Приложение к Постановлению от 14.11.2013 г № 2169 Положение
Положение об организации эвакуации населения при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в муниципальном районе «Печора»
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. N 643 "О гражданской обороне", указаниями МЧС Российской Федерации от 1996 года настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории муниципального района "Печора".
1.Общие положения
1.1.Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуируемых в район размещения; это один из способов защиты населения в случае возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий, сильных разрушений в мирное и военное время.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, предусматриваются варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зон ЧС.
Частичная эвакуация: осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного и не занятого в производстве и сфере обслуживания населения (студенты, учащиеся средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ и школ-интернатов, воспитанники детских домов и специальных детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с преподавателями, воспитателями, обслуживающим персоналом и членами их семей), а также части медицинских учреждений для обслуживания этого населения в загородной зоне.
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация: проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия, угрожающих разрушению систем жизнеобеспечения населения.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация: проводится при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС, а также в случае нарушения нормальных условий жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения предусматриваются варианты эвакуации: локальная, местная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных микрорайонов городского поселения. При этом численность эваконаселения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших микрорайонах городского поселения (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).
Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают отдельные микрорайоны городского поселения. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС.
1.2.Рассредоточение - это организованный вывоз (вывод) и размещение в загородной зоне работников предприятий, учреждений и организаций (далее - объекты экономики), продолжающих работу в военное время на территории зон возможных сильных разрушений городского поселения. Основной принцип рассредоточения - работа в городском поселении, отдых вне зоны городского поселения (далее - загородная зона).
1.3.Загородная зона - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, установленной для городского поселения, имеющего потенциально опасные объекты экономики и иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны ЧС.
1.4.Зона временного отселения - территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население в целях его безопасности.
1.5.Жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее маршрутах и в местах размещения эвакуированных.
1.6.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.
1.7.В случае угрозы и возникновении ЧС право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителю администрации МР "Печора".
В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуации экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая местный характер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответствующих начальников ГО.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурной (диспетчерской) службы потенциально опасного объекта.
В военное время проведение общей эвакуации населения осуществляется по решению Правительства Российской Федерации.
1.8.Общее руководство эвакуацией населения осуществляет начальник эвакуационной комиссии МР "Печора", начальники эвакуационных комиссий объектов экономики на территории ГП "Печора", а непосредственная организация и проведение эвакомероприятий - эвакуационными органами совместно с Управлением по делам ГО и ЧС МР "Печора" и отделами (штабами) ГО ЧС соответствующего уровня.
1.9.Проведение эвакуации населения требует тщательного планирования и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах, а также всесторонней подготовки населения по защите от ЧС.
Эта подготовительная работа организуется руководителями органов исполнительной власти, объектов экономики - через эвакуационные органы и органы управления по делам ГО и ЧС.
1.10.Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и разделов планов ГО на военное время на городском, ведомственном, объектовом уровнях.
1.11.Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываются управлением по делам ГО и ЧС и администрацией МР "Печора".
1.12.Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предусматривает, что вывоз (вывод) из зон ЧС работников предприятий и членов их семей, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ организуется по предприятиям, учреждениям, учебным заведениям. Эвакуация же остального населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, - по месту жительства через жилищно-коммунальные предприятия.
1.13.Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется всеми видами транспорта.
1.14.Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
2.Организация эвакомероприятий
2.1.Эвакомероприятия планируются и подготавливаются заблаговременно и проводятся при возникновении ЧС в мирное и военное время.
Руководство рассредоточением и эвакуацией населения осуществляется руководителем администрации МР "Печора", председателем КЧС и ОПБ МР "Печора" и руководителями объектов экономики через комиссии по чрезвычайным ситуациям, органами управления по делам ГО и ЧС и эвакоорганами.
Всю полноту ответственности за проведение эвакомероприятий несут руководитель муниципального района и руководители объектов экономики.
2.2.Задачи эвакоорганов, их структура и деятельность в различных степенях готовности определяются Положением об эвакуационной комиссии МР "Печора" (приложение 4).
2.3.Председатель КЧС и ОПБ МР "Печора", председатели КЧС и ОПБ объектов экономики, расположенных на территории городского поселения "Печора", организуют и проводят сбор эваконаселения, его рассредоточение, обеспечение продовольствием и предметами первой необходимости, медицинской помощи, бытовым обслуживанием.
2.4.В целях эффективного проведения эвакомероприятий председатель КЧС и ОПБ МР "Печора", руководители объектов экономики и эвакоорганы в мирное время в повседневной деятельности организуют и проводят подготовку:
- руководящего состава и органов управления по вопросам ГО и ЧС предприятий и организаций к выполнению эвакомероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и действий при чрезвычайных ситуациях;
- подчиненных эвакоорганов к выполнению возложенных на них задач и обязанностей;
- всех видов транспорта и станций (пристаней, пунктов) посадки и высадки, обеспечивающих эвакуацию населения;
- маршрутов эвакуации;
- районов и мест размещения эвакуируемого и рассредотачиваемого населения в загородной зоне;
- всех видов обеспечения и защиты эвакуируемых и рассредотачиваемых в местах расположения сборных эвакопунктов, приемных эвакопунктов, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне.
Органы управления по делам ГО и ЧС МР "Печора", планируя рассредоточение и эвакуацию работников и членов их семей и другого населения транспортом, определяют количество эваконаселения, максимальные возможности каждого вида транспорта, районы размещения и маршруты эвакуации, составляют и доводят до сведения руководителей отделений железных дорог, пароходств и автохозяйств, служб ГО соответствующие заявки.
Устанавливают порядок работы объектов, находящихся на территории ГП "Печора", базы размещения и порядок вывоза объектов экономики, а также определяют численность наибольших работающих смен для предприятий, продолжающих работу на территории ГП "Печора" в военное время.
2.5.Руководители транспортных органов на основании этих заявок разрабатывают графики движения всех видов транспорта на период рассредоточения и эвакуации населения. В графиках указываются: станции (пункты, пристани) посадки, номера и вместимость поездов (автоколонн, судов), время подачи под посадку, отправления и прибытия их на станции высадки. Эти графики доводятся до руководителя администрации МР "Печора", председателя КЧС и ОПБ МР "Печора", эвакоорганов. Органы управления по вопросам ГО и ЧС и эвакоорганы осуществляют распределение работников организаций, членов их семей и другое население, подлежащее эвакуации транспортом.
На период эвакуации планируется круглосуточная работа городского транспорта.
2.6.Непосредственная подготовка, организация и проведение рассредоточения и эвакуации работников, членов их семей на объектах экономики, в учреждениях и организациях возлагаются на их отделы (штабы), специалистов по вопросам ГО и ЧС и эвакокомиссии. Организация и проведение эвакуации неработающего населения (одиноких пенсионеров, инвалидов и т.п.) возлагается на руководство предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2.7.Для оповещения населения в городском поселении, в микрорайонах городского поселения и на объектах экономики о начале эвакуации используются все технические средства оповещения. Одновременно с работающей сменой организуется оповещение рабочих и служащих свободных смен путем поквартирного обхода. Оповещение работников организаций и членов их семей, проживающих компактно в государственном, муниципальном и частном жилом фондах производится силами жилищно-коммунальных предприятий.
Если распоряжение на проведение эвакомероприятий поступило в нерабочее время, то оповещение работников неработающих смен должно проводиться путем поквартирного обхода.
Получив распоряжение или услышав объявление о начале эвакомероприятий, на население срочно подготавливается к выезду за город; граждане должны взять с собой документы, деньги, личные вещи, запас продовольствия для всей семьи на трое суток, индивидуальные средства защиты, набор медикаментов. К каждому чемодану, узлу, рюкзаку прикрепляется бирка с фамилией и адресом владельца. Общий вес личного имущества при эвакуации транспортом должен быть не более 50 кг на человека. Детям в карман одежды рекомендуется вложить записку с необходимыми данными (фамилия, имя, адрес и место работы родителей).
При эвакуации население прибывает самостоятельно городским транспортом на сборный пункт своего предприятия или городской СЭП микрорайона, к которому оно приписано.
2.8.Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы микрорайонов (ОГМ), за которыми закрепляются соответствующие территории (кварталы).
Задачи таких оперативных групп:
- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту жительства или работы;
- осуществление распределения населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих эвакоорганов;
- организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.
2.9.В целях обеспечения организованности и порядка среди эвакуируемого населения назначаются:
- при перевозке населения железнодорожным и водным транспортом - начальники эшелонов;
- при перевозке автомобильным транспортом - старшие автомобильных колонн.
2.10.Заблаговременный вывоз населения (частичная эвакуация) с территории городского поселения без нарушения действующих графиков работы транспорта в повседневной деятельности проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения ЧС, угрожающих разрушению систем жизнеобеспечения населения. Такая эвакуация должна быть предусмотрена в планах гражданской обороны категорированных городов и объектов экономики. Заблаговременно вывозятся следующие категории населения:
- учащиеся школ-интернатов, воспитанники детских домов, специальных детских учреждений, преподаватели, воспитатели и обслуживающий персонал этих учреждений с членами их семей;
- студенты высших учебных заведений, учащиеся средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ, профессорско-преподавательский и обслуживающий состав с членами их семей;
- пенсионеры-одиночки и граждане, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых.
Для проведения заблаговременного вывоза населения составляются расчеты на вывоз каждой категории в отдельности, исходя из среднесуточных возможностей привлекаемого для этого транспорта. При этом предусматриваются:
- посадка населения на маршрутные автобусы и проходящие поезда до норм, принятых для эвакуации;
- назначение дополнительных рейсов за счет автобусов, находящихся в резерве;
- привлечение автотранспорта в нерабочее время;
- привлечение легкового автотранспорта, находящегося в личном пользовании.
На основании расчета на заблаговременный вывоз населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, составляются расчеты транспортного обеспечения по каждому виду транспорта.
Эвакуационная комиссия заблаговременно распределяет вывозимое население по видам транспорта и по срокам (дням) эвакуации. Выписки из этого распределения рассылаются по объектам экономики, учебным заведениям.
Оповещение о начале заблаговременного проведения эвакомероприятий проводится эвакуационными комиссиями на основании решения руководителя администрации МР "Печора", председателя КЧС и ОПБ, руководителей и председателей КЧС и ОПБ объектов экономики.
При проведении заблаговременного вывоза населения СЭП развертываются по мере необходимости.
Органы управления железнодорожным, автомобильным и водным транспортом в соответствии с полученными указаниями и уточненными расчетами обеспечивают вывоз населения с территории городского поселения без нарушений действующих графиков работы транспорта.
2.11.Для успешного проведения эвакуации населения органы управления по вопросам ГО и ЧС, эвакоорганы городского поселения и объектов экономики организуют и осуществляют заблаговременно комплекс следующих мероприятий:
- заблаговременное планирование эвакуации;
- подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач, а также обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации;
- контроль за резервированием и распределением всех видов транспорта для обеспечения эвакуационных перевозок;
- определение станций (портов, пристаней) в качестве пунктов посадки населения, контроль за развитием транспортных коммуникаций и подъездных путей к пунктам посадки;
- выбор маршрутов эвакуации;
- организацию медицинского обслуживания населения в ходе эвакуации;
- организацию обеспечения санитарной обработки эвакуируемого населения, специальной обработки транспорта, одежды;
- подготовку пунктов управления эвакокомиссии, средств связи и оповещения;
- отработку схем управления.
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводятся:
- приведение в готовность к развертыванию подчиненных эвакоорганов;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, и списков эвакуируемых;
- уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами транспорта;
- организация подготовки маршрутов эвакуации;
- контроль за подготовкой транспорта к обеспечению эвакуационных мероприятий;
- подготовка к развертыванию СЭП, проверка готовности системы связи и оповещения;
- подготовка имеющихся защитных сооружений на СЭП;
- подготовка к развертыванию пунктов посадки для отправки и прием и размещение эвакуируемого (отселяемого) населения;
- подготовка пунктов и мест размещения в безопасных районах.
С получением указания на проведение эвакуации проводятся:
- доведение распоряжения о начале эвакуации до подчиненных эвакоорганов и населения;
- уточнение порядка проведения запланированных эвакуационных мероприятий с учетом сложившейся обстановки;
- уточнение порядка взаимодействия между административно-территориальными подразделениями в осуществлении эвакуационных мероприятий;
- организация учета и отправки эвакуируемого населения и контроль за движением эвакопотоков;
- контроль за своевременностью подачи транспорта к пунктам посадки и организацией его работы по выполнению эвакоперевозок.
2.12.При решении вопросов проведения и обеспечения эвакомероприятий взаимодействие органов управления по делам ГО и ЧС и эвакоорганов с представителями командования воинских частей, военных комиссариатов осуществляется по следующим направлениям:
- согласование планов эвакуации населения с мероприятиями, проводимыми военным командованием;
- обмен информацией об изменениях обстановки;
- совместное использование защитных сооружений, пунктов специальной обработки, медицинских учреждений, военных городков, пунктов заправки ГСМ;
- выделение в распоряжение органов управления по делам ГО и ЧС техники с высокими защитными свойствами для ведения радиационной и химической разведки;
- планирование, организация и проведение эвакуации семей военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей, воинских учреждений и частей, расположенных в зонах ЧС;
- организация совместно с органами внутренних дел охраны общественного порядка при проведении эвакуации и регулировании движения на маршрутах эвакуации.
2.13.Территориальные и местные транспортные организации и объекты экономики, имеющие в своем распоряжении транспортные средства, решают следующие задачи по обеспечению и проведению эвакоперевозок:
- участие в планировании перевозок;
- обеспечение и подготовку транспортных органов и транспорта для выполнения эвакуационных перевозок населения, а также пунктов посадки и высадки;
- организация материально-технического обеспечения эвакоперевозок (обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжения ГСМ, запасными частями);
- организация управления эвакоперевозками и взаимодействие при этом с органами управления по делам ГО и ЧС и эвакоорганами;
- организация подготовки к специальной обработке транспортных средств.
2.14.Территориальные и местные органы здравоохранения проводят мероприятия по организации медицинского обеспечения эвакуации населения:
- планирование медицинского обеспечения эвакуации;
- подготовку медицинских учреждений и формирований к медицинскому обеспечению эвакуации;
- подготовку к оказанию первой медицинской помощи эваконаселению на СЭП.
2.15.Территориальные и местные органы по строительству и эксплуатации автомобильных дорог решают следующие задачи по эвакуации:
- участие в планировании дорожного обеспечения эвакоперевозок;
- обеспечение подготовки и содержания закрепленных за ними автомобильных дорог, мостов, переправ и других инженерных сооружений на маршрутах эвакуации;
- создание необходимых запасов материально-технических средств для ремонта и восстановления дорог и дорожных сооружений;
- формирование отрядов, команд для выполнения работ по восстановлению, строительству дорог и мостов.
2.16.Строительные организации всех форм собственности, входящие в состав инженерных служб ГО МР "Печора", обеспечивают мероприятия по инженерной разведке, оборудованию СЭП, пунктов посадки, защитных сооружений, подготовке помещений для размещения эваконаселения, а также строительству и оборудованию объектов для его обслуживания.
3.Планирование эвакуации населения
3.1.Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии совместно с органами управления по делам ГО и ЧС с участием органов исполнительной власти с руководством предприятий и организаций.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и планов ГО в военное время.
Планирование и подготовка рассредоточения и эвакуации населения являются одной из главных задач руководителей по вопросам ГО и ЧС, органов управления по делам ГО и ЧС, эвакоорганов.
Выписки из планов рассредоточения и эвакуации населения городского поселения доводятся до предприятий и организаций для детальной разработки документов по организации эвакуации работников в планах этих объектов.
3.2.Документы по планированию эвакомероприятий разрабатываются на основе исходных данных. К ним относятся:
- перечень потенциально опасных объектов;
- данные о масштабах и повторяемости опасных природных явлений;
- прогнозные данные по обстановке, которая может сложиться в результате аварии на потенциально опасных объектах и стихийных бедствий;
- перечень объектов экономики, размещенных в зонах возможных ЧС;
- ожидаемые масштабы разрушений в военное время в городах и населенных пунктах при нападении противника;
- данные по численности и категориям населения, подлежащего эвакуации;
- данные по состоянию дорожно-транспортной сети;
- данные по состоянию транспорта;
- данные по состоянию медицинского обеспечения эвакуации;
- данные по состоянию эвакуационных органов;
- данные о предприятиях и организациях, продолжающих работу в военное время в категорированных городах или переносящих свою деятельность в загородную зону.
3.3.Документы по вопросам эвакуации населения города должны отражать:
а) по организационным вопросам:
- решение суженного заседания (далее СЗ) при главе МР "Печора";
- структура и состав эвакокомиссии с распределением обязанностей;
- ежегодный план подготовки личного состава эвакокомиссии МР "Печора";
- рабочие тетради каждого члена эвакокомиссии с необходимыми данными согласно распределению обязанностей;
- журналы донесений и распоряжений;
- положение об эвакокомиссии и функциональные обязанности личного состава ее подразделений;
б) по планируемым вопросам:
- план рассредоточения и эвакуации населения города на военное время;
- план эвакуации населения города при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
В текстовой части плана рассредоточения и эвакуации на военное время отражаются:
- порядок приведения эвакоорганов и транспортных служб ГО в повышенные степени готовности;
- порядок оповещения населения о начале эвакуации;
- привлекаемые для эвакуации силы и средства;
- организация управления и связи в ходе выполнения эвакомероприятий;
- численность эвакуируемого населения по категориям;
- порядок сбора и укрытия населения до начала эвакуации;
- порядок, объем и сроки эвакуации населения;
- маршруты подхода автотранспорта к микрорайонам, улицам, домам, к СЭП и пунктам посадки;
- основные и запасные маршруты вывоза и вывода населения, пункты посадки на транспорт;
- при ЧС природного и техногенного характера готовность основных и запасных районов эвакуации к приему и размещению эваконаселения (наличие жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, порядок расселения эвакуируемого населения и др.);
- порядок эвакуации сельскохозяйственных животных и материальных ценностей, объем, сроки;
- взаимодействие эвакоорганов с органами военного командования, транспортными организациями, учреждениями и службами ГО, обеспечивающими проведение эвакуации;
- порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними предприятия и организации;
- организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
- организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической, биологической);
- организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
- санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
- организация информации и инструктирование населения в ходе эвакуации.
К текстовой части плана прилагаются:
1) план-схема городского поселения "Печора" с нанесенными данными:
- месторасположение СЭПов и их номера;
- месторасположение пунктов посадки, исходных пунктов пешей эвакуации и номера СЭПов, приписанных к этим пунктам и количество эваконаселения, эвакуируемых с данных пунктов;
- номера хозяйствующих субъектов, приписанных к СЭПу, общее количество эваконаселения, приписанных к данному СЭПу;
- номера автоколонн, приписанных к данному СЭПу;
- месторасположение, количество и общая вместимость укрытий в районе расположения СЭПов и пунктах посадки;
- крупные транспортные предприятия и номера СЭПов, которым они выделяют автотранспорт;
- посты охраны общественного порядка и регулирования движения;
- маршруты (внутригородские) движения пеших и автоколонн;
2) схема управления подчиненными эвакоорганами и взаимодействия эвакокомиссии с органами управления по делам ГО и ЧС и службами ГО, организация связи;
3) схема оповещения руководителей предприятий, учреждений, организаций и населения о начале эвакуации;
4) схема оповещения личного состава эвакокомиссии, начальников СЭП и других подчиненных эвакоорганов;
5) календарный план основных мероприятий в повышенных степенях готовности;
6) перечень предприятий и организаций с их условными номерами, подлежащих рассредоточению и эвакуации;
7) расчет населения, подлежащего рассредоточению и эвакуации по группам (занятых в производстве и не занятых в производстве);
8) расчеты рассредоточения и эвакуации населения автотранспортом, ж.д. транспортом, водным, воздушным транспортом;
9) перечень маршрутов рассредоточения и эвакуации;
10) перечень эвакоорганов городского поселения "Печора", их состав и сроки приведения в повышенные степени готовности, номера телефонов;
11) расчеты выделения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного видов транспорта для обеспечения эвакомероприятий. Выписка из плана железнодорожных перевозок по эвакуации и рассредоточению населения, подвозу рабочих смен;
12) расчет заблаговременной эвакуации населения;
13) расчет эвакуации оборудования, материальных ценностей;
14) план заблаговременного вывоза населения, не занятого в производстве (отдельно ж.д. и автотранспортом);
15) список СЭПов, их номера, специализация предприятий и организаций, приписанных к СЭПам и количество эваконаселения;
16) транспортное обеспечение эвакомероприятий, в котором должны быть отражены:
а) данные об автоколоннах (с указанием номеров автоколонн, к какому СЭПу она приписана, какие предприятия выделяют автотранспорт, на базе какого автопредприятия формируется автоколонна, количество автомашин в колонне, вместимость автомашин, фамилии начальников автоколонн);
б) данные о железнодорожном транспортном обеспечении эвакомероприятий;
в) график движения автоколонны и железнодорожных эвакоэшелонов по каждому СЭПу;
г) план перевозки рабочих смен;
д) план-график вывоза и вывода эваконаселения;
17) данные об освоении загородной зоны;
18) решение председателя эвакуационной комиссии на проведение эвакомероприятий.
3.4.Документы на сборном эвакопункте (СЭП):
а) по организационным вопросам:
- решение "СЗ" или решение руководителя администрации муниципального района "Печора" о создании СЭПов и на базе каких предприятий, учреждений;
- структура и состав СЭП, распределение обязанностей;
- ежегодный план подготовки администрации СЭП;
- рабочие тетради личного состава СЭП с необходимыми данными согласно с распределенными обязанностями;
- бланки маршрутных листов;
- журналы донесений и распоряжений, учета и регистрации эвакуируемых;
- положение о СЭП.
б) по планируемым вопросам:
- календарный план основных мероприятий по степеням готовности;
- схема оповещения личного состава в 3 вариантах;
- порядок перевода СЭП в повышенные степени готовности и развертывания к проведению эвакомероприятий;
- список предприятий и организаций, приписанных к данному СЭП, с указанием условного номера, численности работающего персонала и членов их семей, пункта размещения в загородной зоне;
- план-схема города с нанесенными на нем необходимыми данными;
- расчеты и сведения по транспортному обеспечению;
- данные об автоколоннах, приписанных к СЭПу;
- сетевой график движения всех видов колонн или эшелонов, приписанных к данному СЭПу;
- график вывода (вывоза) эваконаселения с данного СЭПа;
- загородные схемы маршрутов эвакуации, их номера и наименование.
3.5.Документы по вопросам эвакуации и рассредоточения предприятий и организаций должны отражать:
а) по организационным вопросам:
- приказ руководителя предприятия (организации) о создании эвакокомиссии (эвакуационной группы) и других эвакоорганов;
- структура и состав эвакоорганов с распределением обязанностей;
- ежегодный план подготовки личного состава объектовых эвакоорганов;
- рабочие тетради членов эвакоорганов с необходимыми данными согласно распределению обязанностей;
- журналы донесений и распоряжений;
- положения (инструкции) об эвакоорганах и их подразделениях, функциональные обязанности личного состава этих органов;
б) по планируемым вопросам:
- план рассредоточения и эвакуации рабочих и служащих, членов их семей на военное время;
- план эвакуации рабочих и служащих предприятия, организации, размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера.
В текстовой части плана отражаются:
- порядок оповещения работников и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирование;
- численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
- порядок перевода эвакокомиссии в повышенные степени готовности и развертывания эвакоорганов к проведению эвакомероприятий;
- СЭП, за которым закреплен, или который развертывает предприятие, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих, а также членов их семей;
- маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, пункты посадки;
- начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов их семей;
- организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
- организация управления и связи в ходе эвакуации.
Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-коммунальными предприятиями, должны иметь аналогичное содержание:
а) по организационным вопросам:
- структура эвакокомиссии и состав его с распределением обязанностей;
- ежегодный план подготовки эвакоорганов;
- рабочие тетради членов эвакокомиссии;
- журнал донесений и распоряжений;
- положение об эвакоприемной комиссии и функциональные обязанности личного состава ее подразделений;
б) по планируемым вопросам:
- план приема и размещения эваконаселения в городе (районе) при возникновении ЧС в мирное и военное время;
- приложения к плану.
В текстовой части плана отражаются:
- количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям;
- перечень прибывающих по эвакуации предприятий и организаций;
- порядок размещения эваконаселения;
- здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения;
- пункты высадки, ПЭП, ППЭ, их дислокация, порядок приведения в повышенные степени готовности, их пропускная способность;
- порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
- порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и обеспечение эваконаселения;
- организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения;
- организация управления и связи в ходе эвакуации;
- порядок инструктирования и информации местного и эвакуируемого населения;
- порядок и сроки доставки эваконаселения с ПЭП и ППЭ в места размещения, транспорт, выделяемый для обеспечения эвакомероприятий.
Разрабатываемые в плане данные даются с разбивкой по населенным пунктам.
К текстовой части плана прилагаются:
1) карта района (масштаба 1:200000) с нанесенной обстановкой по эвакомероприятиям;
2) расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам;
3) расчеты по жизнеобеспечению местного эваконаселения;
4) график прибытия эваконаселения по видам транспорта и пешим порядком;
5) график движения автоколонн с ППЭ до ПЭП;
6) схема оповещения личного состава эвакоприемной комиссии и начальников ППЭ и ПЭП;
7) календарный план основных мероприятий по степеням готовности;
8) схема управления и взаимодействия;
9) график приема эваконаселения по каждому ПЭП;
10) данные об автоколоннах, обеспечивающих эвакомероприятия.
3.6.На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в организациях жилищно-коммунального хозяйства), на предприятиях, в учреждениях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве (неработающие) члены семей работников включаются в списки по месту работы главы семьи.
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической (ежегодной) корректировке планов эвакуации, а также при введении режимов повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС).
Списки составляются в 4 экземплярах:
первый - остается на предприятии или в жилищно-коммунальных предприятиях;
второй - с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения эвакуации передается в соответствующую эвакокомиссию;
третий - с началом вывода (вывоза) эваконаселения направляется в ПЭП в районе размещения;
четвертый - используется как учебный экземпляр при проведении командно-штабных учений (КШУ), тренировок с целью оперативного внесения уточнений для последующей корректировки всех экземпляров.
Эвакуационные списки и паспорта граждан являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения.
3.7.Документы по вопросам приема и размещения эваконаселения, разрабатываемые в городе, районе загородной зоны (вне зон возможных ЧС), должны отражать:
По организационным вопросам:
- основные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города (района) табеля срочных донесений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, введенного в действие приказом МЧС России от 25 июня 1995 г. N 427.
4.Проведение эвакуации населения
4.1.Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС.
4.2.При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.
К подготовительным мероприятиям относятся:
- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
- распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;
- подготовка маршрутов эвакуации, оборудование мест привалов;
- подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки;
- проверка готовности систем оповещения и связи;
- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
4.3.С получением распоряжения на проведение эвакуации проводятся следующие мероприятия:
- оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
- развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;
- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;
- подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;
Задачи, решаемые эвакоорганами при проведении эвакуации населения, определены в Положении об эвакоорганах.
4.4.Особенности экстренного вывода (вывоза) населения из зон заражения сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ) в случае аварии на химически опасном объекте или транспорте.
В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химического вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз).
По планируемым вопросам:
- выписка из плана приема эваконаселения по району;
- календарный план основных мероприятий по степеням готовности;
- списки рабочих и служащих, членов их семей, предприятий и организаций, прибывающих по эвакуации (составленных предприятиями и переданных ПЭП);
- план расселения эваконаселения в населенном пункте;
- расчеты по обеспечению школами, медицинскими и дошкольными учреждениями, коммунально-бытовыми и торговыми предприятиями, водой и т.п.
4.5.Исходные данные для планирования эвакомероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время берутся из ежегодного донесения по форме 1/Эвак. ЧС.
Эвакуация населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и учреждений, которые находятся в зоне возможного заражения.
Размещение населения производится в зданиях общественного назначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, спортивные сооружения, общежития и т.п.). Порядок эвакуации и размещения доводятся до всех категорий населения всеми средствами оповещения.
Транспортное обеспечение и временное размещение эваконаселения могут осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии АХОВ на транспорте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
Эвакоорганы городского поселения "Печора" на период экстренного вывода (вывоза) населения, как правило, не разворачиваются.
Ответственность за проведение экстренного вывода (вывоза) населения возлагается на руководителей объектов и жилищных органов во взаимодействии со службой охраны общественного порядка.
При необходимости регистрация эваконаселения производится непосредственно в местах размещения.
4.6.Особенности эвакуации населения при наводнениях.
Вывод населения при наводнениях планируется и производится заблаговременно в соответствии с прогнозом максимального уровня подъема воды в реках.
Эвакоорганы на период вывода населения, как правило, не разворачиваются. Ответственность за проведение экстренного вывода (вывоза) населения возлагается на руководителей объектов и организации жилищно-коммунального хозяйства.
5.Обеспечение эвакуации населения
5.1.С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, оповещению и связи, разведке.
5.2.Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон ЧС - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
В работе городского транспорта в ходе эвакуации населения должны быть предусмотрены различные схемы его использования:
- доставка населения от мест жительства к СЭП;
- доставка от мест жительства до мест размещения в загородной зоне;
- вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
5.3.Для автотранспортных эвакоперевозок создаются специальные автомобильные формирования: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта личных автомашин.
Автоколонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта предприятий других отраслей экономики.
Автотранспортные средства частных владельцев сводятся в самостоятельные автоколонны, которые формируются органами ГИБДД по месту регистрации автотранспортных средств.
5.4.Планирование эвакоперевозок железнодорожным транспортом осуществляется на основе заявки органов управления по делам ГО и ЧС отделениям железных дорог.
При разработке планов эвакоперевозок учитываются летний и зимний графики движения поездов.
В заявке на эвакоперевозки указываются:
- объем перевозок по направлениям;
- предложения по использованию крытых грузовых вагонов и по уплотненной посадке людей в пассажирские вагоны;
- исходное время начала посадки на поезд и время отправления.
5.5.Речной транспорт используется преимущественно при эвакуации персонала предприятий пароходств, речных портов, судоремонтных предприятий в период навигации.
5.6.Воздушный транспорт используется для эвакуации населения из труднодоступных районов и в случае разрушения других средств сообщения вследствие ЧС.
5.7.Медицинское обеспечение эвакомероприятий включает: проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
5.8.Медицинское обеспечение эваконаселения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководители территориальных органов здравоохранения.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители конкретных лечебных учреждений в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
5.9.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, пунктах посадки), маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эваконаселения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
- охрана объектов в установленном порядке;
- сопровождение автоколонн с эваконаселением;
- обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска в зоны ЧС;
- организация регистрации в органах внутренних дел эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы;
- осуществление нарядами жесткого пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечения проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
- оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакомероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
- регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации.
5.10.Инженерное обеспечение организуется с целью создания необходимых условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.
Инженерное оборудование включает:
- оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
- оборудование аварийного освещения;
- оборудование и содержание пунктов водоснабжения мест разбора воды, санузлов;
- оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств;
- на маршрутах эвакуации оборудование объездов непроходимых участков дорог, переправ через водные преграды, очистка дорог от снега;
- содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу;
- оборудование в районах размещения временных сооружений для эваконаселения, временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта.
5.11.Организация, планирование и координирование разведки при эвакомероприятиях возлагаются на соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС. Для этого должно быть предусмотрено выделение сил и средств ведения воздушной, речной и наземной разведки.
Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами гражданской и военной авиации. Задачи воздушной разведки заключаются в определении в короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, основных транспортных магистралей, объектов экономики, инженерных сооружений и других объектов.
Речная разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах разведывательными формированиями ГО, а также силами и средствами, выделяемыми военным командованием.
Для получения более полных данных об обстановке организуются специальные виды разведки: радиационная, химическая, пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.
Наземная разведка ведется разведывательными формированиями и подразделениями ГО, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки.
5.12.Материально-техническое обеспечение эвакомероприятий возлагается на: Государственный комитет Российской Федерации по государственным резервам, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство торговли, бытового обслуживания населения и легкой промышленности Республики Коми и на предприятия жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в установленном порядке.
Организация и координирование материально-технического обеспечения возлагается на комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления по делам ГО и ЧС.
5.13.Обеспечение связью возлагается на организации Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации и соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС, в установленном порядке.
В период эвакуации оно включает:
- оснащение СЭП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи;
- организация и осуществление бесперебойной связи на всех этапах эвакуации;
- своевременное оповещение населения о начале эвакуации всеми видами электронных средств массовой информации, через уличные громкоговорители и т.п.