Приложение к Постановлению от 28.09.2012 г № 415 Программа
Государственная программа республики коми «Развитие лесного хозяйства» паспорт государственной программы республики коми «Развитие лесного хозяйства»
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Комитет лесов Республики Коми │ │исполнитель │ │ │программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнитель │Министерство архитектуры, строительства и│ │программы │коммунального хозяйства Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │1. Устойчивое управление лесами . │ │программы │2. Развитие перспективных технологий в лесном│ │ │хозяйстве. │ │ │3. Обеспечение реализации государственной программы │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Повышение доходности от использования лесов при│ │ │сохранении их экологической, социальной и│ │ │экономической ценности │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы │1. Обеспечение многоцелевого, рационального,│ │ │непрерывного и неистощительного лесопользования,│ │ │охраны, защиты и воспроизводства лесов. │ │ │2. Повышение экономического потенциала лесов и лесного│ │ │хозяйства │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели│Объем платежей в республиканский бюджет Республики│ │и индикаторы │Коми от использования лесов в расчете на 1 га лесных│ │программы │земель в эксплуатационных лесах; │ │ │Отношение поступивших платежей в федеральный бюджет│ │ │Российской Федерации от использования лесов,│ │ │расположенных на землях лесного фонда, к объему│ │ │израсходованных средств федерального бюджета на│ │ │осуществление органами государственной власти│ │ │субъектов Российской Федерации переданных полномочий│ │ │Российской Федерации в области лесных отношений; │ │ │Отношение суммы платежей за использование лесов на│ │ │территории Республики Коми, поступивших в бюджетную│ │ │систему Российской Федерации за отчетный год к сумме│ │ │начисленных платежей за использование лесов на│ │ │территории Республики Коми и недоимки по платежам за│ │ │использование лесов по состоянию на начало отчетного│ │ │года, за исключением безнадежной к взысканию недоимки│ │ │на конец отчетного года; │ │ │Удельный вес площади ценных лесных насаждений в общей│ │ │площади покрытых лесной растительностью земель лесного│ │ │фонда; │ │ │Отношение площади рубок ухода в молодняках к площади│ │ │молодняков I класса возраста │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации программы - 2013 - 2020 годы. │ │реализации │Программа не разбивается на этапы │ │программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │С учетом планируемых на 2013 - 2015 годы средств│ │ассигнований │федерального бюджета и республиканского бюджета│ │программы │Республики Коми и планируемых на 2013 - 2015 годы│ │ │внебюджетных средств на реализацию программы требуется│ │ │2 054 056,9 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 733 832,2 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 660 101,9 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 660 122,8 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования программы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │1 469 766,2 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 489 618,4 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 490 073,9 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 490 073,9 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │455 390,7 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 201 413,8 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 126 978,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 126 998,9 тыс. рублей; │ │ │средства проекта Международного банка реконструкции и│ │ │развития и Правительства Российской Федерации "Лесной│ │ │проект - 2" - 125 400,0 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 41 800 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 41 800 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 41 800 тыс. рублей; │ │ │средства юридических лиц - 3 500,0 тыс. рублей, в том│ │ │числе: │ │ │2013 год - 1 000,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 1 250,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 1 250,0 тыс. рублей. │ │ │На реализацию подпрограммы 1 "Устойчивое управление│ │ │лесами" требуется 1 890 144,4 тыс. рублей, в том│ │ │числе: │ │ │2013 год - 670 877,3 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 609 623,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 609 644,0 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования подпрограммы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │1 377 253,1 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │383 991,3 тыс. рублей; │ │ │средства проекта Международного банка реконструкции и│ │ │развития и Правительства Российской Федерации "Лесной│ │ │проект - 2" - 125 400,0 тыс. рублей; │ │ │средства юридических лиц - 3 500,0 тыс. рублей. │ │ │На реализацию подпрограммы 2 "Развитие перспективных│ │ │технологий в лесном хозяйстве" требуется 53 155,5 тыс.│ │ │рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 24 815,5 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 14 170,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 14 170,0 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования подпрограммы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │4 522,7 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │48 632,8 тыс. рублей. │ │ │На реализацию подпрограммы 3 "Обеспечение реализации│ │ │государственной программы" требуется 110 757,0 тыс.│ │ │рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 38 139,4 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 36 308,8 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 36 308,8 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования подпрограммы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │87 990,4 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │22 766,6 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Обеспечение сохранения экологических функций лесов и│ │результаты │биологического разнообразия при использовании лесов. │ │реализации │Наличие актуализированных в установленный срок (каждые│ │программы │10 лет) документов лесного планирования - Лесного│ │ │плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств. │ │ │Повышение степени изученности лесов, уровня│ │ │организации лесных территорий и снижение сроков│ │ │давности лесоустроительных материалов. Проведение к│ │ │2020 г. лесоустроительных работ на всей площади│ │ │лесного фонда Республики Коми. │ │ │Усиление информированности населения Республики Коми о│ │ │работе лесной службы. Поднятие престижа профессии│ │ │лесника. Воспитание в обществе бережного отношения к│ │ │лесу. Учет интересов местного населения при│ │ │планировании использования лесов. │ │ │Обеспечение качественного и своевременного повышения│ │ │квалификации и переподготовки руководящих работников,│ │ │специалистов лесного хозяйства. │ │ │Повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений│ │ │лесного законодательства, в том числе нелегальных│ │ │лесозаготовок. │ │ │Разработка и внедрение новых средств обнаружения и│ │ │тушения, технологий тушения лесных пожаров. │ │ │Осуществление лесовосстановительных работ методами│ │ │естественного, искусственного и комбинированного│ │ │восстановления лесов на лесных участках фонда│ │ │лесовосстановления. │ │ │Обеспечение воспроизводства лесов семенами с│ │ │улучшенными наследственными свойствами, повышающих│ │ │продуктивность, качество и устойчивость насаждений. │ │ │Создание современного лесного селекционно -│ │ │семеноводческого центра, обеспечивающего устойчивое│ │ │воспроизводство лесов семенным и посадочным материалом│ │ │с закрытой корневой системой, обладающего ценными│ │ │наследственными свойствами. │ │ │Создание условий для развития малого и среднего│ │ │бизнеса в лесном хозяйстве, рабочих мест в отдаленных│ │ │лесных населенных пунктах. │ │ │Обеспечение населения древесиной в целях│ │ │строительства, ремонта и отопления жилых домов и│ │ │хозяйственных построек. │ │ │Увеличение площади лесов, переданных в аренду, прежде│ │ │всего для целей, не связанных с заготовкой древесины.│ │ │Увеличение использования расчетной лесосеки по лесным│ │ │участкам, переданным в аренду для заготовки древесины│ │ │до 60%. │ │ │Интенсификация использования лесов через освоение│ │ │ранее недоступных (труднодоступных) лесных территорий │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика текущего состояния лесной отрасли
Республики Коми
Леса России - один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии и общества, выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Общая площадь земель лесного фонда в Республике Коми на 1 января 2012 г. составляет 36 262,3 тыс. га, или 87,2 процента территории республики.
В лесах Республики Коми произрастает 8 видов хвойных и 20 видов лиственных пород. Основной лесообразующей породой в Республике Коми является ель, на долю которой приходится 53,9 процента покрытой лесом площади. Сосна занимает 25,2 процента покрытой лесом площади. Из мягколиственных пород наиболее широко распространена береза, удельный вес которой составляет 16,6 процента общей покрытой лесом площади. Общая площадь эксплуатационных лесов и объем древесины в них достигают более 50 процентов всех промышленных запасов леса Европейского Севера Российской Федерации.
Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.
Развитие экономики Республики Коми предусматривает рост благосостояния населения, а также сохранение среды обитания, в том числе за счет сохранения средообразующих функций лесов. Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата. В настоящее время в лесной сфере накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относятся организация использования лесов, их охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защита, воспроизводство лесов на землях лесного фонда, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.
Основными задачами, стоящими перед лесным хозяйством Республики Коми, являются:
многоцелевое, рациональное, непрерывное и неистощительное лесопользование;
воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрана и защита лесов;
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
повышение доходности использования лесных ресурсов за счет повышения экономического потенциала лесного хозяйства Республики Коми.
Решение указанных задач требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы.
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства" (далее - Программа) содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства Республики Коми, существенное улучшение состояния лесов, увеличение поступления платежей за использование лесов в бюджеты всех уровней.
К положительным факторам, влияющим на развитие лесного хозяйства и лесоуправления в Республике Коми, относятся:
большой объем запасов древесины;
наличие подведомственных государственных учреждений - лесничеств;
наличие специализированного учреждения по тушению лесных пожаров - Коми регионального лесопожарного центра;
наличие пожарно-химических станций третьего типа;
наличие в Лесном плане Республики Коми Генеральной схемы развития лесных дорог Республики Коми;
наличие специалистов преимущественно с высшим профессиональным образованием, наличие "лесных династий";
возможность применения космического мониторинга, анализа данных дистанционного зондирования Земли.
Потенциал лесного хозяйства сегодня используется далеко не в полной мере, в его развитии имеется ряд нерешенных проблем, существует ряд внешних угроз:
отток специалистов лесной отрасли;
падение товарной ценности древесины из-за усыхания лесов, лесных пожаров, стихийных бедствий, вредителей и болезней;
снижение объемов лесозаготовок в среднесрочной перспективе и оперативности реагирования на лесонарушения;
риск принятия неверных управленческих решений из-за устаревших сведений о лесном фонде.
Отрицательными факторами, затрудняющими развитие лесной отрасли в Республике Коми, являются:
отсутствие мотивации специалистов лесной отрасли из-за правовой и социальной незащищенности;
неразвитость лесной инфраструктуры;
моральное устаревшее программное обеспечение для учета лесного фонда;
отсутствие единого программного продукта с использованием геоинформационных технологий по ведению учета лесных ресурсов;
недостаточное количество сил и средств, недостаточная организация их взаимодействия по охране, защите и воспроизводству лесов.
Объективно существует ряд внешних возможностей, позволяющих устранить препятствия развития лесного хозяйства в рамках реализации программного метода:
увеличение протяженности лесных дорог позволит вовлечь в хозяйственный оборот новые лесные участки;
внедрение новых принципов лесоуправления и инновационных методик будет способствовать повышению экономического потенциала отрасли;
повышение квалификации специалистов, получение дополнительных специальностей и знаний позволит повысить эффективность реализации полномочий в области лесных отношений;
зонирование территорий лесного фонда на зоны ведения интенсивного и экстенсивного лесного хозяйства позволит более эффективно выполнять лесохозяйственные мероприятия и повысить экономический потенциал отрасли.
2.Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в лесной отрасли, описание основных целей и задач Программы. Прогноз развития лесной отрасли Республики Коми
Приоритетами реализуемой в Республике Коми государственной политики в лесной отрасли являются организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, а также повышение экономической эффективности использования лесов.
Цели государственной политики в лесной отрасли:
Сохранение и преумножение лесов;
Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;
Развитие системы управления лесами;
Повышение эффективности государственного управления в лесохозяйственном комплексе;
Повышение эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства в области лесного хозяйства;
Обеспечение государственной инвентаризации лесов;
Формирование эффективной инновационной лесной экономики.
Цель Программы - повышение доходности от использования лесов при сохранении их экологической, социальной и экономической ценности.
Для достижения цели программы необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
2.Повышение экономического потенциала лесов Республики Коми и лесного хозяйства.
Прогноз развития лесной отрасли Республики Коми
При прогнозируемой на период реализации Программы расчетной лесосеке в 33 млн. куб.м, доля ее освоения, в случае сохранения текущей ситуации в лесном комплексе, может сохраниться на уровне 21 - 22%. В источниках древесного сырья будет преобладать, как и ранее, вырубка естественных лесов, прежде всего в хвойных насаждениях.
Согласно прогнозам, количество лесных пожаров на период до 2020 г. останется на прежнем уровне, при существенных ежегодных отклонениях от среднегодовых значений в зависимости от погодных условий. Анализ многолетних циклов по количеству лесных пожаров позволяет сделать прогноз о максимальном подъеме количества лесных пожаров на территории Республики Коми в течение двух соседних лет, происходящем с интервалом примерно в 10 - 12 лет. При сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов средняя площадь лесных пожаров в планируемом периоде будет сокращаться за счет более оперативного реагирования на обнаруженные лесные пожары.
Прогнозируется сохранение существующего уровня воспроизводства лесов, а также объемов выращивания посадочного материала. При строительстве и введении в эксплуатацию в Республике Коми лесного селекционно-семеноводческого центра увеличится объем посадочного материала с закрытой корневой системой.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В последние 15 - 20 лет отечественное лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 50% лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось. Требуется модернизация лесоустроительных работ на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности Земли, инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных. Проведение данных работ позволит к 2020 году ежегодно актуализировать материалы лесоустройства на всей территории лесного фонда Республики Коми.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2013 - 2020 годы.
Программа на разбивается на этапы.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Состав основных мероприятий Программы определен, исходя из необходимости достижения ее целей и задач, и сгруппирован по трем подпрограммам:
Подпрограмма 1 "Устойчивое управление лесами"
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1.Внесение изменений в Лесной план Республики Коми и лесохозяйственные регламенты лесничеств;
2.Вовлечение общества в процесс управления лесами;
3.Переподготовка и повышение квалификации специалистов лесной службы;
4.Оказание государственных услуг (выполнение работ) в области лесных отношений;
5.Оказание государственных услуг (выполнение работ) по охране лесов от пожаров;
6.Охрана и защита лесов на неарендованной территории;
7.Воспроизводство лесов и лесоразведение на неарендованной территории;
8.Строительство и реконструкция объектов лесного хозяйства.
Подпрограмма 2 "Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве"
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1.Организация проведения лесоустройства на основе инновационных методик, разработка модельных решений для перехода на устойчивое лесоуправление;
2.Создание информационно-аналитических систем с использованием анализа данных дистанционного зондирования Земли;
3.Организация проведения аукционов купли-продажи лесных насаждений и работ по отпуску гражданам древесины (в том числе отвод и таксация лесосек с материально-денежной оценкой);
4.Вовлечение в хозяйственный оборот новых лесных участков, содействие увеличению объемов строительства и реконструкции лесных дорог;
5.Разработка и внедрение информационных систем по учету лесного фонда и использованию лесных участков, создание единой диспетчерской службы лесного хозяйства.
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы"
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
1.Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми;
2.Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений;
3.Организация реализации мероприятий Программы государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов осуществляет функции и полномочия учредителя;
4.Мониторинг и контроль за реализацией мероприятий Программы государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
5.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы
Нормативно-правовое регулирование в области лесных отношений осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Российской Федерации:
Лесной кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 г. N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов";
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах";
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности";
Республики Коми:
Закон Республики Коми "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми";
Постановление Правительства Республики Коми от 3 февраля 2012 г. N 25 "О Комитете лесов Республики Коми";
Постановление Правительства Республики Коми от 16 сентября 2008 г. N 251 "Об оплате труда работников государственных учреждений лесного хозяйства Республики Коми";
Постановление Правительства Республики Коми от 3 июня 2011 г. N 244 "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд";
Постановление Правительства Республики Коми от 24 октября 2007 г. N 246 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в государственной собственности Республики Коми, в целях его аренды".
Меры дополнительного правового регулирования для обеспечения реализации основных мероприятий Программы не требуются и не планируются.
Среди мер государственного регулирования в сфере реализации Программы применяются налоговые льготы по налогу на имущество организаций, по транспортному налогу, налогу на прибыль для казенных учреждений Республики Коми, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы, - для всех лесничеств и Комитета лесов Республики Коми, а также налоговые льготы по налогу на имущество организаций и по транспортному налогу для государственных автономных учреждений Республики Коми, - для ГАУ РК "Коми региональный лесопожарный центр". Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении N 7 к Программе.
По мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет внесено на рассмотрение в Правительство Республики Коми решение о применении в установленном порядке иных налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования мероприятий Программы.
6.Прогноз конечных результатов Программы. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы
Реализация целей и задач Программы позволит достичь следующих результатов:
В части сохранения экономической, экологической и социальной ценности лесов:
Достижение устойчивого лесопользования, обеспечивающего экономически доходное, экологически ответственное, социально ориентированное управление лесами, с учетом долгосрочного сохранения разнообразных ценностей и функций лесных экосистем для нынешнего и будущих поколений людей.
Повышение экологической ценности лесов, за счет сохранения малонарушенных лесных территорий (девственных массивов лесов) и уровня воспроизводства лесных ресурсов.
Сохранение уникальных лесных экосистем для будущих поколений.
Достижение приемлемого баланса между сырьевыми и средосберегающими функциями лесов.
Снижение площадей лесов, пройденных лесными пожарами.
Снижение рисков угроз лесных пожаров для населенных пунктов и объектов экономики.
Качественное воспроизводство лесов, поддержание состава и структуры лесного фонда Республики Коми.
Создание оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира.
Обеспечение сохранности и доступности лесных угодий для граждан в целях традиционного природопользования.
Повышение качества управления процессами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов в Республике Коми.
В части повышения экономического потенциала лесной отрасли:
Обеспечение доступности и привлекательности лесных ресурсов для рекреационного лесопользования и использования недревесных лесных ресурсов.
Модернизация технологических фондов (включая селекционно-семеноводческий, материально-технический и пр.).
Оптимизация территориального размещения мест заготовки (объектов производства) и удаление их от традиционных мест проживания.
Повышение эффективности использования лесов региона на основе инновационной составляющей.
Повышение экономической отдачи лесопользования за счет увеличения выхода ценных лесных ресурсов с единицы площади лесного фонда.
Повышение инвестиционной привлекательности лесов Республики Коми.
Повышение доходности лесного сектора экономики, его влияния на социально-экономическое развитие региона и увеличение занятости населения.
Увеличение доли глубокой переработки древесины.
Расширение видов использования лесов.
В части решения сопутствующих социальных задач:
Повышение занятости населения Республики Коми в лесном секторе.
Повышение социальной ответственности за пользование лесными ресурсами и социальной активности в деле охраны и защиты лесных ресурсов.
Сокращение оттока кадров лесной отрасли, повышение их квалификации и эффективности профессиональной деятельности.
Повышение инновационного и кадрового потенциала лесной отрасли.
Повышение мотивации кадров лесной отрасли к развитию профессиональных компетенций, эффективному и производительному труду.
Оценка эффективности реализации целей и задач Программы и ее подпрограмм осуществляется по следующим индикаторам и показателям:
Подпрограмма 1 "Устойчивое управление лесами"
Удельный вес решений, принятых Комитетом лесов Республики Коми по предоставлению лесных участков в аренду для заготовки древесины, согласованных на общественных слушаниях или заседаниях Общественных лесных советов в общем количестве принятых решений (ежегодно);
Удельный вес муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, в которых действуют школьные лесничества, от общего количества муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (нарастающим итогом);
Удельный вес численности специалистов лесного хозяйства Республики Коми с высшим и средним специальным лесохозяйственным образованием в общем количестве сотрудников Комитета лесов Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов Республики Коми выполняет функции и полномочия учредителя (нарастающим итогом);
Удельный вес объема нелегальной заготовки древесины на территории Республики Коми в общем объеме лесозаготовок на территории Республики Коми (ежегодно).
Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (ежегодно);
Удельный вес численности лесных инспекторов, прошедших обучение осуществлению государственного лесного надзора в общей численности лесных инспекторов (ежегодно);
Удельный вес лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток после обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (ежегодно);
Удельный вес лесных пожаров, обнаруженных на площади менее 10 га, в общем числе лесных пожаров (ежегодно);
Отношение площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Республики Коми (погибших) в связи с воздействием пожаров и вредных организмов к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Республики Коми (ежегодно);
Отношение общей площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных насаждений, и лесных культур, переведенных в покрытую лесом площадь, к площади сплошных рубок для заготовки древесины в отчетный год (ежегодно);
Удельный вес посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала (ежегодно);
Удельный вес семян лесных растений, заготовленных на территории Республики Коми в общем объеме семян (ежегодно);
Подпрограмма 2 "Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве"
Удельный вес площади лесного фонда, на которой проведено лесоустройство на основе инновационных методик в общей площади лесного фонда (нарастающим итогом);
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины по лесным участкам переданным в аренду (ежегодно);
Объем древесины, проданной с аукционов по договорам купли-продажи лесных насаждений субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно);
Протяженность лесных дорог, построенных за год;
Удельный вес лесничеств, ведущих учет лесного фонда, государственный лесной реестр с применением единого программного обеспечения (нарастающим итогом);
Удельный вес экономически активного населения Республики Коми, проживающего в многолесных районах, охваченного информацией о деятельности лесной службы в общей численности экономически активного населения Республики Коми, проживающего в многолесных районах (ежегодно);
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
Уровень достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм (ежегодно).
Целевыми индикаторами (показателями) эффективности Программы являются:
Объем платежей в республиканский бюджет Республики Коми от использования лесов в расчете на 1 га лесных земель в эксплуатационных лесах (ежегодно);
Отношение поступивших платежей в федеральный бюджет Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, к объему израсходованных средств федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (ежегодно);
Удельный вес площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (ежегодно);
Отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков I класса возраста (ежегодно).
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значения приведены в приложении N 2 к Программе.
С целью осуществления управления и государственного контроля и надзора в области лесных отношений в Республике Коми действуют 32 подведомственных Комитету лесов Республики Коми учреждения - лесничества, которые являются государственными учреждениями казенного типа. Государственным учреждениям - лесничествам не формируются и не доводятся государственные задания на оказание государственных услуг, их финансирование осуществляется по смете расходов.
С целью выполнения работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, а также осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах создано государственное автономное учреждение Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр". Для государственного автономного учреждения Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр" утверждено государственное задание на 2011 - 2014 годы.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Коми по Программе приведен в приложении N 3 к Программе и состоит из показателей единственного государственного учреждения Республики Коми, которому утверждено государственное задание, государственного автономного учреждения "Коми региональный лесопожарный центр".
7.Перечень и краткое описание долгосрочных республиканских целевых программ и подпрограмм
Положения Программы согласуются с:
проектом Основ лесной политики Российской Федерации;
проектом государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства";
основными направлениями Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 248 и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 482 от 31 октября 2008 г.;
положениями Стратегии социального и экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45.
Подпрограммы Программы
Подпрограмма 1 "Устойчивое управление лесами"
Реализация данной подпрограммы способствует достижению цели Программы в части сохранения экологической, социальной и экономической ценности лесов.
Целью подпрограммы является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Повышение эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления;
2.Повышение эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области лесных отношений;
3.Повышение эффективности мер по охране и защите лесов;
4.Совершенствование системы воспроизводства лесных ресурсов.
Подпрограмма 2 "Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве"
Реализация данной подпрограммы способствует достижению цели Программы в части повышения доходности от использования лесов.
Целью подпрограммы является повышение экономического потенциала лесов и лесного хозяйства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Модернизация и внедрение инноваций в сфере лесного хозяйства;
2.Стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе;
3.Создание единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления.
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы"
Реализация данной подпрограммы способствует реализации цели Программы, поскольку обеспечивает реализацию основных мероприятий Программы.
Целью подпрограммы является обеспечение реализации Программы в соответствии с установленными задачами и сроками.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы органами исполнительной власти Республики Коми;
2.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы государственными казенными учреждениями Республики Коми.
8.Ресурсное обеспечение Программы
С учетом планируемых на 2013 - 2015 годы средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми и планируемых на 2013 - 2015 годы внебюджетных средств на реализацию Программы требуется 2 054 056,9 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 733 832,2 тыс. рублей;
2014 год - 660 101,9 тыс. рублей;
2015 год - 660 122,8 тыс. рублей.
Источники финансирования Программы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 1 469 766,2 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 489 618,4 тыс. рублей;
2014 год - 490 073,9 тыс. рублей;
2015 год - 490 073,9 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 455 390,7 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 201 413,8 тыс. рублей;
2014 год - 126 978,0 тыс. рублей;
2015 год - 126 998,9 тыс. рублей;
средства проекта Международного банка реконструкции и развития и Правительства Российской Федерации "Лесной проект - 2" - 125 400,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 41 800 тыс. рублей;
2014 год - 41 800 тыс. рублей;
2015 год - 41 800 тыс. рублей;
средства юридических лиц - 3 500,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 1 000,0 тыс. рублей;
2014 год - 1 250,0 тыс. рублей;
2015 год - 1 250,0 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы 1 "Устойчивое управление лесами" требуется 1 890 144,4 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 670 877,3 тыс. рублей;
2014 год - 609 623,1 тыс. рублей;
2015 год - 609 644,0 тыс. рублей.
Источники финансирования подпрограммы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 1 377 253,1 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 383 991,3 тыс. рублей;
средства проекта Международного банка реконструкции и развития и Правительства Российской Федерации "Лесной проект - 2" - 125 400,0 тыс. рублей;
средства юридических лиц - 3 500,0 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы 2 "Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве" требуется 53 155,5 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 24 815,5 тыс. рублей;
2014 год - 14 170,0 тыс. рублей;
2015 год - 14 170,0 тыс. рублей.
Источники финансирования подпрограммы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 4 522,7 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 48 632,8 тыс. рублей.
На реализацию подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" требуется 110 757,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 38 139,4 тыс. рублей;
2014 год - 36 308,8 тыс. рублей;
2015 год - 36 308,8 тыс. рублей.
Источники финансирования подпрограммы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 87 990,4 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 22 766,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов Республики Коми, местных бюджетов и юридических лиц на реализацию Программы приведены в приложении N 4 к Программе.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) приведено в приложении N 5 к Программе.
9.Методика оценки эффективности Программы
Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
- эффективность реализации подпрограммы 1;
- эффективность реализации подпрограммы 2.Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:
где:
- степень достижения индикаторов подпрограммы;
- уровень финансирования реализации подпрограммы.Степень достижения индикаторов подпрограммы рассчитывается по формуле:
где:
- степень достижения показателя (индикатора) подпрограммы, N - количество показателей (индикаторов) подпрограммы.Степень достижения показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:
где:
- фактическое значение показателя (индикатора); - плановое значение показателя (индикатора) (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)или,
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).Уровень финансирования реализации подпрограммы рассчитывается по следующей формуле:
где:
- уровень финансирования реализации подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.Весовые коэффициенты, используемые в формуле оценки эффективности Программы, составляют:
0,6 - по подпрограмме 1;
0,4 - по подпрограмме 2.
Указанные весовые коэффициенты определены исходя из необходимости выравнивания вклада каждого мероприятия в общую оценку эффективности, который зависит от количества мероприятий в каждой подпрограмме и уровня влияния реализации подпрограмм на социально-экономическое развитие Республики Коми в целом.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев:
┌───────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐ │Вывод об эффективности реализации Программы│Критерий оценки эффективности│ │ │ Э │ │ │ ГП │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │Неэффективная │ менее 0,5 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │Уровень эффективности удовлетворительный │ 0,5 - 0,79 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │Эффективная │ 0,8 - 1 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │Высокоэффективная │ более 1 │ └───────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────┘
Планируемая эффективность реализации Программы оценивается как "эффективная".
Кроме того, при оценке эффективности выполнения Программы экспертным путем (описательно) оценивается уровень ее социальной эффективности по критериям, характеризующим занятость в лесном хозяйстве Республики Коми, уровень оплаты труда, уровень и качество жизни работников отрасли и другим критериям, дающим представление о вкладе Программы в социально-экономическое развитие Республики Коми.
ПАСПОРТ
подпрограммы 1
"Устойчивое управление лесами"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Комитет лесов Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнитель │Министерство архитектуры, строительства и│ │подпрограммы │коммунального хозяйства Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного│ │ │и неистощительного лесопользования, охраны, защиты и│ │ │воспроизводства лесов │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Повышение эффективности системы принятия решений по│ │подпрограммы │вопросам лесоуправления. │ │ │2. Повышение эффективности государственного контроля и│ │ │надзора за соблюдением законодательства в области│ │ │лесных отношений. │ │ │3. Повышение эффективности мер по охране и защите│ │ │лесов. │ │ │4. Совершенствование системы воспроизводства лесных│ │ │ресурсов │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Удельный вес решений, принятых Комитетом лесов│ │и показатели │Республики Коми по предоставлению лесных участков в│ │подпрограммы │аренду для заготовки древесины, согласованных на│ │ │общественных слушаниях или заседаниях Общественных│ │ │лесных советов в общем количестве принятых решений│ │ │(ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес муниципальных образований муниципальных│ │ │районов (городских округов) в Республике Коми, в│ │ │которых действуют школьные лесничества, от общего│ │ │количества муниципальных образований муниципальных│ │ │районов (городских округов) в Республике Коми│ │ │(нарастающим итогом), проценты; │ │ │Удельный вес численности специалистов лесного│ │ │хозяйства с высшим и средним специальным│ │ │лесохозяйственным образованием в общем количестве│ │ │сотрудников Комитета лесов Республики Коми и│ │ │учреждений, в отношении которых Комитет лесов│ │ │Республики Коми выполняет функции учредителя│ │ │(нарастающим итогом), проценты; │ │ │Удельный вес объема нелегальной заготовки древесины в│ │ │общем объеме лесозаготовок (ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес лесопользователей - арендаторов лесных│ │ │участков, проверенных в рамках осуществления│ │ │государственного лесного надзора в общем количестве│ │ │лесопользователей - арендаторов лесных участков│ │ │(ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес численности лесных инспекторов, прошедших│ │ │обучение осуществлению государственного лесного│ │ │надзора в общей численности лесных инспекторов│ │ │(ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес лесных пожаров, ликвидированных в течение│ │ │первых суток после обнаружения в общем количестве│ │ │лесных пожаров (ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес лесных пожаров, обнаруженных на площади│ │ │менее 10 га (ежегодно), проценты; │ │ │Отношение площади лесов, выбывших из состава покрытых│ │ │лесной растительностью земель лесного фонда Республики│ │ │Коми (погибших) в связи с воздействием пожаров и│ │ │вредных организмов к общей площади покрытых лесной│ │ │растительностью земель лесного фонда Республики Коми│ │ │(ежегодно), проценты; │ │ │Отношение общей площади молодняков, введенных в│ │ │категорию хозяйственно-ценных насаждений, и лесных│ │ │культур, переведенных в покрытую лесом площадь, к│ │ │площади сплошных рубок для заготовки древесины в│ │ │отчетный год (ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес посадочного материала с закрытой корневой│ │ │системой в общем количестве посадочного материала│ │ │(ежегодно), проценты; │ │ │Удельный вес семян лесных растений, заготовленных на│ │ │территории Республики Коми в общем объеме семян│ │ │(ежегодно), проценты │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы. │ │реализации │Подпрограмма не разбивается на этапы │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │На реализацию подпрограммы 1 "Устойчивое управление│ │ассигнований │лесами" требуется 1 890 144,4 тыс. рублей, в том│ │подпрограммы │числе: │ │ │2013 год - 670 877,3 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 609 623,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 609 644,0 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования подпрограммы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │1 377 253,1 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │383 991,3 тыс. рублей; │ │ │средства проекта Международного банка реконструкции и│ │ │развития и Правительства Российской Федерации "Лесной│ │ │проект - 2" - 125 400,0 тыс. рублей; │ │ │средства юридических лиц - 3 500,0 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Достижение устойчивого лесопользования,│ │результаты │обеспечивающего экономически доходное, экологически│ │реализации │ответственное, социально ориентированное управление│ │подпрограммы │лесами, с учетом долгосрочного сохранения│ │ │разнообразных ценностей и функций лесных экосистем для│ │ │нынешнего и будущих поколений людей; │ │ │Повышение экологической ценности лесов, за счет│ │ │сохранения малонарушенных лесных территорий│ │ │(девственных массивов лесов) и уровня воспроизводства│ │ │лесных ресурсов; │ │ │Сохранение уникальных лесных экосистем для будущих│ │ │поколений; │ │ │Достижение приемлемого баланса между сырьевыми и│ │ │средосберегающими функциями лесов; │ │ │Снижение площадей лесов, пройденных лесными пожарами; │ │ │Снижение рисков угроз лесных пожаров для населенных│ │ │пунктов и объектов экономики; │ │ │Качественное воспроизводство лесов, поддержание│ │ │состава и структуры лесного фонда; │ │ │Создание оптимальных экологических условий для│ │ │сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов│ │ │растительного и животного мира; │ │ │Обеспечение сохранности и доступности лесных угодий│ │ │для граждан в целях традиционного природопользования; │ │ │Повышение качества управления процессами│ │ │использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных│ │ │ресурсов в Республике Коми │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
Содержание подпрограммы 1
"Устойчивое управление лесами"
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Состояние лесопользования на территории Республики Коми не отвечает требованиям непрерывного, неистощительного и многоцелевого пользования лесом, повышения доходности от использования лесных ресурсов, своевременного качественного их воспроизводства, сохранения ресурсного и экологического потенциала лесов и их биоразнообразия. Прежде всего, это зависит от нормативного правового регулирования лесных отношений.
Систематически проводится работа по ревизии ранее изданных нормативных правовых актов в сфере лесных отношений, приведению их в соответствие с законодательством Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в целом, и Республики Коми, в частности, не в полной мере соответствует реальным потребностям сферы лесных отношений. Такое состояние правового регулирования данной сферы препятствует практической реализации предлагаемых мероприятий, направленных на качественное обновление системы лесного хозяйства и лесоуправления.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциала. Сегодня научное и кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов.
В настоящее время участие общества в принятии решений по вопросам лесопользования обеспечивается недостаточно. Для преодоления этого необходимы в том числе, публикация информации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в районных и городских газетах и на интернет-сайтах, участие представителей Комитета лесов в общественных лесных советах.
В настоящее время ведется работа по реализации системного проекта электронного правительства. Это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Электронное правительство как система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов, должна способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти. Однако, до настоящего времени не осуществлен в достаточной мере переход на предоставление государственных услуг в электронном виде.
Повышение эффективности лесоуправления и ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах. Однако в настоящее время эффективность работы созданной системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) недостаточно высока, в том числе из-за недостаточного уровня квалификации государственных лесных инспекторов, а также недостаточного обеспечения государственных лесных инспекторов фирменным обмундированием, автотранспортом, средствами связи.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов республики. Одной из причин возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах. Необходимо усиление профилактики лесных пожаров.
Требуют решения вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления. Анализ работы по тушению лесных пожаров указывает на недостаточное материально-технического обеспечение лесопожарного центра и лесничеств. Приоритетными задачами в сфере материально-технического обеспечения остаются закупка и снабжение лесопожарных служб средствами пожаротушения, транспорта и связи.
Основная задача лесозащиты - предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. С этой целью в лесах Республики Коми необходимо проводить комплекс работ, включающих санитарно-оздоровительные мероприятия и лесопатологический мониторинг.
В результате проведения ежегодных лесовосстановительных работ удается обеспечить сохранение и увеличение покрытых лесом земель. За последние годы происходит постепенное увеличение площади лесов с одновременным сокращением не покрытых лесом земель, увеличивается площадь лесных культур. Учитывая, что лесные культуры, созданные посадкой, более устойчивы к неблагоприятным погодным условиям, имеют лучшие качественные показатели и менее требовательны к агротехническому уходу, основной объем лесных культур в настоящее время в республике создается именно этим способом.
С учетом роста объемов лесопользования требуется все большее количество посадочного материала сосны и ели. В указанных целях необходимо строительство в Республике Коми современного тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, позволяющего получать стандартный качественный посадочный материал в течение одного года. Также необходимо создание условий для осуществления заготовки и переработки лесосеменного сырья и семян на территории республики.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере развития лесного комплекса, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетами реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере развития лесного комплекса являются:
организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов;
обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.
Цель подпрограммы - обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Задачи подпрограммы:
1.Повышение эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления;
2.Повышение эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области лесных отношений;
3.Повышение эффективности мер по охране и защите лесов;
4.Совершенствование системы воспроизводства лесных ресурсов.
Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
Подпрограмма не разбивается на этапы.
Оценка эффективности реализации целей и задач Программы и ее подпрограмм осуществляется по следующим индикаторам и показателям:
Задача 1.1. Повышение эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления
удельный вес решений, принятых Комитетом лесов по предоставлению лесных участков в аренду для заготовки древесины, согласованных на общественных слушаниях или заседаниях Общественных лесных советов в общем количестве принятых решений (ежегодно);
удельный вес муниципальных образований муниципальных районов (городских округов), в которых действуют школьные лесничества, от общего количества муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) (нарастающим итогом);
удельный вес численности специалистов лесного хозяйства с высшим и средним специальным лесохозяйственным образованием в общем количестве сотрудников Комитета лесов Республики Коми и учреждений Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов выполняет функции и полномочия учредителя (нарастающим итогом);
Задача 1.2. Повышение эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области лесных отношений
удельный вес объема нелегальной заготовки древесины в общем объеме лесозаготовок (ежегодно);
отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (ежегодно);
удельный вес численности лесных инспекторов, прошедших обучение осуществлению государственного лесного надзора в общей численности лесных инспекторов (ежегодно);
Задача 1.3. Повышение эффективности мер по охране и защите лесов
удельный вес лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток после обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (ежегодно);
удельный вес пожаров, обнаруженных на площади менее 10 га (ежегодно);
отношение площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (погибших) в связи с воздействием пожаров и вредных организмов к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (ежегодно);
Задача 1.4. Совершенствование системы воспроизводства лесных ресурсов
отношение суммы площадей молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных насаждений, и лесных культур, переведенных в покрытую лесом площадь к площади сплошных рубок для заготовки древесины в отчетный год, (ежегодно);
удельный вес посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала (ежегодно);
удельный вес семян лесных растений, заготовленных на территории Республики Коми в общем объеме семян (ежегодно).
Значения целевых индикаторов и показателей эффективности подпрограммы приведены в приложении N 2 к Программе.
В результате реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
устойчивое лесопользование, обеспечивающее экономически доходное, экологически ответственное, социально ориентированное управление лесами, с учетом долгосрочного сохранения разнообразных ценностей и функций лесных экосистем для нынешнего и будущих поколений людей;
повышение экологической ценности лесов, за счет сохранения малонарушенных лесных территорий (девственных массивов лесов) и уровня воспроизводства лесных ресурсов;
сохранение уникальных лесных экосистем для будущих поколений;
баланс между сырьевыми и средосберегающими функциями лесов;
снижение площадей лесов, пройденных лесными пожарами;
снижение рисков угроз лесных пожаров для населенных пунктов и объектов экономики;
качественное воспроизводство лесов, поддержание состава и структуры лесного фонда;
создание оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
сохранность и доступность лесных угодий для граждан в целях традиционного природопользования;
повышение качества управления процессами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов в Республике Коми.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для решения задачи повышения эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления планируется выполнение следующих мероприятий:
своевременная актуализация документов лесного планирования, в том числе внесение изменений в Лесной план Республики Коми и лесохозяйственные регламенты лесничеств (в 2013 и 2017 гг.);
обеспечение участия общества в принятии решений по вопросам лесопользования (в том числе, публикация информации в районных и городских газетах и на интернет-сайтах, участие представителей Комитета лесов в общественных лесных советах);
переподготовка и повышение квалификации специалистов лесной службы.
Для решения задачи повышения эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области лесных отношений необходимо обеспечить выполнения государственных функций, оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями - лесничествами, в том числе повысить обеспеченность государственных лесных инспекторов форменным обмундированием, автотранспортом, средствами связи и навигации. Кроме того, необходимо создание системы космического мониторинга лесонарушений.
В целях повышения эффективности мер по охране и защите лесов предусматривается осуществить следующие мероприятия:
выполнение работ (оказание услуг) по обнаружению и тушению лесных пожаров и выполнению отдельных мер по пожарной безопасности в лесах силами специализированного государственного учреждения "Коми региональный лесопожарный центр";
повышение оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров (в том числе, внедрение системы обнаружения лесных пожаров на основе видеонаблюдения, включая приобретение, установка, монтаж, наладка видеокамер и программного обеспечения);
проведение мероприятий по профилактике возникновения лесных пожаров;
усиление материально-технического обеспечения лесопожарной службы (в том числе, приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, обеспечение содержания и обслуживания пожарно-химических станций, приобретение оборудования для пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря);
проведение лесопатологических обследований лесов и санитарно-оздоровительных мероприятий.
В рамках совершенствования системы воспроизводства лесных ресурсов предусматривается:
выполнение комплекса работ по лесовосстановлению и лесоразведению (искусственное и комбинированное лесовосстановление, содействие естественному лесовосстановлению, проведение рубок ухода в молодняках);
строительство и реконструкция объектов лесной инфраструктуры (в том числе строительство лесного селекционно-семеноводческого центра).
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 6 к Программе.
Перечень строек и объектов для государственных нужд Республики Коми, финансируемых за счет инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, необходимых для реализации мероприятия Программы - строительство и реконструкция объектов лесного хозяйства, приведен в приложении N 6 к Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Среди мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы применяются налоговые льготы по налогу на имущество организаций, по транспортному налогу, налогу на прибыль для казенных учреждений Республики Коми, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы, - для всех лесничеств и Комитета лесов Республики Коми, а также налоговые льготы по налогу на имущество организаций и по транспортному налогу для государственных автономных учреждений Республики Коми, - для ГАУ РК "Коми региональный лесопожарный центр". Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении N 7 к Программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
С целью осуществления управления и государственного контроля и надзора в области лесных отношений в Республике Коми действуют 32 учреждения - лесничества, которые являются государственными учреждениями казенного типа, в отношении которого Комитет лесов Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя. Государственным учреждениям - лесничествам не формируются и не доводятся государственные задания на оказание государственных услуг, их финансирование осуществляется по смете расходов.
С целью выполнения работ по тушению лесных пожаров, а также осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах создано государственное автономное учреждение Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр". Для государственного автономного учреждения Республики Коми "Коми региональный лесопожарный центр" утверждено государственное задание на 2011 - 2014 годы, которое определяет следующее содержание работы учреждения:
1.По осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах:
Эксплуатация посадочных площадок для самолетов и вертолетов;
Эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;
Создание команд пожаротушения и проведение технической учебы по технологии тушения лесных пожаров;
Организация подготовки и переподготовки летного состава, парашютистов, десантников-пожарных, повышение их квалификации и обучения смежным профессиям;
Обеспечение нормального функционирования средств радиосвязи для взаимодействия с органами лесного хозяйства и лесопользователями, связи с воздушными судами и передачи информации о лесных пожарах, ремонт радиооборудования;
Использование системы регистрации молниевых разрядов;
Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
Содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
Создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов;
Наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами, осуществление мероприятий по противопожарной пропаганде;
Организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;
Организация патрулирования лесов;
Прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;
Организация работы регионального пункта диспетчерского управления по борьбе с лесными пожарами, взаимодействия и контроля за работой авиаотделений, наземных служб, передача оперативной информации о лесных пожарах, данных космического мониторинга, метеосистем, систем грозопеленгации заинтересованным органам в установленном порядке.
2.По тушению лесных пожаров:
Обследование лесных пожаров с использованием наземных, авиационных и космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесных пожаров;
Доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесных пожаров и обратно;
Локализация лесных пожаров;
Ликвидация лесных пожаров;
Наблюдение за локализованными лесными пожарами и их дотушивание.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), государственными учреждениями Республики Коми по подпрограмме приведен в приложении N 3 к Программе и состоит из показателей единственного государственного учреждения, которому утверждено государственное задание - государственного автономного учреждения "Коми региональный лесопожарный центр".
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию подпрограммы 1 "Устойчивое управление лесами" требуется 1 890 144,4 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 670 877,3 тыс. рублей;
2014 год - 609 623,1 тыс. рублей;
2015 год - 609 644,0 тыс. рублей.
Источники финансирования подпрограммы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 1 377 253,1 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 383 991,3 тыс. рублей;
средства проекта Международного банка реконструкции и развития и Правительства Российской Федерации "Лесной проект - 2" - 125 400,0 тыс. рублей;
средства юридических лиц - 3 500,0 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по методике, указанной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 2
"Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Комитет лесов Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Повышение экономического потенциала лесов и лесного│ │ │хозяйства │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Модернизация и внедрение инноваций в сфере лесного│ │подпрограммы │хозяйства. │ │ │2. Стимулирование инвестиционной деятельности в лесном│ │ │секторе. │ │ │3. Создание единого информационно-коммуникационного│ │ │пространства в сфере лесоуправления │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Удельный вес площади лесного фонда Республики Коми, на│ │и показатели │которой проведено лесоустройство на основе│ │подпрограммы │инновационных методик в общей площади лесного фонда│ │ │Республики Коми (нарастающим итогом), проценты; │ │ │Отношение фактического объема заготовки древесины к│ │ │установленному допустимому объему изъятия древесины по│ │ │лесным участкам переданным в аренду (ежегодно),│ │ │проценты; │ │ │Объем древесины, проданной с аукционов по договорам│ │ │купли-продажи лесных насаждений субъектам малого и│ │ │среднего предпринимательства (ежегодно), тыс. куб.м; │ │ │Протяженность лесных дорог, построенных за год│ │ │(ежегодно), км; │ │ │Удельный вес лесничеств, ведущих учет лесного фонда│ │ │Республики Коми, государственный лесной реестр с│ │ │применением единого программного обеспечения│ │ │(нарастающим итогом), проценты; │ │ │Удельный вес экономически активного населения│ │ │Республики Коми, проживающего в многолесных районах,│ │ │охваченная информацией о деятельности лесной службы в│ │ │общей численности экономически активного населения│ │ │Республики Коми, проживающего в многолесных районах│ │ │(ежегодно), проценты │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. │ │реализации │Подпрограмма не разбивается на этапы │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │На реализацию подпрограммы 2 "Развитие перспективных│ │ассигнований │технологий в лесном хозяйстве" требуется 53 155,5 тыс.│ │подпрограммы │рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 24 815,5 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 14 170,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 14 170,0 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования подпрограммы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │4 522,7 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │48 632,8 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Обеспечение доступности и привлекательности лесных│ │результаты │ресурсов для рекреационного лесопользования и│ │реализации │использования недревесных лесных ресурсов. │ │подпрограммы │Модернизация технологических фондов (включая│ │ │селекционно-семеноводческий, материально-технический и│ │ │пр.). │ │ │Оптимизация территориального размещения мест заготовки│ │ │(объектов производства) и удаление их от традиционных│ │ │мест проживания. │ │ │Повышение эффективности использования лесов региона на│ │ │основе инновационной составляющей. │ │ │Повышение экономической отдачи лесопользования за счет│ │ │увеличения выхода ценных лесных ресурсов с единицы│ │ │площади лесного фонда. │ │ │Повышение инвестиционной привлекательности лесов│ │ │Республики Коми. │ │ │Повышение доходности лесного сектора экономики, его│ │ │влияния на социально-экономическое развитие региона и│ │ │увеличение занятости населения. │ │ │Расширение видов использования лесов. │ │ │Применение передовых достижений науки и техники в│ │ │процессе лесоуправления. │ │ │Повышение точности лесоустроительной информации,│ │ │правильности назначения мероприятий по использованию,│ │ │охране, защите и воспроизводству лесов │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
Содержание подпрограммы 2
"Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве"
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В последние 15 - 20 лет отечественное лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 50% лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на большой площади лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось. Поэтому, особое значение в плане неистощительного и многоцелевого использования лесов имеет лесоустройство, так как в результате его проведения создается повыдельная таксационная и картографическая информация, которая является информационной базой данных для всех последующих проектных расчетов. От ее корректности и достоверности зависит качество разработки лесного плана Республики Коми, лесохозяйственных регламентов лесничеств, определения расчетных лесосек, объемов заготовки древесины при различных видах рубок, качество проектов освоения лесов. В то же время отсутствие актуальной лесоустроительной информации препятствует эффективному, многоцелевому использованию лесных ресурсов. Крайне важным является постоянное пополнение и таксационной лесоустроительной базы данных, необходимых для оперативного и перспективного направления и управления лесопользованием.
Предлагаемые мероприятия Программы по инновационным методикам лесоустройства основаны на автоматизации обработки данных, получаемых в процессе анализа спутниковых снимков высокого разрешения. В основе обработки данных лежит корреляция между переменными величинами, получаемыми из спутниковых снимков, и переменными данными о древостое на основе пробных площадей. Экстраполяция данных с пробных площадей на всю территорию лесоустройства является основным отличием от традиционного метода лесоустройства, основанного на проведении длительных полевых работ.
Программный механизм по интенсификации лесопользования и ведения лесного хозяйства с системным подходом к планированию для каждого муниципального образования в разрезе лесничеств позволит увеличить процент освоения расчетной лесосеки и освоения новых лесных массивов. Зонирование территорий лесного фонда на зоны ведения интенсивного и экстенсивного лесного хозяйства позволит более эффективно выполнять лесохозяйственные мероприятия и повысить экономический потенциал отрасли.
Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. Удаленность неосвоенных лесов от центров переработки, расположение на периферии региона и неразвитость транспортной инфраструктуры - создают определенные сложности при осуществлении лесохозяйственной деятельности. Плотность дорог с твердым покрытием в Республике Коми составляет 13 км на 1000 кв.км, тогда как в регионах Северо-Западного федерального округа этот показатель достигает 159 - 180 км на 1000 кв.км. Несмотря на наличие достаточно больших площадей, неосвоенных ранее лесных массивов, в том числе с запасами хвойной древесины, вовлечение их в эксплуатацию затруднительно, и одной из основных причин этого является отсутствие дорожной сети. Поэтому важной задачей является стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе. В интересах экономики Республики Коми вовлечение в хозяйственный оборот новых лесных участков, а для этого необходимо увеличение объемов строительства и реконструкции лесовозных дорог. Правильное проектирование схемы сети лесных дорог и определения экономической доступности участков лесного фонда, позволяет оперативно планировать и прогнозировать его разработку в краткосрочную и долгосрочную перспективу. Увеличение протяженности лесных дорог позволит вовлечь в хозяйственный оборот новые лесные участки и осуществить постепенный переход к интенсификации лесного хозяйства.
В целях повышения экономического потенциала лесного хозяйства необходимо обеспечить стимулирование участников лесных отношений к внедрению новых принципов и механизмов лесопользования. Содействие в сертификации лесных участков по международным стандартам будет способствовать учету интересов местного сообщества в процессе заготовки древесины, а также повышать конкурентоспособность продукции переработки древесины на мировом рынке. В конечном итоге это положительно повлияет на развитие лесного сектора Республики Коми.
В настоящее время механизмы перераспределения лесных платежей между бюджетами разного уровня недостаточно совершенны. Требуется реализация мероприятий по их перераспределению, что позволит увеличить поступления в республиканский бюджет Республики Коми от использования лесных ресурсов.
Престиж профессии лесника в настоящее время видится недостаточно высоким. Одной из возможных причин этого является низкий уровень информирования населения о работе лесной службы в средствах массовой информации. При реализации информационной политики в сфере лесного хозяйства также необходимо особые усилия сконцентрировать на пропагандировании среди населения бережного отношения к лесу и правилам поведения в лесу, привлечении внимания к проблемам сохранения и восстановления лесных ресурсов.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве. Лесное хозяйство Российской Федерации в настоящее время продолжает оставаться отраслью, во многом требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.
На сегодняшний день в Республике Коми нет единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления. Морально устаревшее программное обеспечение для учета лесного фонда затрудняет деятельность в сфере лесоуправления и лесопользования. Из-за устаревших сведений о лесном фонде существует риск принятия неверных управленческих решений. В целях оптимизации управления лесным фондом существует объективная необходимость разработки и внедрения информационных систем с использованием геоинформационных технологий по учету лесного фонда, ведению государственного лесного реестра. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.
Кроме того необходимо внедрение и эксплуатация единой базы арендных договоров по всем видам использования лесных участков.
В целом, внедрение новых принципов лесоуправления и применение инновационных методик будет способствовать повышению экономического потенциала лесной отрасли.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере развития лесного комплекса, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетами реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере развития лесного комплекса являются:
повышение экономической эффективности использования лесов;
формирование эффективной инновационной лесной экономики.
Цель подпрограммы - повышение экономического потенциала лесов Республики Коми и лесного хозяйства.
Задачи подпрограммы:
1.Модернизация и внедрение инноваций в сфере лесного хозяйства;
2.Стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе;
3.Создание единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления.
Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
Подпрограмма не разбивается на этапы.
Оценка эффективности реализации целей и задач Программы и ее подпрограмм осуществляется по следующим индикаторам и показателям:
Задача 2.1. Модернизация и внедрение инноваций в сфере лесного хозяйства
удельный вес площади лесного фонда Республики Коми, на которой проведено лесоустройство на основе инновационных методик в общей площади лесного фонда Республики Коми (нарастающим итогом);
объем платежей в республиканский бюджет Республики Коми от использования лесов в расчете на 1 га лесных земель в эксплуатационных лесах (ежегодно);
отношение поступивших платежей в федеральный бюджет Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, к объему израсходованных средств федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (ежегодно);
Задача 2.2. Стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины по лесным участкам переданным в аренду (ежегодно);
объем древесины, проданной с аукционов по договорам купли-продажи лесных насаждений субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно);
протяженность лесных дорог, построенных за год;
Задача 2.3. Создание единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления
доля лесничеств, ведущих учет лесного фонда Республики Коми, государственный лесной реестр с применением единого программного обеспечения (нарастающим итогом);
доля экономически активного населения Республики Коми, проживающего в многолесных районах, охваченная информацией о деятельности лесной службы (ежегодно).
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 2 к Программе.
В результате реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
обеспечение доступности и привлекательности лесных ресурсов для рекреационного лесопользования и использования недревесных лесных ресурсов;
модернизация технологических фондов (включая селекционно-семеноводческий, материально-технический и пр.);
оптимизация территориального размещения мест заготовки (объектов производства) и удаление их от традиционных мест проживания;
повышение эффективности использования лесов региона на основе инновационной составляющей;
повышение экономической отдачи лесопользования за счет увеличения выхода ценных лесных ресурсов с единицы площади лесного фонда;
повышение инвестиционной привлекательности лесов Республики Коми;
повышение доходности лесного сектора экономики, его влияния на социально-экономическое развитие региона и увеличение занятости населения;
расширение видов использования лесов;
применение передовых достижений науки и техники в процессе лесоуправления;
повышение точности лесоустроительной информации, правильности назначения мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках модернизации и внедрения инноваций в сфере лесного хозяйства предусматривается организация проведения лесоустройства на основе инновационных методик анализа космических снимков высокого разрешения и создание информационно-аналитических систем с использованием анализа данных дистанционного зондирования Земли.
В ходе реализации мероприятий по интенсификации лесного хозяйства необходимо организовать применение материалов по зонированию территории лесного фонда на зоны интенсивного и экстенсивного ведения лесного хозяйства при планировании комплекса лесохозяйственных мероприятий. Предстоит осуществить разработку и внедрение модельных решений для перехода на устойчивое лесоуправление, в том числе региональных нормативов проведения лесохозяйственных работ.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе предусматривается проведение аукционов купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит сохранять и увеличивать количество рабочих мест в муниципальных образованиях, а также увеличивать налоговый потенциал на их территории.
Особые усилия предстоит сконцентрировать на создании финансово-экономических условий для вовлечения в хозяйственный оборот новых лесных участков, увеличения объемов строительства и реконструкции лесных дорог.
В целях создания единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления необходимо организовать переход на непрерывное лесоустройство путем разработки и внедрения информационных систем с использованием геоинформационных технологий по учету лесного фонда и ведению государственного лесного реестра, а также внедрение и эксплуатация единой базы данных арендных договоров по всем видам использования лесных участков. Также планируется осуществление комплекса мероприятий по созданию и развитию единой диспетчерской службы лесного хозяйства.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
В начале реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет внесено на рассмотрение в Правительство Республики Коми решение о применении в установленном порядке налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию подпрограммы 2 "Развитие перспективных технологий в лесном хозяйстве" требуется 53 155,5 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 24 815,5 тыс. рублей;
2014 год - 14 170,0 тыс. рублей;
2015 год - 14 170,0 тыс. рублей.
Источники финансирования подпрограммы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 4 522,7 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 48 632,8 тыс. рублей.
6.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по методике, указанной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
подпрограммы 3
"Обеспечение реализации Программы"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Комитет лесов Республики Коми │ │исполнитель │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Обеспечение реализации Программы в соответствии с│ │ │установленными задачами и сроками │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Обеспечение управления реализацией мероприятий│ │подпрограммы │Программы органами исполнительной власти Республики│ │ │Коми; │ │ │2. Обеспечение управления реализацией мероприятий│ │ │Программы государственными учреждениями Республики│ │ │Коми, в отношении которых Комитет лесов Республики│ │ │Коми осуществляет функции и полномочия учредителя │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Уровень достижения показателей (индикаторов) Программы│ │и показатели │и подпрограмм (ежегодно), % │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы. │ │реализации │Подпрограмма не разбивается на этапы │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │На реализацию подпрограммы 3 "Обеспечение реализации│ │ассигнований │государственной программы" требуется 110 757,0 тыс.│ │подпрограммы │рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 38 139,4 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 36 308,8 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 36 308,8 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования подпрограммы: │ │ │средства федерального бюджета Российской Федерации -│ │ │87 990,4 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │22 766,6 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация Программы в соответствии с установленными│ │результаты │задачами и сроками │ │реализации │ │ │подпрограммы │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
Содержание подпрограммы 3
"Обеспечение реализации Программы"
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и задач Программы. Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" является деятельность Комитета лесов Республики Коми и его государственных учреждений Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя, направленная на создание условий для реализации ими своих полномочий.
Планирование придает деятельности органов управления лесным хозяйством и лесоуправления целенаправленный характер, дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, обеспечивает четкое многоуровневое взаимодействие участников лесных отношений, создает условия для наиболее эффективного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности задействования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.
Обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений находится в прямой зависимости от состояния аналитической работы, которая предназначена способствовать более глубокому проникновению в суть явлений, происходящих в процессе реализации государственной программы.
Контроль как совокупность мероприятий, направленных на обеспечение своевременного и качественного исполнения принятых решений и поручений, включает в себя систематизацию сведений об их содержании, сроках и ходе выполнения, периодический сбор, обобщение и анализ соответствующей информации, проведение проверок фактического выполнения поручений, подготовку предложений по обеспечению их своевременной реализации, а также повышению исполнительской дисциплины, совершенствованию организации и осуществления контроля.
Качество исполнения полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией Республике Коми прогнозируется исходя из суммы финансовых средств, передаваемых на исполнение переданных полномочий. При уменьшении суммы средств федерального бюджета, ежегодно направляемых Республике Коми на исполнение переданных полномочий, прогнозируется снижение объемов ежегодных работ по охране и воспроизводству лесов, а также снижение кадрового потенциала отрасли ввиду оттока кадров по причине низкого уровня заработной платы работников лесного хозяйства.
Для достижения ожидаемых результатов подпрограммы, качественного исполнения государственных функций, услуг (работ), требуется увеличение средств федерального бюджета, направляемых на выполнение полномочий в области лесных отношений, переданных Республике Коми.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере развития лесного комплекса, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетом реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере развития лесного комплекса является эффективное исполнение полномочий органов государственной власти Республики Коми в области лесных отношений.
Цель подпрограммы - обеспечение реализации Программы в соответствии с установленными задачами и сроками.
Задачи подпрограммы:
1.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы органами исполнительной власти Республики Коми;
2.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя.
Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
Подпрограмма не разбивается на этапы.
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
уровень достижения целевого индикатора 1 государственной программы (ежегодно);
уровень достижения целевого индикатора 2 государственной программы (ежегодно).
Основным ожидаемым результатом подпрограммы является реализация Программы в соответствии с установленными задачами и сроками.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для обеспечения управления реализацией мероприятий Программы планируется осуществлять руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми, в отношении которых Комитет лесов Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя. Основную долю усилий при этом потребуется направить на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией Республике Коми в соответствии с лесным законодательством, а также реализацию собственных полномочий Республики Коми в области лесных отношений.
В рамках подпрограммы планируется организовать реализацию мероприятий Программы государственными учреждениями Республики Коми, включая ресурсное обеспечение, мониторинг и контроль за ходом реализации мероприятий, в отношении которых Комитет лесов осуществляет функции и полномочия учредителя.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
В начале реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет внесено на рассмотрение в Правительство Республики Коми решение о применении в установленном порядке налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" требуется 110 757,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 38 139,4 тыс. рублей;
2014 год - 36 308,8 тыс. рублей;
2015 год - 36 308,8 тыс. рублей.
Источники финансирования подпрограммы:
средства федерального бюджета Российской Федерации - 87 990,4 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Коми - 22 766,6 тыс. рублей.
6.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по методике, указанной в разделе 9 содержания Программы.