Приложение к Постановлению от 14.02.2013 г № 99 Рекомендация
Методические рекомендации по составлению и реализации ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств
Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях методологического обеспечения составления и реализации ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств отраслевыми отделами администрации муниципального района "Ижемский" (далее - отраслевые отделы).
I.Общие положения
1.В целях реализации положений "Программы повышения эффективности использования бюджетных средств бюджета муниципального района "Ижемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года" (далее - Программа) и плана мероприятий по реализации "Программы повышения эффективности использования бюджетных средств бюджета муниципального района "Ижемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года" (далее - План), утвержденных постановлением администрации муниципального района "Ижемский", отраслевыми отделами разрабатываются и утверждаются ведомственные программы повышения эффективности использования бюджетных средств до 2015 года (далее - ведомственные программы повышения эффективности использования бюджетных средств).
2.Проект ведомственной программы повышения эффективности использования бюджетных средств представляется отраслевыми отделами в электронном виде в отдел экономического анализа и прогнозирования администрации муниципального района "Ижемский", отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами и Финансовое управление администрации муниципального района "Ижемский" (далее - Финансовое управление), для рассмотрения и подготовки заключений.
3.Ведомственные программы повышения эффективности использования бюджетных средств разрабатываются и утверждаются отраслевыми отделами в срок до 1 апреля текущего года после получения заключения.
4.При разработке проектов ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств отраслевыми отделами следует учитывать, что их разработка осуществляется в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета муниципального района "Ижемский" от 13 декабря 2012 года N 4-16/5 "О бюджете муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", а также в соответствии с основными направлениями, установленными Программой.
II.Рекомендации по подготовке ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств
5.В ведомственной программе повышения эффективности использования бюджетных средств рекомендуется приводить:
анализ ситуации, предшествующей разработке ведомственной программы;
обоснование мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, оценку их влияния на качество исполнения муниципальными бюджетными учреждениями оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
обоснование расчетов оценки плановой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств;
обоснование иных количественных и качественных эффектов, ожидаемых в результате реализации мероприятий ведомственного плана;
обоснование расчетов затрат на реализацию мероприятий с предложениями по использованию плановой экономии на реализацию мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, сроков их реализации;
иную дополнительную информацию в отношении мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств по решению отраслевого отдела.
6.Отраслевым отделам рекомендуется формировать ведомственную программу повышения эффективности использования бюджетных средств, а также план ее реализации по следующим направлениям:
повышение эффективности использования муниципального имущества;
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности;
повышение качества и эффективности оказания бюджетными учреждениями;
муниципальных услуг (выполнения работ);
оптимизация расходных обязательств муниципального района "Ижемский";
повышение качества финансового менеджмента;
создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;
повышение энергетической эффективности;
оптимизация муниципальных закупок;
иные мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств.
7.В мероприятия по повышению эффективности использования муниципального имущества муниципального района "Ижемский" (далее - муниципального имущества) рекомендуется включать мероприятия, предполагающие:
анализ соответствия переданного муниципального имущества, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности бюджетного учреждения и подготовку предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества, включая подготовку предложений:
по списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
по оптимизации порядка использования имущества, необходимого для установленных предметов и целей деятельности;
анализ соответствия площади земельных участков и площадей зданий, занимаемых учреждениями, нормативной площади в зависимости от вида учреждения и его посещаемости (наполняемости);
проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления в аренду муниципальными учреждениями недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, посредством проведения торгов в установленном порядке;
иные мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным имуществом в рамках полномочий отраслевого отдела.
9.В мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности отраслевых отделов рекомендуется включать:
увеличение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
разработка муниципальных программ;
меры по повышению эффективности реализации муниципальных программ, долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ по итогам результатов оценки эффективности их реализации;
иные мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности.
10.В мероприятия по повышению качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) рекомендуется включать мероприятия направленные на повышение качества и эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений, в том числе:
создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию муниципальных учреждений муниципального района "Ижемский" на основании комплексного анализа подведомственной бюджетной сети и оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ);
обеспечение взаимосвязи сводных показателей муниципального задания с муниципальными целевыми программами, включенными в состав подпрограмм муниципальных целевых программ ведомственными целевыми программами;
утверждение порядка приостановления и изменения муниципального задания;
внедрение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями для целей планирования ассигнований на выполнение муниципальных заданий;
разработку и заключение трудовых договоров с руководителями бюджетных учреждений, включающих систему оценки их деятельности;
создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных бюджетных учреждений, качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и выполнения муниципального задания;
разработка стандартов предоставления муниципальных услуг;
внедрение системы оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам;
иные мероприятия по повышению качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
11.В мероприятия по оптимизации расходных обязательств муниципального района "Ижемский" (далее - расходных обязательств), исполняемых отраслевым отделом и подведомственными ему муниципальными учреждениями, рекомендуется включать:
анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных отраслевому отделу на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям отраслевого отдела;
подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных отраслевому отделу;
подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признанию утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме;
выработку предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности;
подготовку предложений по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства), исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом;
иные мероприятия по оптимизации расходных обязательств.
12.В мероприятия по повышению качества финансового менеджмента рекомендуется включать меры по совершенствованию процедур, обеспечивающих реализацию всех стадий бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и финансовый аудит) на уровне отраслевого отдела, в том числе:
разработку и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований;
совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований;
создание процедур управления кредиторской задолженностью;
иные мероприятия по повышению качества финансового менеджмента.
14.В мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля рекомендуется включать:
разработку и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля отраслевыми отделами;
распространение мониторинга качества финансового менеджмента на подведомственные муниципальные бюджетные учреждения;
внедрение внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов;
разработку и совершенствование порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности;
иные мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля.
16.В мероприятия по повышению энергетической эффективности рекомендуется включать:
обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд;
заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг;
проведение энергетических обследований;
осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований;
иные мероприятия по повышению энергетической эффективности.
17.В мероприятия по оптимизации муниципальных закупок рекомендуется включать:
совершенствование системы планирования муниципальных закупок и управления муниципальными контрактами, в том числе формирование плана муниципальных закупок, а также планов закупок бюджетных учреждений;
внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для муниципальных нужд товары, работы, услуги;
осуществление контроля за выполнением плановых показателей по муниципальным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.
18.Отраслевыми отделами могут быть предусмотрены и иные мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств.
III.Рекомендации по заполнению плана реализации ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств (приложение 1 к настоящим методическим рекомендациям)
19.В графе 2 плана указывается наименование мероприятия отраслевого отдела, планируемого к реализации в целях повышения эффективности использования бюджетных средств.
20.В графе 3 плана указывается фамилия, имя и отчество исполнителя, ответственного за реализацию мероприятия.
21.В графе 4 плана указывается срок реализации мероприятия с уточнением до месяца (квартала) соответствующего года, в котором планируется завершить реализацию мероприятия.
22.В графе 5 плана указывается ожидаемый результат, планируемый к достижению по итогам реализации мероприятия. При этом в качестве ожидаемого результата может быть указана как экономия бюджетных ассигнований, так и повышение качества исполнения муниципальных функций, оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Если мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств требуют для своей реализации расходы, то в качестве ожидаемого результата указывается разность между величиной этих расходов и общей величиной достигаемой экономии в результате их реализации. Если мероприятия по повышению эффективности направлены на повышение качества исполнения муниципальных функций (муниципальных услуг), то в текстовой части ведомственной программы приводится количественная и качественная оценка эффектов, достигаемых в результате реализации мероприятия.
23.В случае указания в качестве ожидаемого результата экономии бюджетных ассигнований, в графе 6 плана указывается (если возможно) код расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, по которому планируется достижение экономии, с указанием (полностью или частично) кода раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и КОСГУ.
24.В графах 7, 8 и 9 плана указывается оценка плановой экономии в соответствующем году в тысячах рублей с точностью до первого десятичного знака.
IV.Рекомендации по реализации ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств
25.При реализации ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств отраслевым отделам следует учитывать, что реализация ведомственных программ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района "Ижемский".
26.Отраслевые отделы ежегодно представляют в Финансовое управление в электронном виде аналитические отчеты о реализации ведомственных программ повышения эффективности использования бюджетных средств с приложением подтверждающих нормативных правовых актов и табличных материалов согласно приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям в срок:
до 1 ноября текущего года (промежуточный отчет);
до 1 февраля года, следующего за отчетным.