Приложение к Уставу от 02.03.2006 г № Б/Н Устав
Устав муниципального образования муниципального района "Койгородский"
Совет муниципального образования "Койгородский район", руководствуясь интересами населения муниципального образования муниципального района "Койгородский" Республики Коми и сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие муниципального района, действуя в рамках полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Коми, принимает настоящий Устав муниципального образования муниципального района "Койгородский" (далее - Устав района) Республики Коми, определяющий и закрепляющий статус муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Общие понятия, используемые в Уставе района
В Уставе района отдельные понятия и термины используются в следующих значениях:
сельское поселение - один из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа муниципального района;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами Республики Коми, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории образований, устанавливающее обязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
административный центр муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Республики Коми находится представительный орган муниципального района.
Статья 2.Наименование, правовой статус муниципального образования муниципального района "Койгородский"
Муниципальное образование муниципального района имеет наименование "Койгородский". Муниципальное образование муниципального района "Койгородский" (далее - Муниципальный район) - состоит из 10 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми".
Статья 3.Состав территории и административный центр муниципального района
1.Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
2.Территорию муниципального района образуют территории следующих сельских поселений:
а) поселение Грива (с. Грива, д. Карвуджем, д. Нижние Березники с прилегающими к ним землями);
б) поселение Кажым (пст. Кажым, пст. Гуж с прилегающими к ним землями);
в) поселение Койгородок (с. Койгородок с прилегающими к нему землями);
г) поселение Койдин (пст. Койдин с прилегающими к нему землями);
д) поселение Ком (пст. Ком, пст. Усть-Воктым с прилегающими к ним землями);
е) поселение Кузьель (пст. Кузьель с прилегающими к нему землями);
ж) поселение Нижний Турунъю (пст. Нижний Турунъю, пст. Верхний Турунъю с прилегающими ним землями);
з) поселение Нючпас (пст. Нючпас с прилегающими к нему землями);
и) поселение Подзь (пст. Подзь, пст. Иван-Чомъя, пст. Зимовка, пст. Тыбъю с прилегающими к ним землями);
к) поселение Ужга (с. Ужга, пст. Вежью, пст. Седтыдор, д. Мырпонаыб с прилегающими к ним землями).
3.Порядок образования, преобразования, упразднения муниципального района, изменения его границ и наименования устанавливается в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
4.Административным центром муниципального района является село Койгородок.
Статья 4.Границы муниципального района и порядок их изменения
1.Границы муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
(часть 1 в ред. решения Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
2.Граница муниципального района проходит:
Граница муниципального района начинается от северо-западной оконечности квартала 98 Палаузского лесничества Койгородского лесхоза и проходит в восточном направлении по северной границе кварталов 98, 99 до северо-восточной оконечности квартала 99. Далее в северном направлении по западной границе кварталов 71, 46, 24, 4 до северо-западной оконечности квартала 4. Далее в восточном направлении по северной границе кварталов 4 - 19 до северо-восточной оконечности квартала 19. Далее в северном направлении по западной и северной границам квартала 1 до пересечения с осью реки Подзь (приток реки Сысолы). Далее по оси реки Подзь вниз по течению до ее устья. Далее, преимущественно в северо-западном направлении, по юго-западным границам кварталов 200, 169, 135, 134 Гривенского лесничества Койгородского лесхоза до северо-западной оконечности квартала 134. Далее в восточном направлении по северной границе кварталов 134 - 147 до северо-восточной оконечности квартала 147. Далее в северном направлении по западным границам кварталов 114, 94, 75, 56, 42, 28, 15, 1 до северо-западной оконечности квартала 1. Далее в восточном направлении по северным границам кварталов 1 - 11 до северо-восточной оконечности квартала 11 Гривенского лесничества Койгородского лесхоза. Далее в северном направлении по западным границам кварталов 165, 141, 117, 93, 70, 47, 24, 1 Ужгинского лесничества Койгородского лесхоза до северо-западной оконечности квартала 1. Далее на восток по северным границам кварталов 1 - 23 Ужгинского лесничества Койгородского лесхоза и кварталов 1 - 23 Нючпасского лесничества Кажымского лесхоза до северо-восточной оконечности квартала 23. Далее, преимущественно в южном направлении, по границе Республики Коми с Пермским краем, а затем на запад по границе Республики Коми с Кировской областью до юго-западной оконечности квартала 887 Кобринского лесничества Койгородского лесхоза. Далее в северном направлении по западным границам кварталов 887, 871, 855, 838, 819, 795, 766, 734, 695, 653, 611, 568, 524, 479, 433, 386, 339, 290, 240, 188, 136, 92, 49, 37, 25, 13, 1 до северо-западной оконечности квартала 1. Далее в восточном направлении по северным границам кварталов 1 - 12 до северо-восточной оконечности квартала 12 Кобринского лесничества Койгородского лесхоза. Далее в северном направлении по западным границам кварталов 371, 345, 319, 293, 263, 233, 203, 170 Койгородского лесничества Койгородского лесхоза до северо-западной оконечности квартала 170. Далее в западном направлении по южным границам кварталов 304 - 284 Палаузского лесничества Койгородского лесхоза до юго-западной оконечности квартала 284. Далее преимущественно на север, по западной границе квартала 284, южной границе квартала 262 до его юго-западной оконечности, западным границам кварталов 262, 240, 218 до юго-восточной оконечности квартала 195. Далее на запад по южным границам кварталов 195 - 188 до юго-западной оконечности квартала 188. Далее на север по западным границам кварталов 188, 158, 128, 98 до исходной точки.
Примечание. Описание границ приведено с учетом материалов лесоустройства Кажымского лесхоза 1988 года, Койгородского лесхоза 1988 года.
3.Границы муниципального района устанавливаются и изменяются законом Республики Коми в соответствии с требованиями федерального закона, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
4.Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми для выдвижения инициативы проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Инициатива органов местного самоуправления муниципального района об изменении границ муниципального района оформляется правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. Решение об обращении по указанному вопросу в Государственный Совет Республики Коми принимается Советом района.
6.Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, либо на сходах граждан с учетом мнения Совета района и представительных органов соответствующих муниципальных районов.
7.Изменение границ муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного в нормативных правовых актах Совета района и представительных органов соответствующих поселений.
Статья 5.Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования
1.Муниципальный район в соответствии федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Официальное использование символики муниципальными органами и должностными лицами допускается после ее государственной регистрации.
3.Использование символики муниципального района иными организациями и лицами осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Уставом района и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципального района.
Статья 6.Употребление языков при осуществлении местного самоуправления в муниципальном районе
При осуществлении местного самоуправления в муниципальном районе употребляются государственные языки Республики Коми - коми и русский в соответствии с Законом Республики Коми "О государственных языках Республики Коми".
Глава 2.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Коми, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Муниципальные правовые акты муниципального района
1.Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:
1) Устав района;
2) решения, принятые на местном референдуме и оформленные в виде нормативных правовых актов;
3) решения Совета района;
4) постановления и распоряжения главы муниципального района - руководителя администрации района;
5) постановления и распоряжения председателя Совета муниципального района по вопросам организации деятельности Совета района;
6) распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом района.
2.Устав района и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района издают правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и настоящим Уставом района.
4.За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Коми.
Статья 9.Порядок подготовки и принятия (издания) муниципальных правовых актов
1.Устав района принимается Советом района.
2.Порядок принятия Устава района, нормативного правового акта Совета района о внесении изменений в Устав района устанавливается Советом района в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Проект Устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений в Устав района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом района порядка учета предложений по проекту указанного Устава района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений в Устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Проект Устава района, а также проект решения Совета района о внесении изменений в данный Устав района выносятся на публичные слушания.
Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав района принимаются двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
3.Порядок учета предложений по проекту Устава района, проекту нормативного правового акта Совета района о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядок участия граждан в их обсуждении устанавливаются нормативными правовыми актами Совета района.
4.Решения Совета района принимаются на его заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
Порядок подготовки, внесения, рассмотрения и принятия решений Совета района устанавливается регламентом Совета района.
5.Совет района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Коми и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района.
Решения Совета района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета района, если иное не установлено федеральным законодательством.
(часть 5 введена решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
6.Принятый Советом района нормативный правовой акт визируется председателем Совета муниципального района и направляется для подписания и официального опубликования (обнародования) главе муниципального района - руководителю администрации района, за исключением решений по вопросам организации деятельности Совета района.
Глава муниципального района - руководитель администрации района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение десяти дней возвращается в Совет района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального района - руководитель администрации района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального района - руководителя администрации района в течение семи дней со дня повторного принятия и опубликованию (обнародованию).
7.Нормативный правовой акт Совета района о местных налогах должен быть принят до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год и вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Внесение изменений в нормативный правовой акт Совета района о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт Совета района о местном бюджете на текущий финансовый год.
8.Порядок принятия решений по вопросам местного значения непосредственно населением муниципального района (на местном референдуме) устанавливается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми.
9.Порядок подготовки и принятия иных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления муниципального района.
10.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района или должностных лиц местного самоуправления муниципального района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
11.Субъектами правотворческой инициативы являются депутаты, глава муниципального района - руководитель администрации района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.
Порядок образования и регистрации инициативных групп граждан устанавливается Советом района.
12.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Коми, - соответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации либо уполномоченным органом государственной власти Республики Коми.
Статья 10.Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов
1.Все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в районной газете "Новая жизнь". Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты применению не подлежат.
2.Устав района, решение Совета района о внесении изменений в Устав района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Новая жизнь" после государственной регистрации в установленном законодательством порядке.
3.Правовые акты ненормативного характера могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц муниципального района.
4.Муниципальные нормативные правовые акты направляются для официального опубликования главой муниципального района - руководителем администрации района.
Для официального опубликования направляется заверенная копия правового акта с сопроводительным письмом на имя руководителя печатного средства массовой информации.
Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, введение местных налогов, предоставление льгот по уплате местных налогов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5.Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав района указанных изменений и дополнений.
Статья 11.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
(п. 6.1 введен решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
14.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
(п. 14.1 введен решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
(п. 29 введен решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
30) иные вопросы местного значения муниципального района, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(п. 30 введен решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
2.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.
3.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Коми, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Коми).
4.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из местного бюджета в бюджеты соответствующих поселений.
Решение о передаче осуществления части полномочий органа местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, принимается главой муниципального района - руководителем администрации района по инициативе представительного органа местного самоуправления муниципального района.
Порядок передачи и заключения соглашений органами местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им своих полномочий устанавливается нормативным правовым актом Совета района по представлению главы муниципального района - руководителя администрации в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче ими части своих полномочий соответствующим органам местного самоуправления муниципального района, осуществляемых за счет субвенций из бюджетов поселений в местный бюджет.
Указанные соглашения вступают в силу с начала финансового года.
Указанные соглашения могут вступать в силу в течение финансового года только после внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт Совета района о местном бюджете на соответствующий финансовый год.
5.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом района.
Статья 13.Взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального района с органами государственной власти Республики Коми
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти осуществляется посредством:
1) реализации республиканских программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципального района;
2) заключение договоров (соглашений) между органами местного самоуправления и органами государственной власти;
3) создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как постоянно действующих, так и временных;
4) обращение с законодательной инициативой депутатов муниципального района в Государственный Совет Республики Коми;
5) возможны иные способы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Республики Коми, не противоречащие федеральному законодательству, законам Республики Коми и настоящему Уставу района.
Статья 14.Взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений
1.Разграничение предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников дохода местного бюджета между муниципальным районом и поселениями муниципального района устанавливаются федеральным и республиканским законодательством.
2.В пределах собственной компетенции поселения муниципального района самостоятельны.
3.Должностные лица местного самоуправления поселений не подчинены должностным лицам местного самоуправления муниципального района. Назначение должностных лиц поселений должностными лицами местного самоуправления муниципального района не допускается.
4.Споры между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений муниципального района (их должностными лицами) разрешаются посредством согласительных процедур, а также в судебном порядке.
Статья 15.Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные федеральными законами и законами Республики Коми, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом района к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального района.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Республики Коми.
3.Порядок участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с установленным федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядком наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливается федеральным законодательством.
4.Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются администрацией муниципального района.
5.Исполнение государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
6.Совет района в случаях и в порядке, предусмотренном частью 7 настоящей статьи, может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления органами и должностными лицами муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
7.Глава муниципального района - руководитель администрации района при недостаточности переданных из соответствующих бюджетов субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в целях защиты интересов населения муниципального района вправе направить в Совет района проект решения Совета района о разрешении дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий.
Совет района может принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в случае, если использование органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий не повлечет за собой неисполнение органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
8.Глава муниципального района - руководитель администрации района несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
9.Администрация района обязана предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
10.Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
(часть 10 введена решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
11.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
(часть 11 введена решением Совета МО муниципального района "Койгородский" от 03.11.2006 N 46-РС)
Глава 3.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления путем:
1) местного референдума;
2) муниципальных выборов;
3) голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района;
4) голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
5) сходов граждан в сельских населенных пунктах, а также через выборные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Население муниципального района участвует в осуществлении местного самоуправления в форме:
1) правотворческой инициативы;
2) территориального общественного самоуправления;
3) проведения публичных слушаний;
4) проведения собраний граждан;
5) проведения конференций граждан (собраний делегатов);
6) участия в опросе граждан;
7) индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления муниципального района;
8) ознакомления с правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не установлено федеральным законодательством.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
5.Наряду с предусмотренными федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному закону, устанавливающему общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иным федеральным законам и законам Республики Коми.
6.Права граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и права населения на участие в осуществлении местного самоуправления гарантируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и не могут быть ограничены органами местного самоуправления муниципального района.
Статья 17.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми, настоящим Уставом района.
2.Обязательному вынесению на местный референдум подлежат вопросы введения и использования разовых платежей граждан, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме, и оформленной в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями (уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах), зарегистрированными в порядке и сроки, установленные федеральным законом. Инициатива оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми;
3) по инициативе Совета района и главы муниципального района - руководителя администрации района, выдвинутой ими совместно и оформленной правовыми актами Совета района и главы муниципального района - руководителя администрации района.
4.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
5.Голосование на местном референдуме может быть перенесено Советом района в сроки, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6.В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и настоящим Уставом района местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не может проводиться в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего местного референдума.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
8.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с собственными полномочиями, установленными настоящим Уставом района.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми и настоящим Уставом района.
2.Решение о назначении муниципальных выборов принимается Советом района в сроки, предусмотренные федеральным законом, законами Республики Коми. Голосование на муниципальных выборах должно быть проведено, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Голосование по отзыву депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района
1.Голосование по отзыву депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми для проведения местного референдума, с учетом особенностей, определенных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и в соответствии с настоящим Уставом района.
2.Отзыв депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района является формой контроля избирателей за осуществлением депутатом Совета муниципального района, главой муниципального района - руководителем администрации района своих полномочий, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией республики, законами Республики Коми и настоящим Уставом района.
3.Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района, создания препятствий их законной деятельности.
4.Основания для отзыва депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района и процедура отзыва устанавливаются настоящим Уставом района.
Статья 20.Основания отзыва депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района
1.Настоящим Уставом района устанавливаются следующие основания для отзыва депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района (далее - голосование по отзыву):
1) нарушение федеральных законов, законов Республики Коми, а также настоящего Устава района и иных нормативных правовых актов, принятых Советом района;
2) совершение действий, порочащих звание депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района;
3) осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района.
2.В отношении главы муниципального района - руководителя администрации района основаниями для отзыва также могут быть:
1) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения;
2) принятие Советом района решения об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Отзыв депутата Совета муниципального района, главы муниципального района - руководителя администрации района в связи с выражением недоверия избирателями по установленным основаниям осуществляется в порядке, определенном настоящим Уставом района для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
5.Депутат Совета муниципального района, глава муниципального района - руководитель администрации района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе.
Статья 21.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Коми для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. При этом положения федерального закона, закона Республики Коми, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании избирателей муниципального района или части муниципального района.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом района.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета района.
Статья 23.Публичные слушания
1.В целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом района, главой муниципального района - руководителем администрации района проводятся публичные слушания.
Публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального района - руководителя администрации района, назначаются главой муниципального района - руководителем администрации района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения, Совета района, назначаются Советом района.
2.Публичные слушания проводятся в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами и настоящим Уставом района.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава района, а также проект нормативного правового акта Совета района о внесении изменений в данный Устав района;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
В случаях, установленных федеральными законами, на публичные слушания также могут выноситься иные вопросы местного значения.
4.Результаты публичных слушаний оформляются в виде решений, носящих рекомендательный характер.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета района.