Приложение к Постановлению от 15.08.2013 г № 307 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики республики коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов 1. общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 71 Закона Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики
Республики Коми за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Наиболее значимым итогом работы Правительства Республики Коми в 2012 году явилось сохранение макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в социальной сфере.
В 2012 году в Республике Коми сложилась положительная динамика налоговых поступлений в бюджетную систему Республики Коми, что обусловлено развитием производства, улучшением финансового состояния организаций, ростом инвестиций и повышением доходов населения.
Всего на территории Республики Коми в 2012 году было собрано 117,0 млрд. рублей налоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 9%, из них 42,7% направлено в консолидированный бюджет Республики Коми.
Объективным свидетельством стабильности в экономике и бюджетной сфере стало подтверждение кредитных рейтингов авторитетными международными и российскими рейтинговыми агентствами.
В 2012 году сохранился высокий уровень инвестиционной активности - объем инвестиций в экономику составил 231,3 млрд. рублей, их прирост к уровню 2011 года составил 4,4%.
В Республике Коми проводится эффективная бюджетная политика, что подтверждается различными оценками и рейтингами на федеральном уровне.
В соответствии с мониторингом качества управления финансами Республика Коми, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, является регионом с высоким качеством финансового менеджмента и впервые вошла в первую (высшую) группу.
По результатам конкурса региональных программ по повышению эффективности бюджетных расходов Республика Коми получила бюджетные средства, часть которых по результатам отбора в 2013 году распределяется среди муниципальных образований на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в Республике Коми Правительством Республики Коми в 2012 году и в первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:
реализованы своевременно и в полном объеме установленные законодательством меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи;
обеспечено повышение заработной платы работникам государственных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы;
приняты и реализуются планы мероприятий Правительства Республики Коми по достижению на территории Республики Коми целевых показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и реализации в Республике Коми основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
реализуются программы модернизации отраслей "здравоохранение" и "образование", позволяющие значительно увеличить уровень финансового обеспечения отраслей;
оказана финансовая и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета;
создана законодательная база Республики Коми по вопросам государственной поддержки индустриальных и технологических парков на территории Республики Коми;
обеспечено предоставление государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям;
предоставлены гарантии (поручительства) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства открытого акционерного общества "Гарантийный фонд Республики Коми";
привлечены дополнительные средства федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
обеспечено предоставление государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, в том числе начинающим предпринимателям-инноваторам;
впервые оказана поддержка при выполнении инновационных проектов молодых ученых Республики Коми Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и присуждена премия Правительства Республики Коми за достижения в области внедрения инноваций работникам организаций, внесшим значительный личный вклад в разработку и реализацию организацией инновационных проектов;
для повышения эффективности взаимодействия с научным сообществом, развития научно-инновационного потенциала Республики Коми разработан и реализуется план совместных действий Правительства Республики Коми, Уральского отделения РАН и Коми научного центра и возобновлена работа с Российским фондом фундаментальных исследований;
в целях стимулирования привлечения банковского капитала для реализации приоритетных проектов, повышения доступности кредитных ресурсов для населения и организаций заключены соглашения о сотрудничестве с ведущими банками;
создаются условия для развития в Республике Коми туристической деятельности;
выполнены все обязательства Правительства Республики Коми в рамках трехстороннего Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2012 - 2014 годы за первый год;
осуществляется контроль за ходом реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, направленных в первую очередь на обеспечение диверсификации их экономики.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми проводится работа по следующим направлениям:
в 2013 году реализуются 18 государственных программ Республики Коми, охватывающих все социально значимые сферы Республики Коми;
республиканский бюджет Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован на базе государственных программ;
в 2013 году в целях оперативного мониторинга и управления государственными программами внедряются новые автоматизированные информационно-аналитические инструменты и совершенствуется методика оценки эффективности реализации государственных программ;
продолжена работа по централизации однотипных функций по обеспечению деятельности государственных органов Республики Коми и передача их на осуществление государственными учреждениями Республики Коми;
обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог за счет концентрации части средств республиканского бюджета Республики Коми в Дорожном фонде Республики Коми.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории республики и перечисляемых в федеральный бюджет, над долей средств, перечисляемых в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты;
наличие имеющихся к возврату сумм излишне уплаченных налогов;
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
низкий уровень освоения субсидий, выделяемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности.
3.Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
Республики Коми на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов
Целью проведения бюджетной и налоговой политики Республики Коми является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Республики Коми.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Республики Коми при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов республиканского бюджета Республики Коми;
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Республике Коми.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
3.1.Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджетной системы Республики Коми
Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование законодательства Республики Коми, направленное на устойчивое экономическое развитие Республики Коми, в первую очередь в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, государственной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности республиканского бюджета Республики Коми:
формирование сбалансированного республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития Республики Коми;
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов республиканского бюджета Республики Коми, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств Республики Коми и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета республиканского бюджета Республики Коми, в том числе средствами резервного фонда Республики Коми;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы Республики Коми и увеличения наполняемости республиканского бюджета Республики Коми:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер государственного регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных законодательством Республики Коми;
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных нужд Республики Коми, подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, а также предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности;
организация совместной работы с инвестиционным уполномоченным Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по содействию в реализации частных инвестиционных проектов;
привлечение средств федерального бюджета для финансирования строек и объектов в рамках федеральных целевых программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории Республики Коми;
создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории Республики Коми, на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
сотрудничество с международными и российскими рейтинговыми агентствами с целью присвоения и поддержания кредитных рейтингов Республики Коми и национального долгосрочного рейтинга Республики Коми;
внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, включая внедрение новых инструментов - Инвестиционного фонда Республики Коми и Адресной инвестиционной программы;
б) развитие государственно-частного партнерства в Республике Коми:
разработка и совершенствование нормативной правовой базы Республики Коми по вопросам организации участия Республики Коми в реализации проектов государственно-частного партнерства;
взаимодействие Правительства Республики Коми с федеральными и региональными институтами развития и организациями, содействующими продвижению и реализации проектов государственно-частного партнерства на территории Республики Коми;
осуществление планирования деятельности в сфере государственно-частного партнерства, в том числе путем утверждения Перечня инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, за счет средств Инвестиционного фонда Республики Коми;
в) сотрудничество Правительства Республики Коми с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между Правительством Республики Коми и крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории Республики Коми;
выработка рекомендаций и предложений по реализации эффективной бюджетной и налоговой политики, проводимой в Республике Коми, в рамках деятельности Экономического совета Республики Коми и созданных при нем межведомственных комиссий, а также общественных советов при органах исполнительной власти Республики Коми;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в Республике Коми, способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики Республики Коми;
проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, способствующей обеспечению в республике социальной стабильности;
г) активизация научной и инновационной деятельности:
формирование благоприятной инновационной среды в Республике Коми;
поддержка научных исследований в Республике Коми;
формирование приоритетных для Республики Коми инновационных кластеров "Нефтегазовые технологии" и "Развитие биотехнологии";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Коми и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам путем развития системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства и развития деятельности гарантийного фонда;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми, путем предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
е) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в Республике Коми:
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках;
ж) дальнейшая практика предоставления организациям реального сектора экономики налоговых льгот исходя из принципов эффективности их последующей отдачи в виде роста налогооблагаемой базы, увеличения рабочих мест, повышения уровня оплаты труда, а также ограничения сроков действия таких льгот;
проведение анализа действующих льгот по региональным и местным налогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот;
з) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в Республике Коми:
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
и) увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми от распоряжения государственным имуществом Республики Коми:
повышение эффективности использования государственной собственности Республики Коми за счет эффективного управления государственным имуществом Республики Коми, в том числе акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
проведение анализа использования государственного имущества Республики Коми, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества Республики Коми, вовлечения в оборот временно не используемого государственного имущества Республики Коми;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Республики Коми;
оптимизация количества государственных унитарных предприятий Республики Коми и пакетов акций открытых акционерных обществ, акции которых принадлежат Республике Коми;
к) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в республиканский бюджет Республики Коми:
проведение своевременной работы главными администраторами доходов республиканского бюджета Республики Коми с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
4) обеспечение соответствия объема государственного долга Республики Коми и его структуры финансовым возможностям Республики Коми по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности республиканского бюджета Республики Коми исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей "платежеспособность" и "долговая емкость бюджета";
отбор доступных на финансовом рынке ресурсов с приемлемыми для республиканского бюджета Республики Коми условиями по срочности и стоимости.
3.2.Оптимизация структуры расходов
республиканского бюджета Республики Коми
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов республиканского бюджета Республики Коми с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных Правительством Республики Коми планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование государственных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов исполнительной власти Республики Коми, в организации иной организационно-правовой формы;
г) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
д) оптимизация численности государственных служащих:
централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
е) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Коми:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения государственных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок государственными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных нужд;
разработка и принятие нормативных актов Правительства Республики Коми во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.3.Развитие программно-целевых методов управления
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии Республики Коми, предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики Республики Коми и основных параметров республиканского бюджета Республики Коми на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения государственных программ Республики Коми;
обеспечение связи между долгосрочными целями государственных программ Республики Коми, целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация государственных программ Республики Коми:
корреляция основных параметров утвержденных государственных программ Республики Коми (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Республики Коми и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки государственных программ Республики Коми и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая государственные услуги, и приоритетами государственной политики, определенными в государственных программах Республики Коми;
проведение мониторинга реализации государственных программ Республики Коми и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации государственных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
5) совершенствование структуры государственных программ Республики Коми, системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации государственных программ;
6) содействие переходу муниципальных образований в Республике Коми к формированию местных бюджетов на основе муниципальных программ в рамках реализации проекта "Внедрение унифицированной процедуры стратегического управления развитием муниципальных образований в Республике Коми".
3.4.Повышение доступности и качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, оказываемых
государственными и муниципальными учреждениями
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции государственных учреждений Республики Коми с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения государственного заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики Республики Коми:
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных государственных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг на основе государственных программ и показателей государственного задания и нормативных затрат, утвержденных органами исполнительной власти Республики Коми, а также результатов мониторинга потребности в государственных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в Республике Коми;
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в Республике Коми и оценку соответствия качества предоставляемых государственных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения государственных заданий;
7) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми.
3.5.Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса в Республике Коми
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми и по проекту закона Республики Коми об исполнении республиканского бюджета Республики Коми за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении республиканского бюджета Республики Коми на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) формирование "Бюджета для граждан" и размещение его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Коми на официальных сайтах ответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".