Постановление от 03.02.2014 г № 152
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования муниципального района «Прилузский» «Обеспечение общественной безопасности»
На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Республики Коми от 27 мая 2013 года N 194-р, администрация муниципального района "Прилузский" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу муниципального образования муниципального района "Прилузский" "Обеспечение общественной безопасности", согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в бюллетене "Информационный вестник Совета и администрации муниципального района "Прилузский".
3.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации по вопросам безопасности - начальника Управления безопасности и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района "Прилузский" В.Н.Крисанова.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Руководитель администрации
муниципального района
"Прилузский"
И.РОЖИЦЫН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ПРИЛУЗСКИЙ" "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
Паспорт
муниципальной программы
"Обеспечение общественной безопасности"
| Ответственный исполнитель программы | Управление безопасности и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района "Прилузский" |
| Соисполнители программы | - Управление строительства и ЖКХ; - Управление образования |
| Подпрограммы программы | - Правопорядок и общественная безопасность ; - Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних ; - Обеспечение безопасности дорожного движения |
| Программно-целевые инструменты программы | - |
| Цель программы | - Обеспечение общественной безопасности |
| Задачи программы | - Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального района "Прилузский" и осуществление государственной политики по профилактике правонарушений; - Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних; - Обеспечение безопасности дорожного движения |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - Количество правонарушений и преступлений; - Количество тяжких и особо тяжких преступлений; - Количество установленных систем видеонаблюдения на территории района; - Количество установленных тревожных кнопок на территории района; - Количество преступлений и правонарушений, проявлений асоциального поведения среди несовершеннолетних; - Количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении; - Количество суицидальных проявлений среди несовершеннолетних; - Количество проявлений экстремизма и терроризма среди несовершеннолетних; - Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими |
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы | На реализацию программы потребуется всего 3697,0 тысяч рублей: 2014 - 975,0 тыс. руб. 2015 - 1167,0 тыс. руб. 2016 - 1555,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - Экономическая эффективность программы будет выражена в сокращении материального ущерба от противоправных действий; сохранении и увеличении налогового потенциала вследствие трудовой деятельности лиц трудоспособного возраста; - Социальная эффективность программы будет выражена в сокращении количества правонарушений, сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений, создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах; дополнительном трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества; - повысится эффективность проводимых органами внутренних дел мероприятий профилактического характера; - Снижение количества преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних; - Снижение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении; - Снижение количества суицидальных проявлений среди несовершеннолетних; - Отсутствие экстремистских проявлений среди несовершеннолетних; - Снижение к 2014 году по сравнению с 2010 годом числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на 34 процента; - Снижение к 2014 году по сравнению с 2010 годом на 24 процента количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Нормативно-правовая база по профилактике правонарушений основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, законодательстве Республике Коми и решениях Совета муниципального района "Прилузский".
В целях активизации работы по созданию муниципальной системы профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Прилузского района определены дополнительные задачи по совершенствованию межведомственной системы профилактики правонарушений и незаконному обороту и употреблению нарко- и алкосодержащих веществ.
Разработка и внедрение профилактических мер по укреплению правопорядка, противодействию злоупотреблению алкогольными, наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту позволит сформировать эффективную муниципальную систему профилактики правонарушений в Прилузском районе и повысить уровень обеспечения общественной безопасности и общественного правопорядка.
Выполнение мероприятий программы требует серьезной муниципальной поддержки, концентрации усилий органов власти на местном уровне, привлечении негосударственных структур, общественных организаций Прилузского района и отдельных граждан, проживающих на территории Прилузского района.
Несмотря на общее снижение уровня преступности, на территории района имеется ряд недостатков по профилактике преступлений и иных правонарушений. По-прежнему остается высоким уровень преступности, не ослабевает напряженность с алкоголизацией населения в районе.
Основными причинами, влияющими на рост преступности, являются алкоголизация населения, и особенно ее молодежной части, дефицит рабочих мест для выпускников детских домов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, бродяжничество, отсутствие учреждений для реабилитации лиц, прибывших из мест лишения свободы, низкая правовая культура граждан.
Осуществляя мероприятия по профилактике пьянства, наркомании, рецидива, детской безнадзорности, не только предупреждаются правонарушения со стороны граждан группы риска, но и решается проблема повышения здоровья нации, обеспечивается участие в трудовой деятельности, а главное, предотвращаются преступления до их совершения.
Без обеспечения действенной государственной поддержки, направленной на реализацию комплексной системы мероприятий по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Прилузском районе, возможно ухудшение криминогенной обстановки, в том числе рост преступности, детской беспризорности, проявлений терроризма и экстремизма, что в конечном итоге скажется на социально-экономическом развитии района и демографической ситуации в целом.
Отсутствие программно-целевого метода в решении вопросов по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрению методов антинаркотического воспитания личности, лечению и реабилитации больных наркоманией, внедрению современных методов обнаружения наркотических средств, обеспечению контроля за распространением наркотических средств, содействию трудовой занятости лиц, отбывающих наказание, и ряда других проблем не обеспечит полноценной государственной политики в области профилактики правонарушений.
Таким образом, требуется дальнейшее решение проблем в области укрепления правопорядка и общественной безопасности в Прилузском районе.
Решение вышеназванных проблем возможно только при условии комплексного подхода и согласованных действий различных органов и структур, занимающихся профилактикой правонарушений и укреплением общественной безопасности в районе.
При этом использование программно-целевого метода является наиболее приемлемым подходом, который позволит преодолеть негативные тенденции в сфере общественной безопасности и эффективно использовать средства бюджета Прилузского района.
Раздел 2.Приоритеты и цели реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Основными приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере безопасности и жизнеобеспечения населения станут:
- Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального района "Прилузский" и осуществление государственной политики по профилактике правонарушений;
- Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;
- Обеспечение безопасности дорожного движения.
Целью программы является обеспечение общественной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации программы:
1) Экономическая эффективность программы будет выражена в сокращении материального ущерба от противоправных действий; сохранении и увеличении налогового потенциала вследствие трудовой деятельности лиц трудоспособного возраста;
2) Социальная эффективность программы будет выражена в сокращении количества правонарушений, сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений, создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах; дополнительном трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества;
3) Повысится эффективность проводимых органами внутренних дел мероприятий профилактического характера;
4) Снижение количества преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних;
5) Снижение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
6) Снижение количества суицидальных проявлений среди несовершеннолетних;
7) Отсутствие экстремистских проявлений среди несовершеннолетних;
8) Снижение к 2014 году по сравнению с 2010 годом числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на 34 процента;
9) Снижение к 2014 году по сравнению с 2010 годом на 24 процента количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Программа реализуется с 2014 по 2020 годы.
Сроки и этапы реализации, а также планируемые показатели изложены в приложении к программе (Таблица N 2).
Раздел 4.Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Состав основных мероприятий программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач программы.
Раздел 5.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы
В целях правового регулирования вопросов в рамках реализации программы, планируется к принятию ежегодно Планов мероприятий по реализации программы "Обеспечение общественной безопасности" на трехлетний период, ежегодных календарных планов мероприятий.
Раздел 6.Прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы
Экономическая эффективность программы будет выражена в сокращении материального ущерба от противоправных действий; сохранении и увеличении налогового потенциала вследствие трудовой деятельности лиц трудоспособного возраста.
Социальная эффективность подпрограммы будет выражена в сокращении количества правонарушений, сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений, создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах; дополнительном трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества.
Предполагается, что реализация программы позволит:
- существенно сократить количество совершаемых преступлений и правонарушений в районе;
- существенно сократить количество нарушений правил дорожного движения на участках дорог, оборудованных системой видеонаблюдения;
- повысить эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, увеличить количество раскрытых преступлений "по горячим следам".
Раздел 7.Перечень и краткое описание подпрограмм
Программа "Обеспечение общественной безопасности" включает в себя следующие подпрограммы:
Подпрограмма 1 "Правопорядок и общественная безопасность":
Целью является обеспечение безопасности граждан на территории муниципального района "Прилузский" и осуществление государственной политики по профилактике правонарушений.
Задачи подпрограммы: 1) снижение уровня правонарушений и преступлений на территории Прилузского района; 2) обеспечение профилактики правонарушений на территории Прилузского района; 3) совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, экстремизмом и терроризмом.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы: 1) количество правонарушений и преступлений; 2) количество тяжких и особо тяжких преступлений; 3) количество установленных систем видеонаблюдения на территории района; 4) количество установленных тревожных кнопок.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: 1) Экономическая эффективность Программы будет выражена в сокращении материального ущерба от противоправных действий; сохранении и увеличении налогового потенциала вследствие трудовой деятельности лиц трудоспособного возраста; 2) Социальная эффективность Программы будет выражена в сокращении количества правонарушений, сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений, создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах; дополнительном трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества.
Подпрограмма 2 "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних":
Целью является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.
Задачей подпрограммы является сокращение преступлений и правонарушений.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы: 1) количество преступлений и правонарушений, проявлений асоциального поведения среди обучающихся; 2) количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении; 3) количество суицидальных проявлений среди несовершеннолетних; 4) количество проявлений экстремизма и терроризма среди несовершеннолетних.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: 1) снижение количества преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних; 2) снижение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении; 3) снижение количества суицидальных проявлений среди несовершеннолетних; 4) отсутствие экстремистских проявлений среди несовершеннолетних.
Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности дорожного движения":
Целью является обеспечение безопасности дорожного движения.
Задачи подпрограммы: 1) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; 2) сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы: 1) количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; 2) количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: 1) снижение к 2014 году по сравнению с 2010 годом числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на 34 процента; 2) снижение к 2014 году по сравнению с 2010 годом на 24 процента количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Раздел 8.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования 3697,0 тысяч рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 975,0 тысяч рублей;
- 2015 год - 1167,0 тысяч рублей;
- 2016 год - 1555,0 тысяч рублей.
Раздел 9.Методика оценки эффективности муниципальной программы
В целях организации оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы используется следующая методика:
Оценка степени достижения целей и решения задач программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) программы и их плановых значений по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения показателя (индикатора) муниципальной программы;
N - количество показателей (индикаторов) муниципальной программы.
Степень достижения показателя (индикатора) муниципальной программы рассчитывается по формуле:
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) программы,
- плановое значение показателя (индикатора) программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципального образования.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципального образования может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации программы,
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию программы,
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) может рассчитываться по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы может определяться на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации муниципальной программы | Критерии оценки эффективности |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |
ПАСПОРТ
муниципальной подпрограммы "Правопорядок
и общественная безопасность"
| Ответственный исполнитель программы | Управление безопасности и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района "Прилузский" |
| Соисполнители программы | - |
| Подпрограммы программы | - |
| Программно-целевые инструменты программы | - |
| Цель программы | - обеспечение безопасности граждан на территории муниципального района "Прилузский" и осуществление государственной политики по профилактике правонарушений |
| Задачи программы | 1) снижение уровня правонарушений и преступлений на территории Прилузского района; 2) обеспечение профилактики правонарушений на территории Прилузского района; 3) совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, экстремизмом и терроризмом |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - Количество правонарушений и преступлений; - Количество тяжких и особо тяжких преступлений; - Количество установленных систем видеонаблюдения на территории района; - Количество установленных тревожных кнопок на территории района |
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы | На реализацию программы потребуется всего 1567,0 тысяч рублей, из них: 2014 - 260,0 тыс. руб. 2015 - 462,0 тыс. руб. 2016 - 845,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - Экономическая эффективность Программы будет выражена в сокращении материального ущерба от противоправных действий; сохранении и увеличении налогового потенциала вследствие трудовой деятельности лиц трудоспособного возраста; - Социальная эффективность Программы будет выражена в сокращении количества правонарушений, сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений, создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах; дополнительном трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Создание условий для безопасного проживания граждан в Прилузском районе на основе четко определенных приоритетов невозможно без создания и совершенствования системы профилактики правонарушений.
Для достижения этой цели предусмотрены мероприятия, направленные на создание условий для ограничения незаконного оборота наркотических средств, пьянства и алкоголизма и иных сопутствующих преступности проявлений, недопущения вовлечения в преступную деятельность новых социальных групп, особенно молодежи и несовершеннолетних граждан, формирование в Прилузском районе негативного отношения к преступности.
Нормативно-правовая база по профилактике правонарушений основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, законодательстве Республики Коми и решениях Совета муниципального района "Прилузский".
В целях активизации работы по созданию муниципальной системы профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Прилузского района определены дополнительные задачи по совершенствованию межведомственной системы профилактики правонарушений и незаконному обороту и употреблению нарко- и алкосодержащих веществ.
Несмотря на принимаемые меры до 2012 года и некоторые позитивные изменения, существенного улучшения деятельности по вышеуказанным направлениям работы добиться не удалось. Как и в прошлые годы, в 2012 году одним из основных видов преступлений на территории района являются преступления против собственности - 117 (АППГ - 122), в том числе кражи, удельный вес которых от всех зарегистрированных преступлений составляет 31,8%, в количественном выражении рост с 83 до 88. С 73 до 57 (на 21,9%), снижено количество оконченных краж, снижена и их раскрываемость на 5,4%.
Разработка и внедрение профилактических мер по укреплению правопорядка, противодействию злоупотреблению алкогольными, наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту позволит сформировать эффективную муниципальную систему профилактики правонарушений в Прилузском районе и повысить уровень обеспечения общественной безопасности и общественного правопорядка.
Выполнение мероприятий подпрограммы требует серьезной муниципальной поддержки, концентрации усилий органов власти на местном уровне, привлечении негосударственных структур, общественных организаций Прилузского района и отдельных граждан, проживающих на территории Прилузского района.
Деятельность ОП N 18 в 2012 году осуществлялась в соответствии с текущими указаниями МВД РФ, МВД по РК, требованиями Директивы Министра внутренних дел РФ от 01.12.2010 N 2дсп, исполнением возложенных задач на органы внутренних дел.
Осуществляемая планомерная работа по решению задач, направленных на повышение доверия граждан к правоохранительным органам, усиления борьбы с алкоголизмом, незаконным оборотом наркотических средств, многоуровневую профилактику, укрепление взаимодействия правоохранительных органов с органами власти района.
Отмечается рост уровня зарегистрированной преступности в расчете на 100 тыс. жителей района с 1267,9 до 1344,7. Данный показатель является ниже среднереспубликанского, который, является 1917,2 преступления на 100 тыс. жителей.
По итогам 2011 года на территории Прилузского района зарегистрировано 277 преступлений (АППГ - 284, -2,5%). По линии подразделений количество преступлений снижено на 8,1% (с 161 до 148), по линии оперативных подразделений наблюдается рост на 4,9% (с 123 до 129). Количество тяжких и особо тяжких преступлений на территории района за отчетный период снижено с 43 до 36.
Общая раскрываемость преступлений составила 87,4% (-1,6% к АППГ). По линии оперативных подразделений раскрытие составило 86,8% (+1,5% к АППГ), по линии охраны общественного порядка раскрыто 88% преступлений (-3,6% к АППГ).
Из общего количества тяжких и особо тяжких преступлений зарегистрировано 8 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, количество которых осталось на уровне прошлого года, а также 2 изнасилования (АППГ - 0). Зарегистрировано и раскрыто 2 убийства, которые были совершены в 2001 и 2007 годах. Дознавателями направлено в суд 73 уголовных дела (АППГ - 75), нагрузка на 1 штатного дознавателя по направленным в суд уголовным делам составила - 36,5 уголовных дел (АППГ - 25); по РК за текущий период данный показатель составил 28,6 уголовных дел.
В отчетном периоде зарегистрировано на 7,9% меньше преступлений профилактической направленности и составило 58 (АППГ - 63). Снижено количество выявленных фактов умышленного причинения легкого вреда здоровью с 10 до 6, среднего вреда также с 10 до 6. Не выявлено фактов истязаний, вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий. Выявлено 42 преступления экономической направленности (в 2010 году - 36, рост на 16,7%), из них по 38 фактам, следствие по которым обязательно (в 2010 году - 24, рост на 58,3%).
В органах власти выявлено 29 преступлений (АППГ - 14), выявлен факт получения взятки (АППГ - 2), 4 факта присвоения (АППГ - 0). В лесной отрасли выявлено 1 преступление (АППГ - 13). По линии МОБ в сфере потребительского рынка выявлено 1 преступление (АППГ - 2).
Задействованными комплексными мероприятиями и профилактическими операциями, сотрудниками ОМВД было выявлено 3585 административных правонарушений (АППГ - 5835). Снижение на 38,6%.
Постатейная выявляемость по основным видам: Мелкое хулиганство - 1189 (АППГ - 1081), появление в общественных местах в состоянии опьянения - 781 (АППГ - 2581), нарушения по линии ФМС - 82 (АППГ - 197), по линии ЛРР - 121 (АППГ - 159).
Согласно методике оценки по приказу МВД России от 19.01.2010 N 25, деятельность ОВД по Прилузскому району за 2011 год оценена на "неудовлетворительно". Неудовлетворительно оценены такие направления как "Выявление преступлений", "Раскрытие преступлений", "Дознание", "Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности". Кроме того неудовлетворительная оценка получена отделением уголовного розыска, деятельность остальных служб ОМВД оценена на "удовлетворительно".
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, оперативная обстановка с правонарушениями остается напряженной, не обеспечивает личную безопасность граждан, их имущества и продолжает оказывать негативное воздействие на социально-экономическое развитие Прилузского района.
В 2011 году увеличилось количество несовершеннолетних, выявленных в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей) с 64 до 72, увеличилось количество подростковых преступлений на улицах, в магазинах и развлекательных заведениях с 1 до 3-х. Согласно статистическим данным, по итогам 2011 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними снижено на 10% с 10 до 9 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, остается проблемой повторная преступность среди несовершеннолетних.
В 2011 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, остается на уровне прошлого года - 1.
Снизился уровень подростковой преступности и составляет 9 в 2011 году (АППГ - 10).
Удельный вес подростковой преступности по Прилузскому району уменьшился и составил - 10% (в Республике Коми за 1 полугодие 2011 года составил +7,2% (2010 год - 9,5%)).
Несмотря на общее снижение уровня преступности, на территории района имеется ряд недостатков по профилактике преступлений и иных правонарушений. По-прежнему остается высоким уровень преступности, не ослабевает напряженность с алкоголизацией населения в районе.
Основными причинами, влияющими на рост преступности, являются алкоголизация населения, и особенно ее молодежной части, дефицит рабочих мест для выпускников детских домов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, бродяжничество, отсутствие учреждений для реабилитации лиц, прибывших из мест лишения свободы, низкая правовая культура граждан.
Осуществляя мероприятия по профилактике пьянства, наркомании, рецидива, детской безнадзорности, не только предупреждаются правонарушения со стороны граждан группы риска, но и решается проблема повышения здоровья нации, обеспечивается участие в трудовой деятельности, а главное, предотвращаются преступления до их совершения.
Без обеспечения действенной государственной поддержки, направленной на реализацию комплексной системы мероприятий по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Прилузском районе, возможно ухудшение криминогенной обстановки, в том числе рост преступности, детской беспризорности, проявлений терроризма и экстремизма, что в конечном итоге скажется на социально-экономическом развитии района и демографической ситуации в целом.
Отсутствие программно-целевого метода в решении вопросов по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрению методов антинаркотического воспитания личности, лечению и реабилитации больных наркоманией, внедрению современных методов обнаружения наркотических средств, обеспечению контроля за распространением наркотических средств, содействию трудовой занятости лиц, отбывающих наказание, и ряда других проблем не обеспечит полноценной государственной политики в области профилактики правонарушений.
Таким образом, требуется дальнейшее решение проблем в области укрепления правопорядка и общественной безопасности в Прилузском районе.
Решение вышеназванных проблем возможно только при условии комплексного подхода и согласованных действий различных органов и структур, занимающихся профилактикой правонарушений и укреплением правопорядка и общественной безопасности в районе.
При этом использование программно-целевого метода является наиболее приемлемым подходом, который позволит преодолеть негативные тенденции в сфере правопорядка и общественной безопасности и эффективно использовать средства бюджета Прилузского района.
Приоритетность задач Программы определена следующими основными документами:
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года;
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, в которой определено, что решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений;
- Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. N 540;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 216 "О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений".
Приоритетность задач Программы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, в которой одной из стратегических целей в области социального развития является снижение преступности и повышение степени социальной безопасности населения.
Раздел 2.Приоритеты и цели реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Основными приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере безопасности и жизнеобеспечения населения станут:
- снижение уровня преступности на территории Прилузского района;
- обеспечение профилактики правонарушений на территории Прилузского района;
- совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, экстремизмом и терроризмом.
Целью подпрограммы является:
- обеспечение безопасности граждан на территории муниципального района "Прилузский" и осуществление государственной политики по профилактике правонарушений.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации муниципальной подпрограммы
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы.
Сроки и этапы реализации, а также планируемые показатели изложены в приложении к подпрограмме (Таблица N 2).
Раздел 4.Перечень основных мероприятий муниципальной подпрограммы
Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.
Раздел 5.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной подпрограммы
В целях правового регулирования вопросов в рамках реализации подпрограммы, планируется к принятию ежегодно Планов мероприятий по реализации подпрограммы "Правопорядок и общественная безопасность" на трехлетний период, ежегодных календарных планов мероприятий по правопорядку и жизнеобеспечению населения.
Раздел 6.Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной подпрограммы
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражена в сокращении материального ущерба от противоправных действий; сохранении и увеличении налогового потенциала вследствие трудовой деятельности лиц трудоспособного возраста.
Социальная эффективность подпрограммы будет выражена в сокращении количества правонарушений, сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений, создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах; дополнительном трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества.
Предполагается, что реализация подпрограммы позволит:
- своевременно реагировать на возможное осложнение оперативной обстановки на ключевых узлах и улицах с. Объячево и Прилузского района, что существенно повысит эффективность работы отдела полиции;
- существенно сократить количество совершаемых преступлений и правонарушений в районе;
- существенно сократить количество нарушений правил дорожного движения на участках дорог, оборудованных системой видеонаблюдения;
- сократить время реакции на ЧС, что позволит значительно уменьшить последствия чрезвычайных ситуаций;
- повысить эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, увеличить количество раскрытых преступлений "по горячим следам".
Раздел 7.Перечень и краткое описание подпрограмм
Программа не предусматривает наличие подпрограмм.
Раздел 8.Ресурсное обеспечение муниципальной подпрограммы
Общий объем финансирования 1567,0 тысяч рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 260,0 тысяч рублей;
- 2015 год - 462,0 тысяч рублей;
- 2016 год - 845,0 тысяч рублей.
Раздел 9.Методика оценки эффективности муниципальной подпрограммы
В целях организации оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы используется следующая методика:
Оценка степени достижения целей и решения задач программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) программы и их плановых значений по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения показателя (индикатора) муниципальной программы;
N - количество показателей (индикаторов) муниципальной программы.
Степень достижения показателя (индикатора) муниципальной программы рассчитывается по формуле:
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) программы,
- плановое значение показателя (индикатора) программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципального образования.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципального образования может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации программы,
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию программы,
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) может рассчитываться по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы может определяться на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации муниципальной программы | Критерии оценки эффективности |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |
Паспорт
муниципальной подпрограммы "Профилактика
правонарушений среди несовершеннолетних"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление образования администрации муниципального района "Прилузский" |
| Соисполнители подпрограммы | Управление культуры администрации муниципального района "Прилузский" |
| Цели подпрограммы | Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних |
| Задачи подпрограммы | Сокращение преступлений и правонарушений |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - Количество преступлений и правонарушений, проявлений асоциального поведения среди несовершеннолетних - Количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении - Количество суицидальных проявлений среди несовершеннолетних - Количество проявлений экстремизма и терроризма среди несовершеннолетних |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 гг. |
| Объемы финансирования программы | На реализацию программы потребуется всего 90,0 тысяч рублей, из них: 2014 - 35,0 тыс. руб. 2015 - 25,0 тыс. руб. 2016 - 30,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты | - Снижение количества преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних; - Снижение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении; - Снижение количества суицидальных проявлений среди несовершеннолетних; - Отсутствие экстремистских проявлений среди несовершеннолетних |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Профилактическая работа в образовательных учреждениях муниципального района "Прилузский" осуществляется на основе Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", районной целевой программы по усилению борьбы с преступностью в Прилузском районе на 2011 - 2013 годы, постановления руководителя администрации МР "Прилузский" от 10 августа 2012 г. N 1200 "О взаимодействии субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Прилузского района", республиканского закона от 23 декабря 2008 г. N 148-РЗ "О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Коми", совместного приказа от 11 октября 2007 года "Об утверждении порядка взаимодействия территориальных органов внутренних дел, государственных (муниципальных) органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершении в отношении них иных противоправных действий" совместно с общеобразовательными учреждениями и другими субъектами профилактики (КпДН и ЗП, ГПДН ОП N 18 МО МВД России "Сысольский", ЦЗН, ЦСЗН, ЦРБ, администрациями сельских поселений).
Основными направлениями в организации профилактической работы в ОУ является:
- целенаправленная работа по профилактике безнадзорности, правонарушений, раннего алкоголизма среди несовершеннолетних, табакокурения, наркомании, фактов проявления экстремистской деятельности;
- создание условий по развитию спортивно-массовой и оздоровительной работы, формированию навыков здорового образа жизни.
На основании совместных приказов ОП N 18 МО МВД РФ "Сысольский" и Министерства образования РК в районе проводятся профилактические мероприятия по планам "Каникулы", "Подросток", "Хмель", "Скажи жизни - да!", издаются совместные приказы управления образования и ОП N 18 МО МВД России "Сысольский".
В целях выявления несовершеннолетних, не приступивших к учебным занятиям без уважительных причин и на основании совместного приказа МО МВД РК ежегодно издается приказ управления образования "О проведении оперативно-профилактических мероприятий согласно плану "Контакт", информация о не приступивших несовершеннолетних к учебному процессу согласуется с ОУ, сельскими поселениями и передается в КпДН и ЗП, ОП N 18 МО МВД России "Сысольский" для проведения соответствующей работы с данными несовершеннолетними по организации их дальнейшей занятости.
Руководителям ОУ доведены рекомендации по работе с семьей, находящейся в социально опасном положении. В соответствии с Федеральным законом N 120 образовательные учреждения выявляют родителей и законных представителей детей и подростков, систематически не выполняющих обязанности по их обучению и воспитанию. На родителей, систематически не выполняющих обязанностей по воспитанию детей составляются протокола по ст. 5.35, передаются в КпДН и ЗП, к данным родителям применяются установленные законом меры воздействия (устное и письменное предупреждения, штраф, ограничение или лишение родительских прав). В течение учебного года лишено родительских прав 2 родителя в отношении 2 детей.
По итогам 2012 - 2013 учебного года фактов отчисления обучающихся из ОУ не зафиксировано.
В соответствии с Федеральным законом N 120-ФЗ и приказом отдела образования администрации муниципального района "Прилузский" N 333 от 17.10.2013, Инструкцией о порядке ведения учета несовершеннолетних, одним из важнейших направлений профилактической работы администраций и педагогических коллективов ОУ является привлечение к учебной деятельности обучающихся, систематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин. В ОУ заведены журналы ежедневного учета посещаемости обучающихся учебных занятий с указанием общего количества школьников по классам, при пропуске учебных занятий учеником указывается конкретная причина его отсутствия, имеются в наличии подтверждающие документы о разовых пропусках уроков и медицинские справки. В отдел образования предоставляется информация об обучающихся, систематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин, еженедельно устно и письменно - 25 числа каждого месяца. Затем эта информация доводится до КПДН и ЗП. С обучающимися, систематически пропускающими учебные занятия без уважительных причин, проводятся индивидуальные беседы, они приглашаются на заседания школьных Советов профилактики и Межведомственного Социального Консилиума при администрациях сельских поселений вместе с родителями. В течение учебного года выявлены обучающиеся, систематически пропускающие учебные занятия без уважительных причин, по отношению к данным подросткам и их родителям приняты меры административного наказания.
В соответствии с республиканским Законом от N 148-РЗ всеми субъектами профилактики проводятся межведомственные рейды по сельским поселениям по выявлению несовершеннолетних, находящихся в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей) после 22 часов, ОУ принимают активное участие в проводимых рейдах. В 4 квартале 2012 года проведено межведомственных рейдов 93, из них в ночное время - 84, в учебное время - 9, выявлено - 3 обучающихся, в 1 квартале 2013 года - 78 рейдов (75 - в ночное время, 3 - в учебное), выявлено - 16 обучающихся.
Создан банк данных на учащихся, состоящих на всех видах учета, согласованный с ответственным секретарем КпДН и ЗП Жуковой М.П. и старшим инспектором ОП N 18 МО МВД России "Сысольский" Сердитовой И.Р. Информация о данных подростках обновляется по итогам каждого месяца.
В этом учебном году произошло увеличение количества детей, состоящих на внутришкольном учете: 2010 - 2011 учебный год. - 21, 2011 - 2012 - 34, 2012 - 2013 учебный год - 39 человек.
Данные на подростков, состоящих на всех видах профилактического учета:
| Состоят на учете | На конец 2012 - 2013 учебного года | На конец 2011 - 2012 учебного года (человек) | На конец 2010 - 2011 учебного года (человек) |
| КпДН и ЗП | 23 | 24 | 19 |
| ГПДН | 27 | 18 | 19 |
| Внутришкольный учет | 39 | 34 | 21 |
| Учебный год | Количество преступлений/лиц | Количество правонарушений/лиц |
| 2010 - 2011 | 1/1 | 53/34 |
| 2011 - 2012 | 1/1 | 26/21 |
| 2012 - 2013 | 5/5 | 8/9 |
С целью пропаганды здорового образа жизни, учащиеся школ района в 2012 - 2013 гг. в рамках Всероссийской антинаркотической акции "За здоровье и безопасность наших детей" ежегодно принимают участие в межведомственной акции "Здоровье детей - неприкосновенный запас нации".
В акции "Здоровье детей - неприкосновенный запас нации" (промежуточные итоги с 1 марта по 10 мая 2013 г.) приняли участие 21 ОУ.
В летний период на базе ДОЛ проведен цикл мероприятий, посвященный Международному дню борьбы с наркотическими средствами и их незаконному обороту.
В целях организации профилактической работы в 21 ОУ функционируют Советы профилактики, которые осуществляют свою работу в соответствии с ФЗ N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и школьными локальными актами "Положение о Совете профилактики".
Планы работ Советов профилактики составляются на учебный год с учетом нормативных документов и утверждаются приказом директора образовательного учреждения.
В планы воспитательной работы школ и классных руководителей включен раздел - правовое воспитание школьников, организуются встречи с сотрудниками ОП N 18 МО МВД России "Сысольский", прокуратуры, КпДН и ЗП, по установленному графику.
Экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного общества, что связано с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, которые оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в стране.
В целях пресечения и предупреждения проявлений фашизма и иных форм экстремизма среди несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних профилактическая работа должна проводиться в соответствии с Федеральным законом N 114 от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности", планами мероприятий образовательных учреждений на 2011 - 2012 гг. "По противодействию деятельности неформальных молодежных объединений, по военно-патриотическому воспитанию учащихся, толерантного мировоззрения в сфере межнациональных отношений".
В Прилузском районе в связи с отсутствием неформальных молодежных объединений, целевых программ по профилактике экстремизма в молодежной среде не имеется.
Образовательные учреждения строят свою работу на основании утвержденных планов мероприятий на 2012 - 2013 гг. "По противодействию деятельности неформальных молодежных объединений, по военно-патриотическому воспитанию учащихся, толерантного мировоззрения в сфере межнациональных отношений". В течение года организовано изучение национального наследия народов России, истории культуры Республики Коми в рамках системы дополнительного образования обучающихся, проведение фестиваля, конкурсно-игровых мероприятий, направленных на популяризацию идей толерантности среди обучающихся, классных часов, бесед, акций, родительских собраний, занятий по программе "Растим патриотов", благоустройство памятников, дружеские встречи по игровым видам спорта в зале "Мы за дружбу и согласие".
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и военно-патриотического воспитания несовершеннолетних в феврале проходит месячник спортивно-патриотической работы, в рамках которого проводятся встречи с ветеранами ВОВ и участниками локальных конфликтов, спортивно-патриотические мероприятия, день армейской службы.
В течение нескольких лет сохраняются все формы организованного труда и отдыха для подростков. Ведется индивидуальный учет занятости подростков, состоящих на всех видах профилактического учета в летние месяцы. Согласно банку данных из 60 обучающихся, состоящих на всех видах профилактического учета, в июне 2013 года занято: экзамены - 12 человек, ДОЛ - 25 человек, работа через ЦЗН - 9 человек, практика при школе - 4, не заняты - 10 человек.
В период с 15.06 - 15.09 проводится межведомственная операция "Подросток", в которой все ОУ принимают участие. Разрабатывается совместный план со всеми субъектами профилактики. На базе ДОЛ в летний период в соответствии с республиканским Законом N 148-РЗ, приказом управления образования администрации МР "Прилузский" от 23.05.2013 N 195 "О проведении межведомственной операции "Подросток" организована профилактическая работа среди несовершеннолетних по предупреждению правонарушений, угона транспорта, детского травматизма и пресечения краж с приглашением специалистов МО МВД России "Сысольский", прокуратуры, КпДН и ЗП. Также организовано дежурство на дискотечных вечерах в Домах культуры и клубах педагогическими работниками, родителями.
В период с 17 апреля по 17 мая 2013 года в образовательных учреждениях района проведены мероприятия, посвященные Международному Дню детского телефона доверия.
Раздел 2.Приоритеты и цели реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описания основных целей и задач муниципальной подпрограммы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Снижение роста детской безнадзорности, преступлений и правонарушений в подростковой среде среди несовершеннолетних обучающихся образовательных учреждений. Профилактика экстремизма и терроризма, формирование у обучающихся устойчивых установок на неприятие наркотических веществ, а также формирование установок толерантного сознания. Формирование у обучающихся навыков здорового образа жизни. Создание условий для раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих учебные занятия по неуважительным причинам. Оказание действенной и незамедлительной психолого-медико-педагогической помощи подросткам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Распространение норм толерантного поведения и противодействия экстремизму, терроризму. Проведение воспитательной работы по пропаганде здорового образа жизни, вреда курения, алкоголизма, наркотиков.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации муниципальной подпрограммы
2014 - 2016 гг., 2017 - 2020 гг.
Раздел 4.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной подпрограммы
Постановление руководителя администрации МР "Прилузский" от 10 августа 2012 г. N 1200 "О взаимодействии субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Прилузского района", республиканский Закон от 23 декабря 2008 г. N 148-РЗ "О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Коми", совместный приказ от 11 октября 2007 года "Об утверждении порядка взаимодействия территориальных органов внутренних дел, государственных (муниципальных) органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершении в отношении них иных противоправных действий".
Раздел 5.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной подпрограммы
В целях правового регулирования вопросов в рамках реализации подпрограммы, планируется к принятию ежегодно Планов мероприятий по реализации программы "Профилактика преступности среди несовершеннолетних" на трехлетний период, ежегодных календарных планов мероприятий по правопорядку и жизнеобеспечению населения.
Раздел 6.Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной подпрограммы
Данная подпрограмма позволит добиться следующих результатов:
- Снижение количества преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних;
- Снижение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
- Снижение количества суицидальных проявлений среди несовершеннолетних;
- Отсутствие экстремистских проявлений среди несовершеннолетних.
Раздел 7.Перечень и краткое описание подпрограмм
Подпрограмма не предусматривает наличие подпрограмм.
Раздел 8.Ресурсное обеспечение муниципальной подпрограммы
Общий объем финансирования 90,0 тысяч рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 35,0 тысяч рублей;
- 2015 год - 25,0 тысяч рублей;
- 2016 год - 30,0 тысяч рублей.