Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 1660 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики мо мр «Усть-куломский» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Куломский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии с положениями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Коми от 22.08.2012 N 352 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы".
I.Основные итоги бюджетной и налоговой политики
МО МР "Усть-Куломский" за 2011 год
и первое полугодие 2012 года
В 2011 году существенно укрепились позитивные тенденции в экономике.
Положительные тенденции показателей промышленного производства явились предпосылками для роста налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, укрепления доходной части бюджета МО МР "Усть-Куломский".
В 2012 году положительные тенденции социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский" продолжились.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в районе Администрацией МР "Усть-Куломский" в 2011 году и первом полугодии 2012 года предприняты следующие меры:
исполнены публичные нормативные обязательства в полном объеме, установленном решениями Совета МР "Усть-Куломский" о бюджете МО МР "Усть-Куломский" на соответствующий финансовый год;
обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
с 2012 года осуществлен переход к утверждению бюджета МО МР "Усть-Куломский" на трехлетний период;
предусмотрены новые формы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, усилены меры поддержки молодежному предпринимательству;
привлечены дополнительные средства федерального бюджета на оказание муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
созданы условия для развития в районе туристической деятельности;
осуществляется контроль за ходом реализации программы комплексного социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский" на 2011 - 2013 годы.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета МО МР "Усть-Куломский" проводится работа по следующим направлениям:
в рамках перехода к программному принципу формирования бюджета МО МР "Усть-Куломский" в 2011 году утверждены:
порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский";
перечень муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский";
в 2012 году разработаны и прошли общественное обсуждение проекты 19-ти муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский";
обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета МР "Усть-Куломский" о бюджете МО МР "Усть-Куломский" и по проекту решения Совета МР "Усть-Куломский" об исполнении бюджета МО МР "Усть-Куломский" за отчетный финансовый год.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории района и перечисляемых в республиканский бюджет, над долей средств, перечисляемых в бюджет МО МР "Усть-Куломский";
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
II.Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МО МР "Усть-Куломский" на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов
Бюджетная и налоговая политика администрации МР "Усть-Куломский" Коми направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития Усть-Куломского района - повышение уровня жизни населения на основе устойчивого развития экономики МО МР "Усть-Куломский".
Основной целью бюджетной и налоговой политики администрации МР "Усть-Куломский" являются дальнейшее развитие экономического потенциала Усть-Куломского района и повышение эффективности бюджетных расходов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский";
формирование и исполнение бюджета МО МР "Усть-Куломский" на базе муниципальных программ;
повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых администрацией МР "Усть-Куломский" и муниципальными учреждениями района;
совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО МР "Усть-Куломский".
В среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие меры, направленные на решение поставленных задач.
2.1.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО МР "Усть-Куломский"
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета МО МР "Усть-Куломский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) совершенствование муниципальных правовых актов МО МР "Усть-Куломский":
дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов, направленных на устойчивое экономическое развитие Усть-Куломского района, в первую очередь в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, государственной и муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений, о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок;
2) повышение ликвидности бюджета МО МР "Усть-Куломский":
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств бюджета МО МР "Усть-Куломский";
проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на развитие Усть-Куломского района с четким определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей муниципальной социально-экономической политики;
получение дополнительных доходов от эффективного управления свободными средствами бюджета МО МР "Усть-Куломский", в том числе средствами Резервного фонда администрации МР "Усть-Куломский";
формирование проекта бюджета МО МР "Усть-Куломский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с учетом определения вариантов возможной корректировки параметров бюджета МО МР "Усть-Куломский" при вероятном неблагоприятном развитии экономики;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы МО МР "Усть-Куломский" и увеличения наполняемости бюджета МО МР "Усть-Куломский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных муниципальными правовыми актами администрации МР "Усть-Куломский";
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета МО МР "Усть-Куломский" и республиканского бюджета Республики Коми;
организация совместной работы с Правительством Республики Коми по содействию в реализации частных инвестиционных проектов;
привлечение средств федерального бюджета для финансирования строек и объектов в рамках долгосрочных федеральных целевых программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории Усть-Куломского района;
разработка нормативной правовой базы администрации МР "Усть-Куломский", регулирующей процесс создания и использования промышленных (инвестиционных) площадок и индустриальных (технологических) парков на территории Усть-Куломского района; создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории Усть-Куломского района, на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в МО МР "Усть-Куломский":
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы МО МР "Усть-Куломский" по вопросам организации участия МО МР "Усть-Куломский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
взаимодействие администрации МР "Усть-Куломский" с Правительством Республики Коми и другими организациями, содействующими продвижению и реализации проектов муниципально-частного партнерства на территории Усть-Куломского района;
в) сотрудничество администрации МР "Усть-Куломский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МР "Усть-Куломский" и крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории Усть-Куломского района;
выработка рекомендаций и предложений по реализации политики, направленной на обеспечение устойчивого экономического и социального развития Усть-Куломского района в рамках заседаний рабочей группы по вопросам защиты интересов Усть-Куломского района в сфере экономики при работе с системообразующими организациями и предприятиями муниципального значения, осуществляющими свою деятельность на территории Усть-Куломского района;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в Усть-Куломском районе, способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики района;
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Усть-Куломском районе и повышению предпринимательской активности;
д) содействие развитию туристско-рекреационного комплекса МО МР "Усть-Куломский";
е) совершенствование системы льготного налогообложения, стимулирующей вложение средств хозяйствующими субъектами в развитие экономики Усть-Куломского района, повышающей эффективность функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы МО МР "Усть-Куломский", с применением формализованных критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот;
ж) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Усть-Куломский":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Усть-Куломский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МО МР "Усть-Куломский";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Усть-Куломский";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Усть-Куломский":
взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с основными плательщиками налогов в бюджет МО МР "Усть-Куломский" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Усть-Куломский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
4) создание единой системы планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский":
создание централизованных систем планирования бюджетов муниципальных образований в МО МР "Усть-Куломский" и организации контрольной деятельности органов местного самоуправления в МО МР "Усть-Куломский";
интеграция процессов планирования, исполнения и бюджетного контроля бюджетов бюджетной системы МО МР "Усть-Куломский".
2.2.Формирование и исполнение бюджета
МО МР "Усть-Куломский" на базе муниципальных программ
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" с прогнозом социально-экономического развития МО МР "Усть-Куломский";
2) разработка, утверждение ежегодных планов действий по реализации муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" и их выполнение;
3) проведение мониторинга реализации муниципальных программ администрации МР "Усть-Куломский" и оценки их эффективности;
4) размещение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы администрации МР "Усть-Куломский" на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.3.Повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых администрацией МР "Усть-Куломский" и муниципальными учреждениями
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО МР "Усть-Куломский" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МО МР "Усть-Куломский";
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МО МР "Усть-Куломский":
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в указанном секторе с учетом достижений конкретных показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с возможным привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций и высвобождаемых средств долгосрочных муниципальных целевых программ в связи с их завершением;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией МР "Усть-Куломский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО МР "Усть-Куломский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в Усть-Куломском районе и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления МО МР "Усть-Куломский" и муниципальными учреждениями Усть-Куломского района;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация систем общего образования, дошкольного образования и профессионального образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО МР "Усть-Куломский".
2.4.Совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
МО МР "Усть-Куломский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МО МР "Усть-Куломский";
2) развитие информационных технологий в сфере управления муниципальными закупками:
проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МО МР "Усть-Куломский";
3) расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года;
4) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов;
5) работа по введению отдельных элементов федеральной контрактной системы:
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
совершенствование системы прогнозирования и планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование прогноза и плана закупок при формировании бюджета МО МР "Усть-Куломский" на очередной финансовый год и плановый период и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.