Республике Коми.
Основополагающим принципом в процессе разработки Стратегии стало стремление к максимально возможной сбалансированности развития экономики и наиболее эффективному использованию трудовых ресурсов.
Главная идея Стратегии такова: богатейшие ресурсы Республики Коми должны служить росту благосостояния ее жителей.
I.Социально-экономическое развитие Республики Коми в 2001 - 2005 годах
Период, предшествовавший началу реализации Экономической программы, был чрезвычайно сложным и вместе с тем наиболее значимым в условиях крупномасштабных экономических преобразований.
Это период серьезных экономических и социальных потрясений 1997 - 1998 годов: бюджетный и финансовый кризис, значительное падение уровня жизни населения республики, высокий уровень инфляции, пик безработицы.
Далее - переломный и во многом противоречивый период 1999 - 2001 годов:
общий рост промышленного производства при неравномерном развитии отдельных отраслей;
бездефицитное исполнение республиканского бюджета Республики Коми при наличии значительной кредиторской и дебиторской задолженности республиканского бюджета Республики Коми;
рост инвестиций при низких темпах обновления производственных мощностей;
значительное снижение темпов инфляции и низкие темпы восстановления реальных доходов населения;
резкое снижение уровня официальной безработицы при сохранении высокого уровня общей безработицы;
рост преступности, особенно в 1999 - 2001 годах.
В 2002 году Правительству Республики Коми пришлось столкнуться с необходимостью решения острейших вопросов и накопленных в предыдущие годы экономических и социальных проблем.
Это нерентабельная работа ряда отраслей, прежде всего угольной и лесозаготовительной, запущенное и чрезвычайно затратное для республиканского бюджета Республики Коми жилищно-коммунальное хозяйство, падение прибыльности работы ведущих отраслей, в том числе нефтедобывающей.
Пика остроты достигли проблемы Печорского угольного бассейна, на территории которого проживает пятая часть всего населения республики.
Сохранялась низкая инвестиционная активность организаций, при которой реальный объем инвестиций не позволяет осуществить полноценную модернизацию промышленности.
Как следствие - низкие качество и конкурентоспособность продукции перерабатывающих организаций республики (деревообработка, нефтепереработка, машиностроение, пищевая промышленность).
Чрезвычайно острой была проблема взаимных неплатежей организаций, сохранялись дефицит собственных доходов консолидированного бюджета Республики Коми, огромный размер государственного долга, высокий уровень задолженности республиканского бюджета Республики Коми, с одной стороны, и недоимки предприятий по налоговым платежам в бюджет, с другой.
Сложилась неэффективная структура расходования средств республиканского бюджета Республики Коми, крайне нерациональным было использование государственной и муниципальной собственности. К началу 2002 года республика имела очень низкие оценки кредитоспособности и качества управления республиканским бюджетом Республики Коми.
Как результат, многочисленные социальные проблемы: наличие значительной задолженности по выплате заработной платы и выплате социальных пособий, в том числе ежемесячных пособий на ребенка, высокий уровень безработицы, кризисная демографическая ситуация, низкий уровень жизни населения.
В этих условиях Правительство Республики Коми было вынуждено осуществить ряд антикризисных мер, направленных на решение первоочередных экономических и социальных задач, в связи с этим была переработана Экономическая программа.
В результате реализации намеченных мер удалось решить целый ряд проблем и улучшить ситуацию в республике.
В 2003 - 2005 годах социально-экономическое развитие республики складывается достаточно позитивно и, хотя темпы экономического роста пока не столь значительны, созданы все необходимые предпосылки для их увеличения в среднесрочной перспективе.
В эти годы доминирующей тенденцией является положительная динамика важнейших показателей экономического развития, в том числе валового регионального продукта, промышленного производства, инвестиций.
Развитие экономики характеризуется снижением темпов инфляции, ускоренным ростом инвестиционного и потребительского спроса, ростом производства в строительстве, улучшением финансового состояния организаций республики, ростом благосостояния населения республики.
Рост валового регионального продукта обеспечивается в основном за счет роста объемов промышленного производства в большинстве отраслей, опережающих темпов роста объемов строительных работ, объемов транспортных услуг и услуг связи, торговли и общественного питания.
Наиболее значительные среднегодовые темпы прироста промышленного производства сложились в машиностроении и металлообработке, цветной металлургии, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях, нефтедобыче.
В эти же годы оживилась работа в угольной и лесозаготовительной отраслях, промышленности строительных материалов.
Достаточно устойчиво развивается нефтеперерабатывающая промышленность, в легкой промышленности неуклонно растет производство нетканых материалов.
В республике обеспечено надежное электро- и теплоснабжение производственных объектов и жилого фонда.
Происходят позитивные изменения в структуре отраслей промышленности.
Сохраняется тенденция роста числа малых предприятий: ежегодно на 5 - 10 процентов. Удельный вес малого бизнеса в объеме промышленного производства в 2004 году составил 6,7 процента против 3,4 процента в 2001 году, в объеме сельскохозяйственного производства - 2 процента (1,6 процента), в объеме подрядных работ - 42,4 процента (41,9 процента), в обороте розничной торговли - около 80 процентов.
Сфера торговли и общественного питания в республике характеризуется интенсивным развитием: среднегодовой прирост оборота составляет более 10 процентов.
В целом за период с 2001 по 2004 год инвестиции в основной капитал возросли на 20 процентов (в 2005 году - более чем в 1,4 раза).
Рост объемов инвестиций в основной капитал во многих отраслях экономики, в большей мере на трубопроводном транспорте, нефтепереработке, цветной металлургии, строительстве, лесозаготовке, связан с инвестированием средств в проекты модернизации и реконструкции оборудования, развития новых производств и освоения новых месторождений.
Значительно увеличились темпы роста объема инвестиций в основной капитал, направленных на развитие социального комплекса, в том числе на строительство объектов здравоохранения, физической культуры и коммунальной инфраструктуры.
За период с 2001 по 2005 год долгосрочные международные кредитные рейтинги Республики Коми выросли с В2 (прогноз "Стабильный"), по оценке агентства "Moody's Investors Service", и ССС (прогноз "Стабильный"), по оценке агентства "Fitch Ratings", до В1 (прогноз "Стабильный") и В+ (прогноз "Позитивный") соответственно.
В 2005 году Республике Коми международным агентством "Fitch Ratings" впервые присвоен долгосрочный национальный рейтинг, который соответствует инвестиционному уровню (А(rus), прогноз "Позитивный").
За счет всех источников финансирования за 2001 - 2004 годы введено в действие жилых домов общей площадью 574,8 тыс. кв. метров (8 тыс. квартир, в том числе 1,8 тыс. квартир построено населением за свой счет и с помощью кредитов).
Финансовая ситуация в республике складывается неоднозначно.
Сохраняется тенденция роста числа прибыльных организаций, улучшения их финансового положения, роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми. В то же время нарастает отрицательный баланс финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти, остается значительным размер кредиторской и дебиторской задолженности организаций.
Удельный вес прибыльных организаций увеличился с 55 процентов в 2001 году до 59 процентов в 2004 году. Рост балансовой прибыли предприятий по итогам 2004 года составил 1,9 раза. В 2005 году тенденция роста прибыли организаций сохраняется.
Среднегодовые темпы прироста налоговых поступлений организаций Республики Коми в консолидированный бюджет Республики Коми и федеральный бюджет в 2001 - 2004 годах составили около 30 процентов, в январе - сентябре 2005 года рост составил 1,5 раза.
Вместе с тем сохраняется тенденция сокращения налогооблагаемой базы для пополнения консолидированного бюджета Республики Коми в связи с проводимой на федеральном уровне налоговой реформой и централизацией основных бюджетообразующих налогов на федеральном уровне: в 2005 году более 60 процентов налоговых платежей, собираемых на территории республики, зачислены в федеральный бюджет, тогда как в 2001 году - 48,7 процента.
Растет удельный вес расходов консолидированного бюджета Республики Коми на социальную сферу: с 40 процентов в 2001 году до 64 процентов в 2005 году. Удельный вес расходов консолидированного бюджета Республики Коми на оплату труда работникам бюджетной сферы достиг в 2005 году 43,5 процента против 26,1 процента в 2001 году.
Долговая политика Республики Коми в эти годы была направлена на гарантированное безусловное исполнение своих долговых обязательств. В результате государственный внешний долг Республики Коми по состоянию на 1 октября 2005 г. полностью погашен. Государственный внутренний долг Республики Коми на 1 октября 2005 г. составляет около 3 млрд. рублей.
В республике сохраняется тенденция ослабления снижения уровня инфляции. Уровень инфляции снизился с 20,5 процента в 2001 году до 11 процентов в 2004 году. Основной фактор сохраняющегося роста цен - увеличение тарифов на платные услуги населению, особенно на жилищно-коммунальные услуги, следующая по значимости составляющая - рост цен на основные продукты питания.
Уровень безработицы на 1 октября 2005 г. составил 2,3 процента против 2,9 процента на 1 января 2002 г.
Среднедушевые номинальные денежные доходы населения в Республике Коми за период с 2001 по 2004 год возросли в 3,2 раза (среднегодовой прирост - 34 процента), реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы увеличились в 1,5 раза (среднегодовой прирост - 12 процентов). В 2005 году темпы прироста доходов населения составили: среднедушевых - 20 процентов, реальных располагаемых - 6 процентов (по итогам 9 месяцев).
Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов населения в республике. Среднемесячный размер номинальной заработной платы на одного работающего увеличился за последние 4 года в 2,7 раза (среднегодовой прирост - 28 процентов), реальной - на 37 процентов (среднегодовой прирост - 9 процентов). 9 месяцев 2005 года средняя заработная плата возросла более чем на 22 процента и достигла к октябрю более 11 тыс. рублей.
Снижается уровень бедности в республике: доля населения в республике со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 22,7 процента к общей численности населения в 2001 году до 17,8 процента по итогам 9 месяцев 2005 года.
Задолженность по выплате заработной платы всех отраслей экономики республики в период с 2002 года сократилась более чем в 16 раз и к октябрю 2005 года составила около 70 млн. рублей.
Демографическая ситуация характеризуется незначительным ростом рождаемости, продолжающимся ростом смертности, а также продолжающимся миграционным оттоком за пределы республики, который является определяющим фактором снижения численности населения.
Главными позитивными итогами социально-экономического развития Республики Коми в 2001 - 2005 годах стали:
восстановление положительной динамики важнейших показателей экономического развития и улучшение основных индикаторов социального развития: валового регионального продукта, промышленного производства, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, занятости и безработицы, реальных денежных доходов населения, темпов роста малого предпринимательства;
стабилизация финансового положения в республике: улучшение финансовых результатов деятельности отраслей экономики, рост налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми, снижение остроты проблемы взаимных неплатежей организаций, многократное снижение задолженности по заработной плате перед работниками организаций;
изменение структуры отраслей промышленности: сокращение доли организаций топливно-энергетического комплекса и рост доли организаций лесопромышленного комплекса за счет интенсивного развития деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей;
улучшение взаимоотношений власти и бизнеса: заключение в установленном законодательством порядке соглашений и протоколов с крупнейшими организациями-налогоплательщиками, принятие взаимных обязательств сторон, ставших основной формой совместной работы, нацеленной в конечном итоге на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала республики и улучшение условий жизни людей;
проведение последовательной бюджетной политики, направленной на увеличение ресурсов республиканского бюджета Республики Коми и повышение эффективности их использования, ежегодное своевременное принятие сбалансированного по доходам и расходам республиканского бюджета Республики Коми, завершение работы по полному переходу на его казначейское исполнение, оптимизация структуры государственного долга Республики Коми, полное погашение внешнего государственного долга Республики Коми;
решение многолетней проблемы задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка (в 2003 году) и опекунских пособий (в 2004 году), обеспечение бесперебойного финансирования текущих расходов из республиканского бюджета Республики Коми на выплату заработной платы работникам государственных учреждений Республики Коми;
сохранение в течение всего периода устойчивой тенденции роста реальных доходов населения республики, в том числе реальной заработной платы и реального размера пенсии;
снижение уровня финансирования из консолидированного бюджета Республики Коми расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, принятие и реализация целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, нацеленных на повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в республике;
совершенствование межбюджетных отношений: проведение реформирования системы финансовой поддержки местных бюджетов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, разработка и внедрение новой методики межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Коми;
улучшение инвестиционного имиджа Республики Коми и повышение ведущими международными рейтинговыми агентствами рейтингов кредитоспособности Республики Коми;
продвижение и реализация приоритетных инвестиционных проектов, предусматривающих развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию предприятий угольной отрасли, развитие лесопромышленного комплекса, создание горнорудной промышленности, поддержку агропромышленного комплекса, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;
принципиальное изменение порядка разработки и реализации целевых республиканских программ, расширение участия республики в реализации федеральных целевых программ;
создание нормативно-правовой базы в целях содействия развитию жилищного строительства в республике, в том числе по вопросам финансовой поддержки граждан при строительстве или приобретении жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, поддержки молодых семей в решении жилищного вопроса, поддержки индивидуальных застройщиков в сельской местности, создания условий для развития в республике системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
В числе основных проблем социально-экономического развития Республики Коми можно выделить следующие:
неблагоприятное географическое положение Республики Коми: удаленность от центра, сложные климатические условия;
недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
высокий уровень износа основных фондов в отраслях экономики, особенно в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;
ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
низкая рентабельность производства продукции в ряде отраслей;
монополизация производства базовых видов экономической деятельности и связанные с этим проблемы в области цен и тарифов;
ограниченный спрос на низкосортную и мелкотоварную древесину, недостаток производственных мощностей по глубокой переработке древесного сырья;
ограниченный спрос на энергетический уголь;
сложная ситуация в агропромышленном комплексе;
низкая конкурентоспособность производимой продукции по сравнению с импортной, в первую очередь потребительских товаров;
значительная отраслевая дифференциация инвестиций, относительно низкая инвестиционная и инновационная активность организаций, отсутствие эффективных связей между наукой и производством;
критическое состояние оборотных активов организаций, недостаточный объем денежных средств для обеспечения нормального финансирования деятельности организаций, значительные размеры просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;
неразвитая инфраструктура финансового рынка, недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики;
дефицит финансовых ресурсов республики, рост абсолютных потерь консолидированного бюджета Республики Коми вследствие изменения налогового законодательства;
низкая эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Коми, сохранение значительного объема государственного внутреннего долга Республики Коми;
недостаточное развитие транспортной инфраструктуры;
неразвитость туристской инфраструктуры;
неудовлетворительный уровень информатизации экономики;
неравноправное положение на рынке субъектов малого предпринимательства по сравнению с крупными корпорациями;
несоответствие большинства хозяйствующих субъектов международным стандартам менеджмента, учета и отчетности, недостаточная степень информационной открытости хозяйствующих субъектов Республики Коми;
депопуляция населения (естественная убыль, миграционный отток), значительная численность избыточного населения в угледобывающих районах Республики Коми, недостаточные темпы переселения граждан из этих районов;
низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребностям экономики, дефицит квалифицированных кадров, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов республики;
низкий уровень жизни значительной части населения (высокий удельный вес численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума);
значительная дифференциация доходов различных групп населения, диспропорции в уровне заработной платы работников организаций в сфере экономики и в бюджетной сфере;
относительно высокий уровень безработицы в сельской местности;
неэффективная система здравоохранения (ухудшение здоровья населения), сокращение продолжительности жизни и старение населения;
высокий уровень преступности, в том числе экономического характера.
К числу основных исходных факторов и условий экономического роста в Республике Коми можно отнести:
высокий природно-ресурсный потенциал;
общественно-политическая и макроэкономическая стабильность;
надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами;
высокий кредитный рейтинг, поддержание репутации Республики Коми как добросовестного заемщика;
наличие транснациональных корпораций, реализующих крупные инвестиционные проекты на территории Республики Коми;
взвешенная бюджетно-финансовая политика, стремление руководства Республики Коми к информационной открытости;
благоприятная конъюнктура товарных рынков нефти, возможность увеличения добычи нефти за счет вовлечения в разработку новых месторождений;
проведенная модернизация перерабатывающих производств с целью увеличения глубины переработки нефти и газа, стабильность рынка нефтепродуктов и потребления газа;
стабильность финансовой ситуации, улучшение финансового положения организаций;
рост кредитной активности банковского сектора;
активизация внутреннего спроса на товары, изготавливаемые за счет инвестиционного капитала, и потребительские товары;
положительная динамика в развитии малого предпринимательства;
рост реальных денежных доходов населения.
II.Цели, приоритеты и задачи экономического и социального развития Республики Коми в 2006 - 2010 годах и на период до 2015 года
Главной целью экономического и социального развития Республики Коми является повышение уровня и качества жизни населения в Республике Коми на основе устойчивого развития экономики Республики Коми.
Стратегическими целями в области экономического развития являются:
рост инвестиционной привлекательности и формирование положительного имиджа Республики Коми;
обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала;
достижение и сохранение в долгосрочной перспективе устойчивых темпов экономического роста не ниже 5 процентов в год;
диверсификация структуры экономики в пользу обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, а также сферы услуг;
повышение конкурентоспособности продукции, производимой в республике, на внутренних и внешних товарных рынках;
обновление основных фондов отраслей экономики;
реализация крупных инфраструктурных проектов, создание транспортной системы, обеспечивающей в полной мере потребности хозяйствующих субъектов и населения;
создание оптимальной структуры сельскохозяйственного производства и обеспечение продовольственной безопасности республики;
увеличение вклада малого предпринимательства в экономику Республики Коми;
повышение роли консолидированного бюджета Республики Коми в обеспечении экономического роста.
Для достижения стратегических целей в области экономического развития необходимо решение следующих основных задач:
1) реализация инвестиционной политики Республики Коми, направленной на создание максимально благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику Республики Коми, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования положительного имиджа Республики Коми, роста инвестиционного потенциала республики и снижения инвестиционных рисков;
2) максимальное вовлечение в хозяйственный оборот земель, недр, лесных массивов, всех других видов природных ресурсов, объектов недвижимости;
3) эффективное освоение нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, их комплексная переработка и выбор оптимальной внешней транспортной схемы нефти и газа, обеспечение расширенного воспроизводства промышленных запасов стратегического углеводородного сырья;
4) развитие и модернизация угольных организаций Печорского угольного бассейна, позволяющие в долговременной перспективе развивать энергетику на широком использовании угля как базового стратегического топлива, обеспечивающего энергетическую безопасность Республики Коми и Российской Федерации;
5) развитие минерально-сырьевого комплекса Республики Коми, способного обеспечить потребности в минеральном сырье как Республики Коми, так и Российской Федерации в целом, создание многоотраслевого горнорудного комплекса. Опережающее развитие наиболее перспективных для Республики Коми отраслей промышленности, в том числе металлургической, химической и нефтехимической промышленности (расширение добычи, обогащения, производства и обработки углеводородного и минерального сырья: нефти, баритов, бокситов, марганца, жильного кварца и других);
6) развитие лесного комплекса Республики Коми, создание высокоэффективных производств, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции для нужд Республики Коми, регионов России и экспорта; реализация проектов глубокой химической и химико-механической переработки древесины;
7) развитие энергетического комплекса Республики Коми, создание условий для соответствующего энергетического обеспечения растущих потребностей экономики, в том числе ускоренная модернизация действующего энергетического оборудования, создание новых энергетических мощностей на базе использования имеющихся на территории республики видов топлива;
8) формирование транспортно-коммуникационной системы на территории Республики Коми, в том числе за счет реализации крупных проектов строительства железнодорожных и автомобильных магистралей, развития трубопроводного транспорта;
9) обеспечение конкурентоспособности производимой на территории республики продукции на внутренних и внешних рынках за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе путем:
обновления основных фондов, модернизации производства и внедрения передовых технологий в организациях;
реализации инвестиционных проектов по развитию действующих и созданию новых собственных производств по добыче и глубокой переработке имеющихся на территории республики минерально-сырьевых и лесных ресурсов;
10) создание условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства, модернизации производственного потенциала сельскохозяйственных организаций, внедрения максимально устойчивых в природно-климатических условиях Республики Коми технологий производства сельскохозяйственной продукции;
11) создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, особенно в производственных отраслях, расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам;
12) повышение эффективности государственного управления, в том числе проведение административной реформы, реализация мер по повышению эффективности управления государственной собственностью Республики Коми;
13) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в Республике Коми за счет повышения эффективности управления ресурсами республиканского бюджета Республики Коми, развития системы среднесрочного финансового планирования, внедрения принципов бюджетирования, ориентированных на результат, роста эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру, проведения взвешенной долговой политики;
14) реализация принятых и подготовка новых соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и крупными компаниями, работающими на территории республики;
15) создание необходимой нормативно-правовой базы Республики Коми, определяющей финансово-экономические основы развития органов местного самоуправления, проведение оценки природно-ресурсного потенциала муниципальных образований и выработка предложений по определению основных направлений повышения эффективности его использования;
16) обеспечение рациональной интеграции Республики Коми в экономику Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации, развитие и укрепление экономических связей с регионами Российской Федерации, регионами стран СНГ и стран дальнего зарубежья.
Стратегическими целями в области социального развития являются:
стабилизация демографической ситуации: рост рождаемости и снижение смертности, увеличение продолжительности жизни населения, улучшение здоровья и социально-психологического состояния населения;
повышение культурного и образовательного уровня населения;
создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
повышение роли молодого поколения в социально-экономическом развитии республики;
рост реальных денежных доходов населения;
рост эффективности программ социальной защиты населения, направленных на преодоление бедности в республике, снижение к 2015 году удельного веса численности населения с доходами ниже прожиточного минимума не менее чем до 10 процентов;
обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;
улучшение жилищных условий населения;
повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
решение проблемы переселения избыточного населения северных городов республики;
снижение преступности и повышение степени социальной безопасности населения;
улучшение экологической обстановки.
Для достижения стратегических целей в области социального развития необходимо решение следующих основных задач:
1) совершенствование системы медицинской помощи и медицинского страхования в целях повышения доступности и качества медицинской помощи для населения, сохранения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня заболеваемости, в том числе социально обусловленными болезнями;
2) содействие распространению идеи привлекательности здорового образа жизни, создание условий для развития в Республике Коми массового спорта и спорта высших достижений, предоставления населению общедоступных социальных оздоровительных, курортных и туристических услуг, услуг учреждений физической культуры и спорта;
3) создание условий для сохранения и развития культурного потенциала Республики Коми, обеспечения всеобщей доступности культурных ценностей, адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, развитие социально-культурной инфраструктуры в городах и районах республики;
4) обеспечение развития общего и профессионального образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования с учетом запросов личности, общества и государства;
5) повышение реальных доходов населения и снижение уровня бедности за счет содействия обеспечению максимально возможной занятости трудоспособного населения, роста производительности труда во всех секторах экономики и соответствующего роста оплаты труда, значительного повышения уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, роста доходов от предпринимательства и самозанятости, стимулирования деловой активности и трудовой мотивации граждан;
6) формирование и реализация кадровой политики с учетом перспектив развития экономики Республики Коми, создание эффективной системы кадрового обеспечения организаций в Республике Коми, способной максимально обеспечить их потребности в квалифицированных кадрах;
7) создание правовых, организационных, экономических, социальных, политических, информационных, финансовых условий для самореализации и повышения уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в социально-экономическую жизнь общества;
8) совершенствование законодательства Республики Коми, устанавливающего права граждан на различные виды социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальные гарантии, создание единой системы оказания государственной социальной помощи нетрудоспособному и малоимущему населению, развитие и укрепление системы социального обслуживания населения;
9) активизация жилищного строительства и создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, реализация программ сноса ветхого и аварийного жилья;
10) повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, содействие созданию конкурентной среды в отрасли, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущего населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
11) создание условий для переселения жителей городов Воркуты и Инты в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, в том числе в южные районы Республики Коми;
12) укрепление правопорядка и законности, снижение и профилактика преступности, усиление правовой защищенности населения;
13) содействие развитию торговли и сферы услуг, пищевой индустрии;
14) обеспечение экологической безопасности и защиты окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия.
Приоритеты экономического и социального развития Республики Коми:
эффективное освоение природных ресурсов республики;
повышение эффективности государственного управления;
развитие транспортной инфраструктуры;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
активизация инновационной деятельности;
опережающее развитие обрабатывающих отраслей;
развитие ресурсного потенциала агропромышленного комплекса;
активизация жилищного строительства;
рост реальных денежных доходов населения;
обеспечение доступности и повышение качества образовательных и медицинских услуг;
повышение роли молодого поколения в экономическом и социальном развитии республики;
ускоренное развитие малого и среднего бизнеса.
Главными факторами экономического роста в Республике Коми в период реализации Стратегии станут:
развитие топливно-энергетического комплекса;
развитие лесопромышленного комплекса;
активизация жилищного строительства;
развитие транспортной системы;
развитие горнорудного комплекса;
развитие малого бизнеса;
рост платежеспособного спроса населения.
Развитие традиционных для Республики Коми топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов позволит обеспечить устойчивое состояние экономики.
Ускоренное развитие жилищного строительства, транспортной системы и горнорудного комплекса позволит увеличить темпы общеэкономического роста, улучшить структуру отраслей экономики, создать значительное число новых рабочих мест, обеспечить существенный прирост налогооблагаемой базы, дать мощный дополнительный импульс для развития других отраслей экономики и социальной инфраструктуры.
Развитие малого бизнеса, в том числе индивидуального, должно стать главным регулятором занятости экономически активного населения, оказать положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Рост платежеспособного спроса населения, в свою очередь, окажет значительное влияние на ускорение темпов роста жилищного строительства, дальнейшее развитие торговли и общественного питания, сферы платных услуг (образование, здравоохранение, культура, физкультура, спорт и туризм, бытовые услуги и многие другие), увеличение ресурсной базы банковской системы за счет вкладов населения и соответствующий рост кредитных вложений в реальный сектор экономики.
Наиболее значительное влияние на темпы экономического роста, повышение степени диверсификации отраслей и усиление интеграции экономики Республики Коми в экономику России окажут следующие системообразующие проекты:
строительство железнодорожной магистрали Сыктывкар - Архангельск - Пермь;
строительство автомагистрали Санкт-Петербург - Архангельск - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску;
строительство глиноземно-алюминиевого комплекса;
строительство завода по производству целлюлозы в Удорском районе Республики Коми;
строительство газотранспортной системы "Ямал - Европа" через территорию Республики Коми;
строительство нефтепроводной системы "Западная Сибирь - побережье Баренцева моря" через территорию Республики Коми.
Таким образом, экономическая модель Республики Коми в рамках реализации Стратегии такова:
устойчивое развитие стратегически значимых для Республики Коми отраслей добывающего сектора (угольной, нефтяной, газовой, горнорудной), опережающее развитие конкурентоспособных обрабатывающих отраслей (деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической), создание достаточной для обеспечения экономического и социального развития республики инфраструктуры (транспортная сеть, энергетика, связь).
III.Основные направления стратегии
1.Развитие системы государственного управления
1.1.Административная реформа
Цель административной реформы - повышение эффективности государственного управления в Республике Коми, создание реальных механизмов ответственности государственной власти Республики Коми перед населением.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
повышение эффективности системы управления государственной гражданской службой Республики Коми;
создание условий для оптимального правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы Республики Коми;
определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих Республики Коми на основе должностных регламентов;
внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми, рациональное использование ресурсов в системе государственной гражданской службы Республики Коми;
обеспечение открытости государственной гражданской службы Республики Коми в интересах развития гражданского общества;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Республики Коми;
реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы Республики Коми и профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Коми;
создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы Республики Коми и исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей.
Для решения основных задач предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:
1.Совершенствование нормативной правовой базы Республики Коми по вопросам развития государственной гражданской службы Республики Коми, приведение нормативных правовых актов Республики Коми в соответствие с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Законодательство Республики Коми должно обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной гражданской службы Республики Коми, содействовать совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Коми, открытости государственной службы Республики Коми в интересах развития гражданского общества и укрепления государственности.
2.Оптимизация численности государственных служащих Республики Коми на основе упорядочения функций и структуры органов государственной власти Республики Коми.
Система органов государственного управления в Республике Коми должна быть основана на четкой определенности функций государственных органов и должностных лиц, полностью отвечающих за подведомственную сферу управления.
3.Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы Республики Коми и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми.
В рамках реализации реформы предусматривается проведение экспериментов, пилотных проектов и исследований, в том числе по следующей тематике:
апробация новых методов планирования деятельности органов государственной власти Республики Коми, системы показателей и критериев оценки деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми;
внедрение практики формирования на конкурсной основе кадрового резерва государственных гражданских служащих Республики Коми в целях обеспечения плановой ротации кадрового состава государственной гражданской службы Республики Коми;
применение служебных контрактов и осуществление контроля их выполнения;
создание и использование системы профессионального развития, подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих Республики Коми.
4.Повышение профессионального уровня, совершенствование профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Республики Коми.
Для реализации данного направления планируется:
создать эффективный механизм подбора кадров для государственной гражданской службы Республики Коми и обеспечения должностного роста государственных гражданских служащих Республики Коми;
совершенствовать систему непрерывного профессионального образования государственных гражданских служащих Республики Коми, программы подготовки и профессионального развития кадров государственной гражданской службы Республики Коми;
обеспечивать обновление кадрового состава государственной гражданской службы Республики Коми;
формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной гражданской службы Республики Коми и обеспечивать его эффективное использование.
5.Создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы Республики Коми.
Реформа рассчитана на достаточно длительный период и будет реализовываться поэтапно до 2010 года.
Реализация реформы позволит обеспечить:
рост эффективности государственной гражданской службы Республики Коми на основе принципов учета и оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми;
достижение высокого качества исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей;
создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов органов государственной власти Республики Коми и государственных гражданских служащих Республики Коми гражданскому обществу.
1.2.Реализация бюджетной реформы
Целью проведения бюджетной реформы является повышение эффективности управления бюджетными ресурсами Республики Коми.
Для достижения указанной цели предстоит обеспечить решение следующих основных задач:
увеличение доходности консолидированного бюджета Республики Коми;
совершенствование системы управления расходами консолидированного бюджета Республики Коми;
оптимизация системы межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Республики Коми и местными бюджетами;
повышение эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Коми бюджетополучателями;
улучшение качества и доступности бюджетных услуг, оказываемых населению.
В числе основных механизмов реализации бюджетной реформы предусматриваются:
реализация мер, стимулирующих расширение налоговой базы, в том числе за счет повышения инвестиционной привлекательности экономики, поддержки и улучшения кредитных рейтингов, наиболее эффективное использование природно-ресурсного потенциала республики, повышения доходов от использования государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности;
применение формализованных критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот; модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
совершенствование среднесрочного финансового планирования;
совершенствование процедур планирования и осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Республики Коми. Комплексный подход в рамках единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит на стадии планирования и утверждения республиканского бюджета Республики Коми, а также поквартально формировать план размещения республиканского заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения тендеров, что даст существенную экономию средств республиканского бюджета Республики Коми;
повышение эффективности управления государственным долгом Республики Коми, обеспечение безусловного выполнения долговых обязательств Республики Коми и повышение эффективности использования заемных средств на основе увеличения сроков заимствования и снижения доходности государственных ценных бумаг Республики Коми;
координация и увязка тарифной и ценовой политики с бюджетной политикой, соблюдение лимитов потребления государственными учреждениями Республики Коми топливно-энергетических ресурсов и их экономии;
переход к бюджетированию, ориентированному на результат, предусматривающему планирование, исполнение и контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Коми в зависимости от распределения ресурсов республиканского бюджета Республики Коми по целям, задачам и функциям органов исполнительной власти Республики Коми и с учетом общественной значимости ожидаемых результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. В этих целях необходимо разработать и утвердить:
а) перечень планируемых результатов деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в форме количественных показателей;
б) порядок учета планируемых результатов деятельности органов исполнительной власти Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год;
в) основные требования к результатам работы государственных учреждений Республики Коми;
г) методику оценки выполнения государственными учреждениями Республики Коми планируемых результатов их деятельности;
разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг и системы оценки соответствия им фактически предоставляемых бюджетных услуг;
мониторинг и контроль бюджетных услуг, сокращение расходов на их оказание;
оптимизация сети государственных учреждений Республики Коми;
создание системы учета потребности населения в предоставляемых бюджетных услугах. Для этого предстоит разработать и утвердить:
а) полный перечень бюджетных услуг для проведения оценки и учета потребности населения в их предоставлении;
б) порядок определения ежегодной потребности населения в предоставлении им бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год;
привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению бюджетных услуг за счет средств республиканского бюджета Республики Коми с целью использования новых механизмов, обеспечивающих выполнение государственных обязательств, конкурсных способов распределения средств республиканского бюджета Республики Коми;
ликвидация или объединение государственных учреждений Республики Коми, направления деятельности которых дублируются.
Реализация планируемых мер позволит добиться:
увеличения налоговой базы;
четкого разграничения доходных источников и расходных полномочий между республиканским бюджетом Республики Коми и местными бюджетами;
роста эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Коми;
повышения качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств;
создания условий для объективной оценки эффективности и результативности расходов из республиканского бюджета Республики Коми.
1.3.Управление государственной собственностью
Республики Коми
1.3.1.Управление государственным имуществом
Республики Коми
Главной целью управления государственным имуществом Республики Коми являются оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание государственного имущества Республики Коми и увеличение доходов от его использования, рост эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, повышение качества выпускаемых ими товаров и предоставляемых услуг.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами государственной собственности Республики Коми, обеспечивающих повышение эффективности их использования и защиту прав Республики Коми как собственника имущества;
оптимизация количества и структуры государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми;
проведение приватизации государственных унитарных предприятий Республики Коми, не являющихся социально значимыми или не соответствующих критериям оценки деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми, установленным Правительством Республики Коми;
оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми;
обеспечение поступления дополнительных доходов в республиканский бюджет Республики Коми, в том числе за счет получения части прибыли от использования государственного имущества Республики Коми, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Коми;
увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми от сдачи в аренду государственного имущества Республики Коми, обеспечение эффективного использования и соблюдения условий договоров аренды государственного имущества Республики Коми;
оптимизация деятельности государственных учреждений Республики Коми в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ и услуг, соответствия произведенных расходов установленному объему финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
проведение инвентаризации государственного имущества Республики Коми;
ведение реестра государственного имущества Республики Коми;
внедрение современных методов и детальной правовой регламентации процессов управления государственным имуществом Республики Коми;
усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Республики Коми и его сохранностью;
усиление контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, в том числе путем проведения в соответствии с законодательством и в установленном порядке обязательных аудиторских проверок;
обеспечение воспроизводства материально-технической базы государственных унитарных предприятий Республики Коми;
повышение ответственности и профессионализма руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми, в том числе путем их назначения на конкурсной основе и проведения аттестации.
Реализация задач по повышению эффективности управления государственным имуществом Республики Коми позволит обеспечить:
оптимизацию количества государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми;
повышение эффективности управления государственными унитарными предприятиями Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми;
увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми от использования государственного имущества Республики Коми.
1.3.2.Управление земельными ресурсами
Цель управления земельными ресурсами в Республике Коми - закрепление собственности на землю, четкая регламентация земельных отношений на территории Республики Коми, усиление экономических методов распоряжения земельными участками, развитие рынка земли.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности управления земельными ресурсами;
завершение процесса разграничения государственной собственности Республики Коми на землю;
завершение процесса переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды;
переход к установлению арендной платы за пользование земельными участками на основе кадастровой стоимости земельных участков - в 2006 - 2010 годы, на основе рыночной стоимости земельных участков - до 2015 года;
создание планово-картографической основы для единого учета земельных участков и объектов недвижимого имущества;
развитие кадастрового учета земель, в том числе особо охраняемых участков, и иных объектов недвижимости на базе современных информационно-коммуникационных технологий и создание единого кадастра объектов недвижимости для вовлечения земель в гражданский оборот;
определение границ и площади земель особо охраняемых территорий республиканского значения, земель, покрытых лесной и древесно-кустарниковой растительностью, и земель, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;
совершенствование деятельности в области землеустройства, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, наблюдения за состоянием земельного фонда и описания объектов недвижимого имущества;
организационное и информационное объединение систем земельного кадастра и системы кадастра объектов градостроительной деятельности;
создание универсального механизма государственной кадастровой оценки земель и иных объектов недвижимости, инвентаризации земель, установления границ земельных участков юридических и физических лиц, разработки порядка формирования оценочных зон и проведения кадастровой оценки в целях налогообложения;
укрепление системы государственных гарантий прав физических и юридических лиц на землю.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми, регулирующей земельные отношения, в том числе обеспечивающей процессы государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения земель и иных объектов недвижимого имущества;
разработка и реализация программы мониторинга земель;
разработка и реализация программы мелиорации земель;
разработка планово-картографических материалов, опорной геодезической и межевой сети, цифровых карт;
внедрение на территории республики информационно-технической инфраструктуры кадастра объектов недвижимости;
проведение землеустроительных и лесоустроительных работ по определению и согласованию границ земельных участков и уточнению их площадей;
развитие саморегулирования и рыночных механизмов в сфере выполнения работ и оказания услуг по описанию объектов недвижимого имущества;
создание системы управления земельными долями, переданными гражданам в результате реорганизации сельхозпредприятий.
Реализация задач по повышению эффективности управления земельными ресурсами Республики Коми позволит:
создать эффективную систему управления земельными ресурсами Республики Коми и условия для развития полноценного рынка земли;
завершить процесс разграничения государственной собственности на землю;
достичь четкой регламентации в области земельных отношений;
увеличить число земельных участков, используемых на условиях аренды, и обеспечить рост доходов консолидированного бюджета Республики Коми за счет арендной платы;
вовлечь в оборот и активно использовать в рыночных отношениях земли особо охраняемых природных территорий и участки лесов, не входящие в лесной фонд;
преодолеть сложившуюся тенденцию сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий;
сформировать информационную основу для налогообложения земельных участков.
1.3.3.Управление акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми
Основной целью в данной области является создание системы эффективного управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми.
Задачами в области управления пакетами акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, являются:
увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми на основе эффективного управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
оптимизация количества и состава пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, привлечение к процессу управления пакетами акций профессиональных управляющих;
создание эффективного механизма управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, с использованием современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;
повышение эффективности деятельности представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ с долей государственной собственности Республики Коми;
содействие повышению конкурентоспособности акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
эффективная реализация акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, не приносящих коммерческого эффекта.
Реализация задач по повышению эффективности управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предполагает выполнение следующих мероприятий:
осуществление общегосударственных функций по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, в том числе:
а) координация работы министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, на которые возложены функции в сфере регулирования деятельности по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
б) проведение обучающих семинаров для представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
в) определение порядка передачи акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в доверительное управление;
г) привлечение в установленном порядке к управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, доверительных управляющих и управляющих компаний;
д) создание системы подготовки и аттестации представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
е) выдача письменных указаний для голосования представителям Республики Коми в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
ж) приобретение акций акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения государственных задач;
содействие увеличению неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми применительно к акционерным обществам, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:
а) покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольшие поступления доходов в республиканский бюджет Республики Коми;
б) приватизация пакетов акций, не дающих права решающего голоса в управлении акционерными обществами, либо пакетов акций, по которым в течение нескольких отчетных периодов не выплачиваются дивиденды, либо пакетов акций акционерных обществ, деятельность которых не имеет важного экономического и социального значения для Республики Коми.
В числе ожидаемых результатов реализации задач в области управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми:
рост доходов республиканского бюджета Республики Коми вследствие совершенствования системы управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
создание эффективной системы подготовки и аттестации представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
к 2015 году большинство пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, должно быть передано в доверительное управление, либо должен быть реализован механизм привлечения к управлению пакетами акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в качестве представителей Республики Коми профессионально подготовленных и аттестованных управляющих на основании договоров.
2.Природопользование
2.1.Развитие минерально-сырьевой базы
Основной целью развития минерально-сырьевого комплекса в Республике Коми является сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в республике.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
содействие развитию минерально-сырьевой базы в республике, предусматривающее:
воспроизводство углеводородного сырья промышленных категорий с коэффициентом восполнения не менее 1,2 как основы сохранения нефтегазодобычи в освоенных районах;
выявление и оценку новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, удаленных от центров нефтегазодобычи, с целью подготовки, в первую очередь новых районов нефтедобычи на перспективу, что позволит улучшить инфраструктуру недостаточно освоенных районов и создать условия для развития малого и среднего бизнеса;
проведение региональных работ с целью наращивания и локализации ресурсов углеводородного сырья на перспективных нефтегазоносных территориях:
а) в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции с целью изучения структур внутренней части Предуральского краевого прогиба и Западно-Уральской складчато-надвиговой зоны, неизученных территорий Тимана, а также изучения глубоко погруженных нефтегазоносных комплексов палеозоя;
б) в Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений;
в) в Кировско-Кажимской перспективной нефтегазоносной области для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений;
завершение лицензирования в установленном порядке всей перспективной на нефть и газ территории Тимано-Печорской провинции и начало лицензирования в установленном порядке территории Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции;
создание новых и альтернативных сырьевых узлов как в известных горнодобывающих районах, так и в неосвоенных районах, за счет выявления месторождений новых и нетрадиционных типов для формирования перспективной минерально-сырьевой базы, включая решение задачи создания минерально-сырьевого фонда для будущих поколений;
обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для нужд экономики, строительства промышленных предприятий, трубопроводных систем, населенных пунктов республики;
создание информационных баз данных общераспространенных полезных ископаемых;
совершенствование системы предоставления в пользование месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;
участие в совершенствовании системы контроля за недропользованием;
решение проблем обеспечения населенных пунктов республики подземными водами и создания альтернативных источников питьевого водоснабжения;
обоснование роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике Республики Коми, определение масштабов, темпов и приоритетных направлений их использования;
участие в определении приоритетных направлений проведения геологоразведочных работ, включающих:
а) государственное геологическое изучение недр, предусматривающее проведение региональных геологоразведочных работ, выявление новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, создание новых и альтернативных сырьевых узлов и оценку ресурсов полезных ископаемых, подготовку запасов пресных подземных вод для хозяйственного и питьевого снабжения населенных пунктов Республики Коми. Решение этих проблем должно осуществляться в тесном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Коми;
б) геологоразведочные работы за счет средств недропользователей и инвесторов, предусматривающие подготовку запасов полезных ископаемых, обеспечивающих устойчивую динамику развития организаций и поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Коми, подготовку запасов и ресурсов полезных ископаемых в рамках лицензионных (поисковых) площадей для создания задела и организации новых нефте- газодобывающих и горнодобывающих производств. Доля средств недропользователей в общем объеме финансирования геологоразведочных работ должна составлять не менее 85 - 90 процентов.
Приоритетами развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми являются:
увеличение объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы;
обеспечение экологической безопасности при освоении и использовании месторождений минерально-сырьевых ресурсов.
Реализации поставленных задач будут способствовать:
участие в совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
участие в разработке и реализации в установленном порядке комплексной программы перспективного развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми.
Намеченные меры по развитию минерально-сырьевой базы в Республике Коми позволят обеспечить:
прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;
подготовку запасов минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы угледобывающих и горнодобывающих предприятий;
эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений.
2.2.Комплексное использование водных ресурсов
Целью комплексного использования водных ресурсов являются удовлетворение потребностей населения и объектов экономики республики в водных ресурсах, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить содействие в решении следующих задач:
расширение и модернизация сети наблюдательных пунктов за гидрологическим, химическим, биологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития производств;
развитие системы мониторинга, анализа и прогнозирования качественного и количественного состояния водных ресурсов;
установка оборудования, имеющего значительно меньшие удельные расходы свежей воды, внедрение эколого-безопасных технологий и систем оборотного и повторного использования воды;
подготовка месторождений пресных подземных вод к разработке и перевод системы водопотребления на защищенные источники (г. Сыктывкар, г. Печора);
повторное и последовательное использование сточных вод с полным прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ посредством разработки и внедрения технологий по использованию шламов, осадков, повторного восстановления реагентов, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
строительство берегоукрепительных сооружений на реке Ижме Ижемского района (бассейн реки Печоры) Республики Коми;
реализация проекта "Берегоукрепительные сооружения на реке Локчим в поселке Намск Корткеросского района Республики Коми";
разработка и реализация "Комплексного проекта берегоукрепительных работ на реке Сысоле в районе парка им. С.М.Кирова";
проведение работ по предотвращению деградации водных объектов в результате обмеления и засорения путем проведения дноуглубительных работ и расчистки русел рек;
реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве;
строительство систем и сооружений для сбора очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий;
применение новейших технологий и разработок по очистке сточных вод без применения хлорреагентов для обеззараживания.
Приоритетным направлением работы будет участие в:
проведении берегозащитных мероприятий, работ по расчистке русел рек и дноуглубительных работ;
строительстве, реконструкции, модернизации очистных сооружений, совершенствование технологии обезвреживания сточных вод.
Механизмами реализации поставленных задач по улучшению состояния водных ресурсов в Республике Коми являются:
участие в совершенствовании федерального законодательства в области водоохранной и водохозяйственной деятельности;
участие в развитии системы государственного управления водным фондом, создании эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, разграничения функций управления использованием и охраной водных объектов, а также разделения сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Республики Коми;
проведение работы с федеральными структурами по реализации проектов берегоукрепительных сооружений в рамках федеральных адресных инвестиционных программ;
содействие в формировании экономических механизмов в области охраны водных объектов;
применение схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, водохозяйственных программ, на основе научных исследований;
финансирование в установленном порядке проведение геологоразведочных работ по подготовке к разработке месторождений пресных подземных вод.
Реализация поставленных задач в сфере комплексного использования водных ресурсов позволит обеспечить устойчивое развитие водного хозяйства на территории Республики Коми, обеспечить население и экономику республики водными ресурсами соответствующего качества, улучшить экологическое состояние водных объектов, существенно снизить последствия вредного воздействия вод.
2.3.Лесопользование и лесоуправление
Целью лесоуправления и лесопользования в республике являются сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
участие в создании нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям лесоуправления и лесопользования;
участие в обеспечении государственного контроля за использованием участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд;
создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание должного уровня санитарного состояния лесов;
содействие в рациональном использовании ресурсного потенциала лесов и развитии системы добровольной лесной сертификации по международным стандартам, создание условий для расширения территорий сертифицированных лесов в Республике Коми;
участие в обеспечении транспортной доступности участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд;
содействие в развитии лесоперерабатывающей отрасли, а также производств по переработке недревесных продуктов леса;
развитие иных видов лесопользования (пользование лесом для туристических и спортивных целей, для нужд охотничьего хозяйства и другие).
Приоритетное внимание при достижении цели должно быть уделено вопросам:
сохранения экологического потенциала и биологического разнообразия лесов;
обеспечения доходности лесопользования;
достижения баланса интересов участников лесных отношений в использовании экономического потенциала леса, его экологических и социальных функций.
Механизмами реализации поставленных задач должны стать:
разработка в установленном порядке концепции устойчивого лесоуправления и лесопользования в Республике Коми;
формирование организационных структур для согласования деятельности участников лесных отношений;
организация в Республике Коми самостоятельного лесоустроительного предприятия (или филиала лесоустроительного предприятия), участие в разработке методик экономического, экологического и социального проектирования лесоустройства и лесопользования;
разработка и реализация в установленном порядке программы подготовки, переподготовки кадров в области лесного хозяйства;
участие в разработке новой методики определения расчетной лесосеки, учитывающей все виды и способы рубок с учетом целевой породной структуры лесов;
содействие в проведении зонирования территории лесного фонда по функциональному назначению и уровню транспортной доступности с целью определения режима пользования, пригодности для долгосрочной аренды и приоритетности освоения;
участие в разработке методики рентной оценки доходности лесных ресурсов;
активное взаимодействие органов государственной власти, компаний, общественных организаций региона по развитию добровольной лесной сертификации;
разработка в установленном порядке новой или адаптация существующей перспективной схемы транспортного освоения республики с учетом доступности лесных ресурсов;
содействие в реализации программы инвентаризации и устойчивого управления девственными лесами;
взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам совершенствования законодательства о традиционном (некоммерческом) природопользовании коренным населением;
внедрение в установленном порядке механизмов общественного участия, контроля и формирования конструктивного взаимодействия всех участников лесных отношений.
Результатом реализации задач и механизмов должно стать достижение устойчивого лесоуправления и лесопользования, то есть организация экономически доходного, экологически ответственного, социально ориентированного управления лесами и его использования с учетом долгосрочного сохранения разнообразных ценностей и функций лесных экосистем для нынешнего и будущих поколений людей.
2.4.Экологическая безопасность
Целью экологической политики являются улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности в республике, сохранение и развитие природных комплексов, обеспечение рационального и устойчивого природопользования, охрана здоровья населения и обеспечение благоприятных условий проживания людей.
Для достижения указанной цели необходимо содействовать в решении следующих задач:
минимизация негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности;
обеспечение населения качественной питьевой водой;
предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;
обеспечение безопасности в нефтегазодобывающем секторе экономики, в том числе предотвращение и снижение экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах;
рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;
обеспечение экологической безопасности в горнорудной промышленности;
обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальной отрасли, в том числе: снижение негативного влияния отходов производства и потребления; реконструкция и строительство очистных сооружений; предотвращение и снижение экологических последствий при возникновении разгерметизаций на трубопроводах системы жилищно-коммунального хозяйства;
внедрение экологически безопасных технологий;
внедрение новых технологий сжигания топлива в энергетике.
Приоритетными направлениями достижения цели станут:
охрана здоровья населения от неблагоприятных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду;
рациональное использование и охрана в установленном порядке природных ресурсов и объектов.
Решение основных задач будет осуществляться с использованием следующих механизмов:
участие в совершенствовании законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
участие в формировании экономических и финансовых механизмов в области охраны окружающей среды, стимулирующих субъекты хозяйственной деятельности к принятию действенных мер по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду;
содействие в развитии системы управления в области охраны окружающей среды, осуществление природоохранного надзора;
развитие системы всеобщего экологического образования и просвещения населения;
участие в совершенствовании системы мониторинга состояния окружающей среды;
участие в восстановлении средообразующих функций, нарушенных в ходе хозяйственной деятельности;
проведение противопожарного обустройства участков лесов в республике с разделением территорий по зонам интенсивности охраны лесов и обеспечение упреждающего финансирования противопожарных мероприятий;
разработка мероприятий, предотвращающих дальнейшую деградацию почв;
разработка городских шумовых карт, учет полученных результатов при планировании и реализации архитектурно-планировочных, технологических и организационных мероприятий по снижению шумового загрязнения.
В результате выполнения задач в сфере экологической безопасности в Республике Коми будет:
снижено негативное воздействие на природную среду в первую очередь в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов, а также иных направлениях хозяйственной деятельности в результате разработки и реализации мероприятий экологической направленности;
сформирована система природопользования, обеспечивающая защищенность природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
3.Развитие производственной инфраструктуры
3.1.Развитие транспортной системы
Основной целью развития транспортного комплекса в республике является качественное удовлетворение потребностей организаций и населения в транспортных услугах.
Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении следующих задач:
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта;
совершенствование технического состояния всех видов транспорта;
реконструкция и модернизация инфраструктуры транспорта;
внедрение современных технологий, ориентированных на высокое качество транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок;
расширение рынка транспортных услуг и повышение качества обслуживания пассажирских перевозок;
внедрение современных информационных технологий.
Основные направления развития железнодорожного транспорта:
создание сети современных перегрузочных терминалов для переработки грузов;
расширение комплекса сервисных услуг, системы фирменного транспортного обслуживания;
обновление вагонного и локомотивного парка, введение в эксплуатацию новых современных тепловозов, пополнение подвижного состава;
обеспечение роста объемов грузовых перевозок в район строительства глиноземного комбината в г. Сосногорске (ст. Керки);
сохранение эксплуатации малоинтенсивных железнодорожных линий Сосногорск - Троицко-Печорск, Микунь - Кослан - Вендинга;
сохранение пригородных перевозок железнодорожным транспортом;
строительство железнодорожной линии Карпогоры - Вендинга и Сыктывкар - Пермь;
строительство объектов пассажирского комплекса на территории Республики Коми, в том числе железнодорожных вокзалов на станциях Сосногорск, Княжпогост.
Основные направления развития авиационного транспорта:
сохранение и дальнейшее развитие внутрирегиональных линий авиаперевозок в Республике Коми;
проведение реконструкции взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, аэровокзальных и грузовых комплексов, замена светосигнального оборудования в аэропортах;
строительство аэропорта в г. Сыктывкаре в рамках участия Республики Коми в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
строительство сектора гражданской авиации аэропорта "Советский" в г. Воркуте;
оптимизация сети аэродромов в Республике Коми с учетом экономической целесообразности их деятельности.
Основные направления развития автомобильного транспорта:
комплексное реформирование системы общественного пассажирского автомобильного транспорта;
снижение издержек и сдерживание темпов роста тарифов на пассажирские перевозки;
развитие маршрутной сети (городской, пригородной и междугородной).
Основные направления развития речного транспорта:
улучшение состояния и качественных характеристик водных путей рек Печорского водного бассейна;
проведение на постоянной основе работ по поддержанию безопасных условий судоходства и безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений;
внедрение новых систем связи с использованием современных средств судовождения, а также модернизация береговых и судовых радиостанций.
Основные направления развития трубопроводного транспорта:
создание условий для бесперебойного обеспечения нефтью и газом основных потребителей углеводородного сырья;
расширение пропускной способности нефтепровода "Уса - Ухта";
обеспечение участия Республики Коми в реализации проекта строительства нефтепроводной системы "Западная Сибирь - побережье Баренцева моря";
обеспечение участия Республики Коми в строительстве газотранспортной системы "Ямал - Европа" общей протяженностью 2430,6 км (по территории Республики Коми - 1106,7 км), в том числе четырех компрессорных станций на территории Республики Коми. В Республике Коми строительство газотранспортной системы "Ямал - Европа" планируется по территории Воркутинского, Интинского, Печорского, Сосногорского, Ухтинского, Княжпогостского и Усть-Вымского районов.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
участие в реализации федеральных целевых программ;
государственная поддержка предприятий транспорта.
Реализация задач по развитию транспорта на территории Республики Коми обеспечит:
увеличение объемов грузопотока к 2015 году до 280 млн. тонн ежегодно;
рост пассажиропотока к 2015 году до 111 млн. пассажиров ежегодно;
повышение качества предоставляемых транспортных услуг;
улучшение межрегиональных и внешнеторговых связей республики;
ускорение экономического и социального развития северных районов республики;
газификацию новых промышленных и бытовых объектов;
интенсификацию геологоразведочных работ;
освоение ресурсов углеводородов на территориях вдоль трассы газопроводов;
создание новых рабочих мест.
3.2.Развитие дорожного хозяйства
Основной целью развития дорожного хозяйства является создание сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, обеспечивающей эффективное развитие экономики Республики Коми.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение долговечности и надежности действующих автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, и сооружений на них за счет качественного ремонта и содержания автомобильных дорог, включая ремонт мостов и малых искусственных сооружений;
развитие производственной базы дорожного хозяйства Республики Коми;
совершенствование существующей опорной сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, обеспечивающей транспортные связи населенных пунктов с районными центрами, соединение городов и районов со столицей Республики Коми г. Сыктывкаром, обеспечение устойчивого транспортного сообщения между г. Печорой и г. Усинском;
реализация инвестиционного проекта "Строительство и реконструкция участков автодороги на маршруте "Санкт-Петербург - Медвежьегорск - Каргополь - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску" на участках автомобильных дорог:
Сыктывкар - Кудымкар - Пермь,
Сыктывкар - Котлас - Архангельск,
Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар;
строительство автомобильных дорог:
Ухта - Троицко-Печорск - Комсомольск - Якша,
Усть-Цильма - Нарьян-Мар,
Айкино - Кослан,
Печора - Вуктыл;
строительство мостов и путепроводов, в том числе:
мост через р. Сысола на автомобильной дороге Сыктывкар - Кудымкар - Пермь;
мост через р. Чикшина на автомобильной дороге Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар;
мост через р. Нем на автомобильной дороге Усть-Нем - Югыдъяг - Тимшер;
мост через р. Прупт на автомобильной дороге Керчомъя - Зимстан;
мост через р. Худой на автомобильной дороге Печора - Вуктыл;
путепровод через железную дорогу на автомобильной дороге Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар;
качественный ремонт и содержание автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, включая ремонт мостов;
создание современной материально-технической базы устойчивой работы автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, за счет повышения надежности применяемых машин и оборудования, содействия в организации производства новых типов специализированных дорожных машин, дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий.
Приоритетными направлениями развития дорожного хозяйства являются:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, и сооружений на них;
обеспечение устойчивого транспортного сообщения между городами и районами Республики Коми;
формирование новых автодорожных коридоров для обеспечения связей Республики Коми с северными регионами Российской Федерации.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
участие в реализации федерального законодательства и федеральных целевых программ;
разработка и реализация целевой республиканской программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года;
государственная поддержка посредством финансирования из республиканского бюджета Республики Коми объектов дорожного хозяйства.
К 2015 году планируется ввести в эксплуатацию около 1,4 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, что позволит:
активизировать геологоразведочные работы на новых месторождениях полезных ископаемых;
создать условия для формирования устойчивых экономически выгодных связей с соседними регионами;
обеспечить круглогодичную связь городов Усинска, Печоры, а также Ижемского, Удорского, Усть-Цилемского районов со столицей Республики Коми - городом Сыктывкаром;
обеспечить устойчивое транспортное сообщение сельских населенных пунктов с районными центрами.
3.3.Развитие энергосистемы
Основной целью развития энергосистемы является качественное, надежное, достаточное и доступное по цене обеспечение тепло- и электроэнергией внутренних и внешних потребителей.
Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении следующих задач:
реорганизация ОАО "АЭК "Комиэнерго" с выделением генерирующих и энергосбытовых функций, функций по обслуживанию магистральных электрических сетей;
проведение энергосберегающей политики;
создание локальных энергосистем в районах при отсутствии или с потенциально неустойчивым централизованным энергоснабжением;
усиление межсистемных и системообразующих связей за счет строительства дополнительных линий электропередачи высокого напряжения;
реконструкция и модернизация действующих электростанций и систем теплоснабжения, в том числе:
завершение строительства шестого блока первой очереди ОАО "Печорская ГРЭС" мощностью 210 МВт;
строительство и ввод новых объектов (новых автономных) электростанций:
а) ТЭЦ Сосногорского глиноземного завода мощностью 52 МВт;
б) ТЭЦ Удорского целлюлозного завода мощностью 120 МВт;
в) ТЭЦ Ярегского нефтетитанового комплекса мощностью 64 МВт;
г) электростанций для газотранспортной системы "Ямал - Европа" суммарной мощностью 240 МВт;
д) двух дизельных электростанций в Интинском и Усть-Цилемском районах суммарной мощностью 41 МВт для нефтепроводной системы "Западная Сибирь - побережье Баренцева моря" (участок Сургут - Индига);
реконструкция существующих электростанций на газовом топливе (ОАО "ГТК-9 филиал Сосногорская ТЭЦ", ОАО "Печорская ГРЭС");
реконструкция имеющихся мощностей ОАО "АЭК "Комиэнерго";
строительство частной ТЭЦ мощностью 80 - 100 в г. Усинске.
Приоритетными направлениями развития энергосистемы являются:
формирование конкурентного регионального энергетического рынка;
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
выход на межрегиональный рынок энергоснабжения;
оптимизация цен на тепло- и электроэнергию.
В числе механизмов реализации поставленных задач:
разработка и реализация энергетической стратегии Республики Коми;
разработка экономических, организационных и нормативных правовых механизмов, обеспечивающих реализацию перспективной схемы развития энергетики в Республике Коми;
разработка условий реформирования электроэнергетики в Республике Коми с учетом интересов энергопроизводителей и энергопотребителей.
Реализация задач по развитию энергосистемы позволит:
увеличить мощность электростанций к 2015 году до 2,85 млн. кВт;
увеличить производство электроэнергии к 2015 году до 10,7 млрд. кВт.ч;
повысить эффективность и устойчивость обеспечения потребителей тепло- и электроэнергии Республики Коми.
3.4.Развитие связи
Целью развития связи в республике является максимальное удовлетворение потребностей населения и организаций в услугах связи за счет создания современной телекоммуникационной сети в Республике Коми.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
продолжение перевода сети связи в республике на цифровые технологии, в том числе:
строительство внутризоновых цифровых линий связи между городами и районами;
переход на цифровой вид связи, в том числе реконструкция связи в сельской местности;
реконструкция цифровых станций в городах республики;
организация цифровых каналов связи за пределами республики;
расширение абонентской емкости, реконструкция и модернизация действующего оборудования;
расширение предоставления высококачественных услуг электросвязи;
телефонизация населенных пунктов с установкой универсальных таксофонов;
внедрение и расширение применения новых технологий;
внедрение и расширение предоставления новых услуг связи;
привлечение иностранных и отечественных инвесторов, эффективное вложение капиталов в инфраструктуру связи;
реализация совместных с другими субъектами Российской Федерации проектов:
а) строительство совместно с Архангельской и Вологодской областями кабельной линии связи от г. Сыктывкара до г. Вологды;
б) строительство линии связи совместно с Ямало-Ненецким автономным округом от г. Воркуты через г. Лабытнанги до г. Салехарда;
в) строительство совместно с Ненецким автономным округом радиорелейной линии до г. Нарьян-Мар.
Приоритетными направлениями развития связи в республике являются:
завершение создания в республике современной телекоммуникационной сети;
телефонизация сельских населенных пунктов.
В числе механизмов реализации поставленных задач:
реализация обязательств Правительства Республики Коми в рамках Соглашения о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ОАО "Северо-Западный Телеком";
содействие в реализации социально значимых программ и проектов развития связи на территории Республики Коми.
Реализация задач по развитию связи на территории Республики Коми позволит:
увеличить объем услуг связи в 2015 году в 2,4 раза к уровню 2005 года;
создать на территории Республики Коми современную телекоммуникационную сеть, способную удовлетворить растущую потребность населения, предприятий и организаций в качественных услугах связи.
3.5.Развитие информатизации и средств массовых коммуникаций
Основной целью развития информатизации и средств массовых коммуникаций являются формирование на территории Республики Коми единого информационного пространства и интеграция во всероссийское информационное пространство.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
в сфере информатизации:
создание системы информационной поддержки хозяйствующих субъектов;
внедрение системы информатизации процессов управления в социальной сфере, в том числе:
а) внедрение информационных технологий в образовательный процесс, завершение полной компьютеризации всех государственных общеобразовательных учреждений, средних профессиональных и высших учебных заведений Республики Коми;
б) информатизация учреждений в сфере здравоохранения, создание телемедицинских сетей;
в) информатизация учреждений культуры, создание новых информационных продуктов, создание и развитие региональных автоматизированных баз библиотечных ресурсов;
г) информатизация органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания;
построение системы информационной поддержки деятельности органов государственного управления Республики Коми, в том числе:
а) создание целостной территориальной информационной системы государственного управления Республики Коми;
б) развитие инфраструктуры информатизации;
в) построение информационно-коммуникационной сети передачи данных;
г) реконструкция локальных вычислительных сетей;
д) создание системы объединенных государственных информационных ресурсов;
е) построение системы защиты информации и доступа к информационным ресурсам;
развитие информатизации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, создание республиканской информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
содействие в развитии информатизации в городах и районах республики, в том числе:
а) поддержка развития информационно-коммуникационной инфраструктуры на удаленных и труднодоступных территориях;
б) создание пунктов общественного доступа в сеть "Интернет";
в) расширение сферы и улучшение организации оказания услуг архивами по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки;
г) внедрение информационных технологий, позволяющих расширить потенциальный круг потребителей информационных услуг, в том числе библиотек и музеев;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в республике специалистов по внедрению, эксплуатации и развитию информационно-коммуникационных технологий;
в сфере развития средств массовых коммуникаций:
материально-техническое развитие республиканских печатных средств массовой информации, модернизация и приобретение нового оборудования;
создание малого и среднего полиграфического производства;
строительство II очереди сети телевизионного вещания ГУП Республики Коми "Коми республиканский телевизионный канал";
создание нового аппаратно-студийного комплекса, сбалансированного по техническим возможностям со спутниковой распределительной системой;
развитие технологической инфраструктуры ГУП Республики Коми "Коми республиканский телевизионный канал";
внедрение средств внестудийного вещания;
развитие сети корреспондентских пунктов и филиалов в городах и районах;
распространение лучших традиций и достижений в сфере массовых коммуникаций;
развитие электронной интегрированной информационной базы данных средств массовой информации;
переход на новый технический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым;
создание республиканского радиовещания.
Приоритетным направлением развития информатизации и средств массовых коммуникаций является внедрение и эффективное использование новых информационно-коммуникационных технологий в экономике республики.
Решению задач будут способствовать:
разработка нормативно-правовой базы, регулирующей процессы информатизации в республике;
государственная поддержка средств массовой информации за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
Реализация задач по развитию информатизации и средств массовых коммуникаций позволит:
завершить строительство современной высоконадежной информационно-коммуникационной сети, обеспечивающей поэтапное включение в региональную сеть передачи данных органов государственного управления республики, научных и учебных организаций республики, средств массовой информации;
обеспечить компьютерной техникой и средствами обмена информацией 85 процентов рабочих мест в органах государственного управления республики;
обеспечить общеобразовательные учреждения Республики Коми компьютерной техникой и средствами доступа к образовательным ресурсам на уровне 15 учащихся на один компьютер;
создать систему дистанционного обучения и повышения квалификации педагогических кадров;
создать электронные базы данных и реестры сведений об объектах, находящихся в государственной собственности Республики Коми;
увеличить до 50 процентов (в стоимостном выражении) объем торгов, конкурсов, тендеров по размещению государственного заказа Республики Коми в электронной форме;
увеличить объем операций в сфере розничной и оптовой торговли в электронной форме до 25 процентов от общего объема оказания данного вида услуг;
увеличить удельный вес независимых электронных средств массовой информации до 80 процентов от общего количества средств массовой информации в республике;
обеспечить доступ к глобальным информационным сетям с домашних компьютеров более 10 процентов населения;
обеспечить уровень посещаемости официальных сайтов органов государственного управления республики - не менее 5000 посещений в день.
4.Инновационное развитие
Цель инновационного развития - создание условий для перехода к инновационному сценарию развития экономики Республики Коми на основе наиболее эффективного использования ее научно-технического потенциала.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
стимулирование и содействие активизации инновационной деятельности организаций;
поддержка создания новых высокотехнологичных производств, модернизации оборудования и внедрения новых технологий на действующих промышленных предприятиях;
интеграция научного, образовательного и производственного потенциала для решения задач производственного комплекса республики;
привлечение капитальных вложений и инвестиций на финансирование инновационных научных исследований и разработок, содействие их внедрению в производство;
формирование системы привлечения частных инвестиций (в том числе иностранных) для реализации инновационных проектов;
разработка нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы стимулирования инновационной деятельности организаций в Республике Коми, и внесение изменений в законодательство Республики Коми;
разработка механизмов государственной поддержки создания малых инновационных организаций;
создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, поддержка инновационного предпринимательства и инновационных проектов;
содействие разработке и реализации инновационных проектов организаций приоритетных отраслей экономики: топливно-энергетического, лесопромышленного, горнорудного и агропромышленного комплексов;
активизация инновационной деятельности в жилищно-коммунальной и социальной сфере (здравоохранении, образовании, культуре);
создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области инноваций;
содействие развитию региональных кластеров, ориентированных на инновационное развитие входящих в них организаций (топливный, лесной, горнорудный);
повышение уровня инновационной культуры в республике.
Приоритетными направлениями инновационных и научно-технических разработок и внедрения их в производство являются:
энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы;
информационные технологии и системы;
биотехнология и медицина;
химические технологии, новые материалы и покрытия;
системы машин и технологий нового поколения.
Выполнению основных задач будут способствовать:
разработка инновационной стратегии Республики Коми;
разработка и реализация актов законодательства Республики Коми по вопросам инновационной деятельности в Республике Коми;
создание координационного совета при Правительстве Республики Коми по развитию инновационной деятельности;
координация деятельности действующих и вновь создаваемых организаций инновационной инфраструктуры;
координация взаимодействия научных учреждений и организаций в процессе создания и внедрения научных инноваций в производство;
участие органов государственной власти Республики Коми в формировании крупных инновационных проектов и содействие в поиске инвестиций для их реализации;
содействие созданию инфраструктуры реализации инновационных проектов организаций;
разработка механизма инновационно-технологической экспертизы крупных инвестиционных проектов;
создание системы мониторинга, организационного и информационного обеспечения инновационной деятельности в Республике Коми, повышение доступности инновационных разработок для организаций, распространение положительного опыта по внедрению инноваций;
создание базы данных о существующих инновационных разработках, поддержка продвижения инновационной продукции и технологий в производство;
содействие участию организаций в республике в межрегиональных и международных выставках, конференциях и иных мероприятиях, посвященных развитию инновационной деятельности.
В числе ожидаемых результатов реализации инновационной стратегии:
увеличение числа организаций, использующих инновации, не менее чем вдвое к 2010 году и в 5 раз к 2015 году;
рост доли инновационной продукции в объеме промышленного производства до 2 процентов к 2010 году и 3 процентов к 2015 году;
рост доли расходов на науку и научное обслуживание в валовом региональном продукте до 0,85 процента к 2010 году и 0,9 процента к 2015 году;
увеличение в структуре расходов предприятий и организаций на разработку и внедрение технологических инноваций доли продуктовых инноваций до 10 процентов к 2010 году и до 30 процентов к 2015 году;
создание инфраструктуры и системы мониторинга инновационной деятельности.
5.Структурная политика
5.1.Развитие нефтегазового комплекса
Добыча нефти и газа
Целью развития нефтегазовой отрасли Республики Коми являются обеспечение устойчивого роста добычи нефти и газа на основе рационального, комплексного и эффективного использования запасов месторождений углеводородного сырья, повышение конкурентоспособности продукции нефтегазового комплекса на основе рационализации его технологической и товарной структуры.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
в нефтедобыче:
обеспечение устойчивой добычи нефти на основе интенсификации эксплуатируемых и ввода подготовленных для освоения месторождений. Планируется ввод в эксплуатацию на территории Республики Коми новых мелких по запасам месторождений нефти: Усино-Кушшорского, Верхнемакарихинского (недропользователь ОАО "Северная нефть"), Пашшорского, Верхне-Грубешорского (ЗАО "Север ТЭК"), Северо-Ниедзъюского, Пыжъельского, Борового, Ленавожского, Большепурговского (ООО "Лукойл-Коми");
увеличение объемов работ по восстановлению неработающего фонда скважин;
проведение капитального ремонта систем сбора и транспортировки нефти;
внедрение новых технологий добычи нефти, обеспечивающих повышение нефтеотдачи на 30 - 40 процентов;
наращивание добычи высоковязких, тяжелых, высокопарафинистых и смолистых видов нефти Ярегского и Усинского месторождений за счет применения теплового воздействия на продуктивные пласты и освоения новых площадей и месторождений высоковязкой нефти;
реализация инвестиционного проекта "Комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения" (ОАО "Ярегская нефтетитановая компания" совместно с управляющей компанией ООО "Лукойл-Коми"). Целью данного проекта являются осуществление добычи и переработки нефти, добычи титановой руды, а также строительство горнохимического комбината по производству титанового концентрата и товарной тяжелой нефти;
создание условий для взаимовыгодного сотрудничества субъектов освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции;
в газодобыче:
ввод в разработку мелких по запасам Югид-Соплесского, Западно-Печорогородского и Печорогородского месторождений природного газа;
проведение геологоразведочных работ в целях определения и разработки новых перспективных месторождений природного газа;
сохранение организационного единства газового комплекса (поиск, добыча, переработка, транспорт);
создание на Вуктыльском нефтегазоконденсатном месторождении хранилища-регулятора;
использование нефтяного газа в качестве сырья и топлива для газификации промышленных и гражданских объектов республики;
проведение капитального ремонта систем сбора и транспортировки газа;
привлечение инвестиций в развитие отрасли;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в отрасли;
привлечение и подготовка квалифицированных кадров;
комплексная разработка и использование попутного газа нефтяных скважин.
Приоритетными направлениями развития нефтегазовой отрасли Республики Коми являются:
комплексная разработка месторождений по добыче нефти и попутного газа;
рациональное и эффективное использование нефтяных месторождений на основе разработки и применения передовых технологий;
сохранение экологической безопасности при разработке и освоении нефтяных и газовых месторождений.
В числе механизмов реализации поставленных задач:
сотрудничество Правительства Республики Коми и организаций отрасли в вопросах экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности, развития инфраструктуры;
совершенствование системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров для нефтегазовой отрасли.
Реализация мер по дальнейшему развитию нефтегазового комплекса позволит:
увеличить объем добычи углеводородного сырья;
повысить эффективность использования месторождений нефти и газа;
увеличить налогооблагаемую базу и поступление налогов в консолидированный бюджет Республики Коми.
К 2015 году объем добычи нефти, включая газовый конденсат, составит 13,5 млн. тонн, естественного газа - 3 млн. тонн.
Нефте- и газопереработка
Целью развития нефте- и газоперерабатывающей промышленности в Республике Коми является обеспечение устойчивого роста производства за счет увеличения глубины переработки углеводородного сырья, применения новых прогрессивных технологий, улучшения качественных и экологических характеристик товарной продукции.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
увеличение объемов переработки углеводородного сырья до 3,5 млн. тонн в год с применением передовых технологий производства продуктов;
проведение реконструкции нефтеперерабатывающего производства. За счет реконструкции технологических установок и внедрения новых процессов, обеспечивающих возрастающие требования рынка к качеству моторного топлива, повышения рентабельности переработки нефти и достижения конкурентных преимуществ прогнозируется увеличение глубины переработки нефти к 2010 году до 75 процентов, что позволит увеличить производство автомобильного бензина более чем на 28 процентов;
реализация проекта "Реконструкция производства по переработке конденсата на Сосногорском газоперерабатывающем заводе". ООО "Севергазпром" запланирована реконструкция производства переработки конденсата, которая позволит исключить негативные технологические явления, увеличить глубину переработки углеводородного сырья, а также получить новые виды продукции - сжиженный газ, прямогонный бензин, топливо дизельное летнее и зимнее, топливо нефтяное (мазут) и бензиновую фракцию. Срок реализации проекта - 2,5 года, а его совокупная стоимость - более 10 млн. евро;
создание условий для формирования и развития конкурентной среды в отрасли;
расширение рынков сбыта продукции;
привлечение инвестиций в развитие отрасли;
привлечение и подготовка высокопрофессиональных кадров.
Приоритетными направлениями развития отрасли являются:
внедрение новых прогрессивных технологий переработки нефти и газа;
увеличение глубины переработки углеводородного сырья;
сохранение экологической безопасности производства и транспортировки нефтепродуктов.
Решению поставленных задач будут способствовать:
сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями нефтегазовой промышленности по вопросам экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности;
совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Реализация намеченных мероприятий позволит:
обеспечить устойчивый рост объемов производства нефтепродуктов;
увеличить глубину переработки углеводородного сырья;
развивать новые производства по переработке нефтепродуктов;
увеличить доходность переработки углеводородного сырья за счет изменения структуры производимой продукции, выпуска новых видов и улучшения качества нефтепродуктов;
расширить рынки сбыта продукции.
В 2015 году объем производства автомобильного бензина составит 450 тыс. тонн, дизельного топлива - 950 тыс. тонн, топочного мазута - 1100 тыс. тонн.
5.2.Развитие угольной промышленности
Целью развития угольной промышленности Республики Коми являются стабилизация и устойчивый рост добычи угля в Республике Коми, увеличение доли углей Печорского угольного бассейна в топливно-энергетическом балансе Российской Федерации.
Достижение указанной цели возможно при условии решения следующих основных задач:
реконструкция и техническое перевооружение действующих шахт и обогатительных фабрик;
проведение работ по подготовке нижних горизонтов добычи угля, отработка которых позволит продлить срок эксплуатации шахт;
внедрение новых прогрессивных технологий добычи угля;
увеличение объемов добычи угля с соблюдением норм экологической и технологической безопасности при разработке и эксплуатации месторождений;
увеличение объемов добычи коксующихся углей за счет осуществления комплекса мероприятий по концентрации угледобывающих предприятий в рамках реализации проекта "Воркута";
увеличение объемов добычи энергетических углей, используемых в качестве основного источника для производства электроэнергии, направляемой на обеспечение потребностей энергоемких производств;
строительство новых шахт. Стратегические прогнозы развития топливно-энергетического комплекса, предусматривающие необходимость создания на территории Республики Коми новых генерирующих мощностей на базе местных ресурсов энергетических углей, подчеркивают целесообразность ускорения строительства и промышленной разработки Сейдинского угольного месторождения путем создания новых мощностей по добыче энергетических углей (проектирование и строительство угледобывающих шахт "Сейдинская-3", "Сейдинская-6"), дальнейшего расширения добычи угля в Воркутинском промышленном районе за счет строительства шахты "Воргашорская-4";
освоение новых месторождений угля. Перспектива добычи коксующихся углей связана с освоением Усинского месторождения, которое находится в 40 - 50 км к юго-западу от освоенного Воркутинского месторождения. Северная железная дорога пересекает месторождение в южной его части. Угли рабочих пластов по качеству и технологическим свойствам являются высококачественным сырьем для коксохимической промышленности;
ускоренная разведка и разработка Сейдинского месторождения энергетических углей (ЗАО "Горно-геологическая компания "МИРЕКО");
создание условий для межотраслевой интеграции;
разработка программы использования метана, выделяющегося в угольных шахтах;
расширение рынков сбыта продукции;
увеличение экспорта коксующихся и энергетических углей;
привлечение и подготовка квалифицированных кадров;
привлечение инвестиций в развитие отрасли;
реализация перспективных инвестиционных проектов, направленных на применение новых высокоэффективных технологий и модернизацию действующих производств;
содействие стабилизации производственно-финансового положения ОАО "Шахтоуправление "Интинская угольная компания";
содействие переселению и трудоустройству высвобождаемых работников закрывающихся угольных шахт.
Приоритетными направлениями развития угольной промышленности являются:
обеспечение рентабельной работы всех организаций по добыче и переработке угля;
активизация и расширение промышленного освоения месторождений энергетических углей Печорского угольного бассейна;
решение социальных проблем, связанных с высвобождением работников закрывающихся угольных шахт.
Для выполнения поставленных задач необходимо:
реализация ежегодных соглашений между Правительством Республики Коми и ЗАО "Северсталь-групп" о взаимных обязательствах по развитию производства и решению социальных вопросов в Печорском угольном бассейне;
сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями угольной промышленности по вопросам экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности, оптимизации инфраструктуры;
организация работы вахтовым методом на вновь вводимых в эксплуатацию угольных шахтах;
совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию угольной промышленности Республики Коми позволит:
повысить эффективность использования производственного потенциала Печорского угольного бассейна, увеличить объемы добычи и улучшить качество переработки угольной продукции;
обеспечить перевод на безубыточный режим работы всех организаций угольной промышленности.
5.3.Развитие горнорудного комплекса
Основной целью развития горнорудной промышленности Республики Коми являются рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений горнорудного сырья, создание многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
освоение и комплексное использование разведанных месторождений горнорудного сырья;
поиск и расширение внутренних и внешних рынков сбыта продукции;
привлечение инвестиций в развитие отрасли;
профессиональная подготовка и переподготовка кадров;
реализация перспективных инвестиционных проектов развития горнорудного комплекса:
а) строительство глиноземно-алюминиевого комплекса в Республике Коми;
б) разработка Хойлинского месторождения баритов;
в) освоение Парнокского месторождения железо-марганцевых руд;
г) поиск, разведка и разработка месторождений марганцевых руд на Среднем Тимане;
д) освоение месторождения жильного и пьезооптического кварца "Желанное";
е) комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения;
ж) освоение месторождения коренного золота "Алькесвож" Интинского района;
з) строительство завода по производству соли "Экстра" на базе Сереговского месторождения каменной соли;
и) создание производств по использованию добываемого базальта;
к) разработка месторождения минеральных пигментов "Красное" в Усинском районе;
л) оценка, разведка и разработка месторождения медистых песчаников "Молюдвож" на Приполярном Урале;
м) оценка, разведка и добыча хромовых руд в северной части Войкаро-Сынинского гипербазитного массива;
н) геологическое доизучение и промышленное освоение золоторудных объектов Нияю-Нияхойского рудного узла Полярного Урала;
о) промышленное освоение месторождения высокодекоративных мраморов и мраморизованных известняков Еста-то;
п) геолого-технологическое доизучение и промышленное освоение высокодекоративных гранитов массива Ильяиз на Северном Урале.
Приоритетными направлениями развития являются:
внедрение новых прогрессивных технологий добычи горнорудного сырья;
сохранение экологической безопасности проживания и перспективного освоения территорий месторождений.
Решению поставленных задач будут способствовать:
сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями горнорудного комплекса по вопросам развития, экологической безопасности, социальной ответственности, оптимизации инфраструктуры;
создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию горнорудной промышленности обеспечит:
создание многоотраслевого горнорудного комплекса в Республике Коми;
увеличение объемов добычи и переработки горнорудного сырья;
создание новых перерабатывающих производств: строительство глиноземного завода, алюминиевого завода, обогатительной фабрики марганцевых руд, создание производства по переработке базальта;
рост налогооблагаемой базы и увеличение поступления налогов в консолидированный бюджет Республики Коми;
увеличение занятости и рост доходов трудоспособного населения.
5.4.Развитие лесопромышленного комплекса
Главной целью развития лесопромышленного комплекса в республике является рост объема и эффективности лесозаготовительного и перерабатывающего производства, способного удовлетворить потребности внутреннего и внешнего рынка в конкурентоспособной лесобумажной продукции.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
расширение ассортимента и переориентация производства на выпуск новых конкурентоспособных видов продукции (ламинированные древесно-стружечные плиты, плиты средней плотности, новые разновидности офисной бумаги, нетоксичные древесные плиты, фанера с улучшенными специальными свойствами, специфицированные пиломатериалы с нормируемой влажностью);
внедрение на нижнескладских работах оборудования модульного типа, а также технологии заготовки и переработки древесины для использования ее в энергетических целях;
повышение производительности труда лесозаготовительного производства за счет перехода с хлыстовой на сортиментную технологию заготовки древесины, применения лесозаготовительных машин нового поколения;
формирование сети организаций в труднодоступных районах, ориентированных на комплексную переработку древесных и недревесных лесных ресурсов;
строительство лесовозных дорог круглогодичного действия в лесозаготовительном производстве;
повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
развитие системы финансовой аренды (лизинга) техники, используемой в лесопромышленном комплексе;
совершенствование стандартизации и сертификации лесобумажной продукции;
осуществление эффективной внешнеторговой политики;
ориентация на экспорт лесопродукции с высокой степенью переработки;
укрепление позиций экспортеров лесобумажной продукции на традиционных экспортных рынках и освоение новых товарных рынков;
подготовка и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с высшими учебными заведениями и средними специальными учебными заведениями с учетом потребностей предприятий отрасли в подготовке квалифицированных специалистов конкретного профиля.
Приоритетными направлениями развития лесопромышленного комплекса в республике являются развитие мощностей по глубокой переработке древесины, строительство новых организаций в целлюлозно-бумажной отрасли.
Планируется реализовать следующие приоритетные инвестиционные проекты, в том числе с участием иностранных инвесторов:

"Строительство завода по производству целлюлозы в Удорском районе Республики Коми". Реализация проекта позволит задействовать избыточные запасы низкосортной древесины ели и сосны (в объеме 3,2 млн. плот. куб.м), повысить уровень ее химической переработки и производить беленую сульфатную целлюлозу в объеме 400 тыс. тонн в год и вискозную целлюлозу - 100 тыс. тонн в год. Учитывая высокий спрос на целлюлозу на международном рынке, проект имеет стратегическое значение не только для Республики Коми, но и для России в целом. Одновременно в результате реализации проекта будет решена проблема занятости сельского населения на территориях, прилегающих к планируемому месту размещения завода. Стоимость проекта составляет 876,5 млн. долларов.
"Строительство целлюлозно-картонного комбината в Троицко-Печорском районе Республики Коми" (в настоящее время проект находится в стадии инвестиционного предложения). Реализация проекта позволит увеличить объем лесозаготовок на 1,25 млн. куб.м, производить целлюлозу сульфатную небеленую в объеме 210 тыс. тонн в год и картон - 200 тыс. тонн. Стоимость проекта составляет 430 млн. долларов.
Кроме того, будут реализовываться менее масштабные инвестиционные проекты и предложения в области лесозаготовки, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, в том числе "Строительство завода по производству тонких ламинированных древесно-волокнистых плит средней плотности (ООО "Печора МДФ)" - 32,9 млн. долларов, "Строительство лесоперерабатывающих комбинатов на территории Троицко-Печорского и Корткеросского районов Республики Коми" - 28 млн. долларов, строительство нового лесопильного завода в Эжвинском районе г. Сыктывкара - 40 млн. долларов и другие проекты.
В числе механизмов решения поставленных задач:
разработка и реализация программы развития лесопромышленного комплекса;
привлечение инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса;
формирование территориально-производственных комплексов на базе лесного сектора экономики;
развитие кластеров в лесопромышленном комплексе (например, кластер - индивидуальное малоэтажное жилищное строительство, кластер - биоэнергетика);
развитие системы финансовой аренды (лизинга) дорогостоящей техники, используемой в лесопромышленном комплексе.
Результатами реализации поставленных задач в развитии лесопромышленного комплекса в республике должны стать:
повышение эффективности и конкурентоспособности лесного комплекса республики, увеличение объемов промышленного производства: лесозаготовок - до 9 млн. куб.м к 2010 году, при вводе в эксплуатацию новых целлюлозно-бумажных организаций - до 13 млн. куб.м к 2015 году, пиломатериалов к 2015 году до 1550 тыс. куб.м, фанеры - 420 тыс. куб.м, бумаги - 750 тыс. тонн, картона - 250 тыс. тонн, древесно-волокнистых плит - 27 млн. усл. кв.м, древесно-волокнистых плит средней плотности - 11,3 млн. усл. кв.м, древесно-стружечных плит - 275 тыс. усл. куб.м;
качественное улучшение структуры товарной продукции (увеличение доли перерабатывающих отраслей до 90 процентов в общем объеме производства продукции лесопромышленного комплекса);
достижение баланса технологической структуры лесоперерабатывающего производства с породно-размерным составом лесного фонда;
вовлечение в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины;
создание условий, обеспечивающих социальную стабильность в районах, для которых лесная промышленность является базовой отраслью.
5.5. Развитие машиностроения
Основной целью развития машиностроительной отрасли является выпуск конкурентоспособной продукции, обеспечивающей потребности отраслей экономики Республики Коми.
Для достижения указанной цели необходимо оказание содействия в решении следующих задач:
проведение реконструкции и модернизации машиностроительных заводов;
разработка комплекса мер по сохранению производственного потенциала организаций, находящихся в стадии реформирования;
увеличение объемов и улучшение качества производимой продукции;
расширение ассортимента производимой продукции машиностроительных организаций;
снижение ресурсоемкости выпускаемой продукции;
увеличение доли инновационной высокотехнологичной продукции в общем объеме производства машиностроения;
внедрение передовых достижений науки и техники;
поэтапное развитие лесного машиностроения (первый этап - организация совместного производства с одной из западных фирм лесозаготовительной техники в Республике Коми, последующие этапы - организация производства специализированной техники для механизации широкого спектра работ, связанных с доставкой лесоматериалов к потребителям);
организация производства металлопроката для потребителей в Республике Коми;
расширение производства сварных конструкций;
привлечение инвестиций в развитие отрасли;
реализация инвестиционных проектов организаций машиностроительного комплекса;
развитие рынка долгосрочных кредитов и финансовой аренды (лизинга) оборудования;
подготовка квалифицированных кадров.
Приоритетными направлениями развития машиностроительного комплекса будут производство машиностроительной продукции для лесозаготовительной отрасли, организация производства металлопроката для организаций Республики Коми.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
формирование государственного заказа Республики Коми на научные исследования, обеспечивающего реализацию научно-технической политики и перспективных направлений развития машиностроения;
государственная поддержка развития машиностроительного комплекса;
развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для машиностроительного комплекса.
Реализация комплекса мер по дальнейшему развитию машиностроительного комплекса в республике позволит повысить его эффективность и конкурентоспособность, увеличить производство продукции для отраслей экономики Республики Коми, расширить ассортимент производимой продукции и перечень оказываемых услуг.
5.6. Развитие агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство
Главной целью развития сельского хозяйства должны стать создание оптимальной структуры и повышение доходности сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности республики.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
создание благоприятных экономических условий для развития производства и предпринимательства в сельском хозяйстве, формирования и развития конкурентной среды;
модернизация производственного потенциала отрасли, внедрение прогрессивных технологий, максимально устойчивых в природно-климатических условиях Республики Коми;
в животноводстве - перевод общественного стада на новые технологии посредством реконструкции и строительства животноводческих помещений с внедрением высокопроизводительного оборудования; строительство репродукторных ферм по выращиванию племенного молодняка крупного рогатого скота мясных пород, расширение производства по глубокой переработке мяса птицы, гарантированное круглогодичное обеспечение животных кормами, совершенствование накопленного генетического потенциала животных в целях увеличения их продуктивности и улучшения качества продукции;
в земледелии - сохранение и повышение плодородия почв, внедрение современных высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур;
создание на базе хозяйств с относительно развитой инфраструктурой конкурентоспособных крупнотоварных производств, использующих современную многофункциональную технику, ресурсосберегающие технологии и обеспеченных квалифицированными кадрами;
увеличение инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;
создание интегрированных и кооперированных структур, обеспечивающих доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, комплексное сервисное обслуживание, включая обеспечение техникой, средствами защиты и удобрениями;
развитие рыболовства и рыбоводства, налаживание деятельности рыбопитомников с целью устойчивого воспроизводства молоди рыб для рыбоводных и рыболовецких хозяйств;
сохранение северного оленеводства, развитие его материальной базы и базы производства по переработке мяса оленей;
создание организаций или объединений, обеспечивающих производство, переработку и реализацию продукции;
улучшение финансового состояния организаций, целенаправленные и последовательные действия по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;
привлечение и закрепление квалифицированных руководителей и специалистов, совершенствование системы подготовки кадров рабочих профессий;
развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства будут развитие животноводства, сохранение и повышение почвенного плодородия, кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства.
Механизмами реализации поставленных задач должны стать:
участие в реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей;
определение государственного заказа Республики Коми на сельскохозяйственную продукцию и сырье, обеспечение этого объема уровнем цен, позволяющим вести рентабельное сельскохозяйственное производство;
участие в реализации федеральных целевых программ;
разработка и реализация целевых республиканских программ;
освоение научно-технических достижений;
создание условий для профессиональной подготовки квалифицированных кадров.
Решение поставленных задач позволит обеспечить увеличение производства сельскохозяйственной продукции, восстановление почвенного плодородия земель, улучшение кормовой базы животноводства, повышение продуктивности пашни, увеличение удельного веса рентабельных сельскохозяйственных организаций, рост производительности труда, улучшение условий жизни населения на селе.
Объем производства продукции сельского хозяйства к 2015 году возрастет к уровню 2005 года на 11,7 процента. Производство скота и птицы (в живом весе) в 2015 году составит 30,7 тыс. тонн, молока - 88,7 тыс. тонн, яиц - 181 млн. штук, овощей - 30,9 тыс. тонн, картофеля - 165,9 тыс. тонн.
Производство пищевых продуктов
Целью в сфере производства пищевых продуктов являются развитие продовольственной базы, отвечающей требованиям полноценного питания людей, живущих и работающих в северных условиях, увеличение доли собственного производства в общем объеме потребления продуктов питания.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
модернизация производственного потенциала, внедрение прогрессивных технологий;
формирование собственной сырьевой базы перерабатывающих организаций;
расширение сырьевой зоны перерабатывающих организаций как за счет приобретения сырья от сельскохозяйственных организаций, так и за счет организации закупок сырья в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах;
интеграция перерабатывающих организаций с производителями сельскохозяйственной продукции;
производство высококачественной продукции из натурального сырья, не предназначенной для длительного хранения, с минимальным использованием консервантов;
расширение ассортимента выпускаемой продукции, способной выдержать конкуренцию с продукцией, завозимой из других регионов;
создание условий для формирования и развития конкурентной среды в отрасли;
расширение сети фирменной торговли;
совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров.
Приоритетными направлениями развития пищевой промышленности являются:
расширение сырьевой зоны перерабатывающих организаций за счет организации закупок сырья в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Результатом реализации намеченных задач должны стать увеличение объемов производимой продукции, повышение ее качества, расширение ассортимента выпускаемой продукции, внедрение современных упаковочных материалов, расширение фирменной торговли, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение доли собственного производства в общем объеме потребления продуктов питания не менее чем до 25 процентов.
5.7.Развитие малого предпринимательства
Цель развития малого предпринимательства - повышение его роли в экономическом и социальном развитии республики, обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, в том числе совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;
расширение возможностей кредитования субъектов малого предпринимательства, внедрение новых кредитно-финансовых технологий;
содействие развитию малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, экологии, сфере оказания медицинских и бытовых услуг;
организация информационного обеспечения в сфере малого предпринимательства, дальнейшее развитие системы информационно-маркетинговых центров и иных информационных систем;
содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
повышение правовой культуры в предпринимательской среде;
государственная поддержка субъектов малого предпринимательства в форме предоставления в установленном порядке государственного имущества Республики Коми в целях развития их производственной деятельности;
укрепление и развитие системы кадрового обеспечения малого предпринимательства, повышение эффективности подготовки, переподготовки и повышения кадров для малого предпринимательства, внедрение новых обучающих программ;
пропаганда идей малого предпринимательства, формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей малого предпринимательства;
привлечение иностранных инвестиций для развития малого предпринимательства;
содействие интеграции малого и крупного бизнеса, развитие механизмов производственной кооперации (субконтрактации), формирование долгосрочных схем взаимодействия малого и крупного бизнеса;
развитие межрегионального и международного сотрудничества, создание целостной системы, способствующей привлечению грантов международных организаций для развития малого предпринимательства в Республике Коми;
развитие презентационной деятельности в сфере малого предпринимательства, демонстрация и продвижение товаров и услуг малых предприятий республики на региональном и межрегиональном рынках, расширение и активизация деловых связей за счет проведения публичных мероприятий.
Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются:
развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
развитие системы институтов инновационной, инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в производственном секторе экономики.
Для реализации поставленных задач предполагается использование следующих механизмов:
совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;
разработка и принятие в соответствии с федеральным законодательством нового закона Республики Коми, регулирующего вопросы государственной поддержки малого предпринимательства;
разработка и реализация программ поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Коми.
Реализация мер, направленных на развитие малого предпринимательства, позволит:
повысить эффективность функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
укрепить финансовую устойчивость субъектов малого предпринимательства;
увеличить удельный вес производства субъектами малого предпринимательства в экономике: в объеме промышленного производства - до 9,5 процента, строительных работ - до 54,9 процента, платных услуг населению - до 27,7 процента, розничного товарооборота - до 81,6 процента;
создать условия для партнерских отношений между малым, средним и крупным бизнесом;
наладить тесные межрегиональные и международные связи по вопросам развития малого предпринимательства.
6.Жилищное строительство
Целями в сфере развития жилищного строительства являются устойчивый рост объема ввода жилья, повышение его доступности и создание условий для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для достижения указанных целей необходимо содействовать в решении следующих задач:
создание в установленном порядке условий для увеличения объемов жилищного строительства;
стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;
продвижение инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищного строительства, внедрение новых технологий, обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и строительных материалах;
развитие финансовых инструментов государственной поддержки, обеспечивающих повышение доступности жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, включая развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
оказание в порядке, определенном законодательством, поддержки социально не защищенным категориям граждан в улучшении жилищных условий, включая строительство жилья для предоставления его гражданам по договорам социального найма;
преодоление тенденции к "старению" жилого фонда и инженерных систем, сокращение удельного веса аварийного и ветхого жилого фонда по отношению к объему всего жилого фонда до нормативного, соответствующего ежегодному сроку износа и амортизации;
увеличение объемов капитального ремонта жилого фонда за счет всех источников финансирования;
осуществление реконструкции жилых зданий первых массовых серий, в перспективе - реконструкции всех жилых домов, построенных до 1995 года.
Приоритетными направлениями развития жилищного строительства являются участие в:
увеличении строительства жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда и постепенная ликвидация ветхого жилья;
улучшении жилищных условий социально не защищенных категорий граждан;
оказании гражданам адресной государственной поддержки в улучшении жилищных условий;
распространении системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения на территории республики.
Стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение населения в Республике Коми доступным и качественным жильем будет осуществляться посредством участия в реализации следующих основных мер:
строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, увеличение объемов капитального ремонта жилого фонда;
оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в переселении из ветхого и аварийного жилья, путем предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
строительство жилья для предоставления его по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
создание условий для развития в Республике Коми системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
возмещение (субсидирование) за счет средств республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья в кредитных организациях;
оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в виде субсидий на строительство или приобретение жилья;
оказание государственной поддержки населению, проживающему в сельской местности, в строительстве индивидуальных жилых домов;
поддержка в инженерном обустройстве территорий индивидуальной застройки, в том числе строительство подъездных дорог, улиц, инженерных сетей электро- и водоснабжения микрорайонов застройки;
привлечение средств федерального бюджета и участие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
развитие организаций в области производства строительных материалов, привлечение инвестиций для их реструктуризации и обновления основных фондов, оказание в установленном порядке государственной поддержки в реализации эффективных инвестиционных проектов развития производства строительных материалов.
Одним из механизмов реализации поставленных задач является участие в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация поставленных задач позволит обеспечить:
увеличение объемов строительства жилья в 2010 году в 1,7 раза к уровню 2005 года, в 2015 году - в 2,7 раза; доведение к 2015 году объемов ежегодного ввода жилья не менее чем до 430 тыс. кв.м;
увеличение площади капитально отремонтированных жилых помещений до 68,0 тыс. кв.м в 2010 году и до 136,8 тыс. кв.м в 2015 году;
повышение уровня архитектуры застройки за счет комплексной реконструкции жилых застроек, в первую очередь районов с домами первых массовых серий;
увеличение количества семей, самостоятельно решающих жилищную проблему за счет собственных средств и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
сокращение числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет предоставления жилья по договорам социального найма и субсидий на строительство или приобретение жилья.
7.Реформа жилищно-коммунального хозяйства
Основной целью реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Коми является создание условий для реализации гражданами прав на жилище в соответствии с установленными социальными нормативами и стандартами, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения указанной цели необходимо содействовать в решении следующих основных задач:
обеспечение надежности функционирования инженерных систем;
проведение энергоаудита, энергетического и технического обследования котельных и тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей и сооружений в городах и районах республики с последующим проведением торгов (конкурсов) на выполнение работ по их модернизации;
внедрение альтернативных источников теплоснабжения с ликвидацией неэффективных котельных;
реализация мероприятий по рационализации и снижению издержек на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
создание конкурентной среды, введение конкурсного обслуживания и управления муниципальным жилищным фондом;
привлечение инвестиций на реализацию мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса;
модернизация жилищно-коммунального комплекса с привлечением средств из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и иных источников;
привлечение внебюджетных и иных инвестиционных средств, в том числе средств коммерческих банков, для финансирования инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Приоритетными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса будут повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижение нерациональных затрат при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.
Выполнению поставленных задач будет способствовать участие в:
разработке и реализации нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию реформирования жилищно-коммунального комплекса;
реализации федеральных целевых программ в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация мер по реформированию жилищно-коммунального комплекса позволит:
кардинально обновить и улучшить надежность работы инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства;
создать конкурентную среду по обслуживанию жилищного фонда и объектов внешнего благоустройства;
сократить издержки при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, провести финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
снизить затраты бюджетов всех уровней на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства;
повысить эффективность функционирования городских хозяйств.
8.Инвестиции
Основной целью инвестиционной деятельности в Республике Коми является создание необходимой материально-технической базы, обеспечивающей реализацию стратегии экономического роста.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание благоприятной макроэкономической ситуации через инструменты государственной политики, в том числе разработка и реализация коммуникационной стратегии, предусматривающей комплекс мер по организации позитивного общественного мнения, а также формирование системы прямого инвестиционного маркетинга, подразумевающего целенаправленное продвижение информации об инвестиционном потенциале республики среди потенциальных инвесторов через различные средства коммуникаций;
совершенствование системы государственного управления инвестиционными процессами; активизация государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности через доступные органам государственной власти Республики Коми инструменты; разработка и реализация мер по снижению инвестиционных рисков на территории Республики Коми, содействие обеспечению инвесторам гарантий защиты их интересов;
содействие развитию на территории Республики Коми организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством и действующих на принципах открытости и соблюдения паритета интересов общества, государства и бизнеса, в том числе содействие в развитии бизнес-инфраструктуры; содействие в повышении квалификации менеджеров организаций, функционирующих на территории Республики Коми, кадровое обеспечение приоритетных инвестиционных проектов; методическая помощь указанным хозяйствующим субъектам при осуществлении ими процессов реформирования, финансового оздоровления, в использовании ими передовых методик управления, повышении прозрачности деятельности;
создание благоприятных условий для значительного увеличения притока иностранных инвестиций в развитие экономики Республики Коми, в том числе привлечение иностранных инвестиций в развитие отраслей добывающего и обрабатывающего секторов экономики республики, в сферу услуг, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и другие отрасли; интеграция регионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и других инвестиционных ресурсов; создание стимулов для более эффективного использования иностранного капитала, вложения его в основной капитал организаций в Республике Коми.
Приоритетными направлениями развития инвестиционной сферы являются:
создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Коми, в том числе через повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков;
мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации комплекса производственных и инфраструктурных инвестиционных проектов и обеспечение их эффективного использования.
В рамках реализации коммуникационной стратегии и осуществления прямого инвестиционного маркетинга необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на создание позитивного мнения о Республике Коми как благоприятном месте для размещения инвестиций. Реализация данных мероприятий предполагает использование следующих механизмов:
привлечение внимания к Республике Коми потенциальных инвесторов и формирование позитивного мнения о Республике Коми;
изучение потенциальных источников инвестиционных ресурсов для развития приоритетных отраслей экономики республики, выявление возможных инвесторов и стран, стратегические интересы которых соответствуют стратегии развития Республики Коми, продвижение позитивной информации о республике среди выявленных на основе маркетингового анализа потенциальных инвесторов, в том числе путем участия и проведения специальных мероприятий, носящих презентационный характер, распространение среди потенциальных инвесторов профильных информационных и аналитических данных;
формирование поддержки со стороны населения в республике, представителей делового и политического сообщества действий Правительства Республики Коми по привлечению инвестиций, достижение паритета государственных интересов и интересов бизнеса, выработка единого понимания целей привлечения инвестиций и единых стратегических подходов, а также стандартов конструктивного взаимодействия бизнеса и власти; активное вовлечение общественных организаций в процесс привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного имиджа республики;
продолжение сотрудничества с международными рейтинговыми агентствами, ориентированными на позиционирование республики на международном уровне; налаживание взаимодействия с отечественными рейтинговыми агентствами, учитывающими особенности развития российской экономики.
В процессе совершенствования системы государственного управления в Республике Коми инвестиционными процессами и реализации политики государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, а также разработки и реализации мер по снижению инвестиционных рисков на территории Республики Коми, обеспечении инвесторам гарантий защиты их интересов будет уделено особое внимание осуществлению следующих мероприятий:
формирование перечня (реестра) приоритетных инвестиционных проектов на основе результатов кластерного анализа;
привлечение бюджетных средств и целевых заимствований для инвестирования высокоэффективных инвестиционных проектов;
предоставление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, проекты которых на конкурсной основе были признаны наиболее эффективными и включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов;
формирование эффективной системы льготного налогообложения, стимулирующей вложение средств в развитие производства и позволяющей хозяйствующим субъектам строить долгосрочные планы инвестиционной деятельности; формирование, внедрение и развитие законодательного механизма в области предоставления инвестиционных налоговых льгот;
повышение уровня инвестирования средств республиканского бюджета Республики Коми в коммерческие инвестиционные проекты, по которым возможно достижение мультипликативного эффекта, а также проведение политики такой государственной поддержки на среднесрочной основе (в пределах 3 - 5 лет с учетом сроков реализации проектов);
увеличение объемов государственных капитальных вложений и повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на развитие социально-культурной инфраструктуры в соответствии с ежегодно определяемым перечнем строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
В целях содействия развитию на территории Республики Коми организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством и действующих на принципах открытости и соблюдения паритета интересов общества, государства и бизнеса, требуется реализация мер по:
стимулированию повышения уровня корпоративной, организационной и управленческой культуры в организациях, функционирующих на территории Республики Коми, содействию организациям при переходе на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности;
реализации образовательных программ по повышению квалификации и профессиональной переподготовке управленческих кадров, а также высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров; содействию активизации кадровой политики в организациях, действующих на территории Республики Коми, и развитию системы внутрифирменной подготовки кадров;
дальнейшему качественному развитию и расширению инфраструктуры, способствующей активизации инвестиционных процессов, повышению информированности хозяйствующих субъектов в Республике Коми по вопросам ведения предпринимательской деятельности, обеспечению консультативной поддержки организаций;
созданию в составе республиканского бюджета Республики Коми целевого бюджетного инвестиционного фонда для осуществления мер по реализации политики стимулирования инвестиционной деятельности.
Для создания благоприятных условий, обеспечивающих значительное увеличение притока иностранных инвестиций в развитие экономики Республики Коми, будет обеспечено:
создание нормативно-правовой базы, способствующей притоку иностранных инвестиций в приоритетные направления развития экономики республики;
сотрудничество с ведущими международными рейтинговыми агентствами и последовательное повышение кредитного рейтинга Республики Коми;
активизация усилий по презентации Республики Коми и продвижению и поддержке стратегически важных для республики проектов среди международных деловых кругов;
налаживание взаимовыгодного сотрудничества в инвестиционной сфере со стратегическими партнерами из таких стран, как Болгария, Германия, Финляндия, Венгрия, Канада, Австрия, а также стран, входящих в Баренцево/Евро-Арктический регион.
Реализация задач по развитию инвестиционной сферы в республике позволит добиться:
создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Коми, развития инвестиционной инфраструктуры;
перехода от традиционной инвестиционной политики, предполагающей установление определенных лимитов расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в сфере инвестиционной политики, а затем выстраивание этой политики в пределах выделенных средств, к инвестиционному типу развития республики, когда первична будет постановка задач в сфере экономического и социального развития Республики Коми, а затем решение этих задач, в том числе через инструменты административной, бюджетной и налоговой политики; повышения роли средств республиканского бюджета Республики Коми в стимулировании инвестиционной активности;
повышения международного кредитного рейтинга Республики Коми: к концу 2010 года - максимальное приближение к инвестиционному классу и закрепление этого уровня, к 2015 году - достижение инвестиционного уровня в кредитном рейтинге международных рейтинговых агентств;
роста объема инвестиций по отношению к валовому региональному продукту (к концу 2010 года - до 32,1 процента, к концу 2015 года - до 34,6 процента);
увеличения доли ресурсной базы банковского сектора в Республике Коми, направляемой на кредитование реального сектора экономики;
повышения роли амортизационных фондов в качестве источника обновления основных средств;
увеличения совокупного объема привлечения иностранных инвестиций в абсолютном выражении (в 2010 году - в 2,4 раза по отношению к уровню 2005 года, а в 2015 году - в 2,9 раза), а также увеличения объема и удельного веса накопленных прямых иностранных инвестиций;
существенного роста иностранных инвестиций в лесозаготовительные и деревообрабатывающие организации, агропромышленный комплекс, пищевую промышленность, сферу услуг, что позволит урегулировать не только отраслевые диспропорции в распределении иностранного капитала, но и неравномерность в его территориальном распределении.
9.Развитие финансового рынка
9.1.Развитие рынка ценных бумаг
Цель развития фондового рынка - создание благоприятных условий для осуществления профессиональной и инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг, содействие росту эмиссионной и инвестиционной активности эмитентов и на этой основе привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику республики.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
использование эмиссионных механизмов, включая дополнительные выпуски акций и других ценных бумаг, для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение эффективности управления пакетами акций (долями, паями), находящихся в государственной собственности Республики Коми;
повышение доступности ипотечных кредитов для населения, создание рынка ипотечных ценных бумаг;
содействие повышению доверия населения к инструментам рынка ценных бумаг и создание условий для привлечения средств населения в качестве инвестиционных ресурсов;
обеспечение информационной прозрачности рынка ценных бумаг для укрепления доверия к данному рынку со стороны потенциальных инвесторов;
обеспечение государственной информационной поддержки инвестиционных процессов на фондовом рынке.
В числе механизмов реализации основных задач:
внедрение новых и расширение возможностей используемых инструментов рынка ценных бумаг для привлечения инвестиционных ресурсов;
осуществление мониторинга состояния фондового рынка;
предоставление инвестиционного налогового кредита организациям, осуществляющим привлечение инвестиций через инструменты рынка ценных бумаг;
взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми с Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе по формированию и развитию инвестиционно ориентированной экономики Республики Коми;
оптимизация условий и стоимости заимствований на фондовом рынке через республиканские облигации с целью сохранения объема государственного долга на экономически безопасном уровне;
содействие повышению доверия населения к управляющим компаниям, работающим с паевыми инвестиционными фондами и накопительной частью пенсий;
повышение доступности ипотечных кредитов для населения, развитие системы жилищных накопительных кооперативов, привлечение инвестиционных средств финансово-кредитных институтов в сферу ипотечного жилищного кредитования;
взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми с Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров;
организация системы просвещения и обучения для эмитентов, специалистов органов государственной власти Республики Коми, правоохранительных органов, населения;
формирование системы предоставления информации об инвестиционных возможностях Республики Коми, инвесторах, участниках фондового рынка, а также о методах и механизмах привлечения инвестиций организациями через инструменты рынка ценных бумаг.
Реализация поставленных задач позволит обеспечить:
привлечение на фондовый рынок ресурсов кредитных, страховых организаций, пенсионных фондов, инвестиционных компаний и денежных средств населения;
развитие инфраструктуры фондового рынка и защита прав инвесторов.
9.2.Развитие банковского сектора
Цель развития банковского сектора - обеспечение устойчивости и надежности функционирования кредитных организаций, усиление их роли в развитии реального сектора экономики республики и повышении благосостояния населения.
Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении следующих основных задач:
повышение качества осуществления банковским сектором функций по аккумулированию денежных средств населения, организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции;
содействие укреплению доверия к банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков;
усиление защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков;
повышение конкурентоспособности кредитных организаций;
предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности;
повышение качества банковского менеджмента, эффективности управления рисками, возникающими при осуществлении банками своей деятельности, систем внутреннего контроля, достижение уровня прозрачности системы корпоративного управления.
Приоритетными направлениями развития банковского сектора станут ориентация на реальный сектор экономики и удовлетворение потребностей клиентов в качественных банковских услугах.
Решению задач будут способствовать:
взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего правоотношения в банковской сфере, в том числе по вопросам установления на федеральном уровне требований по достаточности капитала (на уровне 10 процентов) и требований к минимальному значению капитала банков в размере 5 млн. евро;
заключение соглашений между Правительством Республики Коми и кредитными организациями о взаимном сотрудничестве, предусматривающих повышение роли банковского капитала в развитии экономики Республики Коми, инвестировании ресурсов банковского сектора в реализацию приоритетных для республики проектов;
выстраивание оптимальных отношений с вертикально-интегрированными компаниями, вовлечение крупных вертикально-интегрированных компаний, действующих на территории республики, в финансовые потоки внутри Республики Коми, стимулирование использования банковских ресурсов, мобилизуемых в республике;
стимулирование спроса населения на кредитные ресурсы, в том числе путем развития рынка потребительского кредитования, содействия в привлечении гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, кредитов на приобретение или строительство жилья;
содействие проведению мероприятий по расширению доли безналичных расчетов, внедрению современных технологий и методов передачи информации, повышению защищенности информационных систем, обеспечению эффективного и надежного обслуживания участников расчетов;
содействие расширению применения документарных форм расчетов, реализации мероприятий по унификации форматов электронных сообщений, переводу расчетных операций на платформу коллективных центров обработки информации;
содействие расширению практики совершения крупных и срочных платежей через систему валовых расчетов в режиме реального времени;
содействие развитию платежных систем с использованием электронных банковских карт, увеличению числа торгово-сервисных точек и иной инфраструктуры, предназначенной для совершения операций с применением банковских карт;
содействие развитию сети бюро кредитных историй.
В числе ожидаемых результатов:
ежегодный прирост ссудной задолженности организаций в сфере экономики Республики Коми в 2005 - 2010 годах составит 18 - 20 процентов, а в последующие пять лет - 16 процентов;
среднегодовые темпы прироста ссудной задолженности населения в 2005 - 2010 годах составят порядка 36 процентов, а в период с 2010 по 2015 годы - от 8,5 процента до 12 процентов;
ежегодный прирост ресурсной базы кредитных организаций в прогнозируемом периоде сложится на уровне 16 - 18 процентов, в результате в абсолютной сумме объем ресурсов к концу 2010 года составит 52 млрд. рублей, а к 2015 году - 90 млрд. рублей;
соотношение ресурсной базы кредитных организаций с валовым региональным продуктом возрастет с 15,3 процента на начало 2005 года до 16,4 процента к 2010 году и 17,9 процента к 2015 году;
средства населения по-прежнему будут играть основную роль в формировании ресурсов, при этом возможно постепенное снижение удельного веса средств населения в ресурсной базе кредитных организаций: с 65 процентов в 2005 году до 63 процентов в 2010 году и 58 процентов к 2015 году.
10.Кадровое обеспечение экономического развития
Цель кадровой политики - создание эффективной системы подготовки квалифицированных кадров, соответствующей стратегическим задачам развития Республики Коми.
Реализация указанной цели будет осуществляться по следующим основным направлениям:
первое - создание системы прогнозирования рынка труда, регулирования рынка образовательных услуг в сфере профессионального образования и планирования подготовки квалифицированных кадров, отвечающих потребностям республиканского рынка труда в разрезе конкретных отраслей, территорий, профессий и специальностей;
второе - развитие профессионального образования в Республике Коми, формирование оптимальной сети государственных и иных учреждений системы профессионального образования;
третье - совершенствование системы кадровой работы в организациях в Республике Коми, направленной на наиболее полное удовлетворение их потребности в квалифицированных кадрах;
четвертое - построение эффективной системы профессиональной ориентации населения.
По первому направлению необходимо решение следующих задач:
создание системы учета, планирования и развития трудовых ресурсов на всех уровнях: федеральном, республиканском, муниципальном, отраслевом и непосредственно в организациях;
определение механизма формирования государственного заказа Республики Коми на подготовку кадров (рабочих и специалистов) и его реализация;
совершенствование механизма определения перспективной потребности организаций в Республике Коми в кадрах;
формирование прогноза дополнительной потребности организаций в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе;
реализация механизма согласований объемов и направлений подготовки кадров между работодателями, органами исполнительной власти Республики Коми и образовательными учреждениями профессионального образования;
разработка и внедрение образовательного механизма, обеспечивающего оптимальное взаимодействие системы профессионального образования с производственной инфраструктурой в целях обеспечения сбалансированности потребностей и гарантированного трудоустройства выпускников.
По второму направлению необходимо решение следующих задач:
создание равных стартовых возможностей для граждан городов и районов в получении профессионального образования и рост доступности качественного профессионального образования;
обеспечение соответствия рынка образовательных услуг рынку труда;
содействие усилению связей учреждений профессионального образования с работодателями;
развитие республиканской инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров;
создание организационных и правовых механизмов интеграции программ начального профессионального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования;
создание условий для повышения качества и инновационного потенциала профессионального образования за счет внедрения новых образовательных технологий, развития интерактивных форм обучения, широкого использования проектных методов, а также методов, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих программ. Повышение качества образования будет основываться на интеграции образования, науки и практической деятельности.
По третьему направлению необходимо решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой базы в области организации кадровой работы в организациях;
изучение, обобщение и распространение передового опыта работы с персоналом в организациях в Республике Коми;
разработка и реализация мер, направленных на повышение профессионализма руководителей и специалистов кадровых служб организации, содействие развитию внутрифирменного обучения персонала;
содействие созданию консолидированных формирований в области кадрового менеджмента;
подготовка предложений по стимулированию участия работодателей в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
развитие и совершенствование мер по повышению профессионализма управленческих кадров и специалистов.
По четвертому направлению необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности и степени охвата граждан (в первую очередь учащихся общеобразовательных учреждений и незанятого населения) государственными услугами в области профессиональной ориентации;
оказание содействия гражданам в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), трудоустройстве;
содействие выработке активной позиции населения на рынке труда, повышение мотивации к труду;
содействие организации практического обучения молодежи основам экономики и предпринимательства;
минимизация продолжительности безработицы, преодоление безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращение мотивации к трудовой деятельности, обучение граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
реализация целевой республиканской программы "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2004 - 2008 годы;
проведение анализа потребностей рынка труда и предложений рынка образовательных услуг;
корректировка и оптимизация перечня профессий и специальностей в соответствии с потребностями рынка труда и перспективой развития отраслей экономики Республики Коми;
развитие социального партнерства между учреждениями профессионального образования и организациями;
реструктуризация сети учреждений профессионального образования, проводимая на принципах сохранения доступности профессионального образования, этапности, соблюдения балансов интересов, усиления ориентации на рынок труда, создание мониторинга рынка труда, институтов контроля качества;
разработка и внедрение профессиональных образовательных программ, современных технологий и методик обучения, методических пособий и рекомендаций, программно-методических средств для профессионального обучения граждан;
содействие обеспечению участия работодателей в разработке учебных планов и программ, проведении итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, усилению взаимодействия организаций с учреждениями профессионального образования в Республике Коми, развитию социального партнерства в области профессионального обучения и образования;
организация проведения мероприятий, направленных на повышение профессионализма руководителей, специалистов и рабочих кадров организаций в Республике Коми;
создание в общеобразовательных учреждениях кабинетов профессиональной ориентации учащихся, оснащение необходимым оборудованием и методическим обеспечением;
создание в республике специализированного центра мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, в учреждениях профессионального образования - центров (служб, лабораторий) по профессиональному консультированию, содействию трудоустройству выпускников и их адаптации к рынку труда;
проведение мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования в целях выявления проблем профессионального самоопределения молодежи, адаптации их к рынку труда;
совершенствование практики проведения районных, городских ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, мероприятий по социальной адаптации граждан, в том числе для учащихся и выпускников учреждений профессионального образования в целях широкого информирования о возможностях и условиях получения профессионального образования и трудоустройства;
развитие дифференцированной системы информирования населения по вопросам тенденций спроса и предложения рабочей силы.
Результатами реализации поставленных задач станут:
рост эффективности использования кадрового потенциала и имеющейся материально-технической базы учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
приведение структуры профессионального образования в соответствие с потребностями регионального рынка труда;
создание системы непрерывного профессионального образования;
оптимизация республиканской инфраструктуры методического обеспечения образовательного процесса в учреждениях профессионального образования;
увеличение числа организаций в Республике Коми, реализующих эффективную кадровую политику в интересах организаций и работников, улучшение качественных характеристик кадрового состава работников организаций;
увеличение численности населения трудоспособного возраста, ориентированного на получение профессии в сфере материального производства;
увеличение количества трудоустроенных выпускников системы профессионального образования;
создание эффективной системы подготовки и переподготовки кадров в связи с ожидаемыми или происходящими переменами в технологиях, производстве, экономике;
повышение профессионального и общего культурного уровня кадров, создание действенных стимулов к добросовестному труду, проявлению инициативы, творчества, выступающими серьезными предпосылками к осуществлению инноваций, эффективному использованию сложных технологий, машин, оборудования, выпуску наукоемкой продукции.
11.Социальное развитие
11.1.Содействие занятости трудоспособного населения
Целью политики занятости являются обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализация прав граждан в области социальной защиты от безработицы.
Основными задачами в достижении указанной цели будут:
развитие эффективно функционирующей инфраструктуры рынка труда, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям;
социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы;
совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий населения, в том числе высвобождаемых работников, в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими рекомендациями, профессиональным опытом, образованием и другими особенностями;
повышение качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения, взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения, а также содействие деловой активности и самозанятости населения, особенно в сельской местности;
повышение конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, в том числе работников, увольняемых в связи с реструктуризацией организаций угольной отрасли;
предупреждение массовых высвобождений работников, достижение синхронизации процессов высвобождения работников и поддержки развития малого предпринимательства с целью организации высвобождающимися работниками собственного дела, участие органов службы занятости в координации программ по поддержке малого предпринимательства, включая микрокредитование и финансовую аренду (лизинг) оборудования;
расширение возможностей трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы, расширение объемов и видов общественных работ исходя из потребности и необходимости решения социальных проблем, в том числе поддержка занятости сельского населения и создание рабочих мест для молодежи через формы временного трудоустройства в целях совершенствования трудового воспитания несовершеннолетних граждан, приобщения к труду и обучения профессиональным навыкам;
реализация права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
создание эффективного механизма информирования населения о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства в других регионах Российской Федерации.
Содействие занятости трудоспособного населения будет реализовываться через:
формирование банка вакансий;
организацию работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и необходимых работников для работодателей;
повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
развитие системы социального партнерства на уровне муниципальных образований и отдельных предприятий;
реализацию превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;
организацию временной занятости граждан, в том числе безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, несовершеннолетних учащихся в свободное от учебы время;
организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте;
проведение мероприятий, направленных на создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, с целью содействия в организации ими собственного дела;
организацию и контроль прохождения гражданами альтернативной гражданской службы;
возмещение расходов на переезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, к месту прохождения альтернативной гражданской службы при переводе из одной организации в другую, а также при проезде к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы.
Результатом реализации поставленных задач должны стать:
смягчение отраслевых, территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятости населения;
расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения;
снижение уровня официально зарегистрированной безработицы к 2010 году до 2,2 процента, к 2015 году - до 1,75 процента.
11.2.Реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы
Цель реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы заключается в осуществлении перехода от Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы к отраслевым системам оплаты труда, создании условий для значительного роста реальной заработной платы работников бюджетной сферы.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
осуществление реструктуризации сети бюджетных организаций, перехода к новым организационным формам хозяйствования бюджетных организаций;
переход к дифференцированным условиям оплаты труда по отраслям, обеспечение зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности работ, уровня образования и стажа по профессии;
формирование в организациях, финансируемых полностью либо частично из республиканского бюджета Республики Коми, отраслевых систем оплаты труда, включающих тарифную систему (тарифные ставки и должностные оклады (ставки заработной платы) работников отрасли), устанавливаемую на основе тарификации и аттестации работ и работников, систему доплат и надбавок за условия, отклоняющиеся от нормальных, систему стимулирующих выплат, предусматривающую дополнительное планирование средств на данные цели;
стимулирование использования внебюджетных доходов организаций бюджетной сферы, наряду с бюджетными средствами на оплату труда работников организаций бюджетной сферы;
реализация подхода к тарификации работ и работников с учетом требований Единого тарифно-квалификационного справочника и Единого квалификационного справочника.
Для реализации поставленных задач необходимо разработать нормативные правовые акты Республики Коми:
а) об отраслевых особенностях оплаты труда работников организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми;
б) о показателях и порядке отнесения организаций бюджетной сферы к группам по оплате труда руководителей.
Реализация намеченных мероприятий позволит:
создать новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетной сферы;
довести соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и среднереспубликанского уровня заработной платы к 2010 году не менее чем до 70 процентов, к 2015 году - до 75 процентов;
увеличить реальную заработную плату работников бюджетной сферы к 2010 году в 1,5 раза, к 2015 году - в 2,5 раза.
11.3.Развитие системы образования
Цель развития системы образования - рост доступности, качества и эффективности образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности отрасли.
Указанная цель достижима при выполнении следующих задач:
развитие инфраструктуры образования и повышение его качества и соответствия потребностям экономики и социального развития;
создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образования. Предполагается значительно повысить эффективность системы образования детей дошкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами дошкольного обучения детей 5 - 6 лет, при этом особое внимание следует уделить доступности этих программ для детей из малообеспеченных семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении общего образования;
создание условий для повышения инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования посредством совершенствования процесса образования, повышения его качества на основе обновления структуры, содержания и технологии обучения, а также повышения эффективности управления системой образования;
улучшение кадрового обеспечения отрасли образования, укрепление социальной защищенности педагогических работников. Необходимо создать условия для обеспечения отрасли высококвалифицированными педагогическими кадрами, поддержки конкурентной среды в системе повышения квалификации педагогических работников и повышения уровня средней заработной платы работников образования;
осуществление финансового и ресурсного обеспечения повышения качества образования с условием прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями, а также внедрение образовательного кредитования и новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств;
содействие в комплектации школ учебно-лабораторным оборудованием нового поколения, кабинетами физики, химии, биологии, многофункциональными наборами технологического оборудования для школьных мастерских, приобретении необходимого количества автобусов для подвоза школьников в близлежащие сельские школы;
создание условий для стимулирования самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, привлечение общественных организаций, создание фондов поддержки образовательных учреждений;
создание условий для развития государственно-общественных институтов в управлении образованием, распространение практики использования различных форм общественного участия в управлении, таких, как попечительские и наблюдательные советы, что позволит повысить контроль над расходованием средств республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных средств образовательных учреждений и будет способствовать росту инвестиций в развитие образования.
В условиях достижения эффективного соотношения затрат и качества образования приоритетными направлениями развития системы образования будут поддержка сельской школы, обеспечение доступности и повышение качества образования для детей из сельской местности, повышение эффективности кадрового обеспечения отрасли.
Реализация поставленных задач по развитию системы образования будет осуществляться посредством:
участия в реализации приоритетного национального проекта в сфере образования;
разработки нормативно-правовой базы в области образования:
Закона Республики Коми "Об образовании" (новая редакция);
постановлений и распоряжений Правительства Республики Коми, направленных на обеспечение устойчивого развития системы образования в Республике Коми;
перевода всех учащихся начальных классов на обучение по развивающим программам;
внедрения современных образовательных технологий в учебный процесс;
разработки новых механизмов в сфере дополнительного образования с целью привлечения большего количества детей и организации их занятости;
развития дистанционного образования, включая интернет-образование, и соответствующей сети центров дистанционного обучения;
завершения формирования отраслевой компьютерной сети;
создания образовательных центров в сельской местности, гарантирующих равное качество предоставления образовательных услуг;
реструктуризации сети сельских школ при условии сохранения эффективных схем расселения на территории Республики Коми;
обновления национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта и издание соответствующих учебников нового поколения;
оптимизации сети общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создания в школах-интернатах условий для формирования у воспитанников трудовых навыков, воспитания социально ориентированной личности;
разработки и внедрения эффективных механизмов отраслевой системы оплаты труда педагогических работников, модернизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования, развития менеджерского направления в системе образования, повышения квалификации и переподготовки действующего управленческого персонала среднего звена;
внедрения новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативных и программных принципов, разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования;
формирования попечительских и наблюдательных советов;
развития государственно-частного партнерства в системе образования.
Реализация указанных мер позволит:
обеспечить выход общеобразовательной школы на уровень современных требований;
повысить профессиональную компетентность руководителей и педагогических работников образовательных учреждений;
повысить эффективность финансирования отрасли, создать условия для роста эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных средств;
создать необходимую материально-техническую базу для обеспечения образовательного процесса, отвечающего требованиям образовательных стандартов.
11.4.Реформирование здравоохранения
Целью реформы здравоохранения являются повышение доступности медицинской помощи для всех слоев населения и существенное улучшение качества медицинского обслуживания.
Основными задачами в достижении указанной цели будут:
организация системы дифференцированного подхода к финансированию медицинской помощи населению;
проведение реструктуризации здравоохранения с целью наиболее рационального использования сети лечебно-профилактических учреждений, расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;
укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений республики с учетом итогов проведенной инвентаризации;
модернизация сети здравоохранения посредством уменьшения нагрузки на стационарное звено, удовлетворения потребности в кадровом потенциале, обеспечивающем оказание медицинской помощи на госпитальном этапе, развитие стационарозамещающих медицинских технологий;
рациональное перераспределение кадровых ресурсов, совершенствование системы подготовки кадров медицинских работников и повышения их квалификации, повышение конкурентоспособности медицинского образования, обеспечение укомплектованности кадрами, улучшение условий труда и быта, обеспечение безопасности труда медицинских работников, повышение уровня доходов медицинских работников в результате перехода к новым системам оплаты труда и укрепление их социальной защищенности;
развитие системы эффективного, безопасного и качественного лекарственного обеспечения населения путем внедрения в практику здравоохранения эффективных механизмов финансирования лекарственного обеспечения населения, в первую очередь социально уязвимых категорий граждан;
создание новой научно-обоснованной системы комплексной медицинской профилактики заболеваний, обеспечение в полном объеме медицинской реабилитации, осуществление мероприятий, направленных на снижение распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции и других заболеваний, в том числе передающихся половым путем);
совершенствование системы оказания медицинской помощи онкологического профиля;
совершенствование медицинской помощи лицам пожилого возраста;
сохранение и восстановление репродуктивного здоровья населения;
защита здоровья детей и подростков, содействие улучшению здоровья юношей допризывного и призывного возрастов;
расширение сети санаториев и пансионатов с лечением, обеспечение доступности санаторно-курортного лечения, развитие санаторно-курортной базы, в том числе для реабилитации матерей с детьми, особенно подросткового возраста: девочкам - с целью сохранения репродуктивной функции, юношам - для подготовки к службе в армии;
завершение строительства санаторного комплекса в с. Серегово Княжпогостского района;
развитие научных исследований и прикладных разработок в области сохранения и укрепления индивидуального и общественного здоровья, создание инновационных центров по разработке оздоровительных технологий и внедрению их в индустрию здоровья.
Приоритетными направлениями в ходе реформирования здравоохранения будут:
обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению населению бесплатных медицинских услуг;
повышение доступности медицинской помощи для сельского населения;
усиление мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний.
В числе основных механизмов реализации реформы в области здравоохранения:
участие в реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и субъектов медицинского страхования, а также регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи населению;
создание государственной системы стандартизации и контроля качества медицинских услуг, разработка методики расчета тарифов на медицинские услуги;
перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, сокращение части излишних мощностей больниц, использование их для оказания медико-социальной помощи;
оптимизация сети медицинских учреждений под согласованные объемы медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми;
улучшение диагностики на ранних стадиях заболеваний путем оснащения медицинских учреждений современной аппаратурой, внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей, расширение существующих и создание новых диагностических центров, преемственность лечения больных в поликлиниках и стационарах, других медицинских учреждениях, расширение и интенсификация профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей, совершенствование деятельности медицинских реабилитационных центров, создание условий для развития перинатальной помощи;
обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, осуществление широкой программы развития системы амбулаторий врача общей практики, повышение роли школьных врачей, а также медицинских работников дошкольных образовательных учреждений;
разработка и научное обоснование минимального социального пакета медицинских услуг населению Республики Коми;
обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи, внедрение подушевого принципа финансирования, организация оплаты медицинских услуг за законченный случай лечения;
формирование программ лекарственного обеспечения населения;
формирование единого информационного пространства в системе обязательного медицинского страхования;
формирование системы медицинского и фармацевтического образования в соответствии с международными требованиями, совершенствование системы контроля над качеством подготовки специалистов на всех этапах непрерывного образования, обеспечение соответствия государственного заказа Республики Коми на подготовку кадров здравоохранения программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских услуг, учитывающим региональные особенности организации работы и размещения сети медицинских учреждений, демографической ситуации и динамики здоровья населения;
содействие в создании и развитии индустрии оздоровительных услуг и товаров для здоровья, создание службы здоровья в образовательных учреждениях с материально-технической базой в виде школьных, межшкольных, районных центров (клубов) здоровья и вузовских центров (клубов) здоровья, разработка и включение в образовательные программы образовательных учреждений новой дисциплины "Культура здоровья", создание системы подготовки и переподготовки педагогов по специальности "Культура здоровья" для учреждений общего и профессионального образования.
В совокупности данные меры должны привести к следующим результатам:
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения в целом;
обеспечение доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения;
усиление профилактической направленности медицинской помощи;
сбалансированность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами;
повышение доступности для населения добровольного медицинского страхования;
повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.
11.5.Развитие культуры и искусства, национальных отношений
Целью развития культуры, искусства и национальных отношений являются повышение культурного уровня населения и гармонизация национальных отношений в Республике Коми.
Среди задач, способствующих развитию культуры, искусства и национальных отношений, на первый план выступают следующие:
в области развития культуры и искусства:
сохранение культурного наследия Республики Коми;
развитие социально-культурной инфраструктуры в городах и районах республики, обеспечение всеобщей доступности к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев и групп населения;
развитие творческого потенциала создателей продуктов культуры;
сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;
сохранение и развитие системы кинообслуживания;
создание условий для правового, научного и кадрового обеспечения культуры и искусства, развития единого культурно-информационного пространства Республики Коми, осуществления инновационной деятельности в сфере культуры и искусства;
формирование многоканальной системы финансирования учреждений культуры за счет формирования оптимальной сети негосударственных организаций культуры, насыщения рынка культурными услугами недотационного характера;
техническое перевооружение отрасли, предусматривающее развитие материальной базы, эффективное использование существующих памятников истории и культуры, информатизацию библиотечного, музейного, выставочного, театрального, концертного и гастрольного дела;
адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;
в области развития национальных отношений:
поддержка деятельности национально-культурных автономий и объединений с использованием механизмов социального партнерства;
развитие сотрудничества с государственными и общественными структурами иностранных регионов и государств России, усиление взаимодействия с муниципальными образованиями по реализации государственной национальной политики;
содействие в обеспечении экономических и социально-культурных условий поддержки и развития коми языка, культуры, жизненного уклада коми народа и других народов, проживающих в Республике Коми, культурно-этнической консолидации коми народа, традиционной культуры коми народа и финно-угорского сотрудничества, межрегионального и международного национально-культурного сотрудничества;
активизация поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера;
информационное, научное и кадровое обеспечение реализации государственной национальной политики Республики Коми.
Приоритетными направлениями будут:
развитие инфраструктуры культуры и искусства в муниципальных образованиях (в Республике Коми в условиях реформирования местного самоуправления;
повышение роли общеобразовательной школы и школ дополнительного образования в культурно-духовном становлении и развитии детей, подростков, молодежи, усиление внимания к развитию интереса к культуре и искусству молодых людей в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, на предприятиях;
приоритетная государственная поддержка искусства, включающая обеспечение профессиональных и самодеятельных коллективов музыкальными инструментами, создание условий для творчества художников, организация работы государственных и частных выставочных залов, размещение государственных заказов на произведения музыкального, литературного и изобразительного искусства;
государственная поддержка малочисленных народов Севера, выделение финансовых средств для осуществления перевозок детей оленеводов в школу и обратно в период летних каникул, поддержка факторий, на базе которых оказываются образовательные, медицинские, социальные, ветеринарные услуги оленеводам, производятся товарообменные операции.
Механизмами реализации основных задач развития культуры и искусства будут:
в области развития культуры и искусства:
разработка и реализация программ в области культуры;
участие в реализации федеральных целевых программ;
создание республиканских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, библиотечного фондов и кинофонда, проведение инвентаризации состава объектов культурного наследия, переход на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля использования фондов;
создание условий для предотвращения утраты объектов культурного и общественно-исторического наследия, предусматривающих экономические, правовые и организационные меры;
эффективное использование существующих памятников истории и культуры, вовлечение их в сферу экономической деятельности;
совершенствование подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования культуры и искусства, поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления грантов и стипендий;
разработка правовых и экономических основ социальной защиты работников отрасли, защита авторских, смежных и имущественных прав в сфере культуры;
последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и учреждений культуры и искусства, взаимодействие с национальными культурными центрами и национально-культурными автономиями;
информатизация учреждений культуры и искусства Республики Коми, повышение адресности и увеличение разнообразия форм помощи, предоставляемой для потребления информационных услуг и услуг культуры, создание на базе общедоступных библиотек сети центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой информации, создание новых информационных продуктов культуры;
разработка новых механизмов финансирования культуры, развитие государственно-частного партнерства в процессе реализации услуг населению в сфере культуры и искусства;
рост количества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, разнообразие форм деятельности и ее актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;
распространение лучших традиций и достижений в сфере культуры и искусства;
межрегиональное и международное сотрудничество в сфере культуры и искусства;
распространение в России и за рубежом лучших произведений драматического, оперного, балетного искусства Республики Коми, самодеятельного творчества;
в области развития национальных отношений:
продолжение работы по развитию социального партнерства в Республике Коми и организации эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Коми и многонациональным населением;
развитие сети центров национальных культур;
поддержка национально-культурных автономий;
развитие национальных школ художественного творческого образования;
инициирование и реализация инновационных проектов в сфере языковой политики;
обеспечение научно-методического и психологического сопровождения процессов формирования реального двуязычия в Республике Коми;
внедрение новейших информационных технологий в области расширения функционирования государственных языков Республики Коми;
продвижение коми языка в детской и молодежной среде.
Реализация поставленных задач позволит:
в области развития культуры и искусства:
обеспечить рост доступности и качества услуг учреждений культуры и искусства Республики Коми, предоставляемых населению;
повысить эффективность взаимодействия государственных и общественных институтов в проведении единой государственной политики в сфере культуры и искусства;
восстановить памятники и вовлечь их в сферу экономической деятельности;
отреставрировать до 15 процентов музейных фондов;
перевести печатные издания на электронные носители;
увеличить процент посещаемости учреждений культуры, располагающихся в зданиях-памятниках, театрально-зрелищных учреждений и выставочных залов, кинотеатров;
увеличить количество единиц произведений искусства, созданных по государственному заказу Республики Коми;
наладить контрактную подготовку специалистов учреждений культуры Республики Коми с высшим образованием с последующим трудоустройством;
укрепить материально-техническую базу учреждений культуры и искусства Республики Коми;
в области развития национальных отношений:
усилить координацию деятельности государственных и общественных институтов в проведении единой государственной политики в сфере национальных отношений;
выработать меры в сфере государственной языковой политики, создать условия для дальнейшего развития государственных языков Республики Коми;
укрепить позитивное общественное мнение в части толерантного отношения к языку и культуре коми народа.
11.6.Развитие системы физкультуры, спорта и туризма
Целью развития физкультуры, спорта и туризма являются создание условий для развития физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений, формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
расширение сети спортивных детско-юношеских школ, физкультурно-оздоровительных подростковых и семейных клубов по месту жительства за счет строительства, реконструкции и оснащения спортивных сооружений, многофункциональных спортивных площадок, не требующих капитальных вложений и длительных сроков строительства, в жилых микрорайонах и зонах отдыха населения;
определение приоритетного направления развития зимних видов спорта при максимальном учете местной специфики;
обеспечение подготовки спортсменов высокого класса в сборные команды России и Республики Коми;
повышение качества услуг, оказываемых населению в организациях физической культуры и повышение доступности посещения спортивных сооружений;
развитие индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров отрасли;
укрепление материально-технической базы отрасли, в том числе:
реконструкция Республиканского лыжного комплекса им. Р.Сметаниной в г. Сыктывкаре;
реконструкция спортивного комплекса "Нефтяник" в г. Ухте;
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Микунь;
строительство детского оздоровительного центра в с. Ижма Ижемского района;
участие в формировании современной инфраструктуры туризма, включая реконструкцию и модернизацию действующих объектов, строительство новых, улучшение их организационной структуры и менеджмента;
создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития эффективных для региона направлений туристско-рекреационной деятельности: природно-экстремальный, исторический, культурно-познавательный, паломнический, лечебно-оздоровительный, экологический, деловой (прежде всего конгресс-туризм), спортивный и водный;
создание условий для развития социального туризма;
создание зон отдыха, включающих сеть районных и региональных оздоровительных трасс, разработка тематических маршрутов;
стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма;
повышение инвестиционной привлекательности региональной туристической сферы и поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма;
создание условий для развития системы рекламно-информационного продвижения туризма;
создание и реализация учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала.
Приоритетными направлениями развития отрасли являются:
создание условий для развития детского спорта;
развитие спорта высших достижений;
развитие и поддержка национальных видов спорта;
осуществление физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами;
создание условий для развития внутреннего и въездного туризма.
Механизмами реализации поставленных задач выступают:
реализация существующих механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в развитии физкультуры, спорта и туризма;
в области развития физической культуры, спорта:
разработка и реализация программ по развитию физической культуры и спорта в Республике Коми;
участие в реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы;
привлечение средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников финансирования на строительство, реконструкцию спортивных сооружений, оснащение их спортивным инвентарем и оборудованием;
создание на базе Республиканского лыжного комплекса им. Р.Сметаниной регионального центра подготовки сборных команд России и Республики Коми;
в области туризма:
разработка и реализация программ по развитию внутреннего туризма в Республике Коми;
развитие межведомственной координации в сфере регионального туризма;
разработка комплекса мер государственной поддержки инвестиционных проектов (программ) в области туризма, способных обеспечить развитие имеющегося туристического потенциала, оживить местный туристический рынок, укрепить материальную базу, а также организаций, работающих в сфере туризма, в том числе субъектов малого предпринимательства;
формирование современной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туризма как вида предпринимательской деятельности;
разработка совместных инвестиционных проектов (программ) с представителями фонда TACIS и северо-западным представителем Российского союза туристической индустрии;
организация системы информационного обеспечения туристической индустрии с созданием современного интернет-портала, проведение активной рекламной деятельности;
организация и участие в семинарах по обмену опытом в сфере туризма с привлечением органов местного самоуправления, туристических фирм, представителей клубов специализированных видов туризма, ассоциаций туризма и общественности, привлечение молодежи к занятию туризмом и спортом;
создание комплекса организаций, ориентированных на обеспечение туристов доступным и комфортным жильем, разветвленной сети учреждений питания, объектов производственной инфраструктуры, обеспечивающих такими ресурсами как вода, природный газ, тепло- и электроэнергия, объектов инфраструктуры туризма и рекреации - спортивных сооружений (бассейны, теннисные корты, универсальные и специализированные спортивные залы, поля и площадки), развлекательных центров, киноконцертных залов, комплексов для солеводогрязелечения и других;
разработка зрелищных мероприятий культурно-исторической и этнографической тематики.
Результатом реализации намеченных задач будут:
активизация деятельности по организации здорового досуга и отдыха населения;
обеспечение притока в отрасль квалифицированных кадров;
укрепление материально-технической базы отрасли;
увеличение:
а) обеспеченности населения спортивными сооружениями (до 2,1 единицы на 1000 населения);
б) единовременной пропускной способности спортивных сооружений (до 8,74 тыс. человек на 10 тыс. населения);
в) количества организуемых и проводимых спортивных мероприятий (до 205 тыс. человек на 10 тыс. населения), в том числе детских спортивных мероприятий (до 85 тыс. человек на 10 тыс. населения);
г) численности занимающихся физической культурой и спортом (до 170 тыс. человек), в том числе в детско-юношеских спортивных школах, школах олимпийского резерва и детско-юношеских клубов физической подготовки (до 28,3 тыс. человек);
д) численности спортсменов 1 разряда и кандидатов в мастера спорта до 830 человек;
развитие внутреннего и въездного туризма;
сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия и природно-климатической среды;
улучшение состояния ряда культурно-исторических объектов и благоустройство населенных пунктов, природных объектов.
11.7.Реформа системы социальной защиты населения
Целью проведения реформ в сфере социальной защиты населения являются существенное снижение масштабов бедности в Республике Коми, рост эффективности программ социальной поддержки населения и предоставления социальных услуг.
Основными задачами в этой связи являются:
создание единой системы оказания государственной социальной помощи нетрудоспособному и малоимущему населению в Республике Коми;
совершенствование системы адресной социальной поддержки отдельных категорий населения;
проведение активной политики доходов, переход от простого перераспределения доходов к активной политике, стимулирующей усилия семей по выходу из состояния бедности;
повышение эффективности государственных социальных программ, направленных на преодоление бедности в республике, предоставление социальной помощи малоимущему населению, в том числе при оплате жилищно-коммунальных услуг;
развитие, укрепление и совершенствование системы социального обслуживания населения и реабилитации инвалидов, ее кадрового, информационного, научного и материально-технического обеспечения;
оптимизация сети учреждений стационарного социального обслуживания населения и нестационарных учреждений, расширение форм социального обслуживания населения;
расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания и реабилитации инвалидов, повышения качества оказываемых социальных услуг, учитывающих индивидуальные особенности граждан;
создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Приоритетными направлениями в повышении эффективности программ социальной защиты являются:
социальная защита и поддержка инвалидов;
предоставление социальной поддержки многодетным семьям.
Механизмами реализации поставленных задач станут:
совершенствование законодательства Республики Коми, устанавливающего права граждан на различные меры социальной поддержки, виды государственной социальной помощи и социальных гарантий, а также обеспечивающего функционирование и развитие системы социального обслуживания населения;
осуществление дифференцированного подхода в предоставлении мер и гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни населения через механизм помощи гражданам в зависимости от среднедушевого дохода семьи на основе проверки нуждаемости;
проведение мониторинга бедности и анализа доходов граждан Республики Коми, получающих различные меры социальной поддержки, виды государственной социальной помощи, социальных гарантий;
реализация мер социальной поддержки населения, включающих установленный минимальный объем социальных услуг по социальной защите населения;
обеспечение индексации денежных выплат, пособий и компенсаций, выплачиваемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с законодательством Республики Коми;
повышение статуса семьи, оказание поддержки благополучной семье посредством разработки системы мер, направленных на создание условий для самореализации семьи;
проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;
создание системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
развитие института замещающей семьи для реализации права каждым ребенком на воспитание в семье;
программное обеспечение единой базы данных граждан, нуждающихся в социальной помощи и поддержке;
организация научных исследований в области социальной поддержки населения в Республике Коми, осуществляемых на долговременной основе и являющихся обязательным условием разработки проектов в области социальной поддержки населения в Республике Коми и мероприятий по их реализации;
управление программами предоставления всех видов социальной помощи населению по принципу "одного окна";
разработка нормативных документов по стандартизации социального обслуживания и государственных стандартов социального обслуживания, методики расчета стоимости социальных услуг, тарифов на социальные услуги;
создание гражданам с ограниченными физическими возможностями равных условий жизнедеятельности (доступности к объектам социальной инфраструктуры, связи, транспорта, информации);
расширение сети учреждений социального обслуживания населения: центров социальной помощи, социальных приютов, центров реабилитации, мини-центров в сельских районах на общественных началах, содействие развитию форм социального обслуживания на внебюджетной основе;
обеспечение стабильного финансирования учреждений социального обслуживания населения и эффективного использования выделяемых средств;
разработка и внедрение эффективных механизмов отраслевой системы оплаты труда работников, модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений социальной защиты населения, развитие менеджерского направления в области социального обслуживания;
развитие механизмов социального партнерства:
а) создание межведомственной структуры на уровне Правительства Республики Коми для координации в решении вопросов социального обслуживания семьи и детства, гендерной политики;
б) обеспечение взаимодействия государственных и общественных организаций в вопросах защиты семьи, материнства и детства, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов;
в) реализация системы мероприятий по государственной поддержке общественных объединений ветеранов, инвалидов, семьи, женщин и детей, специализированных организаций, использующих труд инвалидов;
расширение информационного обслуживания граждан в области социальной защиты населения в Республике Коми.
Реформирование системы социальной защиты населения будет способствовать:
сокращению удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума (до 14 процентов в 2010 году и до 10 процентов в 2015 году);
внедрению системы персонифицированных счетов граждан;
снижению численности граждан, обращающихся за предоставлением государственной социальной помощи, в связи с использованием механизмов активной политики, стимулирующей усилия семей по выходу из социального неблагополучия.
11.8.Содействие развитию молодого поколения
Целью молодежной политики является содействие гражданскому становлению и самореализации молодежи, увеличению вклада молодого поколения в экономическое и социальное развитие Республики Коми.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
создание правовых, организационных и социально-экономических условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения;
вовлечение молодежи в социально-экономические, общественно-политические, социально-культурные отношения;
мотивация молодежи к самостоятельному решению социально-экономических проблем собственной жизнедеятельности;
создание условий для развития гражданской активности молодежи, развитие и поддержка позитивных форм самоорганизации, самоуправления и самодеятельности;
социально-экономическая поддержка статуса молодой семьи, содействие в улучшении жилищных условий молодых семей;
содействие повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, профессиональной подготовке и решению вопросов занятости;
формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;
содействие интеграции в жизнь общества молодых людей, склонных к асоциальному поведению, сирот, молодых инвалидов, молодых людей, проходивших службу в горячих точках;
воспитание толерантного отношения молодых людей к своим сверстникам с физическими недостатками и ограниченными возможностями;
содействие формированию навыков здорового образа жизни молодежи, экологически и социально-целесообразного поведения, повышению уровня компетентности молодежи в вопросах социальной гигиены, ограничению влияния вредных для здоровья привычек, формированию культуры безопасности;
противодействие негативным проявлениям и агрессивно настроенным молодежным движениям, призывающим к национальной вражде, координация правозащитных молодежных движений.
Механизмами реализации основных направлений в содействии развитию молодого поколения станут:
разработка и реализация программ по поддержке молодежи в Республике Коми;
реализация целевой республиканской программы "Дом для молодой семьи" на 2004 - 2010 годы;
активное участие в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и других федеральных целевых программ;
развитие системы услуг и общественных инициатив в сфере профессиональной ориентации и профессионального самоопределения молодежи, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования и труда;
внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, оказание содействия в оформлении социально позитивных групп молодежи;
совершенствование механизмов поддержки творчески-одаренной молодежи, привлечения молодых людей к участию в детских и молодежных общественных объединениях, повышения эффективности организации досуга молодежи;
разработка и реализация комплекса мер по профилактике безнадзорности, алкогольной, наркотической и иной химической зависимости, правонарушений несовершеннолетних;
проведение мероприятий по социальной адаптации молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией на базе открытых мультимедиасистем, виртуальных сред интерактивного телерадиовещания.
Реализация комплекса мероприятий, направленных на активное вовлечение молодого поколения в социально-экономическое развитие Республики Коми, позволит:
снизить долю лиц в возрасте 16 - 30 лет в общей численности безработных на 10 процентов;
сократить среднюю продолжительность поиска работы молодыми гражданами с 8 до 5 месяцев;
создать условия для обеспечения жильем молодых семей;
увеличить численность молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, включенных в экономическую деятельность, на 20 процентов;
увеличить долю молодых людей в общей численности государственных гражданских и муниципальных служащих не менее чем на 50 процентов;
обеспечить рост числа молодых людей, входящих в общественные объединения, не менее чем на 10 процентов;
увеличить в 1,5 раза число муниципальных образований, на территории которых осуществляют деятельность молодежные общественные объединения, ориентированные на решение проблем местного сообщества;
увеличить на 25 процентов численность молодых людей, участвующих в проектах патриотической, историко-краеведческой, экологической и культурной направленности;
обеспечить рост молодежной аудитории познавательных, образовательных, общественно-политических, социально-культурных, художественных молодежных программ и изданий на 15 процентов;
сократить численность несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления, на 10 процентов.
11.9.Укрепление правопорядка, общественной
безопасности и законности
Главной целью в области укрепления правопорядка, общественной безопасности и законности являются защита прав личности, борьба с преступностью, предотвращение угроз безопасности населения.
В достижении указанной цели необходимо решение следующих задач:
укрепление взаимодействия институтов власти по профилактике преступлений и правонарушений, борьбе с организованной преступностью и коррупцией;
обеспечение более широкого и активного участия общественных организаций, населения в превентивных мерах, направленных на снижение преступности, охрану общественного порядка на улицах и в иных общественных местах;
противодействие криминализации основных отраслей экономики и усиление борьбы с экономической преступностью;
повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции, наркотических средств и оружия;
противодействие актам терроризма, пресечение возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения;
противодействие незаконному привлечению и использованию иностранной рабочей силы в различных отраслях экономики республики, особенно в лесозаготовительной и нефтяной промышленности;
снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;
обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;
повышение престижности службы и усиление социальной защиты сотрудников правоохранительных органов;
укрепление материально-технической оснащенности правоохранительных органов;
организация просветительской работы с населением с целью повышения его правовой культуры.
Приоритетными направлениями деятельности правоохранительных органов будут:
усиление борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией;
предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
снижение уровня подростковой и уличной преступности.
Решению поставленных задач по укреплению правопорядка, общественного порядка и законности, усилению координации и взаимодействия институтов власти будут способствовать:
разработка и реализация мероприятий по профилактике совершения правонарушений и преступлений, профилактике и снижению уровня преступности среди несовершеннолетних;
разработка и реализация мероприятий по профилактике нарушений в сфере деятельности компьютерных клубов, игровых залов, объектов аудио-, видео- информации, аптечных киосков;
разработка и реализация мероприятий по профилактике нарушений правил технической укрепленности объектов с хранением товарно-материальных ценностей с целью антитеррористической защищенности объектов особой важности;
разработка и реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;
разработка мер социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, и граждан освобождающихся из мест лишения свободы;
создание структуры и схемы управления по обеспечению требований федерального законодательства в сфере правопорядка, общественной безопасности, законности и противодействия терроризму;
повышение персональной ответственности руководителей всех уровней в решении вопросов по укреплению правопорядка, общественной безопасности и законности;
обеспечение соблюдения законодательства гражданами, должностными лицами, органами государственной власти Республики Коми, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
организация деятельности коллегиальных органов по обеспечению координации и взаимодействия органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и территориальных федеральных органов власти в вопросах укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
содействие участию общественных формирований и граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Коми;
комплексное обеспечение защищенности объектов собственности;
оборудование опасных участков дорог средствами контроля за режимами движения.
В результате реализации намеченных мероприятий в сфере укрепления правопорядка, общественной безопасности и законности следует ожидать:
повышения правового уровня обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения на автомобильных дорогах республики;
смягчения криминальной напряженности в республике;
предотвращения совершаемых правонарушений и преступлений в сфере, связанной с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции;
снижения уровня подростковой и уличной преступности.
12.Территориальное развитие Республики Коми
12.1.Развитие городов и районов Республики Коми
Целью территориального развития городов и районов Республики Коми является повышение уровня и качества жизни населения всех городов и районов на основе их устойчивого социально-экономического развития.
Основными задачами в области территориального развития Республики Коми будут:
усиление взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с органами местного самоуправления в формировании и реализации единой социально-экономической политики на всей территории республики;
разработка социально-экономической политики в отношении всех субъектов территориального развития - муниципальных районов, городских округов и поселений в условиях проводимой реформы местного самоуправления;
содействие формированию и реализации муниципальных стратегий, прогнозов и программ социально-экономического развития городов и районов;
поддержка органов местного самоуправления в формировании правовых, экономических, социальных и организационных условий реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
организационное проектирование структуры органов местного самоуправления в республике;
формирование моделей управления отраслью на уровне муниципального района, городского округа и поселения;
поддержка инициатив экономической самоорганизации территорий;
оценка природно-ресурсного и производственного потенциала городов и районов с целью активизации их развития, увеличения налогооблагаемой базы, роста производства и повышения занятости населения;
стимулирование инвестиционной активности в отраслях, традиционных для сельских муниципальных образований (сельское и лесное хозяйство, традиционные промыслы и другие);
содействие в привлечении иностранных инвестиций не только в развитие крупных административных и промышленных центров республики (городов Сыктывкара, Усинска, Ухты и Печоры), но и в развитие других городов и сельских районов;
содействие формированию опорных центров с инновационной экономикой (город Сыктывкар - биотехнологии на основе переработки продукции лесного и сельского хозяйства; город Ухта - высокотехнологические производства в нефтегазовой и горнорудной промышленности; город Воркута - угольные технологии, углехимия, утилизация шахтного метана. Сквозными направлениями для всех трех центров могут стать производство новых машин и оборудования, информационных технологий, конструкционных и строительных материалов);
содействие в установленном порядке локализации ресурсопользования, в том числе поддержка:
а) создания производств топливной и лесной специализации с элементами переработки вокруг доминирующих ресурсопользователей, поддерживаемых отраслевым корпоративным управлением;
б) организации переработки сырья независимыми лесопользователями и недропользователями с использованием новых технологий;
в) развития эко- и этнотуризма в сочетании с традиционным природопользованием;
г) правового оформления территорий традиционного природопользования;
поддержка в установленном порядке развития малого предпринимательства в городах и районах республики;
формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связанность и транспортную доступность всех населенных пунктов республики;
улучшение качественных характеристик жилищной и коммунальной инфраструктур, включая восстановление до нормативного значения уровня их изношенности;
содействие восстановлению и развитию социально-культурной инфраструктуры в сельских населенных пунктах;
развитие информационно-коммуникационных сетей;
содействие улучшению торгового и бытового обслуживания населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах;
содействие своевременному обеспечению завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, гарантирующей доступность бюджетных услуг для всех жителей республики;
поддержка инициатив органов местного самоуправления, направленных на улучшение демографической ситуации в городах и районах;
содействие в организации в установленном порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;
содействие в создании системы поддержки информатизации органов местного самоуправления;
содействие активизации социального партнерства, привлечению общественных объединений, профессиональных ассоциаций и других заинтересованных организаций к разработке и реализации программ социально-экономического развития городов и районов;
содействие в разработке и реализации мер по вовлечению местного населения в процесс решения вопросов социально-экономического развития городов и районов.
Приоритетным направлением территориального развития должно стать создание условий для устойчивого социально-экономического развития сельских районов.
В результате реализации намеченных задач должны быть в порядке, определенном законодательством, обеспечены:
снижение территориальных диспропорций экономического развития и уровня жизни населения городов и районов республики;
проведение реформы местного самоуправления;
содействие повышению эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала всех муниципальных образований, активизация внутренних резервов экономического роста;
рост эффективности системы управления территориальным развитием республики.
12.2.Градостроительное развитие
Цель градостроительного развития - формирование на территории Республики Коми оптимальной структуры расселения населения, размещения производства, транспорта и других объектов инфраструктуры, преодоление последствий сырьевого освоения территории и формирование новых объектов развития, создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей.
Основными задачами в области градостроительного развития являются:
участие в развитии градостроительной деятельности и градорегулирования в рамках устойчивого развития территорий;
содействие в обеспечении баланса между системами размещения производительных сил и экологической, социальной и экономической функциями природных комплексов;
разработка схемы развития и размещения производительных сил Республики Коми как основы для формирования градостроительной документации;
разработка документов территориального планирования Республики Коми, участие в подготовке документов территориального планирования муниципальных районов и населенных пунктов. Необходимо обеспечить генеральными планами и схемами генеральных планов населенные пункты Республики Коми, в первую очередь города, поселки городского типа и районные центры;
разработка аналитических материалов о состоянии социального и экономического положения в населенных пунктах и рекомендаций по его стабилизации, о возможности бюджетов всех уровней и действиях Правительства Республики Коми по выводу сельских поселений из кризисной ситуации;
формирование локальных систем расселения населения. Обеспечение связи каждого населенного пункта с районным центром и столицей республики на основе развития внутриреспубликанских автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми;
достижение равномерности размещения производства.
Приоритетными направлениями участия в градостроительной деятельности будут:
комплексная реконструкция существующей застройки путем сноса аварийных и ветхих зданий, реконструкция жилой застройки с домами первых массовых серий, а затем кварталов и микрорайонов, застроенных до 1996 года, с обеспечением повышения тепловой защиты жилых и общественных зданий;
модернизация объектов инженерной и транспортной инфраструктур, объектов социального назначения;
обеспечение безопасности объектов жилищного фонда и социальной инфраструктуры, решение вопросов безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения, сохранение культурного и архитектурного наследия в Республике Коми.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
участие в разработке нормативно-правовой базы, обеспечивающей градостроительное развитие республики;
разработка программы по обеспечению территории Республики Коми документами территориального планирования;
проведение работ по завершению формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
создание системы мониторинга градостроительной деятельности на территории Республики Коми.
В результате реализации мероприятий, направленных на градостроительное развитие в Республике Коми, будут:
усовершенствована система градостроительного планирования и проектирования;
разработаны документы территориального планирования Республики Коми, муниципальных образований (районов) и генеральные планы городских округов и поселений;
создана открытая для общественности система градорегулирования, предусматривающая учет интересов жителей и их непосредственное участие в принятии решений.
12.3.Переселение избыточного населения
городов Воркута и Инта
Целью переселения избыточного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является достижение сбалансированного социально-экономического развития северных территорий Республики Коми, содействие переселению граждан в более благоприятные для проживания регионы России и южные районы Республики Коми.
В достижении указанной цели на первый план выступают следующие задачи:
участие в реализации мероприятий по переселению избыточного населения из районов Крайнего Севера в рамках федерального законодательства;
создание условий для переселения жителей из районов Крайнего Севера городов в южные районы Республики Коми, другие регионы России с более благоприятными климатическими условиями;
закрытие неперспективных поселков и переселение граждан из указанных поселков;
стимулирование самостоятельной миграции;
обеспечение в установленном порядке переселения социально уязвимых групп населения (пенсионеров, инвалидов, безработных);
создание в установленном порядке условий для переподготовки работников, высвобожденных в связи с закрытием угольных шахт и переселяющихся в южные районы Республики Коми;
содействие в реструктуризации социальной и инженерной инфраструктуры городов Воркуты и Инты.
Приоритетными категориями граждан, переселение которых будет осуществляться в первую очередь, являются жители закрывающихся поселков, нетрудоспособное население (инвалиды, пенсионеры) и безработные граждане.
В числе мер, направленных на реализацию поставленных задач, следует рассматривать:
дальнейшее обеспечение жилищными субсидиями (сертификатами) граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с привлечением средств федерального бюджета и средств Международного банка реконструкции и развития в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
работу с федеральными органами исполнительной власти с целью увеличения объемов средств, выделяемых Республике Коми из федерального бюджета на переселение граждан, в том числе на реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и государственную поддержку угольной отрасли по направлению "Содействие переселению";
разработку нормативных правовых актов Республики Коми, обеспечивающих реализацию федерального законодательства;
выделение из республиканского бюджета Республики Коми средств на выплату субсидий на приобретение (строительство) жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, а также на компенсацию транспортных расходов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
организацию работы с органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти по признанию отдельных поселков неперспективными и подлежащими закрытию;
работу с Международным банком реконструкции и развития по привлечению дополнительных заемных средств на переселение избыточного населения городов Воркуты и Инты;
проведение информационной работы среди населения при поиске жилья о социально-экономическом положении регионов, выбранных для переселения, условиях проживания, наличии рабочих мест.
Решение этой проблемы позволит:
повысить социальную защищенность и улучшить условия проживания населения;
обеспечить снос ветхого и аварийного жилья с переселением граждан в жилые помещения, освобождающиеся при переселении граждан в другие регионы Российской Федерации и пригодные к заселению;
оптимизировать структуру городских хозяйств Воркуты и Инты, повысить эффективность их функционирования;
стабилизировать социально-экономическую обстановку в Печорском угольном бассейне.
13.Международное и межрегиональное сотрудничество
Основной целью развития международных и межрегиональных связей Республики Коми являются обеспечение рациональной интеграции Республики Коми в экономику Российской Федерации, развитие и укрепление сотрудничества с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и странами дальнего зарубежья в интересах Республики Коми.
Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:
укрепление и расширение взаимовыгодных связей с субъектами Российской Федерации, в приоритетном порядке с регионами Северо-Западного федерального округа;
повышение эффективности международного сотрудничества с иностранными партнерами;
укрепление и развитие многостороннего сотрудничества с иностранными государствами и их субъектами (административно-территориальными образованиями), а также иными иностранными партнерами, в том числе:
а) в рамках Баренцев/Евро-Арктического региона (Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия);
б) со странами и регионами финно-угорского мира (Финляндия, Венгрия, Эстония);
в) странами, регионами и городами Северной Европы, Европейского Союза, СНГ;
г) международными и межправительственными организациями, международными региональными организациями, иными структурами;
развитие партнерских отношений Правительства Республики Коми с основными экспортерами сырья и продукции переработки по представлению достоверных сведений о деятельности в сфере внешнеэкономических отношений;
развитие выставочной деятельности в России и за рубежом.
Приоритетные направления сотрудничества: разработка месторождений, добыча полезных ископаемых, переработка минеральных ресурсов и древесины, экспорт производимой продукции, поставки продовольствия, транспорт, коммуникации и связь, развитие инфраструктуры, развитие малого и среднего бизнеса, экология, социальная сфера, наука и образование, культура, туризм.
Основным приоритетом в области развития внешнеэкономических отношений Республики Коми является создание условий для включения организаций республики в межрегиональные и международные производственные процессы на основе использования возможностей регионального рынка товаров и услуг, внедрения передовых технологий производства, комплексного использования природных и трудовых ресурсов.
В числе основных форм и механизмов реализации поставленных задач:
деятельность в рамках межправительственных комиссий и рабочих групп;
участие в рабочих органах Совета Баренцев/Евро-Арктического региона;
участие в программах Северного форума, Совета Министров Северных стран, Арктического совета и иных;
реализация ранее достигнутых (подписанных) и заключение новых договоренностей, соглашений, договоров, протоколов с субъектами Российской Федерации, иностранными партнерами;
сотрудничество по продвижению и реализации совместных инвестиционных, инновационных и инфраструктурных проектов;
создание межрегиональных кластеров;
сотрудничество с таможенными органами по вопросам внешнеторговой деятельности;
участие в международных и межрегиональных мероприятиях, конференциях, семинарах, проведение таких мероприятий в Республике Коми;
презентация возможностей Республики Коми и участие в выставочно-ярмарочной деятельности.
Результатами развития международных и межрегиональных связей Республики Коми станут:
привлечение в Республику Коми финансовых и инвестиционных ресурсов, зарубежного и российского передового опыта, современных технологий;
формирование имиджа Республики Коми как региона благоприятного к приему и размещению российских и иностранных инвестиций, осуществлению взаимовыгодного сотрудничества в различных областях;
увеличение внешнеэкономического товарооборота (к концу 2010 года - на 32,7 процента, к концу 2015 года - на 37,4 процента к уровню 2005 года);
улучшение товарной структуры экспортно-импортного обмена;
создание новых производств и новых рабочих мест по выпуску высококачественной промышленной продукции.

• Главная
• Приложения
• 2006
• Март
• 27
• Приложение к Постановлению от 27.03.2006 г № 45 Стратегия