Приложение к Постановлению от 20.12.2012 г № 1168 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие туризма на территории муниципального района „Удорский“ на 2013 — 2015 годы» паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие туризма на территории муниципального района „Удорский“ на 2013 — 2015 годы»
| Наименование программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие туризма на территории муниципального района "Удорский" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) | ||||||
| Основание для разработки Программы | 1. Конституция Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4. Распоряжение Правительства Республики Коми от 05.08.2008 N 257-р "Концепция развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года"; 5. Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 N 427 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми (2013 - 2015 годы)"; 6. Решение Совета МР "Удорский" от 24 февраля 2012 г. N 11-5 "Об утверждении Концепции развития туризма в МР "Удорский" до 2020 года" | ||||||
| Заказчик Программы | Администрация муниципального района "Удорский" | ||||||
| Разработчик Программы | Отдел экономического развития и прогнозирования администрации муниципального района "Удорский" | ||||||
| Исполнитель Программы | Администрация муниципального района "Удорский" | ||||||
| Цель Программы | Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития различных видов туризма на территории района, которые способствуют социально-экономическому развитию муниципального района "Удорский" | ||||||
| Основные задачи Программы | 1. Создание и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма; 2. Создание условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса; 3. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма | ||||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы | ||||||
| Перечень основных мероприятий Программы | Система программных мероприятий охватывает следующие направления: - создание системы информационного обеспечения в области туризма; - организация управления развитием туризма; - рекламно-информационное обеспечение продвижения туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках | ||||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального района "Удорский". Кроме того, реализация мероприятий Программы будет содействовать привлечению в развитие туристско-рекреационного комплекса муниципального района "Удорский" средств частных инвесторов. Объем финансирования за счет бюджета МР "Удорский" составляет 628450 рублей, в том числе по годам: 1. в 2013 г. - 189900 руб.; 2. в 2014 г. - 207900 руб.; 3. в 2015 г. - 230650 руб. | ||||||
| Ожидаемые конечные результаты Программы | Целевые индикаторы оценки эффективности реализации программы | Ед. изм. | Плановые значения целевого индикатора (по годам) | ||||
| 2011 (факт) | 2012 (оценка) | 2013 (прогноз) | 2014 (прогноз) | 2015 (прогноз) | |||
| Количество разработанной рекламно информационной продукции о туристских ресурсах района (буклеты, путеводители, презентации), для представления туристской отрасли района | ед. | 31 | 15 | 15 | 15 | 15 | |
| Количество туристов, посетивших Удорский район | чел. | 79 | 86 | 90 | 95 | 100 | |
| Количество гостевых домов на территории МР "Удорский" | ед. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Количество хозяйствующих субъектов в сфере туризма на территории МР "Удорский" | ед. | 3 | 4 | 5 | 7 | 8 | |
| Система организации управления и контроля над ходом реализации Программы | Контроль за ходом реализации Программы и проведения мониторинга реализации Программы осуществляется отделом экономического развития и прогнозирования администрации МР "Удорский" в соответствии с Постановлением главы МР "Удорский" - руководителя администрации района от 27.04.2009 N 175 "О долгосрочных муниципальных целевых программах МО МР "Удорский" | ||||||
Раздел I.Обоснование необходимости развития туризма и основные проблемы, сдерживающие развитие туризма в мр "Удорский"
Туризм является одной из наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из перспективных направлений экономики.
Важнейшими факторами развития отрасли являются природный и историко-культурный. История Удорского района начинается с 15 века и имеет большой историко-культурный потенциал, в том числе реализованный в своеобразном характере декоративно-прикладных промыслов.
Район обладает рядом преимуществ, позволяющих ему стать привлекательным для туристов. К ним относятся:
1.Природно-рекреационные возможности.
Территория муниципального района "Удорский" расположена на западе Республики Коми, в бассейнах рек Мезень и Вашка, которые имеют 140 притоков. В районе около 200 озер. Реки богаты семгой, сигом, пелядью, хариусом, ельцом, язем, лещом, окунем, щукой. Все водные ресурсы района экологически чистые.
Главное богатство района - лес. Общая площадь леса составляет 87,5% от площади всего района, имеются девственные леса. В тайге изобилие промысловых животных, произрастает 27 видов ягод, около 50 видов растений.
Природные объекты района доступны и чрезвычайно живописны.
По территории Удорского района, протекает самая чистая река Европы, река Мезень, удивительное "ожерелье Удоры", делает петлю длиной 577 км. В горловине петли расстояние между берегами нижнего течения и верховья на границах района достигает минимального значения в 27 километров. Очертания Удорского района определятся водоразделами этой реки. На всем протяжении реки имеется: множество природных и культурно-исторических достопримечательностей (украшений "ожерелья Удоры"); обширные боры, последние в Европе девственные леса; около двухсот, в том числе десятки уникальных, глубоких, имеющих карстовую природу образования озер. Верховья реки Мезень со скальными обнажениями, река Бобровая с заброшенным поселком геологов, с аэродромом построенным в период создания ядерного оружия; возвышенность Четласский камень; естественные никогда неиспользованные луга с эндемичными луговыми и таежными растениями.
На территории района располагаются 24 особо охраняемые природные территории (ООПТ). Наибольшей привлекательностью обладают заказники:
- комплексный заказник республиканского значения "Верхне-Вашкинский". К разрешенным видам деятельности на территории заказника относятся туризм, любительские охота и рыбалка. Таким образом, перспективным направлением является использование территории для экологических туров;
- комплексный заказник республиканского значения "Пысский". Пысский массив девственных лесов является одной из последних сохранившихся крупных малонарушенных лесных территорий в Европейской части России;
- ботанический заказник республиканского значения "Корабельная чаща". Этот ботанический заказник называют "чудом" природы, которую воспел писатель Михаил Пришвин в одноименной повести. Из книг Пришвина дети узнают, что "солнце светит одинаково всем - и человеку, и зверю, и дереву. Но судьба одного живого существа часто решается тенью, падающего от него другого". Именно так называется повесть-сказка "Корабельная чаща". Описывая эти места Михаил Пришвин отметил, что они помогают человеку обрести, кроме здоровья, еще и мудрость, спокойствие и духовность. Ботанический заказник обладает мощным туристским потенциалом;
- ботанический заказник республиканского значения "Светлый". Река Светлая - правый приток реки Пижма. Бассейн реки находится на восточном макросклоне Четласского камня, в ее верховьях отмечена самая высокая точка Тимана - 487,4 м над уровнем моря. Река Светлая принимает несколько притоков - Боровая, Павьюга, Устьина. Для нее характерны быстрое течение, каменистое дно и множество перекатов. Перепад высот в низовьях достигает 12 - 13 м на 10 км. Ближе к устью по ее берегам выходы каменноугольных отложений образуют высокие скалы. Перспективными будут экологические туры, сплавы.
2.Историко-культурные возможности.
Удора - край песен и самобытного фольклора. Большой вклад в сохранение традиций вносят народные хоры, вокальные группы, самобытные фольклорные коллективы деревень и сел. Не утеряны в районе и секреты старинных ремесел, радуют глаз изделия из бересты, дранки и дерева, вязаные варежки и носки с коми орнаментом, тканые дорожки, замысловатые узоры кружев.
Неотъемлемой частью культурного наследия района являются храмы. Например, часовни, возведенные в 18 веке - Параскевы Пятницы и Первоверховных апостолов Петра и Павла. Имеют давнюю историю церкви: Косланская Афанасьевская, которая на данный момент восстанавливается, Ертомская Троицкая, Чупровская Спасская и другие.
3.Отсутствие чрезвычайных природных факторов, таких как землетрясение, цунами, извержение вулканов, вспышки опасных инфекционных заболеваний, ядовитые насекомые и пр.
4.Политическая стабильность.
Район находится достаточно далеко от мест военных и межнациональных конфликтов, а также характеризуется спокойной обстановкой относительно террористических актов.
В то же время необходимо отметить ряд факторов, сдерживающих развитие туризма в Удорском районе:
1.Значительную долю неорганизованных туристов в общем туристском потоке;
2.Слабое развитие инфраструктуры и недостаток инвестиций в сфере туризма;
3.Отсутствие развитой транспортной системы, неудовлетворительное состояние большинства дорог, способной обеспечить массовый характер туризма;
4.Низкий уровень реальных доходов населения и недоступность мер государственной и муниципальной поддержки для организации собственного туристского бизнеса;
5.Отсутствие необходимых знаний и навыков у населения для оказания качественных туристских услуг;
6.Отсутствие мотивации к труду и предпринимательской инициативы у значительной части населения.
Для района одной из масштабных проблем является недостаточная развитость транспортной инфраструктуры. Основным видом транспорта является железнодорожный.
Также на территории муниципального района на сегодняшний день в сфере туристских услуг населению заняты всего 3 хозяйствующих субъекта, а именно:
- Общество с ограниченной ответственностью "Ожерелье Удоры" (директор - Морозов Александр Реомидович);
- Индивидуальный предприниматель Власов Иван Андреевич;
- База отдыха "Перекат" (директор - ИП Абдрашитов Сергей Александрович).
В настоящее время основным доходом населения являются доходы от натурального ведения подсобного хозяйства, ловли рыбы, охоты и сбора даров леса (ягоды, грибы). Уровень реальных денежных доходов населения остается крайне низким. Следует отметить, что развитие туризма в районе не изменит существенно структуру экономики и туризм не будет являться сферой экономической деятельности способной обеспечить доходы и занятость населения. Но наряду с лесопромышленным комплексом и малым предпринимательством туризм может рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений развития.
Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся потенциал района в сфере туризма и декоративно-прикладных промыслов, оживить местный туристский рынок, укрепить материальную базу.
Принимая во внимание ограниченные возможности инвестирования развития материальной базы туризма за счет средств районного бюджета, предусматривается использование различных форм стимулирования для привлечения в сферу туризма средств бюджета Республики Коми и частных инвестиций.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы - создание благоприятных условий для развития различных видов туризма на территории района, которые способствуют социально-экономическому развитию муниципального района "Удорский".
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Создание и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма;
2.Создание условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса;
3.Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма.
Раздел III.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на период с 2013 по 2015 год.
Исходя из объема финансирования и достигнутых результатов, будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы.
Раздел IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, предусматриваемая на 2013 - 2015 годы, включает направления в соответствии с поставленной целью и задачами Программы. Система программных мероприятий включает разделы, направленные на решение задач:
1.Создание и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма;
2.Создание условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационной деятельности;
3.Развитие инфраструктуры и материально-технической базы.
Система основных мероприятий долгосрочной муниципальной
целевой программы "Развитие туризма на территории
муниципального района "Удорский"
| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации | Ответственные за реализацию | Источник финансирования | Сумма расходов (тыс. руб.) | В том числе по годам | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||||||
| 1. | Создание и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма, создание системы управления туристской отраслью | |||||||
| 1.1. | Ведение реестра объектов туристской инфраструктуры Удорского района | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 1.2. | Организация сотрудничества с министерствами, ведомствами, различными фондами в целях формирования единого туристского пространства | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 1.3. | Пополнение, обновление нормативно правовой базы в сфере туризма | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Итого по разделу | 0 | 0 | 0 | |||||
| 2. | Создание условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационной деятельности | |||||||
| 2.1. | Оказание информационно консультационной и методической помощи по разработке и реализации новых инвестиционных проектов в сфере туризма субъектам туристской деятельности | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2.2. | Создание банка инвестиционных проектов и ведение реестра инвестиционных проектов | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2.3. | Субсидирование части расходов субъектов, занятых в сфере оказания туристских услуг населению, при участии в республиканских выставочно ярмарочных мероприятиях (включая тренировочные туры), в порядке , определенном в приложении N 1 к Программе | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | Бюджет МО МР "Удорский" | 49950 | 16650 | 16650 | 16650 |
| 2.4. | Поддержка Интернет-ресурса по туризму на сайте администрации муниципального района "Удорский" | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2.5. | Подготовка презентационных, аналитических материалов о туристских возможностях района для опубликования в СМИ, журналах, рекламных изданиях | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 2.6. | Разработка рекламно информационной продукции: тематические буклеты и карты, каталоги, сборники, брошюры о туризме и туристских ресурсах муниципального района "Удорский" | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Итого по разделу | ||||||||
| 3. | Финансовая поддержка хозяйствующим субъектам, занятым в сфере оказания туристских услуг населению | |||||||
| 3.1. | Субсидирование части расходов субъектов, занятых в сфере оказания туристских услуг населению на приобретение основных средств, в порядке , определенном в приложении N 2 к Программе | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | Бюджет МО МР "Удорский" | 392500 | 105250 | 131250 | 156000 |
| 3.2. | Субсидирование части расходов субъектов, занятых в сфере оказания туристских услуг населению на приобретение строительных материалов, связанных с обустройством гостевых домов, в порядке , определенном в приложении N 3 к Программе | 2013 2015 гг. | Отдел экономического развития и прогнозирования АМР "Удорский" | Бюджет МО МР "Удорский" | 186000 | 68000 | 60000 | 58000 |
| Итого по разделу | 578500 | 173250 | 191250 | 214000 | ||||
| ИТОГО по Программе | 628450 | 189900 | 207900 | 230650 | ||||
Раздел V.Объем и источники финансирования программы
Осуществление финансирования Программы предлагается за счет средств бюджета МО МР "Удорский".
Объем финансирования Программы составляет 628450 рублей, в том числе по годам:
2013 год - 189900 рублей,
2014 год - 207900 рублей,
2015 год - 230650 рублей.
Объем ассигнований может уточняться на стадии формирования бюджета МР "Удорский", исходя из возможностей бюджета и важности выполнения запланированных мероприятий Программы.
Раздел VI.Социально-экономическая эффективность реализации программы
Главный социальный эффект программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным, историческим и природным ценностям.
Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы, расширению туристских услуг.
Развитие туристской сферы значительно повысит привлекательность района и создаст стимулы для притока в экономику инвестиций, что в свою очередь даст возможность реализовывать проекты по созданию новых туристских объектов.
Оценка эффективности реализации задач Программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов (показателей):
| N п/п | Наименование индикатора (показателя) | Ед. изм. | 2011 (факт) | 2012 (оценка) | 2013 (прогноз) | 2014 (прогноз) | 2015 (прогноз) |
| 1. | Количество разработанной рекламно информационной продукции о туристских ресурсах района (буклеты, путеводители, презентации), для представления туристской отрасли района | ед. | 31 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 2. | Количество туристов, посетивших Удорский район | чел. | 79 | 86 | 90 | 95 | 100 |
| 3. | Количество гостевых домов на территории МР "Удорский" | ед. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 4. | Количество хозяйствующих субъектов в сфере туризма на территории МР "Удорский" | ед. | 3 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Раздел VII.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения
Основным исполнителем Программы является отдел экономического развития и прогнозирования администрации МР "Удорский". Соисполнителями Программы являются администрации городского и сельских поселений, структурные подразделения администрации МР "Удорский" и хозяйствующие субъекты. Исполнитель организует выполнение предусмотренных Программой мероприятий в полном объеме.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляется заместителем руководителя администрации района по экономике и Координационным советом.
Отдел экономического развития и прогнозирования администрации МР "Удорский" осуществляет координацию реализации мероприятий Программы, в том числе:
- обеспечивает согласованную по срокам и процедурам реализацию мероприятий Программы;
- обеспечивает формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств бюджета МР "Удорский";
- обеспечивает принятие необходимых нормативных правовых актов, приказов, методических рекомендаций;
- выносит на рассмотрение главы МР "Удорский" - руководителя администрации района актуальные вопросы развития отрасли;
- осуществляет размещение текста Программы и отчетов о реализации на официальном сайте администрации http://www.udora.info.ru, а при необходимости - в средствах массовой информации;
- осуществляет взаимодействие с Координационным советом по вопросам туристской деятельности, индивидуальными предпринимателями и организациями, работающими в сфере туризма и смежных с ней отраслях по реализации Программы.
Отдел экономического развития и прогнозирования администрации проводит анализ затрат по мероприятиям Программы, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости отдел экономического развития и прогнозирования вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы.
Мероприятия Программы, реализуемые за счет средств бюджета МР "Удорский", выделяются администрации МР "Удорский" на реализацию Программы на основании решения Совета МР "Удорский" о бюджете МО МР "Удорский" на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Раздел VIII.Оценка рисков реализации программы
| Внешние риски реализации Программы | Внутренние риски реализации Программы |
| - природные, техногенные и экологические катастрофы; - высокая сезонность туристской активности | - недостоверная информация об условиях организации отдыха на территории МР "Удорский"; - отсутствие специалистов муниципальных образований района, работающих в сфере туризма; - растущая конкуренция среди районов Республики Коми; - отсутствие инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма; - недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг |
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия рисков планируется:
- привлечь к работе по реализации Программы хозяйствующих субъектов;
- принимать участие в обучающих семинарах для специалистов, работающих в сфере туризма;
- размещать в средствах массовой информации материалы об условиях организации отдыха и туризма в МР "Удорский".