Приложение к Постановлению от 28.03.2013 г № 467 Решение
Принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального района «Прилузский», их формирования и реализации I. общие положения
1.Настоящий Порядок определяет процедуры принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального района "Прилузский" (далее - целевые программы), разработки и утверждения концепций целевых программ, формирования, утверждения и реализации целевых программ, организации управления целевой программой и контроля за ходом ее выполнения.
2.В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
1) целевая программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных проблем экономики и социальной сферы муниципального района "Прилузский";
2) заказчик программы - орган исполнительной власти муниципального района "Прилузский";
3) разработчик программы - структурные подразделения администрации муниципального района "Прилузский", отвечающие за подготовку и согласование программы; Целевая программа может иметь несколько разработчиков;
4) куратор программы - структурное подразделение администрации муниципального района "Прилузский", на которое возложены функции по общей организации исполнения программы, составлению отчетов по итогам ее реализации;
5) исполнители программы (работ, заданий) - структурные подразделения администрации муниципального района "Прилузский", муниципальные учреждения и предприятия, отвечающие за реализацию конкретных мероприятий программы;
6) рабочая группа - координационный орган, образованный для разработки целевой программы и оперативного контроля за ходом реализации мероприятий целевой программы (при необходимости).
3.Целевая программа разрабатывается на срок свыше одного года.
4.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
5.Целевая программа не должна дублировать другие целевые программы и ведомственные целевые программы (в том числе в части наименования, целей, задач, мероприятий, целевых индикаторов (показателей)).
II.Отбор проблем для программной разработки
1.С инициативой о разработке проекта программы могут выступать органы местного самоуправления муниципального района "Прилузский" и организации, зарегистрированные и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального района "Прилузский".
2.Отбор проблем для решения программным методом определяется следующими факторами:
значимость и актуальность проблемы с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района "Прилузский";
невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки без дополнительной финансовой поддержки;
необходимость координации действий структурных подразделений администрации муниципального района "Прилузский", организаций, привлекаемых к участию в реализации программы;
наличие федеральных и республиканских программ в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и республиканского бюджетов РК.
Не принимаются к рассмотрению и программной разработке проблемы, решение которых возможно в рамках мероприятий по основной деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации муниципального района "Прилузский".
3.Структурные подразделения администрации муниципального района "Прилузский" (далее - инициатор разработки программы), к компетенции которых относится данная проблема, осуществляют отбор проблем для решения программным методом с учетом инициативных предложений и направляют до 1 мая текущего года предложения о программном решении проблемы с обоснованиями в отдел экономического развития администрации муниципального района "Прилузский" (далее по тексту - отдел экономики), предварительно согласовав с соответствующими заместителями руководителя администрации муниципального района "Прилузский".
Предложения о программной разработке должны включать:
содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;
описание целей и задач;
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального района "Прилузский";
возможные способы решения проблемы, ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программным методом;
предварительные предложения по объемам и источникам финансирования программы;
предварительные (прогнозные) конечные результаты реализации программы, предложения по целевым индикаторам оценки эффективности реализации программы и их значениям;
предложения по заказчикам и разработчикам программы, срок и (в случае необходимости) обоснование стоимости ее разработки.
4.Отдел экономики совместно с Управлением финансов администрации муниципального района "Прилузский" (далее по тексту - Управление финансов) в двухнедельный срок с момента поступления предложения о программной разработке готовит заключение о целесообразности разработки программы и направляет его инициатору разработки программы.
5.Инициатор разработки программы при наличии положительного заключения готовит в установленном порядке проект постановления руководителя администрации муниципального района "Прилузский" о разработке программы, в котором указываются:
название проекта программы;
сроки реализации программы;
заказчик программы;
цель разработки программы;
разработчик проекта программы;
срок разработки проекта программы;
куратор программы (подпрограммы);
иные положения, необходимые для организации разработки программы.
III.Формирование и утверждение целевой программы
1.На основе представленных материалов руководитель администрации муниципального района "Прилузский" принимает решение о формировании программы, определяет сроки разработки, рабочую группу, разработчика и куратора программы (подпрограммы).
2.Куратор координирует действия разработчика проекта целевой программы (подпрограммы).
3.Разработчик проекта целевой программы (подпрограммы) готовит и представляет по запросу куратора перечень конкретных мероприятий с определением сроков исполнения, объемов и источников финансирования, ответственных исполнителей целевой программы.
4.Куратор целевой программы в течение пяти рабочих дней с даты поступления от разработчика проекта целевой программы (подпрограммы) перечня конкретных мероприятий обобщает поступившие предложения и направляет на рассмотрение рабочей группе перечень мероприятий, предлагаемых к включению в целевую программу.
5.Рабочая группа в течение десяти рабочих дней с даты поступления от куратора целевой программы перечня мероприятий, предлагаемых к включению в целевую программу, рассматривает представленный перечень мероприятий, дает заключение по их включению в целевую программу и направляет указанное заключение куратору целевой программы.
Куратор целевой программы доводит заключение рабочей группы до разработчика проекта целевой программы (подпрограммы) в течение трех рабочих дней со дня его получения от рабочей группы.
6.Разработчик проекта целевой программы (подпрограммы) на основе заключения рабочей группы формирует проект целевой программы (подпрограммы), учитывая требования, в соответствии с Инструкцией по разработке долгосрочных целевых программ муниципального района "Прилузский" согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку, и представляет его куратору.
7.К проекту целевой программы разработчик прилагает:
финансово-экономическое обоснование (для мероприятий, реализация которых предусматривает капитальные вложения, - технико-экономическое обоснование);
соглашения о намерениях по совместному проведению мероприятий с органами исполнительной власти Республики Коми, организациями, подтверждающие финансирование целевой программы из вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных источников (при их наличии);
копии нормативных правовых актов, подтверждающих выделение средств из вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации (при их наличии).
8.Сформированный проект целевой программы, а также материалы, указанные в пункте 7 настоящего раздела, в течение двадцати рабочих дней с даты поступления от разработчика представляются куратором в отдел экономики для экспертизы соответствия проекта целевой программы положениям настоящего Порядка.
9.Отдел экономики в течение десяти рабочих дней с даты поступления материалов, указанных в пункте 8 настоящего раздела, готовит заключение о соответствии (несоответствии) проекта целевой программы (подпрограммы) положениям настоящего Порядка и направляет его куратору.
В случае направления заключения о несоответствии проекта целевой программы (подпрограммы) положениям настоящего Порядка в нем указываются причины, послужившие основанием для направления данного заключения.
Основанием для подготовки и направления заключения о несоответствии проекта целевой программы (подпрограммы) положениям настоящего Порядка является несоблюдение куратором требований к проекту целевой программы (подпрограммы), установленных настоящим Порядком.
При получении заключения о несоответствии проекта целевой программы (подпрограммы) положениям настоящего Порядка куратор в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного заключения организует доработку проекта целевой программы (подпрограммы) и повторно представляет его для рассмотрения в отдел экономики в порядке, установленном настоящим Порядком.
При получении заключения о соответствии проекта целевой программы (подпрограммы) положениям настоящего Порядка куратор в течение пяти рабочих дней с даты поступления указанного заключения готовит и представляет в установленном порядке на рассмотрение руководителю администрации муниципального района "Прилузский" проект постановления администрации муниципального района "Прилузский" об утверждении целевой программы, согласованный с Управлением финансов, Организационно-правовым Управлением администрации муниципального района "Прилузский". Согласованный проект постановления направляется на экспертизу в ревизионную комиссию муниципального района "Прилузский". При получении отрицательного заключения проект постановления администрации муниципального района "Прилузский" об утверждении целевой программы направляется на доработку, положительного заключения - утверждается.
10.Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации муниципального района "Прилузский" не позднее чем за один календарный месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района "Прилузский" в Совет муниципального района "Прилузский".
IV.Реализация целевой программы
Финансирование целевой программы
1.Утвержденная целевая программа реализуется за счет средств бюджета муниципального района "Прилузский". В целевой программе могут быть отражены и другие источники финансирования.
2.Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального района "Прилузский" на реализацию целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Совета муниципального района "Прилузский" о бюджете муниципального района "Прилузский" в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой целевой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета муниципального района "Прилузский" в соответствии с постановлением администрации муниципального района "Прилузский", утвердившим целевую программу.
3.Ответственные исполнители целевой программы ежегодно, за 15 рабочих дней до срока представления отделом экономики в Управление финансов перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального района "Прилузский" в очередном финансовом году и плановом периоде, установленного муниципальным правовым актом администрации муниципального района "Прилузский", регламентирующим порядок составления проекта бюджета муниципального района "Прилузский", представляют куратору целевой программы данные о необходимых объемах финансирования программных мероприятий из бюджета муниципального района "Прилузский" на очередной финансовый год и плановый период (далее - данные о финансировании на очередной финансовый год и плановый период).
Куратор целевой программы формирует сводные данные о финансировании на очередной финансовый год и плановый период и направляет их в отдел экономики ежегодно, за 10 рабочих дней до срока представления отделом экономики в Управление финансов перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального района "Прилузский" в очередном финансовом году и плановом периоде.
К данным о финансировании на очередной финансовый год и плановый период куратор прилагает пояснительную записку, в которой должны быть изложены:
оценка выполнения целевой программы с начала ее реализации, достижение намеченных показателей эффективности, предложения по дальнейшей работе по реализации целевой программы;
задачи целевой программы на очередной финансовый год и плановый период, исходя из ее целей;
возможные объемы привлечения средств из других источников для финансирования мероприятий целевой программы в очередном финансовом году и плановом периоде.
4.По разрабатываемым целевым программам данные о финансировании на очередной финансовый год и плановый период представляются в порядке, определенном в пункте 3 настоящего раздела, при наличии постановления администрации муниципального района "Прилузский" о разработке целевой программы.
5.Отдел экономики на основе представленных кураторами целевых программ данных о финансировании программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального района "Прилузский" в очередном финансовом году и плановом периоде, и направляет его ежегодно в сроки, установленные муниципальным правовым актом муниципального района "Прилузский", регламентирующим порядок составления проекта бюджета муниципального района "Прилузский", в Управление финансов.
6.Расходы на финансирование капитальных вложений, подлежащих реализации в рамках целевых программ, включаются в установленном Порядке в Перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета муниципального района "Прилузский".
Текущее управление целевой программой
7.Текущее управление целевой программой осуществляется куратором целевой программы.
8.Срок реализации целевой программы может быть продлен, но не более чем на 1 год.
9.При возникновении необходимости в корректировке целевой программы (подпрограммы) ответственные исполнители целевой программы представляют куратору целевой программы предложения о внесении изменений в целевую программу в форме проекта постановления администрации муниципального района "Прилузский", о внесении изменений в целевую программу.
10.На основе представленных ответственными исполнителями целевой программы предложений, указанных в пункте 9 настоящего раздела, куратор целевой программы подготавливает и вносит в установленном порядке проект постановления администрации муниципального района "Прилузский", о внесении изменений в целевую программу.
В пояснительной записке к проекту постановления администрации муниципального района "Прилузский", о внесении изменений в целевую программу должны быть указаны основания внесения изменений в целевую программу.
11.Основаниями внесения изменений в целевую программу могут являться следующие:
- необходимость перераспределения денежных средств в связи с образованием экономии по результатам проведения конкурсных процедур, а также по образованию свободных денежных средств по итогам реализации мероприятия;
- предписания надзорных органов;
- необходимость внесения изменений в наименования мероприятий, исключения действующих и включение новых мероприятий в соответствии с изменениями в законодательстве.
Внесение изменений в целевые программы в случае доведения объема средств на их реализацию из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации и (или) необходимого изменения объема средств бюджета муниципального района "Прилузский", на условиях софинансирования мероприятий целевой программы осуществляется по факту доведения средств из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Контроль за ходом выполнения целевой программы
12.Ответственные исполнители целевой программы представляют в адрес куратора целевой программы отчет о ходе реализации целевой программы:
по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
по итогам года - до 10 февраля года, следующего за отчетным.
Куратор целевой программы представляет в отдел экономики отчет о ходе реализации целевой программы:
по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
по итогам года (по согласованию с Управлением финансов) - до 15 февраля года, следующего за отчетным.
13.Отчет о ходе реализации целевой программы представляется по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку. К отчету должна быть приложена пояснительная записка.
Отчет о ходе реализации целевой программы должен содержать весь перечень программных мероприятий в соответствии с их структурой в целевой программе, с отражением информации о ходе и полноте их выполнения, объемах израсходованных на эти цели финансовых средств (с разбивкой по источникам финансирования), а также о причинах неиспользования выделенных средств в полном объеме за отчетный период.
Отчет о ходе реализации целевой программы по итогам года подлежит согласованию Управлением финансов и представляется вместе с пояснительной запиской.
В пояснительной записке должна содержаться следующая информация:
а) оценка достижения целей и решения задач в отчетном финансовом году;
б) информация о достигнутых запланированных результатах в отчетном финансовом году;
в) информация об эффективности использования средств в отчетном финансовом году на реализацию мероприятий целевой программы, включая все источники финансирования;
г) предложения по корректировке (в случае необходимости) и дальнейшему финансированию целевой программы.
По целевой программе, срок реализации которой завершился в отчетном году, куратор подготавливает пояснительную записку, отражающую итоги реализации целевой программы за весь период.
14.Управление финансов ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики информацию об объемах средств, направленных на реализацию целевых программ, за отчетный период в разрезе программ (подпрограмм), источников финансирования и главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Прилузский".
15.Отдел экономики на основании информации Управления финансов об объемах средств, направленных на реализацию целевых программ, и отчетов Кураторов целевых программ готовит сводный отчет о ходе реализации целевых программ и представляет его руководителю администрации муниципального района "Прилузский", в Управление финансов:
по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
по итогам года - до 15 марта года, следующего за отчетным.
16.Порядок осуществления контроля за ходом выполнения целевой программы, предусмотренный настоящим разделом, распространяет свое действие на целевые программы, в том числе принятые до 1 января 2013 г.
Досрочное прекращение реализации целевой программы
18.Постановлением администрации муниципального района "Прилузский" по предложению отдела экономики, Управления финансов действие целевой программы может быть досрочно прекращено или принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района "Прилузский" в Совет, если:
а) по результатам оценки эффективности реализации целевой программы принято решение о неэффективности реализации целевой программы;
б) выявлены существенные нарушения:
нецелевое использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы;
невыполнение мероприятий целевой программы;
в) по результатам изменений в социально-экономическом развитии муниципального района "Прилузский" отсутствует необходимость в достижении целей и задач, определенных целевой программой;
г) принята другая программа, поглощающая действующую по целям и задачам.