Приложение к Постановлению от 28.09.2012 г № 414 Программа
Государственная программа республики коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» паспорт государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды»
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │исполнитель │среды Республики Коми │ │программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство развития промышленности и транспорта│ │программы │Республики Коми; │ │ │Министерство здравоохранения Республики Коми; │ │ │Служба Республики Коми по ветеринарному надзору; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия│ │ │Республики Коми; │ │ │Комитет лесов Республики Коми; │ │ │Министерство архитектуры, строительства и│ │ │коммунального хозяйства Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │1. Воспроизводство и использование природных ресурсов ;│ │программы │2. Охрана окружающей среды ; │ │ │3. Обеспечение безопасности сооружений │ │ │водохозяйственного комплекса, расположенных на│ │ │территории Республики Коми; │ │ │4 . Обеспечение реализации государственной программы │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│ Долгосрочные республиканские целевые программы,│ │инструменты │включенные в состав программы: │ │программы │ Долгосрочная республиканская целевая программа │ │ │"Обращение с отходами производства и потребления в│ │ │Республике Коми (2012 - 2016 годы)"; │ │ │ Долгосрочная республиканская целевая программа │ │ │"Обеспечение безопасности сооружений│ │ │водохозяйственного комплекса, расположенных на│ │ │территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Повышение эффективности использования│ │ │природно-ресурсного потенциала, сохранение│ │ │экологического баланса и благоприятной окружающей│ │ │среды │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы │1. Обеспечение рационального использования и│ │ │воспроизводства природных ресурсов; │ │ │2. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической│ │ │безопасности; │ │ │3. Приведение ситуации в области обращения с отходами│ │ │производства и потребления в соответствие с│ │ │требованиями природоохранного и санитарно -│ │ │эпидемиологического законодательства (минимизация│ │ │негативного воздействия отходов на окружающую среду и│ │ │создание благоприятных условий проживания для│ │ │населения Республики Коми) (в 2013 году); │ │ │4. Обеспечение защищенности населения и объектов│ │ │экономики от наводнений и иного негативного│ │ │воздействия вод │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│1. Соотношение прироста запасов основных видов│ │и показатели │полезных ископаемых и объемов ежегодной добычи, (%). │ │программы │2. Соотношение количества используемых видов│ │ │охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов,│ │ │(%). │ │ │3. Доля площади Республики Коми, занятой особо│ │ │охраняемыми природными территориями, в общей площади│ │ │Республики Коми, (%). │ │ │4. Доля использованных, обезвреженных отходов в общем│ │ │объеме отходов, образовавшихся в процессе производства│ │ │и потребления, (%). │ │ │5. Доля населения, проживающего на подверженных│ │ │негативному воздействию вод территориях, защищенного в│ │ │результате проведения мероприятий по повышению│ │ │защищенности от негативного воздействия вод, от общего│ │ │количества населения, проживающего на таких│ │ │территориях, (%) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации программы - 2013 - 2020 гг. │ │реализации │Программа реализуется в два этапа: │ │программы │первый этап - 2013 - 2015 гг.; │ │ │второй этап - 2016 - 2020 гг. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │объем финансового обеспечения реализации программы на│ │финансирования │2013 - 2016 годы составляет 2 170 624,0 тыс. рублей, │ │программы │в том числе по годам реализации программы: │ │ │2013 год - 541 349,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 865 038,3 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 520 355,8 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 243 880,9 тыс. рублей; │ │ │из них: │ │ │средства федерального бюджета - 350 706,9 тыс. рублей,│ │ │в том числе по годам реализации программы: │ │ │2013 год - 38 648,9 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 154 043,2 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 115 623,4 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 42 391,4 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │1 670 891,0 тыс. рублей, в том числе по годам│ │ │реализации программы: │ │ │2013 год - 502 700,1 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 619 173,8 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 362 411,4 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 186 605,7 тыс. рублей; │ │ │средства бюджетов муниципальных районов (городских│ │ │округов) - 149 026,1 тыс. рублей, в том числе по годам│ │ │реализации программы: │ │ │2013 год - 0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 91 821,3 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 42 321,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 14 883,8 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │ 1. При реализации программы к контрольному 2015│ │результаты │году будут достигнуты следующие основные ожидаемые│ │реализации │результаты: │ │программы │а) подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов│ │ │для обеспечения работы строительных и горнодобывающих│ │ │предприятий в количестве 60 млн. куб.м; │ │ │б) населенные пункты Республики Коми обеспечены│ │ │запасами питьевых подземных вод в количестве 50 тыс.│ │ │куб.м/сут.; │ │ │в) утверждена Схема размещения, использования и охраны│ │ │охотничьих угодий Республики Коми; │ │ │г) снижено негативное воздействие на природную среду,│ │ │в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей,│ │ │переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых│ │ │ресурсов; │ │ │д) будет завершена инвентаризация особо охраняемых│ │ │природных территорий и разработана Концепция развития│ │ │особо охраняемых природных территорий в Республике│ │ │Коми, принятие которой планируется в 2016 году; │ │ │е) решены первоочередные проблемы в области обращения│ │ │с отходами производства и потребления, снижено│ │ │негативное воздействие отходов на окружающую среду и│ │ │здоровье населения, предотвращены чрезвычайные│ │ │ситуации в сфере обращения с отходами; │ │ │ж) решены проблемы защиты населения и объектов│ │ │экономики на пяти водных объектах с высокой│ │ │вероятностью затоплений и проведены работы по│ │ │восстановлению и возведению наиболее важных объектов. │ │ │ 2. К концу 2020 года будет: │ │ │а) обеспечен прирост запасов углеводородного сырья,│ │ │превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа, в│ │ │1,2 раза; │ │ │б) подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов│ │ │для обеспечения работы строительных и горнодобывающих│ │ │предприятий в количестве 160 млн. куб.м; │ │ │в) населенные пункты Республики Коми обеспечены│ │ │запасами питьевых подземных вод в количестве 53,6 тыс.│ │ │куб.м/сут.; │ │ │г) соотношение количества используемых видов│ │ │охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов│ │ │составит 85%; │ │ │д) повышена до 50% доля фактической численности│ │ │основных видов охотничьих ресурсов от их оптимальной│ │ │численности, определенной охотоустройством; │ │ │е) доля протяженности участков русел рек, на которых│ │ │осуществлены работы по оптимизации их пропускной│ │ │способности, к общей протяженности, участков русел│ │ │рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности,│ │ │составит 4,27%; │ │ │ж) снижен объем выбросов вредных (загрязняющих)│ │ │веществ от стационарных источников; │ │ │з) увеличена до 33% доля водохозяйственных участков,│ │ │класс качества которых по индексу загрязнения вод│ │ │повысился; │ │ │и) увеличена до 5,7% доля рекультивированных земель в│ │ │общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая│ │ │нефтезагрязненные; │ │ │к) снижено количество чрезвычайных ситуаций,│ │ │обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов; │ │ │л) создана эффективная система государственного│ │ │регулирования, управления и регионального│ │ │государственного экологического надзора в области│ │ │охраны окружающей среды и экологической безопасности; │ │ │м) обеспечена защищенность окружающей среды от│ │ │возможного негативного воздействия хозяйственной и│ │ │иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и│ │ │техногенного характера, их последствий; │ │ │н) сохранена и реструктурирована система особо│ │ │охраняемых природных территорий регионального│ │ │значения, повышена численность охотничьих ресурсов и│ │ │сохранены природные комплексы на особо охраняемых│ │ │природных территориях; │ │ │о) повышена экологическая культура экономики и│ │ │общества, обеспечена экологическая ориентированность│ │ │массового сознания и созданы условия для улучшения│ │ │качества окружающей среды; │ │ │п) увеличена до 30% доля использованных, обезвреженных│ │ │отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в│ │ │процессе производства и потребления, минимизировано│ │ │негативное воздействие отходов на окружающую среду и│ │ │созданы благоприятные условия проживания для населения│ │ │Республики Коми; │ │ │р) увеличена доля гидротехнических сооружений│ │ │Республики Коми, отвечающих требованиям безопасности│ │ │до 67%; │ │ │с) увеличена в 2 раза доля защищенного населения,│ │ │проживающего на территории Республики Коми,│ │ │подверженной негативному воздействию вод │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми
1.Республика Коми обладает богатейшим природно-ресурсным потенциалом, освоение которого осуществляется в экстремальных условиях Севера на слабо заселенной территории с низким уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры.
1) Минерально-сырьевые ресурсы с уникальным сочетанием всех видов энергетического сырья составляют основу экономики Республики Коми, определяя 2/3 объема ее промышленного производства, и имеют огромное значение для экономики России.
Республика Коми имеет благоприятные перспективы роста добычи многих видов полезных ископаемых и расширения их номенклатуры. Минеральные ресурсы Республики Коми представлены запасами нефти, газа, угля, бокситов, титановых руд, солей, золота, руд цветных и редких металлов, горючих сланцев, строительных материалов и иных видов полезных ископаемых. Основная роль в этом потенциале принадлежит топливно-энергетическому сырью, которое остается доминирующим в ближайшей перспективе. Топливно-энергетические ресурсы Республики Коми представлены промышленными запасами нефти, природного газа и газового конденсата Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, коксующихся и энергетических углей Печорского угольного бассейна, горючих сланцев Вычегодского и Печорского сланценосных бассейнов, торфа.
В разведанных на территории республики месторождениях сосредоточено общероссийских запасов: нефти - около 3%, угля - 4,5%, барита - 13%, бокситов - 30%, титана - около 50%, кварцево-жильного сырья - около 80%. Объемы запасов и добычи горючих полезных ископаемых характеризуют Республику Коми как основную топливную базу Европейского Севера России.
Обширный комплекс промышленных месторождений минерального строительного сырья способен обеспечить значительный рост производства строительного камня, кирпича, щебня, а в перспективе - цемента, керамзита, строительной извести, стекла и стеклоизделий, силикатных изделий, гипсовых вяжущих, алебастра.
Республика Коми богата ресурсами пресных, минеральных и промышленных вод. Суммарные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения, превышают 62 млн. куб.м/сутки, при этом распределение их по территории республики крайне неравномерно.
2) Республика Коми входит в зону избыточного увлажнения. Значительное преобладание количества выпадающих атмосферных осадков над испарением, особенности рельефа и геологическое строение определили повышенную заболоченность и развитую гидрографическую сеть. Гидрографическая сеть Республики Коми относится к бассейнам Белого, Баренцева, Карского и Каспийского морей. Речной сток составляет основу водных ресурсов Республики Коми. По количеству рек и их многоводности Республика Коми занимает одно из первых мест в Российской Федерации. На территории Республики Коми берут свое начало и протекают две крупные реки - Печора и Вычегда, которые наряду с их главными притоками являются основными источниками поверхностных водных ресурсов и используются в хозяйственной деятельности.
Озера на территории Республики Коми развиты слабо. Наибольшее их число сосредоточено в Большеземельной тундре, в долинах рек и на водоразделах в северных районах, поймах крупных рек. Всего в Республике Коми насчитывается около 70 тыс. озер общей площадью 4,3 тыс. кв.км, что составляет 0,5% ее территории. К сравнительно крупным озерам относятся Ямозеро (площадь 31,1 кв.км), Синдорское (28,5 кв.км), Косминское (12,6 кв.км).
Широко распространены в Республике Коми болота и заболоченные земли. Средняя заболоченность территории составляет 9,6%. Более 60% составляют болота верхового типа. Среди них крупнейшие в Европе болота Океан (1790 кв.км) и Усинское (1570 кв.км).
3) Одним из основных богатств Республики Коми являются леса, общая площадь которых составляет 31 млн. га (74% территории Республики Коми), или 3,5% площади всех лесов России и около 50% площади лесов Европейского Севера России. Значительны запасы древесины с преобладанием наиболее ценных хвойных пород, составляющих около 40% запасов европейской части России.
4) Животный мир Республики Коми представлен 7772 видами беспозвоночных и 390 видами позвоночных животных. Водные биологические ресурсы водоемов Республики Коми представлены 47 видами рыб. Территорию Республики Коми населяют 29 видов охотничьих животных, относящихся к классу млекопитающих, а также 49 видов птиц, являющихся объектами охоты.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира обеспечены законодательной охраной в 80 субъектах Российской Федерации (96,4%), включая Республику Коми. В Республике Коми ведется Красная книга - официальный справочник о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов природной фауны и флоры Республики Коми, в котором содержатся сведения о распространении, экологии и биологии, современном состоянии, реальной численности, лимитирующих факторах, а также о принятых и необходимых мерах охраны грибов, растений и животных.
Во второе издание Красной книги в 2009 году занесены 435 видов растений и грибов и 99 видов объектов животного мира, в том числе 9 видов охотничьих ресурсов: европейский барсук, дикий северный олень, норка европейская, коростель, камышница обыкновенная, перепел обыкновенный, лысуха и большой веретенник, дупель. В рамках данной государственной программы рассматриваются мероприятия по охране объектов животного мира.
5) В Республике Коми сформирована разветвленная сеть объектов природно-заповедного фонда, включающая в себя особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) практически всех категорий. Природно-заповедный фонд республики насчитывает 239 ООПТ, в том числе 2 - федерального (Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник и национальный парк "Югыд ва") и 237 - республиканского значения (164 государственных природных заказника и 73 памятника природы). Площадь всего природно-заповедного фонда Республики Коми достигает 5,6 млн. га, что составляет 13,5% от площади нашего региона, в том числе ООПТ регионального значения - 3 млн. га (7% от площади республики). ООПТ обеспечивают сохранение экосистем, редких и охраняемых видов животных и растений и являются экологическим каркасом нашего региона.
6) Как и для большинства регионов Российской Федерации Республике Коми присущи экологические проблемы, связанные с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах; загрязнением поверхностных и подземных вод и обеспечением населения качественной питьевой водой; неудовлетворительным состоянием очистных сооружений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; сохранением плодородия почв и предотвращением загрязнения земель, со сбором, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
Состояние природных комплексов Республики Коми во многом определяется сырьевым профилем индустрии на фоне свойственной северным территориям высокой чувствительности окружающей среды к техногенному воздействию.
В целом экологическая обстановка в Республике Коми оценивается как удовлетворительная. Локальные воздействия на компоненты окружающей среды наблюдаются в основном в крупных промышленных центрах Республики Коми (г.г. Воркута, Усинск, Сосногорск, Печора, Ухта, Инта, Сыктывкар, Вуктыл), где располагаются являющиеся основными источниками загрязнения окружающей среды предприятия добывающих и обрабатывающих отраслей, предприятия теплоэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, а также сосредоточен автомобильный транспорт. Обширные малонаселенные и непромышленные районы характеризуются благоприятной экологической обстановкой.
По данным Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Республики Коми в 2011 году" к городам с высоким уровнем загрязнения атмосферы относится г. Сыктывкар (ИЗА = 10,6), в котором проживает 26,4% населения республики (основные загрязняющие вещества, определяющие такой уровень - формальдегид и бенз(а)пирен). Для сравнения, в среднем по России 58% городского населения испытывают воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха. Почти половина объема выбросов от стационарных источников на территории Северо-Западного федерального округа формируется в двух субъектах: Республике Коми (около 31,1%) и Вологодской области (20,5%).
7) В процессе освоения нефтяных месторождений наиболее активное воздействие на природную среду осуществляется в пределах территорий самих месторождений, трасс линейных сооружений, в первую очередь, магистральных и промысловых трубопроводов. При этом происходит нарушение почвенного покрова. Нарушается поверхностный сток, происходит загрязнение земель, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и, в конечном итоге, деградация ландшафта. Нефтяное загрязнение приводит к глубокому изменению всех звеньев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв - изменение численности и ограничение видового разнообразия микрофауны и микрофлоры.
Другой серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды в нефтегазовой отрасли является состояние фонда ликвидируемых глубоких нефтяных и газовых скважин. На территории Республики Коми пробурено и ликвидировано более 4500 скважин, из них более 3900 ликвидированных скважин являются в настоящее время бесхозными и вызывают особую озабоченность нефте- и газопроявлениями, опасностью возникновения открытого фонтанирования газа.
8) Среди одиннадцати регионов Северо-Западного федерального округа Республика Коми занимает 5 место по количеству образующихся отходов (около 2% от отходов СЗФО и около 0,2% от отходов Российской Федерации). Ежегодно в республике образуется около 6,6 - 6,3 млн. т отходов производства и потребления. Процент утилизации отходов (17 - 15%) является одним из самых низких в Российской Федерации (в среднем по России процент утилизации отходов составляет 50 - 58%).
Основной вклад в образование отходов вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (76%), обрабатывающие производства (около 16%) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (3%). Основные отрасли промышленности, в которых образуются и накапливаются отходы - угледобывающая и деревообрабатывающая. В процессе добычи нефти образуется огромное количество нефтешламов. Горение пород шахтных отвалов и отходов лесоперерабатывающего комплекса является большой экологической проблемой и вызывает серьезную озабоченность.
Большинство свалок твердых бытовых отходов эксплуатируется с нарушением требований санитарного и природоохранного законодательства, не имеет разрешительной документации, отводов земельных участков, проектов на объекты, не ведется должный учет захороненных отходов, не проводится мониторинг. Большую проблему представляют также медицинские, биологические отходы и пестициды. В республике остро стоят вопросы сбора и утилизации всех видов отходов, ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации полигонов захоронения отходов, исчерпавших запланированные объемы.
9) В настоящее время на территории республики расположено 305 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в том числе: напорных ограждающих - 21, водозаборных - 81, водосбросных - 180, портовых - 2 и дюкеры - 18. Из всего комплекса ГТС 119 (38,6%) находятся в муниципальной собственности или считаются бесхозяйными, 19 (6,2%) - в государственной собственности (10 - в федеральной и 9 - в республиканской), 170 (55,2%) - в частной собственности. Вследствие длительной эксплуатации и высокого износа отмечается неудовлетворительное техническое состояние ГТС и водохозяйственных объектов, в основном в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
10) Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны окружающей среды, как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений, обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности исполнения требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, является одним из основных элементов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования на территории Республики Коми.
11) Для решения экологических проблем и принятия эффективных мер предотвращения техногенного загрязнения необходимо обеспечение безопасности на объектах жилищно-коммунального, нефтегазодобывающего, горнорудного и лесопромышленного комплексов; неукоснительное соблюдение экологических требований всеми природопользователями; экспертизы проектов планирующихся к строительству производственных объектов; повышение экологической информированности жителей нашей республики.
2.К основным факторам, определяющим текущее состояние и темпы социально-экономического развития в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности в Республике Коми, относятся:
1) региональные факторы:
преобладающая роль нефтегазодобывающей, угольной, лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей промышленности, являющихся основными загрязнителями окружающей среды (выбросы в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты и образование отходов);
насыщенность территории Республики Коми магистральными и промысловыми нефте- и газопроводами, которые в условиях технологического старения, износа и других факторов становятся источниками повышенной экологической опасности;
недостаточно эффективное использование попутного нефтяного газа, использование при добыче и подготовке нефти и газа большого количества опасных химических реагентов;
наличие накопленного загрязнения окружающей среды в результате многолетнего интенсивного освоения месторождений угля, нефти и газа, наличие большого количества неэксплуатируемых потенциально опасных объектов (в том числе: бесхозные скважины, шахтные отвалы и др.);
климатические особенности, характеризующиеся замедленностью биологических процессов, вызванной низкими среднегодовыми температурами;
неоднородность территории, разная степень хозяйственной освоенности районов Республики Коми, наличие резко отличающихся районов по степени техногенного воздействия, сосредоточение населения и промышленного производства, вносящих доминирующий вклад в уровень воздействия на окружающую среду, на отдельных ограниченных по площади территориях;
недостаточный уровень развития рынка услуг и частного предпринимательства в области рекультивации земель, переработки, обезвреживания отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды;
2) федеральные факторы:
преобладание топливно-энергетического комплекса и ресурсоемких секторов в структуре экономики России, сопровождающееся интенсивным истощением невозобновляемых природных ресурсов и деградацией окружающей среды;
низкая эффективность механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды, включая утрату компенсационного характера платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие эффективных экономических механизмов стимулирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности;
недостаточный уровень развития и использования техники и технологий, предназначенных для проведения работ по рекультивации земель, переработке, обезвреживанию отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды;
несовершенство нормативной правовой базы;
недостаточно развитые механизмы реализации ответственности за экологические нарушения и преступления;
недостаточный уровень экологической культуры населения;
3) международные (глобальные) факторы:
рост мирового потребления возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа;
изменение климата и истощение озонового слоя Земли;
растущие масштабы опасных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе оказывающих трансграничное воздействие;
угрозы террористических актов с опасными последствиями для окружающей среды.
3.Динамика и тенденции социально-экономического развития в области природопользования и охраны окружающей среды характеризуются следующими изменениями.
1) По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики, по Республике Коми доля занятых в горнодобывающей отрасли республики снизилась с 9,4% в 2000 году до 7,2% в 2011 году, что в первую очередь связано с сокращением работающих в угольной отрасли.
В то же время количество производств в сфере добычи полезных ископаемых за последние 5 лет выросло со 137 до 219, а объемы отгружаемой продукции в стоимостном выражении возросли с 78788 млн. рублей в 2005 году до 193484 млн. рублей в 2011 году. Такая значительная разница в стоимости продукции обусловлена ростом цены на топливно-энергетическое сырье и продукты их переработки, а также возрастанием стоимости услуг. При этом объем добычи полезных ископаемых, в целом, изменился незначительно. Так добыча нефти, включая газовый конденсат, за этот период выросла с 11,2 млн. тонн до 13,4 млн. тонн (на 18%). Добыча угля уменьшилась с 12,9 млн. тонн в 2005 году до 10,2 млн. тонн в 2011 году. Добыча бокситов осталась практически без изменений. Значительные колебания произошли в объемах добычи строительных материалов.
2) В последние годы в Республике Коми уменьшается объем забора воды. По сравнению с началом века в 2011 году водопотребление на производственные нужды сократилось на 11,5%. Основными факторами такой тенденции являются: уменьшение количества организаций, осуществляющих использование водных ресурсов, миграционный отток населения из региона, совершенствование технологий, установка приборов учета водопотребления и повышение тарифов на коммунальные услуги. Наблюдается уменьшение объема сбрасываемых сточных вод, что связано, прежде всего, с уменьшением забора воды из поверхностных и подземных источников.
3) Численность пушных зверей, входящих в перечень охотничье-промысловых животных Республики Коми, в последние 5 лет претерпевает небольшие закономерные колебания, связанные с изменениями кормовой базы среды обитания. Снижается численность зайца-беляка, белки, волков, произошло увеличение численности лося.
4) В период 2005 - 2010 гг. наблюдалась положительная тенденция к снижению выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на 11,3% (с 670,54 тыс. т в 2005 г. до 594,777 тыс. т в 2010 г.), однако в 2011 году объемы выбросов резко возросли и составили 712,3 тыс. т, что больше на 19,76% по сравнению с 2010 годом.
5) В республике наблюдается устойчивая тенденция к снижению количества аварийных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов. Максимальная аварийность отмечалась в середине 90-х годов прошлого столетия. По официальным данным в результате аварии 1994 года произошло 770 порывов трубопроводов на пятидесятикилометровом участке нефтепровода "Возей - Головные сооружения". Объем разлива нефтесодержащей жидкости тогда составил - 14033 тонны. В 1997 году в республике произошло - 274 случая разгерметизации нефтепроводов, в 2000 г. - 166, в 2003 г. - 109, в 2006 г. - 70, в 2010 - 12. В 2011 году зафиксировано 7 случаев разгерметизации нефтепроводов, объем разлившейся нефтесодержащей жидкости составил 12,2 тонны.
4.Следует отметить факт наличия проблем, обусловленных недостаточным финансированием, недостаточной ресурсной обеспеченностью, несовершенством нормативной правовой базы, неэффективным государственным управлением, недостаточным уровнем координации инициатив хозяйствующих субъектов и органов власти, низким уровнем экологической культуры в экономике и обществе, климатическими особенностями:
1) выработанность запасов углеводородного сырья составляет в целом по Республике Коми 55,2%, в том числе по нефти - 44,5%, свободному газу - 73,7%; предельной выработанностью запасов характеризуются месторождения Южного нефтегазодобывающего района (Джъерское, Западно-Тэбукское, Пашнинское, Нижнеомринское, Вуктыльское), ранее определявшие уровень добычи углеводородного сырья в Республике Коми;
2) освоение трудноизвлекаемых запасов нефти, составляющих 69% от остаточных запасов углеводородного сырья, требует привлечения дорогостоящих технологий добычи нефти, особенно на таких месторождениях, как Ярегское и Усинское месторождение;
3) ресурсная база углеводородного сырья требует постоянного восполнения; для проведения региональных работ по расширению перспективных территорий в новых перспективных нефтегазоносных областях необходимо привлечение средств из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми;
4) значительная часть подземных источников водоснабжения населенных пунктов Республики Коми эксплуатируется на неутвержденных запасах, не имеющих разработанных и согласованных проектов зон санитарной охраны;
5) необходимость подготовки запасов подземных вод для обеспечения населения Республики Коми качественной питьевой водой за счет альтернативных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения сдерживается отсутствием необходимых финансовых средств;
6) нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве вызвано устаревшими технологиями, отсутствием систем учета, недостаточной ответственностью организаций и граждан;
7) отмечается неудовлетворительное техническое состояние ГТС и водохозяйственных объектов, в основном в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вследствие длительной их эксплуатации и высокого износа - из 23 объектов потенциально опасных ГТС, находящихся в плохом состоянии, 67% требуют проведения капитального ремонта и реконструкции;
8) структура охотпользования не учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных;
9) государственное управление на республиканском уровне в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов недостаточно эффективно. Некоторые функции и услуги в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и охотничьего хозяйства, на уровне республики осуществляются минимально по причине отсутствия необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Республике Коми;
10) основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками осуществляется предприятиями добывающих, обрабатывающих отраслей и теплоэнергетики, подлежащими федеральному государственному экологическому контролю (надзору), при этом основной проблемой по охране атмосферного воздуха является существующее разграничение подконтрольности объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы в атмосферу, на объекты федерального государственного контроля (надзора) и объекты регионального государственного контроля (надзора);
11) наличие правовых проблем по разработке и принятию нормативных правовых актов о порядке организации и осуществления отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), вызванных разобщенностью и противоречивостью природоохранного законодательства, отсутствием подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих природоохранную деятельность;
12) наличие аварий, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, по причине катастрофического старения и коррозийного износа внутри- и межпромысловых трубопроводных коммуникаций (при отсутствии необходимых финансовых средств большинство промышленных предприятий хронически не выполняют мероприятия по их техническому перевооружению) и сложной инженерно-геологической обстановки, обусловленной широким распространением многолетнемерзлых пород;
13) негативное воздействие породных отвалов ликвидированных шахт на окружающую среду в связи с нерешенностью вопросов на федеральном уровне и недостаточным финансированием из федерального бюджета на решение экологических проблем, связанных с ликвидацией угольных шахт;
14) нарастающие объемы образования и накопления отходов на свалках, являющихся источниками загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, ввиду недостаточного финансирования мероприятий по организации сбора и удаления отходов, неразвитой системы раздельного сбора отходов, отсутствия мусоросортировки и перерабатывающих производств.
5.Таким образом, потенциал данной сферы государственного управления не может быть реализован в полной мере без осуществления систематизации и выделения основных приоритетов. Многообразие направлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов хозяйственной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках Государственной программы Республики Коми "Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды" (далее - Программа).
2.Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми
1.Главная идея Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года - богатейшие ресурсы Республики Коми должны служить росту благосостояния ее жителей.
Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в области природопользования и охраны окружающей среды на период до 2020 года являются:
сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств;
решение проблем обеспечения населенных пунктов республики подземными водами и создания альтернативных источников питьевого водоснабжения;
гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек;
защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь, в источниках питьевого водоснабжения;
проведение территориального охотоустройства охотничьих угодий, являющегося основным документом планирования мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения их рационального использования;
формирование охотпользователями режима охраны объектов животного мира, увеличение объемов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на закрепленной за ними территории;
организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции;
минимизация негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации приоритетных инвестиционных проектов;
обеспечение безопасности в нефтегазодобывающем и горнорудном секторе экономики, в том числе предотвращение и снижение негативных экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах;
рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;
обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления;
предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;
формирование экологической культуры.
2.Цель Программы - повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды.
Достижение цели Программы требует решения следующих задач:
1) обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
2) обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
3) исключен с 20 декабря 2013 года
3 ) обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
3.Задача 1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов
1) В рамках данной задачи предусматривается комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала:
а) регулирование использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, предусматривающее обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) для нужд экономики, строительства промышленных предприятий, трубопроводных систем, населенных пунктов; решение проблем обеспечения населенных пунктов подземными водами; обоснование роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике Республики Коми, определение масштабов, темпов и приоритетных направлений их использования;
б) регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов, предусматривающее такие направления, как: увеличение пропускной способности русел рек, предоставление водных объектов или их частей в пользование;
в) регулирование использования и сохранения объектов животного мира, предусматривающее создание условий для вовлечения охотничьих угодий в хозяйственный оборот, регулирование численности, осуществление охраны и мониторинга объектов животного мира.
2) В результате реализации мероприятий данного направления к концу 2015 года:
а) будут подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы строительных и горнодобывающих предприятий в количестве 60 млн. куб.м;
б) населенные пункты Республики Коми будут обеспечены запасами питьевых подземных вод в количестве 50,0 тыс. куб.м/сут.;
в) утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Коми.
3) К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
а) обеспечен прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;
б) подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы строительных и горнодобывающих предприятий в количестве 160 млн. куб.м;
в) населенные пункты Республики Коми будут обеспечены запасами питьевых подземных вод в количестве 53,6 тыс. куб.м/сут.;
г) соотношение количества используемых видов охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов составит 85%;
д) будет повышена до 50% доля фактической численности основных видов охотничьих ресурсов от их оптимальной численности, определенной охотоустройством;
е) доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, составит 4,27%;
ж) прогнозируется довести долю водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды до 100%;
з) согласно прогнозам потребность (забор) в водных ресурсах по Республике Коми в 2016 - 2020 гг. составит 440,8 млн. куб.м ежегодно. При этом водоемкость валового регионального продукта будет снижаться;
и) в местах проживания населения с неблагополучной водноэкологической обстановкой будет проводится восстановление водных объектов, в том числе малых рек, в целях ликвидации накопленного экологического вреда.
4.Задача 2. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
1) В рамках данной задачи предусматривается комплекс мероприятий, направленных на сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды, в том числе:
а) предупреждение и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду;
б) сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения;
в) повышение экологической культуры населения;
г) минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду;
2) В результате реализации мероприятий данного направления уже на первом этапе (2013 - 2015 гг.) будет:
а) снижено негативное воздействие на природную среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов;
б) будет завершена инвентаризация ООПТ и разработана Концепция развития ООПТ в Республике Коми, принятие которой планируется в 2016 году;
в) будут решены первоочередные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления, снижено негативное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье населения, предотвращены чрезвычайные ситуации в сфере обращения с отходами.
3) К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
а) снижен объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников;
б) увеличена до 33% доля водохозяйственных участков, класс качества которых по индексу загрязнения вод повысился;
в) увеличена до 5,7% доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные;
г) снижено количество чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;
д) создана эффективная система государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
е) обеспечена защищенность окружающей среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
ж) сохранена и реструктурирована система ООПТ регионального значения, повышена численность охотничьих ресурсов и сохранены природные комплексы на ООПТ;
з) будет повышена экологическая культура экономики и общества, обеспечена экологическая ориентированность массового сознания и созданы условия для улучшения качества окружающей среды;
и) будет сформирована система природопользования, обеспечивающая защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
к) доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления достигнет 30%, будет минимизировано негативное воздействие отходов на окружающую среду и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.
5.Задача 3. Приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание благоприятных условий проживания для населения Республики Коми) (в 2013 году)
1) В рамках решения данной задачи будет реализована долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)", разработанная в целях реализации поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 29.03.2011 N Пр-781 о подготовке долгосрочных инвестиционных целевых программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации и утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. N 425, а затем - долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2017 - 2020 годы)".
2) В результате реализации программных мероприятий на первом этапе будут решены первоочередные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления, снижено негативное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье населения, предотвращены чрезвычайные ситуации в сфере обращения с отходами.
3) К концу 2020 года доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления достигнет 30%, будет минимизировано негативное воздействие отходов на окружающую среду и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.
6.Задача 4. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
1) Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод предусматривается комплекс мероприятий по следующим направлениям:
а) повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных);
б) обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
В целях решения данной задачи и вследствие расширения программного управления водохозяйственной деятельностью в Федеральное агентство водных ресурсов переданы прогнозные значения объемов финансирования из федерального бюджета до 2020 года по объектам, расположенным в Республике Коми.
2) В результате реализации мероприятий данного направления на первом этапе к концу 2015 года будут решены проблемы защиты населения и объектов экономики на пяти водных объектах с высокой вероятностью затоплений и проведены работы с восстановлением и возведением наиболее важных объектов.
3) При решении всех проблем в тесном взаимодействии водопользователей и государства в 2020 году прогнозируется увеличение доли ГТС Республики Коми, отвечающих требованиям безопасности до 67%.
Увеличится в 2 раза доля защищенного населения, проживающего на территории Республики Коми, подверженной негативному воздействию вод.
3.Сроки и этапы реализации Программы
1.Программа реализуется в 2013 - 2020 годах. Реализация Программы осуществляется в два этапа в соответствии с периодами бюджетного планирования. Первый этап - 2013 - 2015 годы, второй этап - 2016 - 2020 годы.
2.Контрольный этап - 2015 год. К концу этого года планируется формирование условий для выравнивания потенциала территориального развития в области воспроизводства и использования природных ресурсов и создание условий для улучшения качества окружающей среды. Основное внимание будет уделено решению вопросов увеличения объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечению экологической безопасности при освоении и использовании месторождений полезных ископаемых; повышению качества водных ресурсов и существенному снижению уровня негативного воздействия вод; проведению территориального охотустройства охотничьих угодий республики и организации воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции; снижению негативного воздействия на окружающую среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов, а также решению первоочередных проблем в области обращения с отходами производства и потребления.
В результате, при повышении эффективности природных ресурсов будет снижено негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, предотвращены чрезвычайные ситуации, в том числе обусловленные разливами нефти и нефтепродуктов и загрязнением окружающей среды отходами производства и потребления.
3.К завершению сроков реализации Программы ожидается обеспечить эффективное использование минерально-сырьевой базы, рациональное использование водных ресурсов, организацию эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных комплексов для следующих поколений.
Таким образом, к концу 2020 года будут созданы условия для устойчивого развития природоресурсного сектора экономики республики, улучшения качества окружающей среды и благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Направлениями основных мероприятий Программы и подпрограмм, сформированных в соответствии с целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года и включенных в состав Программы, являются следующие:
1.Подпрограмма 1 "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
1.1.Регулирование использования и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по геологоразведочным работам и управлению недропользованием.
1.2.Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек и предоставлению водных объектов или их частей в пользование.
1.3.Сохранение и обеспечение устойчивого использования объектов животного мира. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по созданию условий для вовлечения охотничьих угодий в хозяйственный оборот; осуществлению охраны и мониторинга объектов животного мира; регулированию численности объектов животного мира; осуществление государственного надзора за использованием охотничьих ресурсов и объектов животного мира.
2.Подпрограмма 2 "Охрана окружающей среды"
2.1.Предупреждение и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по определению условий охраны компонентов окружающей среды; предупреждению и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов; минимизации негативного влияния на окружающую среду вследствие падения отделяющихся частей ракет; проведению экологической экспертизы объектов регионального уровня; осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды.
2.2.Сохранение и развитие сети ООПТ регионального значения. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по управлению ООПТ регионального значения и оптимизации сети ООПТ.
2.3.Повышение экологической культуры населения. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по совершенствованию системы просвещения и пропаганды экологических знаний среди населения республики и формированию единого информационного пространства в области экологического просвещения и образования.
2.4.Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами; приведению в нормативное состояние объектов размещения отходов; строительству новых объектов размещения отходов; ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов; внедрению новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов, созданию объектов по раздельному сбору отходов; организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации медицинских отходов; организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации биологических отходов.
3.Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми"
3.1.Повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных). Для решения данной задачи предусматривается проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений.
3.2.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Для решения данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по строительству и реконструкции объектов водохозяйственного комплекса, осуществлению капитального строительства или реконструкции гидротехнических сооружений.
4.Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы"
4.1.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне. В рамках решения данной задачи будут реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации Программы, координации взаимодействия исполнителей мероприятий Программы, финансовое обеспечение исполнения мероприятий Программы и ежеквартальный мониторинг реализации Программы.
4.2.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне предусматривающее взаимодействие в рамках установленных полномочий основного исполнителя Программы и соисполнителей Программы с органами местного самоуправления.
5.Деление Программы на подпрограммы было осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач с учетом применения механизмов обеспечения результативности и обеспечения эффективности процесса достижения цели Программы.
6.В сфере реализации Программы реализуются/планируются к реализации долгосрочные республиканские целевые программы:
долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. N 425;
абзац исключен с 20 декабря 2013 года
долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" (проект паспорта прилагается).
Действие программ, предусмотренных в настоящем пункте прекращается с 1 января 2014 года.
7.Детальная характеристика основных мероприятий содержится в соответствующих разделах подпрограмм и долгосрочных республиканских целевых программ.
Полный перечень основных мероприятий Программы (с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов) изложен в приложении 1 к Программе (таблица 2).
5.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы
1.Основные меры правового регулирования Программы закреплены Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, Лесным кодексом Российской Федерации; Земельным кодексом Российской Федерации; Водным кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральным законом "О животном мире"; Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральным законом "О недрах"; Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях"; Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральным законом "Об охране окружающей среды"; Федеральным законом "Об экологической экспертизе"; Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
2.Основными мерами правового регулирования на региональном уровне являются следующие нормативные правовые акты Республики Коми: Закон Республики Коми "О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми", Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми", Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми", Закон Республики Коми "О регулировании водных отношений в Республике Коми".
3.Существующее состояние сферы реализации Программы усугубляется несовершенством нормативной правовой базы в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне. Разработка и принятие отдельных нормативных актов в области воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Коми возможна только после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов. Принятие и реализация таких нормативных актов требует разработки предложений по совершенствованию федерального законодательства. В результате совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы природопользования и охраны окружающей среды, а также в связи с исполнением и реализацией норм федерального законодательства, будут разработаны и утверждены соответствующие нормативные правовые акты Республики Коми (включая предложения по совершенствованию федерального законодательства, а также нормативы и регламенты оказания услуг Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми), направленные на достижение целей Программы.
В связи с совершенствованием федерального нормативного правового регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды основные меры правового регулирования в сфере воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, направленные на достижение цели Программы, будут концентрироваться в рамках разработки и принятия нормативных правовых актов Республики Коми, направленных на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.
4.К основным мерам правового регулирования в сфере реализации Программы, направленным на достижение цели и конечных результатов Программы относятся разработка и принятие следующих проектов правовых актов:
1) распоряжения Правительства Республики Коми о заключении с Федеральным агентством водных ресурсов Соглашений о предоставлении из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений - ежегодно в срок до 1 марта текущего года;
2) исключен с 15 мая 2013 года
3) Указа Главы Республики Коми "Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми" - 2015 год;
4) постановления Правительства Республики Коми "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 27 августа 2002 г. N 126 "Об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Коми" в связи с изменением федерального и республиканского законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и охраны окружающей среды - 2013 год;
5) распоряжения Правительства Республики Коми "Об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми" - 2016 год;
6) постановления Правительства Республики Коми "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. N 425 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)" - ежегодно по мере необходимости (нормативный правовой акт утрачивает силу с 1 января 2014 года);
7) - 8) исключены с 20 декабря 2013 года
7 ) распоряжения Правительства Республики Коми о заключении с Федеральным агентством водных ресурсов Соглашения о предоставлении из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Коми, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - ежегодно до 1 июля текущего года.
8 ) распоряжения Правительства Республики Коми о заключении с Федеральным агентством водных ресурсов Соглашений о предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, республиканскому бюджету Республики Коми на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Республики Коми и (или) на предоставление соответствующих субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы - ежегодно до 1 июля текущего года.
5.Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования в сфере реализации Программы, оценка их применения, обоснования и сроки принятия нормативных правовых актов содержатся в соответствующих разделах подпрограмм и в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4 соответственно).
6.Прогноз конечных результатов Программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы
1.Система целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и подпрограмм.
При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации и структурирован с учетом минимизации количества.
2.Показатели Программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития в области природопользования и охраны окружающей среды и отвечают задачам Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 г.
К таким показателям относятся:
1) Соотношение прироста запасов основных видов полезных ископаемых и объемов ежегодной добычи, (%);
Сохранение и увеличение данного показателя характеризует стабильный рост минерально-сырьевого обеспечения экономики республики основными видами полезных ископаемых на долгосрочную перспективу. Показатель определяется по формуле:
где К1, К2, К3, К4 - прирост запасов: углеводородного сырья (нефть - К1 и газ - К2), уголь - К3, общераспространенные полезные ископаемые (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), - К4;
V1, V2, V3, V4 - объемы ежегодной добычи соответствующих видов полезных ископаемых;
2) Соотношение количества используемых видов охотничьих ресурсов к общему количеству видов охотресурсов, (%);
Данный показатель характеризует повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала в области регулирования использования охотничьих ресурсов.
3) Доля площади Республики Коми, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади Республики Коми, (%);
Показатель характеризует сохранение экологического баланса и отражает приоритетное внимание государства к снижению уровня угрозы исчезновения редких видов животных и растений и сохранению природных комплексов в рамках специально создаваемых охраняемых природных территорий.
4) Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, (%);
Увеличение данного показателя отражает минимизацию негативного воздействия отходов на окружающую среду.
5) Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях, (%) определяется по формуле:
(В + Г) / Д x 100%,
где:
В - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, по состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;
Г - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в отчетном периоде;
Д - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях;
Характеризует повышение защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод.
3.Показателями выполнения задач подпрограммы 1 "Воспроизводство и использование природных ресурсов" являются:
1) задача 1. Развитие минерально-сырьевого комплекса Республики Коми
объем прироста ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), (млн. куб.м);
объем прироста запасов питьевых подземных вод, (тыс. куб.м/сут.);
объем прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), переданных недропользователям, (млн. куб.м);
2) задача 2. Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов
доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (%);
доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей, (%).
3) задача 3. Сохранение и обеспечение устойчивого использования объектов животного мира
соотношение фактической численности охотничьих ресурсов и их оптимальной численности, рассчитанной на основании проведенного охотустройства (%);
средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий, (ед./тыс. га).
4.Показателями выполнения задач подпрограммы 2 "Охрана окружающей среды" являются:
1) задача 1. Предупреждение и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду.
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Коми и подлежащих федеральному статистическому наблюдению, (тыс. тонн);
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, (%);
доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные земли, (%);
доля выявленных нарушений от общего количества проведенных мероприятий по региональному государственному экологическому надзору, (%) - индикатор характеризует состояние исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
2) задача 2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения.
доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспеченных охраной, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий, (%);
доля объектов природно-заповедного фонда, подвергшихся реструктуризации, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий, (%);
3) задача 3. Повышение экологической культуры населения.
доля населения Республики Коми, принявшего участие в эколого-просветительских мероприятиях, (%);
доля населения Республики Коми, получившего доступ к электронным и печатным материалам экологической направленности, (%);
4) задача 4. Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду
количество приведенных в нормативное состояние объектов размещения отходов, (ед.);
количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов размещения (полигонов, площадок хранения) твердых бытовых и промышленных отходов, (ед.);
количество построенных и введенных в эксплуатацию площадок складирования и временного хранения древесных отходов, (ед.);
количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов, (ед.);
количество построенных объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов с внедренными новыми технологиями, (ед.);
количество созданных новых систем по раздельному сбору отходов, (ед.);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых размещены установки по утилизации медицинских отходов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов, (%);
доля государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, которые оснащены действующими установками по обезвреживанию биологических отходов (крематорами), в общем количестве государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, (%).
5.Показателями выполнения задач подпрограммы 3 "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми" являются:
доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений, (%);
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, (ед.);
доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений, (%);
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, (км).
6.Показателем выполнения задач подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы" является:
уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм, (%).
В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" предусматривается выполнение работ государственным бюджетным учреждением "Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования" в рамках реализации основного мероприятия "Оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми в сфере природопользования и охраны окружающей среды".
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) указанного государственного учреждения на 2013 - 2015 гг. представлен в приложении 1 к Программе (таблица 5).
7.Показателями выполнения задач долгосрочной республиканской целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. N 425 (действие данной программы прекращается с 1 января 2014 г), являются:
доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, (%);
количество приведенных в нормативное состояние объектов размещения отходов, (ед.);
количество построенных и введенных в эксплуатацию полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, (ед.);
количество построенных и введенных в эксплуатацию площадок складирования и временного хранения древесных отходов, (ед.);
количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов, (ед.);
количество построенных объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов с внедренными новыми технологиями, (ед.);
количество созданных новых систем по раздельному сбору отходов, (ед.);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых размещены установки по утилизации медицинских отходов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов, (%);
доля государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, которые оснащены действующими установками по обезвреживанию биологических отходов (крематорами), в общем количестве государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, (%);
доля утилизированных непригодных пестицидов и химикатов в общем количестве выявленных непригодных пестицидов и химикатов, (%).
8.Показателями выполнения задач долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 428 (действие данной программы прекращается с 1 января 2014 г.)", являются:
доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений, (%);
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, (ед.);
доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений, (%);
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, (км).
9.Показатели Программы, подпрограмм и долгосрочных республиканских целевых программ имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые и рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения, а также ведомственных отчетностей ответственного исполнителя Программы.
В процессе реализации Программы предусматривается возможность корректировки показателей/индикаторов в случае потери информативности (достижение максимального значения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на достижение цели Программы.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и долгосрочных республиканских целевых программ (с расшифровкой плановых значений по годам реализации) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм, на значения которых влияет предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), приводятся в разрезе муниципальных образований Республики Коми в приложении 1 к Программе (таблица 1а).
10.Выполнение мероприятий Программы позволит достичь следующих основных результатов:
1) подготовлены к промышленному освоению новые объекты недропользования, с целью создания на их базе предприятий строительной, химической индустрии и энергетики, направленных на решение актуальных экономических и социальных проблем республики, будут обеспечены качественными питьевыми водами из подземных источников населенные пункты Ижемского, Корткеросского, Усть-Куломского, Княжпогостского и Прилузского районов Республики Коми и получен резервный источник питьевого водоснабжения для города Сыктывкара;
2) существенно снижен уровень негативного воздействия вод в результате защиты берегов на протяжении 7,6 км, снизится ущерб от паводков, увеличится на 20% количество ГТС с повышением уровня технического состояния;
3) сформирована система природопользования, обеспечивающая защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
4) решены первоочередные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления, снижено их негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.
11.Указанные в приложении к настоящей Программе показатели будут получены при сохранении достигнутого уровня финансирования в области природопользования и охраны окружающей среды. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, появлением неблагоприятной экономической ситуации, зависимостью от предоставления природопользователями сведений, подлежащих федеральному статистическому наблюдению.
7.Перечень и краткое описание долгосрочных республиканских целевых программ и подпрограмм
С учетом основных направлений, отнесенных к сфере реализации настоящей Программы, а также основных задач, выделенных в рамках Программы в ее составе выделяются четыре подпрограммы. Каждая из подпрограмм предусматривает межведомственную координацию.
1.Подпрограмма 1 "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
Цель подпрограммы: Обеспечение рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов.
Задачи подпрограммы:
1.1.Регулирование использования и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
1.2.Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов.
1.3.Сохранение и обеспечение устойчивого использования объектов животного мира.
2.Подпрограмма 2 "Охрана окружающей среды"
Цель подпрограммы - обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Задачи подпрограммы:
2.1.Предупреждение и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду.
2.2.Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения.
2.3.Повышение экологической культуры населения.
2.4.Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду.
3.Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми"
Цель подпрограммы - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Задачи подпрограммы:
3.1.Повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных).
3.2.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
4.Для обеспечения достижения целей государственной программы на основе эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов и охраны окружающей среды выделяется Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы".
Цель подпрограммы - обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками и задачами.
Задачи подпрограммы:
4.1.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне
4.2.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.
5.В состав Программы включены:
долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)", обеспечивающая решение задач по приведению ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (действие данной программы прекращается с 1 января 2014 г.);
долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)", которая направлена на обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод (действие данной программы прекращается с 1 января 2014 г.).
5.1.Долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)".
Цель - приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Задачи программы:
совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами;
содействие в приведении в нормативное состояние объектов размещения отходов;
содействие строительству новых объектов размещения отходов;
содействие ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов;
содействие внедрению новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов, созданию систем по раздельному сбору отходов;
содействие организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации медицинских отходов;
содействие организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации биологических отходов;
минимизация негативного воздействия пестицидов и химикатов на окружающую среду.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года одной из задач улучшения экологической обстановки в Республике Коми является снижение негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду.
Для решения проблем, связанных с отходами, в 2011 году в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 о подготовке долгосрочных инвестиционных целевых программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации разработана долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. N 425.
В 2011 году выполнена научно-исследовательская работа "Разработка концепции (программных мероприятий) по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми". Одной из задач концепции по обращению с отходами является разработка схемы территориальной оптимизации объектов размещения отходов на территории Республики Коми, в связи с чем проведен анализ и предложены решения по оптимизации мест размещения отходов в регионе.
Выполнение программных мероприятий позволит снизить объемы накопленных отходов, предотвратить дальнейшее загрязнение компонентов окружающей среды, минимизировать негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду.
Экономическая эффективность реализации программы обеспечивается за счет внедрения при обустройстве и строительстве объектов размещения отходов новых инновационных технологий, раздельного сбора отходов, направленных на рециклинг, энергоэффективность и ресурсосбережение; развития отходоперерабатывающих производств; увеличения эффективности лесопильных производств.
Бюджетная эффективность реализации программы обеспечивается за счет сокращения расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий программы путем возможного привлечения инвестиций; увеличения ожидаемых налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты; привлечения средств финансовых организаций в виде целевых кредитных ресурсов, направляемых на реализацию социально значимых инвестиционных проектов.
Социальная эффективность реализации программы отражает соответствие результатов социальным интересам населения: создание новых рабочих мест; снижение загрязнения компонентов окружающей среды и оздоровление экологической обстановки; обеспечение более комфортных условий проживания населения в Республике Коми.
Эффективность программы будет оцениваться по степени достижения основной цели - приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание благоприятных условий проживания для населения Республики Коми.
Следствием будет снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и улучшение качества окружающей среды, что также соответствует приоритетам реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации программы.
5.2.Долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)".
Цель программы - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Задачи программы:
повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных);
обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" в достижение целей Программы и динамику уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми.
Важнейшими показателями эффективности реализации данной долгосрочной республиканской целевой программы будут: повышение защищенности населения (до 27,18%), проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.
Реализация программных мероприятий будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации за счет значительного сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышения качества водных ресурсов;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных ГТС к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
Экономическая эффективность будет выражаться в увеличении объемов производства водных биологических ресурсов в имеющемся рыбном хозяйстве Кажымского водохранилища, предотвращении ущерба производственным объектам и дорогам, расположенным вблизи ГТС, в случае затопления местности.
Социальная эффективность будет выражаться в сохранении благоприятной экологической ситуации на территориях, где расположены ГТС, в обеспечении жителей хозяйственной и питьевой водой, предотвращении ущерба жилым домам, расположенным вблизи ГТС, в случае затопления местности.
Абзац исключен с 20 декабря 2013 года
В результате реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" будет обеспечено:
строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 2,11 км;
приведение в безопасное техническое состояние ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - 3 ед.
Проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, позволит увеличить протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; увеличить количество ГТС, приведенных в безопасное состояние; повысить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, существенно снизить последствия вредного воздействия вод.
Основная причина сохранения долгосрочной республиканской целевой программы - софинансирование из федерального бюджета в виде субсидий на осуществление мероприятий, обеспечивающих защиту от негативного вод и обеспечение безопасности ГТС, в частности: строительство, реконструкции объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений; капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных ГТС.
8.Ресурсное обеспечение Программы
1.Объем финансового обеспечения реализации Программы в 2013 - 2016 годах составляет 2 170 624,0 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета 2 021 597,9 тыс. рублей.;
- из них за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 350 706,9 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) - 149 026,1 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования Программы по годам реализации составляет:
2013 год - 541 349,0 тыс. рублей;
2014 год - 865 038,3 тыс. рублей;
2015 год - 520 355,8 тыс. рублей;
2016 год - 243 880,9 тыс. рублей.
2.В том числе прогнозный объем финансирования подпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" по годам реализации составляет:
2013 год - 39 159,0 тыс. рублей;
2014 год - 17 979,5 тыс. рублей;
2015 год - 23 636,3 тыс. рублей;
2016 год - 23 636,3 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Охрана окружающей среды" по годам реализации составляет:
2013 год - 2 544,4 тыс. рублей;
2014 год - 447 265,1 тыс. рублей;
2015 год - 220 357,8 тыс. рублей;
2016 год - 78 806,0 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми" по годам реализации составляет:
2014 год - 258 967,2 тыс. рублей;
2015 год - 135 149,7 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" по годам реализации составляет:
2013 год - 124 499,8 тыс. рублей;
2014 год - 140 826,5 тыс. рублей;
2015 год - 141 212,0 тыс. рублей;
2016 год - 141 438,6 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)" (действие данной программы прекращается с 1 января 2014 г.) по годам реализации составляет:
2013 г. - 255 205,9 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" (действие данной программы прекращается с 1 января 2014 г.)" по годам реализации составляет:
2013 г. - 119 939,9 тыс. рублей.
3.Ресурсное обеспечение реализации Программы, подпрограмм и основных мероприятий в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми представлено в приложении 1 к Программе (таблица 6).
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 7).
9.Методика оценки эффективности Программы
1.Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно по окончании отчетного периода и обеспечивает мониторинг результатов реализации Программы с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Экспертной комиссией, созданной приказом ответственного исполнителя Программы, производится расчет степени достижения целей и решения задач, определяется коэффициент значимости каждого показателя (индикатора) Программы, указанного в приложении 1 к Программе (таблица 1) (далее - показатель) с точки зрения достижения целей и решения задач Программы и подпрограмм.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными значениями показателей (индикаторов).
2.Методика оценки эффективности и результативности Программы определяет алгоритм оценки результативности и эффективности Программы по отдельным этапам и итогам реализации.
Методика оценки эффективности Программы основана на следующих оценках:
1) оценка степени достижения целей и решения задач Программы
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения показателя (индикатора) Программы,N - количество показателей (индикаторов) Программы;
Степень достижения показателя (индикатора) Программы рассчитывается по формуле:
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост или стабильное состояние значений)или,
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений)где:
- фактическое значение показателя (индикатора) Программы,
- плановое значение показателя (индикатора) Программы.а) К показателям (индикаторам) Программы и подпрограмм, желаемой тенденцией развития которых является рост или стабильное состояние значений, относятся:
показатели (индикаторы) Программы:
соотношение прироста запасов основных видов полезных ископаемых и объемов ежегодной добычи;
соотношение количества используемых видов охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов;
доля площади Республики Коми, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади Республики Коми;
доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления;
доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях;
показатели (индикаторы) подпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов":
объем прироста ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых;
объем прироста запасов питьевых подземных вод;
объем прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, переданных недропользователям;
доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности;
доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей;
соотношение фактической численности охотничьих ресурсов и их оптимальной численности, рассчитанной на основании проведенного охотустройства (после утверждения Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Коми);
средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий;
показатели (индикаторы) подпрограммы "Охрана окружающей среды":
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился;
доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные земли;
доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспеченных охраной, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий;
доля объектов природно-заповедного фонда подвергшихся реструктуризации к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий (после утверждения Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми);
доля населения Республики Коми, принявшего участие в эколого-просветительских мероприятиях;
доля населения Республики Коми, получившего доступ к электронным и печатным материалам экологической направленности;
количество приведенных в нормативное состояние объектов размещения отходов;
количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов размещения (полигонов, площадок хранения) твердых бытовых и промышленных отходов;
количество построенных и введенных в эксплуатацию площадок складирования и временного хранения древесных отходов;
количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов;
количество построенных объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов с внедренными новыми технологиями;
количество созданных новых систем по раздельному сбору отходов;
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых размещены установки по утилизации медицинских отходов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов;
доля государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, которые оснащены действующими установками по обезвреживанию биологических отходов (крематорами), в общем количестве государственных ветеринарных учреждений Республики Коми;
показатели (индикаторы) подпрограммы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми":
доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений;
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние;
доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений;
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.
б) К показателям (индикаторам) Программы и подпрограмм, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений, относятся:
показатели (индикаторы) подпрограммы "Охрана окружающей среды":
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Коми и подлежащих федеральному статистическому наблюдению;
доля выявленных нарушений от общего количества проведенных мероприятий по региональному государственному экологическому надзору.
2) оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми и иных источников ресурсного обеспечения Программы.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми и иных источников ресурсного обеспечения Программы определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации Программы,
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы,
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев:
┌───────────────────────────────────────────────────┬─────────────────────┐ │ Вывод об эффективности реализации Программы │ Критерий оценки │ │ │ эффективности Э │ │ │ ГП │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────┤ │Неэффективная │менее 0,5 │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────┤ │Уровень эффективности удовлетворительный │0,5 - 0,79 │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────┤ │Эффективная │0,8 - 1 │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────┤ │Высокоэффективная │более 1 │ └───────────────────────────────────────────────────┴─────────────────────┘
3.Дополнительно при оценке эффективности реализации Программы экспертно (описательно) оценивается вклад результатов Программы в социально-экономическое развитие Республики Коми. В качестве основных критериев применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие Республики Коми
Прямыми (непосредственными) эффектами от реализации Программы являются:
предотвращенный возможный ущерб населенным пунктам и объектам экономики от негативного воздействия вод, рассчитанный на основе Методики оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий (ФГУП ВИЭМС, 2006);
увеличение налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Кроме того, экономическая эффективность заключается в положительной динамике показателей развития Республики Коми, возникающих в сопряженных секторах экономики и имеющих косвенные (внешние) эффекты, например, таких, как:
увеличение объемов добычи полезных ископаемых;
увеличение доли обрабатывающих производств в структуре промышленного производства;
вовлечение в промышленный оборот новых месторождений углеводородного сырья;
расширение использования попутного нефтяного газа;
увеличение объемов производства рыбного сырья;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие Республики Коми, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке
Социальная эффективность реализации Программы признается положительной в случае достижения таких социально значимых эффектов, как:
сохранение действующих и создание новых производств сырьевого комплекса Республики Коми;
развитие региональной инфраструктуры;
развитие новых методов использования вторичных ресурсов и переработки отходов и внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий в Республике Коми;
создание новых рабочих мест;
развитие экологического, охотничьего, водного туризма и рекреационных услуг;
снижение заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни.
4.Инструментами контроля эффективности и результативности Программы являются ежегодные отчеты, мониторинг промежуточных показателей.
По итогам каждого этапа Программы возможна корректировка информации как по ресурсному обеспечению, так и по комплексу мероприятий в составе подпрограмм государственной программы.
ПОДПРОГРАММА
"ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Воспроизводство и использование
природных ресурсов"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │исполнитель │среды Республики Коми │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Обеспечение рационального использования и│ │ │воспроизводства природных ресурсов Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Регулирование использования и воспроизводство│ │подпрограммы │минерально-сырьевых ресурсов │ │ │2. Регулирование использования и воспроизводство│ │ │водных ресурсов │ │ │3. Сохранение и обеспечение устойчивого использования│ │ │объектов животного мира │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│К задаче 1. Регулирование использования и│ │и показатели │воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов: │ │подпрограммы │1.1. Объем прироста ресурсов и запасов│ │ │общераспространенных полезных ископаемых (млн. куб.м);│ │ │1.2. Объем прироста запасов питьевых подземных вод│ │ │(тыс. куб.м/сут.); │ │ │1.3. Объем прогнозных ресурсов общераспространенных│ │ │полезных ископаемых, переданных недропользователям│ │ │(млн. куб.м). │ │ │К задаче 2. Регулирование использования и│ │ │воспроизводство водных ресурсов: │ │ │2.1. Доля протяженности участков русел рек, на которых│ │ │осуществлены работы по оптимизации их пропускной│ │ │способности, к общей протяженности участков русел рек,│ │ │нуждающихся в увеличении пропускной способности (%); │ │ │2.2 . Доля водопользователей, получивших право│ │ │пользования водными объектами от общего количества│ │ │водопользователей (%). │ │ │К задаче 3. Сохранение и обеспечение устойчивого│ │ │использования объектов животного мира: │ │ │3.1. Соотношение фактической численности охотничьих│ │ │ресурсов и их оптимальной численности, рассчитанной на│ │ │основании проведенного охотустройства (%); │ │ │3.2. Средняя численность охотничьих ресурсов на│ │ │единицу площади территории охотничьих угодий,│ │ │(ед./тыс. га) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 гг. │ │реализации │Подпрограмма реализуется в два этапа: │ │подпрограммы │ первый этап - 2013 - 2015 годы; │ │ │ второй этап - 2016 - 2020 годы │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │объем финансового обеспечения реализации подпрограммы│ │финансирования │на 2013 - 2016 годы составляет 104 411,1 тыс. рублей, │ │подпрограммы │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 39 159,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 17 979,5 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 23 636,3 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 23 636,3 тыс. рублей. │ │ │из них: │ │ │средства федерального бюджета - 50 732,2 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 13 846,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 8 124,2 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 14 381,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 14 381,0 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │53 678,9 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 25 313,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 9 855,3 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 9 255,3 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 9 255,3 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │ 1. К концу 2015 года будут получены следующие│ │результаты │результаты: │ │реализации │а) подготовлены новые объекты с ресурсами и запасами│ │подпрограммы │ОПИ с объемами 60 млн. м куб.; │ │ │б) г. Сыктывкар обеспечен запасами питьевых подземных│ │ │вод в количестве 50,0 тыс. куб.м/сут.; │ │ │в) вовлечено в разработку около 26 новых месторождений│ │ │ОПИ; │ │ │г) на основе мониторинга выполнения геологоразведочных│ │ │работ и лицензионных соглашений созданы условия для│ │ │возмещения запасами объемов добычи углеводородного│ │ │сырья; │ │ │д) утверждена Схема размещения, использования и охраны│ │ │охотничьих угодий Республики Коми; │ │ │е) увеличена средняя численность охотничьих ресурсов│ │ │на единицу площади территории охотничьих угодий. │ │ │ 2. К концу 2020 года будут: │ │ │а) подготовлены новые объекты с ресурсами и запасами│ │ │ОПИ с объемами 160 млн. куб.м (20 млн. куб.м в год) и│ │ │проведены по этим объектам аукционы с целью вовлечения│ │ │их в промышленное освоение; │ │ │б) населенные пункты Республики Коми обеспечены│ │ │запасами питьевых подземных вод в количестве 53,6 тыс.│ │ │куб.м/сут. (г. Сыктывкар и одиночные водозаборы на│ │ │территориях Ижемского, Корткеросского,│ │ │Усть-Куломского, Княжпогостского и Прилузского районов│ │ │Республики Коми); │ │ │в) вовлечено в разработку около 80 новых месторождений│ │ │ОПИ; │ │ │г) на основе мониторинга выполнения геологоразведочных│ │ │работ и лицензионных соглашений созданы условия для│ │ │возмещения запасами объемов добычи углеводородного│ │ │сырья; │ │ │д) доля протяженности участков русел рек, на которых│ │ │осуществлены работы по оптимизации их пропускной│ │ │способности, к общей протяженности участков русел рек,│ │ │нуждающихся в увеличении пропускной способности,│ │ │составит 4,27%; │ │ │е) доля водопользователей, получивших право│ │ │пользования водными объектами, от общего количества│ │ │водопользователей составит 100%. │ │ │ж) доля фактической численности основных видов│ │ │охотничьих ресурсов от их оптимальной численности,│ │ │определенной охотустройством, составит 50%; │ │ │з) увеличена средняя численность охотничьих ресурсов│ │ │на единицу площади территории охотничьих угодий до 260│ │ │ед./тыс. га │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.В области регулирования использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.
Республика Коми является регионом с развитым добывающим минерально-сырьевым сектором, экономика которого во многом зависит от перспектив развития нефте- и горнодобывающих секторов. Минерально-сырьевая база остается одной из главных богатств, обеспечивая значительную часть бюджетных поступлений и определяя жизненный уровень населения. Добыча полезных ископаемых составляет около 30% в структуре валового национального продукта Республики Коми.
Роль геологического изучения заключается в сохранении современного уровня добычи полезных ископаемых и его наращивании, подготовке новых лицензионных площадей для организации конкурсов и аукционов на право добычи.
К наиболее обширной и всегда востребованной группе относятся общераспространенные полезные ископаемые, насчитывающие около 600 месторождений с промышленными запасами. По состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Коми лицензировано около 300 месторождений ОПИ, разрабатывается 105 месторождений.
Перечень ОПИ в Республике Коми включает 24 вида сырья. В настоящее время использование ОПИ включает всего 5 видов сырья (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), что в значительной степени обусловлено кризисными явлениями.
ОПИ являются основой комплекса минерального строительного сырья, необходимого для дорожного строительства, производства строительных материалов и сельского хозяйства, обустройства нефтепромыслов, гражданского и промышленного строительства.
Увеличение темпов строительства и осуществление крупных магистральных проектов на территории республики требует увеличения объемов добычи сырья и вовлечения в разработку новых месторождений ОПИ.
Важнейшей задачей является обеспечение населения Республики Коми качественной питьевой водой, что, как правило, обеспечивают источники пресных подземных вод. Суммарные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения, превышают 62 млн. куб.м/сутки, при этом распределение их по территории республики крайне неравномерно.
По состоянию на 1 января 2012 г. балансом запасов учтено 122 месторождения (участка) пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения с утвержденными суммарными эксплуатационными запасами (кат. A + B + C1 + C2) в объеме 1061.2 тыс. куб.м/сут. Эксплуатируется 75 месторождений, которые находятся в основном в центральных промышленных районах и районных центах республики.
Значительное количество населенных пунктов Республики Коми использует для водоснабжения одиночные водозаборные скважины, которые эксплуатируются на неутвержденных запасах, не имеют разработанных и согласованных проектов зон санитарной охраны.
По состоянию на 1 января 2012 по данным органов местного самоуправления в Республике Коми 88 недропользователей (35% от общего числа пользователей подземных водных объектов) осуществляют самовольную добычу подземных вод, более половины из них являются сельскохозяйственными предприятиями и администрациями муниципальных образований сельских поселений, в эксплуатации находится 301 скважина.
На случай возникновения чрезвычайной ситуации в целях обеспечения питьевой водой граждан проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых обеспечивается за счет поверхностных и подземных водных объектов, недостаточно защищенных от загрязнения и засорения, осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Резервный источник водоснабжения необходим столице Республики Коми г. Сыктывкару. Поверхностный источник - р. Вычегда, характеризуется невысоким качеством воды, в которой превышены предельно допустимые концентрации по многим показателям. В 20 - 30 км к юго-западу от г. Сыктывкара выявлена перспективная площадь с участком "Бадья", на котором требуется проведение завершающей стадии разведочных работ с подготовкой эксплуатационных запасов.
Современный уровень добычи нефти не компенсируется приростом существующих подготовленных запасов для разработки месторождений, что ведет к истощению недр. При сохранении имеющихся темпов прироста запасов после 2008 года наблюдается снижение добычи нефти и газа. В то же время величина ресурсов нефти и газа позволяет говорить о наличии благоприятных условий для воспроизводства запасов углеводородного сырья.
Для стабильного функционирования минерально-сырьевого комплекса Республики Коми необходимо опережающее воспроизводство минерально-сырьевой базы, открытие и последующий ввод в разработку новых месторождений, наращивание темпов геологоразведочных работ по выявлению и оценке новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных и удаленных районах, научное обеспечение и сопровождение геологоразведочных работ
2.В области регулирования и воспроизводства водных ресурсов
Основное значение для водопользования имеют возобновляемые ресурсы речного стока, которые обеспечивают около 90 процентов потребности в водных ресурсах населения и хозяйственного комплекса, и пресные подземные воды.
По количеству рек и их многоводности Республика Коми занимает одно из первых мест в стране. На территории Республики Коми берут свое начало и протекают две крупные реки - Печора и Вычегда, которые наряду с их главными притоками являются основными источниками поверхностных водных ресурсов и используются в хозяйственной деятельности.
Важнейшей проблемой водопользования в настоящее время является нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве. В последние годы в результате совершенствования технологий, установления систем учета, повышения ответственности организаций и граждан, наблюдается некоторое сокращение водопотребления. В целом по России из поверхностных водных объектов забирается для использования относительно небольшая часть водных ресурсов, только около 3 процентов, в Республике Коми - около 1%, однако во многих бассейнах рек уже отмечается напряженная водохозяйственная обстановка, усугубляющаяся из-за неудовлетворительного качества воды.
Особую остроту для безопасности населения и функционирования хозяйственного комплекса приобрела проблема наводнений, среднемноголетний ущерб от которых составляет свыше 40 млрд. рублей в год. Увеличение частоты, масштабов и тяжести последствий наводнений в последние годы связано как с глобальным изменением климата, так и все более усиливающимся влиянием антропогенного фактора на водосборных территориях водных объектов и с интенсивным хозяйственным освоением периодически затапливаемых территорий.
Для обеспечения потребностей населения и экономики в водных ресурсах необходимо комплексное осуществление мер по рационализации водопользования и предотвращения негативного воздействия вод.
3.В области регулирования и воспроизводства объектов животного мира
Общая площадь охотничьих угодий Республики Коми (без учета площадей ООПТ федерального значения) составляет 38 547,4 тыс. га, или 92,5% общей площади республики. Площадь охотоугодий, переданных в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, составляет по состоянию на 1 января 2012 г. 14 166,1 тыс. га. Остальная площадь отнесена к угодьям общего пользования.
С 2011 года в Республике Коми осуществляется ведение Государственного охотхозяйственного Реестра, который представляет собой свод документированной информации о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов. Данный реестр включает в себя сведения о 29 видах млекопитающих и 49 видах птицы, являющихся объектами охоты.
Анализируя динамику численности охотничьих ресурсов в республике за последние 6 лет, можно отметить затянувшийся спад численности зайца-беляка. Стабильно снижается численность белки, что напрямую связано с отсутствием урожая шишек хвойных пород в последние годы. Наблюдается тенденция снижения численности хищников.
Аномальная жара 2010 года, вызвавшая засуху, и отсутствие практически на всей территории урожая таежных ягод отрицательно повлияли на состояние численности боровой дичи. Оценка обилия водоплавающей дичи по балльной системе показала, что состояние численности уток оценивается как средняя, гусей - выше средней.
Численность лося в 2011 году увеличилась более чем на 20%, чему способствовали благоприятные для этого животного погодные условия последних лет и миграционные процессы.
К настоящему времени в охотничьем хозяйстве республики сложились и имеют тенденцию к углублению следующие проблемы.
Структура охотпользования не учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Охотничьи угодья объединены в участки без учета особенностей территориального распределения охотничьих ресурсов. Общедоступные охотничьи угодья сформированы неравномерно по муниципальным районам. Система территорий с нормативно закрепленным ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами территориальной структурой долгосрочных охотпользователей и другими объектами экологической сети Республики Коми.
В связи с отсутствием необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Республике Коми, государственное управление на республиканском уровне в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов недостаточно эффективно.
С 2008 года финансирование из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Республике Коми, стало производиться в меньших размерах, чем объемы средств, ранее направлявшиеся на их исполнение территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных полномочий был передан в республику без финансирования.
Значительные масштабы охотничьих угодий в условиях недостаточного финансирования, отсутствия или минимального количества специалистов, не обеспеченных транспортом, горюче-смазочными материалами, средствами связи, оставлены без необходимого контроля. Кроме этого, до настоящего времени не обеспечен финансированием ряд полномочий республики в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что также требует разрешения в рамках Программы.
Программа предполагает проведение поэтапного охотхозяйственного устройства, выполненного на единой методической основе, с учетом возможности комплексного использования охотничьих ресурсов, и по его завершению - ведение охотничьего хозяйства на основе научно-обоснованного экологического зонирования и устройства территории республики.
4.При решении обозначенных проблем в области природопользования к 2020 году будут созданы условия для устойчивого развития природоресурсного сектора экономики республики, обеспечения эффективного использования минерально-сырьевой базы, рационального использования водных ресурсов, организации эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
1.Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в области природопользования на период до 2020 года являются:
сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств;
решение проблем обеспечения населенных пунктов республики подземными водами и создания альтернативных источников питьевого водоснабжения;
гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек;
снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь, в источниках питьевого водоснабжения;
проведение территориального охотустройства охотничьих угодий, являющегося основным документом планирования мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения их рационального использования;
организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции;
совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы в области охраны объектов животного мира и организации охотничьего хозяйства;
формирование охотпользователями режима охраны объектов животного мира, увеличение объемов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на закрепленной за ними территории.
2.Цель подпрограммы - обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов Республики Коми.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
1) задача 1. Регулирование использования и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
Показателями достижения данной задачи являются:
объем прироста ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), (млн. куб.м);
объем прироста запасов питьевых подземных вод (тыс. куб.м/сут.);
объем прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), переданных недропользователям (млн. куб.м).
В результате реализации мероприятий данного направления на первом этапе к концу 2015 года:
будут подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы строительных, угледобывающих и горнодобывающих предприятий в количестве 60 млн. куб.м;
населенные пункты Республики Коми будут обеспечены запасами питьевых подземных вод в количестве 50,0 тыс. куб.м/сут.
К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
обеспечен прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;
подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы строительных, угледобывающих и горнодобывающих предприятий в количестве 160 млн. куб.м;
населенные пункты Республики Коми будут обеспечены запасами питьевых подземных вод в количестве 53,6 тыс. куб.м/сут.;
2) задача 2. Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов
Показателями достижения данной задачи являются:
доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (%);
доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей (%).
К концу 2020 года будет увеличена на 4,27% протяженность участков русел рек, отвечающих требованиям экологической безопасности, вследствие проведения работ по расчистке рек, берегоукреплению, мониторингу водных объектов и таким образом уменьшится вероятность затоплений и снизится ущерб от негативного воздействия вод.
В 2020 году доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей составит 100%, что обеспечит контроль за внедрения новых технологий и совершенствования регулирования водопотребления;
3) задача 3. Сохранение и обеспечение устойчивого использования объектов животного мира
Показателями достижения данной задачи являются:
соотношение фактической численности охотничьих ресурсов и их оптимальной численности, рассчитанной на основании проведенного охотустройства (%);
средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий, (ед./тыс. га).
В результате реализации мероприятий данного направления на первом этапе к концу 2015 года будут:
утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми
К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
будет повышена до 50% доля фактической численности основных видов охотничьих ресурсов от их оптимальной численности, определенной охотоустройством;
увеличена средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий до 260 ед./тыс. га.
3.Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2013 по 2020 год в два этапа, первый из которых увязан с трехлетним периодом бюджетного планирования:
I этап - 2013 - 2015 годы,
II этап - 2016 - 2020 годы.
Значения показателей, характеризующих достижение цели и решение задач подпрограммы по годам ее реализации, представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается реализация основных мероприятий по следующим направлениям:
1.Для решения задачи 1. Регулирование использования и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусматриваются следующие основные мероприятия:
1) геологоразведочные и другие работы в области геологического изучения недр, предусматривающие следующие мероприятия:
а) определение состояния распределенного и нераспределенного фонда недр общераспространенных полезных ископаемых, выявление негативных тенденций в их использовании на местах, разработка и осуществление контрольно-ревизионных мероприятий, подготовка ресурсов общераспространенных полезных ископаемых. В результате выполненных работ будет получена объективная оценка использования в районах минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых. Осуществлена оценка возможности ее дальнейшего использования и произведена оценка ресурсного потенциала каждого района в отдельности;
б) подготовка эксплуатационных запасов пресных подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Республики Коми;
в) обобщение и анализ выполняемых геологоразведочных работ, состояния и использования минерально-сырьевой базы углеводородного сырья Республики Коми, оценка ее перспективного развития. На основе мониторинга выполнения геологоразведочных работ и лицензионных соглашений будут созданы условия для возмещения запасами объемов добычи углеводородного сырья;
г) организация и проведение научно-практических мероприятий в области геологического изучения недр (в том числе издание печатной продукции). В рамках данного мероприятия планируется проведение научно-практических конференций, съездов, выставок и издание печатной продукции, направленных на представление научных достижений в геологии и смежных областях, оценки состояния минерально-сырьевой базы, обсуждения проблем и перспектив развития геологического изучения и недропользования;
2) управление недропользованием, предусматривающее следующие мероприятия:
а) государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых для объективной оценки количества и качества запасов полезных ископаемых, определения горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет;
б) предоставление права пользования недрами по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые. Важным направлением этого мероприятия является возможность увеличения налогооблагаемой базы и поступлений в бюджет Республики Коми за счет ведения контроля за объемами добываемых полезных ископаемых и предоставления права пользования участками недр через проводимые аукционы.
2.Для решения задачи 2. Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов предусматривается комплекс следующих мероприятий:
1) работы по увеличению пропускной способности русел рек, включающие в себя выполнение мероприятий, направленных на сокращение уровня негативного воздействия вод, и комплекса водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению.
В рамках реализации мероприятий предусмотрены:
расчистка участков русел рек, полностью расположенных на территории Республики Коми и нуждающихся в увеличении пропускной способности;
мониторинг берегов и дна водных объектов для получения фактического материала о деформациях речных русел и пойм и оценки прогноза возможных неблагоприятных последствий воздействия вод в целях принятия своевременных мер по их предупреждению;
2) Предоставление водных объектов или их частей в пользование.
В рамках реализации отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, субъектом Российской Федерации оказываются государственные услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование и (или) договоров водопользования. Мероприятием предусмотрено удовлетворение потребностей в водных ресурсах всех заинтересованных лиц (физических, юридических) на условиях рационального использования и охраны водных ресурсов.
3.Для решения задачи 3. Сохранение и обеспечение устойчивого использования объектов животного мира предусматривается комплекс следующих мероприятий:
1) Создание условий для вовлечения охотничьих угодий в хозяйственный оборот, в том числе разработка и утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми, предусматривающей:
проведение инвентаризации среды обитания охотничьих ресурсов;
проведение инвентаризации и уточнения границ охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов;
выделение территорий для планирования создания закрепленных и общедоступных охотничьих угодий, а также зон охраны охотничьих ресурсов;
расчет показателей максимально возможной и хозяйственно-целесообразной численности основных видов охотничьих ресурсов;
разработка комплекса мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов и ведению охотничьего хозяйства республики.
С 2015 года утвержденные в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми участки охотничьих угодий, предназначенные для организации охотничьих хозяйств, будут выставлены на аукционы для реализации.
Обозначенные в Схеме показатели оптимальной численности основных видов охотничьих ресурсов будут служить в дальнейшем индикаторами для выполнения мероприятий по регулированию использования и сохранения охотничьих ресурсов;
2) Осуществление охраны и мониторинга объектов животного мира.
Мониторинг видового разнообразия животного мира, состояния численности охотничьих ресурсов, состояния среды их обитания и охраны представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью, состоянием и распространением объектов животного мира, в том числе, охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания животных и птиц, в том числе - охотничьих угодий. Государственный мониторинг проводится в отношении основных видов животных и птиц, а также - всех видов охотничьих ресурсов;
3) Регулирование численности объектов животного мира
предоставление в пользование охотничьих ресурсов в соответствии с установленными лимитами, нормативами и нормами;
регулирование численности объектов животного мира, прежде всего волка;
введение ограничений и запретов на использование отдельных видов охотничьих животных в целях обеспечения содействия естественному воспроизводству и восстановлению их численности;
ведение Красной книги Республики Коми;
4) Осуществление государственного надзора за использованием охотничьих ресурсов и объектов животного мира
проведение плановых и внеплановых проверок за ведением охотничьего хозяйства на территориях, закрепленных за охотпользователями - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или имеющими долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, а также проведение мероприятий по соблюдению физическими лицами (охотниками) правил использования объектов животного мира (правил охоты).
4.Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования по годам, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограммы представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
1.К мерам государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы следует отнести меры экономического стимулирования в области регулирования численности объектов животного мира. К ним относится распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами с учетом участия физических лиц в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в соответствии с приказом Минприроды РФ от 7 декабря 2011 г. N 946 "Об утверждении Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях" и Законом Республики Коми "О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми".
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы приводятся в приложении 1 к Программе (таблица 3).
2.К мерам правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленным на достижение цели и конечных результатов Программы относятся:
1.Ежегодная подготовка (в срок до 1 марта) проекта распоряжения Правительства Республики Коми о заключении с Федеральным агентством водных ресурсов Соглашений о предоставлении из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
2.Исключен с 15 мая 2013 года
3.Разработка и утверждение Указом Главы Республики Коми Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми - 2015 год.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственных заданий в рамках данной подпрограммы не предусматривается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2013 - 2016 годы составляет 104 411,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 39 159,0 тыс. рублей;
2014 год - 17 979,5 тыс. рублей;
2015 год - 23 636,3 тыс. рублей;
2016 год - 23 636,3 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки Программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПОДПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Охрана окружающей среды"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │исполнитель │среды Республики Коми │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство развития промышленности и транспорта│ │подпрограммы │Республики Коми; │ │ │Министерство здравоохранения Республики Коми; │ │ │Служба Республики Коми по ветеринарному надзору │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Обеспечение охраны окружающей среды и экологической│ │ │безопасности в Республике Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Предупреждение и минимизация антропогенного│ │подпрограммы │воздействия на окружающую среду │ │ │2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых│ │ │природных территорий регионального значения │ │ │3. Повышение экологической культуры населения │ │ │4. Минимизация негативного воздействия отходов на│ │ │окружающую среду │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Задача 1. Предупреждение и минимизация антропогенного│ │и показатели │воздействия на окружающую среду: │ │подпрограммы │1.1. Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в│ │ │атмосферный воздух от стационарных источников,│ │ │расположенных на территории Республики Коми и│ │ │подлежащих федеральному статистическому наблюдению│ │ │(тыс. тонн) │ │ │1.2. Доля водохозяйственных участков, класс качества│ │ │которых (по индексу загрязнения вод) повысился (%) │ │ │1.3. Доля рекультивированных земель в общей площади│ │ │земель, подвергшихся нарушению, включая│ │ │нефтезагрязненные земли (%) │ │ │1.4. Доля выявленных нарушений от общего количества│ │ │проведенных мероприятий по региональному│ │ │государственному экологическому надзору (%) │ │ │Задача 2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых│ │ │природных территорий регионального значения: │ │ │2.1. Доля особо охраняемых природных территорий│ │ │регионального значения, обеспеченных охраной, к общему│ │ │количеству региональных особо охраняемых природных│ │ │территорий (%) │ │ │2.2. Доля объектов природно-заповедного фонда,│ │ │подвергшихся реструктуризации к общему количеству│ │ │региональных особо охраняемых природных территорий (%)│ │ │Задача 3. Повышение экологической культуры населения: │ │ │3.1. Доля населения Республики Коми, принявшего│ │ │участие в эколого-просветительских мероприятиях (%) │ │ │3.2. Доля населения Республики Коми, получившего│ │ │доступ к электронным и печатным материалам│ │ │экологической направленности (%) │ │ │Задача 4. Минимизация негативного воздействия отходов│ │ │на окружающую среду: │ │ │4.1. Количество приведенных в нормативное состояние│ │ │объектов размещения отходов, (ед.) │ │ │4.2. Количество построенных и введенных в эксплуатацию│ │ │объектов размещения отходов (полигонов, площадок│ │ │хранения) твердых бытовых и промышленных отходов,│ │ │(ед.) │ │ │4.3. Количество построенных и введенных в эксплуатацию│ │ │площадок складирования и временного хранения древесных│ │ │отходов, (ед.) │ │ │4.4. Количество ликвидированных и рекультивированных│ │ │объектов размещения отходов, (ед.) │ │ │4.5. Количество построенных объектов по сбору,│ │ │переработке и обезвреживанию отходов с внедренными│ │ │новыми технологиями, (ед.) │ │ │4.6. Количество созданных новых систем по раздельному│ │ │сбору отходов, (ед.) │ │ │4.7. Доля муниципальных районов и городских округов,│ │ │на территории которых размещены установки по│ │ │утилизации медицинских отходов, в общем количестве│ │ │муниципальных районов и городских округов, (%) │ │ │4.8. Доля государственных ветеринарных учреждений│ │ │Республики Коми, которые оснащены действующими│ │ │установками по обезвреживанию биологических отходов│ │ │(крематорами), в общем количестве государственных│ │ │ветеринарных учреждений Республики Коми, (%) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы, │ │реализации │подпрограмма реализуется в два этапа: │ │подпрограммы │первый этап - 2013 - 2015 годы, │ │ │второй этап - 2016 - 2020 годы │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │объем финансового обеспечения реализации подпрограммы│ │финансирования │на 2013 - 2016 годы составляет 748 973,3 тыс. рублей, │ │подпрограммы │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 2 544,4 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 447 265,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 220 357,8 рублей; │ │ │2016 год - 78 806,0 тыс. рублей; │ │ │из них: │ │ │средства федерального бюджета - 6 256,8 тыс.│ │ │рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2014 год - 6 256,8 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики│ │ │Коми - 599 549,5 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 2 544,4 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 355 046,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 178 036,8 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 63 922,2 тыс. рублей; │ │ │средства бюджетов муниципальных районов│ │ │(городских округов) - 143 167,0 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2014 год - 85 962,2 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 42 321,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 14 883,8 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. В результате реализации подпрограммы к концу 2015│ │результаты │года будут достигнуты следующие результаты: │ │реализации │а) увеличена до 22,5% доля водохозяйственных участков,│ │подпрограммы │класс качества которых по индексу загрязнения вод│ │ │повысился; │ │ │б) увеличена до 5,2% доля рекультивированных земель в│ │ │общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая│ │ │нефтезагрязненные; │ │ │в) будут решены первоочередные проблемы в области│ │ │обращения с отходами производства и потребления,│ │ │предотвращены чрезвычайные ситуации в сфере обращения│ │ │с отходами. │ │ │2. По итогам реализации подпрограммы к концу 2020 года│ │ │будут достигнуты следующие ожидаемые результаты: │ │ │а) снижен объем выбросов вредных (загрязняющих)│ │ │веществ от стационарных источников; │ │ │б) увеличена до 33% доля водохозяйственных участков,│ │ │класс качества которых по индексу загрязнения вод│ │ │повысился; │ │ │в) увеличена до 5,7% доля рекультивированных земель в│ │ │общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая│ │ │нефтезагрязненные; │ │ │г) реструктурировано 5% от общего количества ООПТ│ │ │регионального значения; │ │ │д) увеличена до 30% доля населения, получившего доступ│ │ │к электронным и печатным материалам экологической│ │ │направленности; │ │ │е) создана эффективная система государственного│ │ │регулирования, управления и регионального│ │ │государственного экологического надзора в области│ │ │охраны окружающей среды и экологической безопасности; │ │ │ж) снижено негативное воздействие на природную среду,│ │ │в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей,│ │ │переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых│ │ │ресурсов; │ │ │з) обеспечена защищенность окружающей среды от│ │ │возможного негативного воздействия хозяйственной и│ │ │иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и│ │ │техногенного характера, их последствий; │ │ │и) сохранена и реструктурирована система ООПТ│ │ │регионального значения, снижен уровень угрозы│ │ │исчезновения редких видов животных и растений и│ │ │сохранены природные комплексы на ООПТ; │ │ │к) созданы условия для улучшения качества окружающей│ │ │среды путем повышения экологической культуры экономики│ │ │и общества и обеспечения экологической│ │ │ориентированности массового сознания │ │ │л) доля использованных, обезвреженных отходов в общем│ │ │объеме отходов, образовавшихся в процессе производства│ │ │и потребления, достигнет 30%, будет минимизировано│ │ │негативное воздействие отходов на окружающую среду и│ │ │созданы благоприятные условия проживания для населения│ │ │Республики Коми │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Республика Коми, обладая значительным природно-ресурсным потенциалом, имеет значительные успехи в социально-экономическом развитии. Но вместе с тем, интенсивное освоение природных ресурсов влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды, усиление влияния негативных факторов и трансформацию природных комплексов.
Анализ существующей ситуации показывает, что в республике имеется ряд серьезных экологических проблем, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв и земель и не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды.
1.Состояние загрязнения атмосферного воздуха в значительной степени зависит от интенсивности выбросов антропогенного происхождения. Основная часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников приходится на промышленные центры: Воркуту, Усинск, Сосногорск, Ухту, Печору, Инту, Сыктывкар, Вуктыл, Княжпогост; по отраслям промышленности - на добычу полезных ископаемых (каменного угля, нефти, природного газа), производство, передачу и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, деятельность сухопутного транспорта.
По данным Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Республики Коми в 2011 году", к городам с высоким уровнем загрязнения атмосферы относится г. Сыктывкар (ИЗА = 10,6), в котором проживает 26,4% населения республики (основные загрязняющие вещества, определяющие такой уровень - формальдегид и бенз(а)пирен). Для сравнения, в среднем по России 58% городского населения испытывают воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха. Почти половина объема выбросов от стационарных источников на территории Северо-Западного федерального округа формируется в двух субъектах: Республике Коми (около 31,1%) и Вологодской области (20,5%).
По данным федеральной государственной статистической отчетности 2-ТП (воздух), в период 2005 - 2010 гг. наблюдалась положительная тенденция к снижению выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на 11,3% (с 670,54 тыс. т в 2005 г. до 594,777 тыс. т в 2010 г.), однако в 2011 году объемы выбросов резко возросли и составили 712,3 тыс. т, что больше на 19,76% по сравнению с 2010 годом. Значительное повышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2011 году от стационарных источников отмечалось в муниципальном образовании городского округа "Усинск", что обусловлено ростом объемов добычи нефти и газа.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автомобильного и железнодорожного транспорта) в Республике Коми варьируются от 95,5 до 130 тыс. т в год.
2.Недостаточно благоприятное состояние водных ресурсов Республики Коми обусловлено антропогенной нагрузкой на водоемы, природными факторами, использованием устаревших технологических решений очистки сточных вод. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты республики ежегодно поступает около 180 тыс. тонн загрязняющих веществ. Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются предприятия угольной, нефтяной, газовой, лесозаготовительной, деревообрабатывающей отраслей промышленности, энергетики и коммунального хозяйства.
Высокую степень воздействия на водные объекты оказывает рассредоточенный (диффузный) сток с селитебных территорий, площадей, занятых отвалами и отходами промышленного производства, а также связанный с разливами нефти. Паводки, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики, интенсивное хозяйственное использование и бесконтрольная застройка частным сектором паводковых территорий также негативно влияют на качество водных ресурсов.
Качество воды в большинстве рек республики оценивается 3-м классом разрядами "а" (весьма загрязненные) и "б" (очень загрязненные).
3.Пресные подземные воды региона характеризуются природным отклонением от норм по содержанию железа, марганца, фтора, аммония, по показателям цветности и мутности. А влияние техногенного воздействия на недра приводит к ухудшению качества подземных вод на территории Республики Коми.
Результаты мониторинга качества подземных вод на территории интенсивно разрабатываемых нефтяных месторождений свидетельствуют о том, что в пределах объектов нефтегазодобывающего комплекса отмечается почти повсеместное загрязнение подземных вод нефтепродуктами как первого, так и ниже лежащих основных водоносных горизонтов (комплексов), используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В наибольшей степени подвергнуты загрязнению грунтовые воды. На начало 2011 г. зафиксировано 49 техногенных очагов загрязненных подземных вод. Техногенное загрязнение подземных вод выявлено на 26 водозаборах питьевого водоснабжения.
Как и в других регионах Российской Федерации наибольшую экологическую опасность представляет безлицензионное пользование подземными водами. На малых водозаборах зоны санитарной охраны либо не созданы, либо хозяйственная деятельность в пределах таких зон не соответствует требованиям нормативного документа. Особенно часто отсутствие зон санитарной охраны наблюдается на водозаборах, сооруженных на участках с неоцененными запасами подземных вод, что зачастую приводит к загрязнению подземных вод. Кроме того, отмечаются случаи неудовлетворительного технического состояния водозаборных скважин.
4.Проблемы охраны почв и земель в Республике Коми обусловлены поиском и добычей полезных ископаемых (нарушение, загрязнение, эрозия), транспортом (отторжение, нарушение, заболачивание, эрозия), лесопользованием, сельским хозяйством (деградация, загрязнение, эрозия, заболачивание), промышленным и гражданским строительством (разрушение, загрязнение). Опасность загрязнения почв определяется уровнем ее возможного отрицательного воздействия на контактирующие среды (вода, воздух), пищевые продукты, затем на человека.
Для республики характерно нарушение земель в процессе их использования (захламление, загрязнение, размещение отходов производства и потребления). По состоянию на 1 января 2012 г. общая площадь нарушенных земель в Республике Коми составила 15,5 тыс. га, что на 0,1 тыс. га больше по сравнению с 2010 годом и на 1,3 тыс. га больше по сравнению с 2009 годом. Особо следует отметить нарушение (порчу) земель в результате снятия, перемещения или уничтожения плодородного слоя, а также загрязнение земель сырой нефтью, нефтепродуктами и нефтесодержащей жидкостью в зоне нефтедобычи, на участках транспортировки и размещения нефтепродуктов.
Важнейшим направлением охраны земель на территории Республики Коми, определяющим их дальнейшее использование, является рекультивация загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий. С 2004 года на территории Республики Коми ведется Реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов (далее - Реестр), в рамках ведения которого предусматривается сбор, систематизация, анализ данных по загрязненным нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов Республики Коми, получение объективной систематизированной информации о загрязненных территориях с целью определения потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды и проведения на нарушенных территориях восстановительных мероприятий, в том числе рекультивации земель. Информация из Реестра представляется для работы республиканской и муниципальных комиссий по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель и поверхностных водных объектов после проведения на них рекультивационных (восстановительных) работ.
По состоянию на 1 ноября 2011 г. в Реестре учтено 1387,99 га нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель (что составляет около 9% от общей площади нарушенных земель на территории республики), из них: 1156,94 га - восстановленные земли, 231,05 га - не восстановленные земли. Наибольшее загрязнение нефтью и нефтепродуктами наблюдается в муниципальном образовании городского округа "Усинск", на долю которого по состоянию на 1 ноября 2011 г. приходится 209,4 га загрязненных территорий, что составляет 90,6% от всей нефтезагрязненной территории республики. На долю всех остальных районов Республики Коми приходится 21,65 га (9,4%).
Деятельность, связанная с добычей, хранением, транспортировкой нефти, представляет повышенную экологическую опасность для окружающей среды. Несмотря на принимаемые меры, как со стороны государственной власти республики, так и со стороны организаций, ежегодно возникают аварийные ситуации, которые несут угрозу для окружающей природной среды и вызывают значительную социальную напряженность в обществе.
Положительно решать вопросы обеспечения экологической безопасности в районах нефтегазодобычи Республики Коми можно только совместными и согласованными действиями органов государственной власти и организаций нефтегазового комплекса. Благодаря проводимой Правительством Республики Коми, органами местного самоуправления и организациями нефтегазового комплекса политике, направленной на предупреждение и ликвидацию разливов углеводородного сырья, количество нефтеразливов и их объемы в последние годы неуклонно снижаются, что говорит об эффективности проводимой работы.
5.На функционирование естественных экологических систем в определенной степени влияет ракетно-космическая деятельность. Во исполнение договора между Правительством Республики Коми и Министерством обороны Российской Федерации о порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет на территории Республики Коми Правительством Республики Коми выделены четыре участка под отделяющиеся части ракет (далее - ОЧР) - "Вашка" (муниципальное образование муниципального района "Удорский"), "Железнодорожный" (муниципальные образования муниципальных районов "Княжпогостский" и "Корткеросский"), "Печора" (муниципальное образование городского округа "Усинский", муниципальные образования муниципальных районов "Ижемский" и "Печора") и "Усть-Цилемский" (муниципальные образования муниципальных районов "Усть-Цилемский" и "Ижемский").
Министерство обороны Российской Федерации в лице войск воздушно-космической обороны в рамках договора приняло на себя обязательства по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением экологической безопасности в районах падения ОЧР. В настоящее время стоит задача урегулирования правовых вопросов, связанных с реализацией договора в Республике Коми.
6.Состав регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми включает осуществление:
регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от их форм собственности, находящихся на территории Республики Коми, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на объектах, отнесенных к объектам, подлежащим региональному государственному контролю (надзору) на территории Республики Коми;
регионального государственного надзора за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в отношении участков недр местного значения.
Поскольку основной вклад в загрязнение окружающей среды осуществляется предприятиями добывающих, обрабатывающих отраслей и теплоэнергетики, подлежащими федеральному государственному экологическому контролю (надзору), одной из проблем (или особенностей) в сфере реализации подпрограммы является существующее разграничение подконтрольности объектов хозяйственной и иной деятельности на объекты федерального государственного контроля (надзора) и объекты регионального государственного контроля (надзора). Это осложняется отсутствием у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми полномочий по осуществлению контрольно-надзорной деятельности на таких объектах и поздним поступлением сведений федерального статистического наблюдения, необходимой для учета фактических значений показателей по охране окружающей среды.
Основные проблемы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за природопользованием и охраной окружающей среды в пределах полномочий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми заключаются в следующем:
несовершенство действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, отсутствие норм регулирования, содержание рамочных и противоречивых норм как внутри, так и между нормативными правовыми актами, а также практика противоречивых судебных решений по аналогичным вопросам, что затрудняет их применение к нарушителям требований законодательства;
недостаточное материально-техническое обеспечение государственных инспекторов;
отсутствие собственной мобильной лаборатории для проведения сопутствующего отбора и опробования проб.
7.Природно-заповедный фонд Республики Коми включает в себя 239 ООПТ, из которых 2 имеют федеральное значение и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и 237 имеют региональное значение и находятся в ведении органов исполнительной власти Республики Коми.
Площадь всего природно-заповедного фонда Республики Коми достигает 5,6 млн. га, что составляет 13,5% от площади нашего региона. При этом суммарная площадь ООПТ регионального значения равна 3 млн. га, что составляет 53,6% от площади всех ООПТ или 7% от площади региона.
Система региональных ООПТ формировалась с целью сохранения уникальных природных комплексов, типичных и эталонных ландшафтов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, реликтовых форм живых организмов и памятников геологического прошлого нашей планеты. ООПТ регионального значения представлены 164-мя государственными природными заказниками и 73-мя памятниками природы.
Основные проблемы в данной сфере связаны с тем, что формирование системы ООПТ регионального значения происходило в 60 - 90-е годы прошлого столетия без какого-либо научного подхода и комплексного натурного обследования этих территорий, без учета уже имевшихся на них на тот момент объектов хозяйственной деятельности. На ряде ООПТ, расположенных вблизи промышленных районов республики, прослеживаются негативные последствия антропогенной деятельности (несанкционированные рубки, воздействие транспорта на почвы и нижние ярусы растительных сообществ, браконьерский лов рыбы и охотничьих животных, шумовое воздействие, сбор редких растений, геологоразведочные и поисковые работы, размещение свалок по границам резерватов и т.д.), что может привести к снижению биологического разнообразия и утрате отдельных видов растительного и животного мира. Многие ООПТ республиканского значения требуют уточнения границ, площадей и режимов их охраны в соответствии с федеральным законодательством.
Сеть региональных ООПТ Республики Коми не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к сетям ООПТ, и нуждается в реструктуризации для более эффективного сохранения ландшафтов, биологического разнообразия, генофонда растений, животных и грибов, объектов геологического наследия. Эта задача должна быть решена путем упразднения ООПТ, утративших свое природоохранное значение, и создания новых ООПТ для сохранения наиболее ценных объектов и обеспечения представленности всех типов ландшафтов, характерных для территории Республики Коми.
Кроме того, в Республике Коми остаются нерешенными вопросы, связанные с охраной ООПТ регионального значения (фактически охраной обеспечена единственная ООПТ - государственный природный заказник "Белый").
В целях получения достоверной информации о состоянии объектов природно-заповедного фонда начиная с 2005 года в Республике Коми проводится комплексная порайонная инвентаризация ООПТ регионального значения с проведением натурных полевых исследований. К настоящему времени проинвентаризированы 159 региональных ООПТ, что составляет 67% от общего их числа, завершение инвентаризации ожидается к 2014 году. В ходе проведения работ определяется современное состояние охраняемых природных комплексов и объектов, уточняются их границы, оценивается уровень потенциальных угроз, вырабатывается режим особой охраны и возможность осуществления ограниченной хозяйственной деятельности, в том числе использования ООПТ в целях рекреации и экологического (познавательного) туризма.
Для функционирования государственных природных заказников регионального значения и обеспечения их охраной в г. Санкт-Петербурге, Амурской, Архангельской и Мурманской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Красноярском, Камчатском и Хабаровском краях, Республике Саха-Якутия и других регионах созданы региональные государственные учреждения - дирекции (управления) по ООПТ. Такое учреждение создается и в Республике Коми, а для комплексного решения задач данного направления необходима подготовка и принятие Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
8.Формирование экологической культуры населения рассматривается в качестве одного из важнейших направлений реализации экологической политики России и Республики Коми, поскольку уровень экологической культуры населения остается недостаточным.
Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранительного законодательства, снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере. Это связано, с одной стороны, с низким общественным интересом к экологическим проблемам, а с другой стороны - с недостаточным уровнем развития информационных структур.
Проведенные социологические опросы учащихся старших классов (в том числе по линии Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми) ярко доказывают крайне низкий уровень экологической культуры учащейся молодежи. Мероприятия по экологическому образованию, просвещению и воспитанию носят хаотический характер. В школьных программах "экология", как обязательный предмет, отсутствует и перенесен в систему дополнительного образования.
В процессе хозяйственной деятельности далеко не всегда учитывается воздействие, оказываемое на окружающую природную среду. Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема формирования экологической культуры управления организациями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия организаций на окружающую среду.
В рамках реализации мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению в средствах массовой информации регулярно освещаются вопросы охраны окружающей среды и природопользования, организуются акции экологической направленности с привлечением широких слоев населения. Одним из примеров эффективного сотрудничества с общественностью является ежегодная экологическая акция "Речная лента" по очистке берегов и русел рек, в которой задействованы тысячи участников.
Осуществление мероприятий данного направления позволит повысить экологическую культуру экономики и общества и создать условия для улучшения качества окружающей среды.
9.Среди одиннадцати регионов Северо-Западного федерального округа Республика Коми занимает 5 место по количеству образующихся отходов (около 2% от отходов СЗФО и около 0,2% от отходов Российской Федерации). Ежегодно в республике образуется около 6,6 - 6,3 млн. т отходов производства и потребления. Процент утилизации отходов (17 - 15%) является одним из самых низких в Российской Федерации.
В общем объеме образовавшихся отходов преобладают отходы V класса опасности (88,8%). Основной вклад в образование отходов вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (76,1%), обрабатывающие производства (16%) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (3,4%). Основные отрасли промышленности, в которых образуются и накапливаются отходы, - угледобывающая и деревообрабатывающая. В процессе добычи нефти образуется большое количество нефтешламов.
Помимо бытовых и промышленных отходов немаловажную проблему представляют медицинские и биологические отходы. Ежегодно в лечебно-профилактических учреждениях в Республике Коми образуется 11,5 тыс. т медицинских и биологических отходов.
Нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления являются самым распространенным видом нарушений природоохранного законодательства.
В настоящее время остро стоят проблемы сбора и утилизации всех видов отходов, ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации полигонов захоронения отходов, исчерпавших запланированные объемы.
Прогрессивная стратегия обращения с отходами должна быть ориентирована на раздельный сбор и мусоросортировку. Вторичная переработка отходов (рециклинг) поможет сократить поток поступлений отходов на полигоны, снизить затраты на вывоз, обезвреживание и захоронение отходов, получать доход от реализации вторичных ресурсов.
Для координации усилий по решению проблем, связанных с отходами, и создания эффективной системы управления отходами производства и потребления в 2012 году в республике разработаны и реализуются:
Концепция по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми, утвержденная распоряжением Правительства Республики Коми от 16.10.2012 N 408-р;
Долгосрочная республиканская целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30.09.2011 N 425. Срок действия данной программы 2012 - 2013 годы;
муниципальные программы по обращению с отходами производства и потребления.
10.При решении обозначенных проблем в области охраны окружающей среды и экологической безопасности к 2020 году будет создана эффективная система государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; снижено негативное воздействие на природную среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов; минимизировано негативное воздействие отходов на окружающую среду; сохранена и реструктурирована система ООПТ регионального значения, снижен уровень угрозы исчезновения редких видов животных и растений; сохранены природные комплексы на ООПТ; повышена экологическая культура экономики и общества и созданы условия для улучшения качества окружающей среды.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
1.Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, являются:
минимизация (предотвращение и снижение) негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации в республике приоритетных инвестиционных проектов;
обеспечение безопасности в нефтегазодобывающем и горнорудном секторе экономики, в том числе предотвращение и снижение негативных экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах;
рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;
сохранение и развитие сети ООПТ регионального значения;
формирование экологической культуры;
обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления.
2.Цель настоящей подпрограммы - обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Республике Коми.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
1) задача 1. Предупреждение и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду
Основными показателями решения данной задачи являются:
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Республики Коми и подлежащих федеральному статистическому наблюдению (тыс. тонн);
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился (%);
доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные земли (%);
доля выявленных нарушений от общего количества проведенных мероприятий по региональному государственному экологическому надзору (%).
В результате реализации данных мероприятий уже на первом этапе (2013 - 2015 гг.) будет снижено негативное воздействие на компоненты окружающей среды.
К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
снижен объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников;
увеличена до 33% доля водохозяйственных участков, класс качества которых по индексу загрязнения вод повысился;
увеличена до 5,7% доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные;
снижено количество чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;
создана эффективная система государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
обеспечена защищенность окружающей среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
2) задача 2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения
Основными показателями решения данной задачи являются:
доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспеченных охраной, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий (%);
доля объектов природно-заповедного фонда, подвергшихся реструктуризации, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий (%).
В результате реализации данных мероприятий на первом этапе будет завершена инвентаризация ООПТ, разработана Концепция развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
К концу 2020 года будет сохранена и реструктурирована система ООПТ регионального значения, снижен уровень угрозы исчезновения редких видов животных и растений и сохранены природные комплексы на ООПТ;
3) задача 3. Повышение экологической культуры населения
Основными показателями решения данной задачи являются:
доля населения Республики Коми, принявшего участие в эколого-просветительских мероприятиях (%);
доля населения Республики Коми, получившего доступ к электронным и печатным материалам экологической направленности (%).
В результате реализации данных мероприятий к концу 2015 года будет повышена мотивационная готовность граждан к эколого-просветительской деятельности в Республике Коми; подготовлено и размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет более 10 электронных образовательных ресурсов по экологическому просвещению в Республике Коми.
К концу 2020 года будет повышена экологическая культура экономики и общества, обеспечена экологическая ориентированность массового сознания и созданы условия для улучшения качества окружающей среды;
4) задача 4. Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду
Основными показателями решения данной задачи являются:
количество приведенных в нормативное состояние объектов размещения отходов, (ед.);
количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов размещения (полигонов, площадок хранения) твердых бытовых и промышленных отходов, (ед.);
количество построенных и введенных в эксплуатацию площадок складирования и временного хранения древесных отходов, (ед.);
количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов, (ед.);
количество построенных объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов с внедренными новыми технологиями, (ед.);
количество созданных новых систем по раздельному сбору отходов, (ед.);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых размещены установки по утилизации медицинских отходов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов, (%);
доля государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, которые оснащены действующими установками по обезвреживанию биологических отходов (крематорами), в общем количестве государственных ветеринарных учреждений Республики Коми, (%).
В результате реализации данных мероприятий на первом этапе будут решены первоочередные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления, предотвращены чрезвычайные ситуации в сфере обращения с отходами.
К концу 2020 года доля использованных обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, достигнет 30%, будет минимизировано негативное воздействие отходов на окружающую среду и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.
3.Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2013 по 2020 год в два этапа, первый из которых увязан с трехлетним периодом бюджетного планирования:
I этап - 2013 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
Значения показателей, характеризующих достижение цели и решение задач подпрограммы по годам ее реализации, представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
В настоящем разделе представлена краткая характеристика основных мероприятий, направленных на решение задач подпрограммы.
1.Для решения задачи 1. Предупреждение и минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду предусматриваются следующие мероприятия:
1) Определение условий охраны компонентов окружающей среды. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) определение условий охраны атмосферного воздуха, в том числе выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, устанавливающих перечень и количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой производственной площадке (территории), а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для природопользователей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух);
б) определение условий охраны водных объектов, в том числе установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;
в) выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в том числе разработка и утверждение порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; учет выданных разрешений и предоставление информации в природоохранные органы;
г) согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на территории Республики Коми;
д) определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС топливно-энергетического комплекса, проводимое в целях определения величины финансового обеспечения ответственности владельца ГТС при декларировании безопасности ГТС, а также при подаче заявки на включение ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;
6) установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.
2) Предупреждение и ликвидация последствий разливов нефти и нефтепродуктов. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) организация и проведение проверок по вопросам готовности организаций к действиям по ликвидации последствий возможных аварий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, в том числе:
организация проведения проверок организаций нефтяной отрасли по готовности сил и средств к предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также учений и тренировок в целях определения достаточности сил и технических возможностей организаций к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;
участие в организации и проведении проверки специализированных аварийно-спасательных формирований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
участие в работе комиссий (экспертных групп) по оценке последствий, а также в организации ликвидации последствий аварийных ситуаций с разливами нефти и нефтепродуктов по установлению фактов и определению объема причиненного ущерба от разливов нефти и нефтепродуктов;
участие в работе территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей на территории Республики Коми;
организация привлечения функционального звена экологического мониторинга Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;
ведение учета организаций нефтяной отрасли, занимающихся поиском месторождений, добычей, а также транспортировкой, переработкой и хранением нефти и нефтепродуктов;
б) разработка, корректировка, согласование и утверждение плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Коми; ведение учета планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
в) согласование в установленном порядке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов организаций, чья деятельность связана с нефтью и нефтепродуктами на территории Республики Коми;
г) содействие рекультивации загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов, в том числе:
ведение реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов в Республике Коми;
организация работы Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ;
д) методическое обеспечение и консультативная помощь органам местного самоуправления и организациям по вопросам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
3) Минимизация негативного влияния на окружающую среду вследствие падения отделяющихся частей ракет. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) разработка нормативных правовых актов по обеспечению экологической безопасности в районах падения ОЧР;
б) организация работы Межведомственной комиссии по оценке негативного влияния на окружающую среду вследствие падения отделяющихся частей ракет на территории Республики Коми;
в) оповещение населения, проживающих в районах падения ОЧР о запусках ракет;
г) разработка материалов по оценке воздействия ракетно-космической деятельности на окружающую среду в районах падения ОЧР;
д) разработка проектов рекультивации загрязненных компонентами ракетного топлива участков в районах падения ОЧР;
е) геоэкологический мониторинг районов падения ОЧР (выезд в район падения ОЧР, взятие проб компонентов природной среды, проведение анализов проб компонентов окружающей среды);
ж) организация и проведение работ по сбору, вывозу и утилизации фрагментов из районов падения ОЧР, ликвидация загрязнения компонентами ракетного топлива окружающей среды;
з) рекультивация загрязненных компонентами ракетного топлива участков в районах падения ОЧР;
и) составление экологического паспорта районов падения ОЧР на основании экологического мониторинга;
4) Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Проведение государственной экологической экспертизы дает возможность предупредить неблагоприятные экологические последствия на стадии проектирования объекта хозяйственной деятельности. Строительство новых или реконструкция, расширение, техническое перевооружение действующих объектов с учетом экологических требований региона, определяет возможность осуществления хозяйственной деятельности, исходя из масштабов и характера ее влияния на окружающую среду.
Для сохранения экологической среды обитания Республики Коми и сокращения срока отрицательного воздействия на нее нарушенных земель, учитывая длительность процессов самовосстановления северных экосистем, необходима качественная оценка воздействия хозяйственной деятельности на компоненты окружающей среды.
В рамках данного мероприятия предусматриваются проведение экологической экспертизы объектов регионального уровня и оценка допустимости реализации намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружающей среды. В процессе проведения экологической экспертизы обеспечивается открытость информации, учет замечаний и предложений, законных требований заинтересованных лиц, от которых будет зависеть благоприятная окружающая среда;
5) Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды.
В рамках данного мероприятия предусматриваются следующие мероприятия:
а) организация и осуществление контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:
организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
организация и проведение контрольно-надзорных рейдовых мероприятий по определенным маршрутам в районах хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц (на поднадзорных объектах и территориях);
принятие мер в отношении фактов нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, выявленных в результате проведения проверок и контрольно-надзорных рейдовых мероприятий, а также по представлениям иных органов государственного контроля (надзора) в пределах компетенции и органов прокуратуры.
б) совершенствование системы наблюдений за исполнением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах регионального государственного контроля (надзора), которое предполагает:
систематизацию проведения контрольно-надзорных рейдовых мероприятий с целью предупреждения, выявления и пресечения несанкционированного природопользования, в том числе определение оптимальных направлений маршрутов и периодичности (количества, протяженности, продолжительности) их проведения в районах хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, а также на ООПТ республиканского значения;
методическое, материально-техническое обеспечение организации и осуществления систематических наблюдений за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства;
совершенствование нормативного правового и методического обеспечения осуществления деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе определение порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении регионального государственного экологического надзора.
2.Для решения задачи 2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения предусматриваются следующие мероприятия:
1) Управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) предоставление информации о расположении и режиме особой охраны ООПТ по запросам юридических и физических лиц;
б) осуществление мониторинга ООПТ с привлечением научных организаций.
в) организация охраны ООПТ регионального значения;
г) обустройство ООПТ регионального значения;
2) основное мероприятие 2.2.3. Оптимизация сети особо охраняемых природных территорий. Основой для принятия решения об упразднении ООПТ, утративших свое природоохранное значения, являются итоги инвентаризации ООПТ. Разработка планов по созданию новых территорий возможна только при проведении полевых исследований по выявлению территорий, перспективных для включения в состав системы ООПТ Республики Коми и выполнении всего комплекса работ по подготовке обоснований для придания этим территориям статуса ООПТ. Поэтому в рамках данного мероприятия предусматривается:
а) завершение инвентаризации ООПТ;
б) подготовка предложений об упразднении ООПТ, утративших свое природоохранное значение;
в) проведение научных исследований с целью выявления территорий, перспективных для образования новых ООПТ;
г) разработка Концепции развития особо охраняемых природных территорий Республики Коми;
д) проведение комплексных экологических обследований территорий с целью придания им статуса ООПТ;
е) подготовка проектов нормативных правовых документов об образовании новых ООПТ.
Поскольку решение вопросов сохранения и развития сети ООПТ регионального значения финансируется в ограниченном объеме, реализация Задачи 2.2 требует привлечения дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на организацию охраны ООПТ регионального значения, а впоследствии - на реализацию Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
3.Для решения задачи 3. Повышение экологической культуры населения предусматриваются следующие мероприятия:
1) Совершенствование системы просвещения и пропаганды экологических знаний среди населения республики. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) подготовка и издание сборников лучших работ по вопросам экопросвещения по результатам изучения передового педагогического опыта;
б) организация и проведение научно-практических конференций по экологическому просвещению в Республике Коми;
в) организация и проведение серии обучающих семинаров (в том числе по использованию "Зеленого пакета");
г) подготовка методических материалов и выставок (в том числе по результатам реализации проекта "Экологическое и культурное образование как инструмент международного сотрудничества");
д) организация и проведение природоохранных акций;
е) организация подготовки и размещения в печатных средствах массовой информации публикаций (тематических страниц) по вопросам охраны окружающей среды;
ж) организация подготовки и показа телепередач, освещающих наиболее актуальные экологические проблемы Республики Коми;
з) организация подготовки и издания печатной продукции (буклетов, брошюр) по вопросам природопользования и охраны окружающей среды для населения (образовательных и культурно-просветительских учреждений, органов государственной власти Республики Коми);
и) подготовка, издание и распространение ежегодного Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Республики Коми";
к) создание сети пилотных площадок по апробации учебно-методического комплекта по экологии "Зеленый пакет";
л) подготовка, издание и распространение учебно-методических пособий в целях экологического образования;
2) Формирование единого информационного пространства в области экологического просвещения и образования, способствующее развитию информационной системы распространения сведений о состоянии окружающей среды, путях и методах ее стабилизации и улучшения; оперативному получению необходимой для эффективной профессиональной деятельности информации; расширению информационного поля специалистов, работающих в области эколого-просветительской деятельности.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) размещение в сети "Интернет" электронных версий эколого-просветительских материалов (научно-популярных и учебно-методических материалов);
б) создание и размещение на сайте эколого-познавательной газеты в интересах экопросвещения населения Республики Коми;
в) оказание консультативной помощи специалистам, работающим в области экологического образования и просвещения.
4.Для решения задачи 4. Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду предусматриваются следующие основные мероприятия:
1) совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) осуществление информационного и нормативно-правового консультирования хозяйствующих субъектов по вопросам обращения с отходами производства и потребления для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов;
б) согласование производственных программ организаций по обращению с отходами, предусматривающих применение новейших научно-технических достижений для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов;
в) организация работ по формированию и ведению регионального кадастра отходов;
г) организация и проведение республиканских экологических акций, научно-практических конференций, семинаров и совещаний по вопросам обращения с отходами производства и потребления.
Соисполнителем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по данному основному мероприятию является Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми.
2) содействие в приведении в нормативное состояние объектов размещения отходов. В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приведение в нормативное состояние объектов размещения отходов в соответствии с Правилами согласно приложению 2 к Программе;
3) содействие строительству новых объектов размещения отходов. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство объектов размещения (полигонов, площадок хранения) твердых бытовых и промышленных отходов в соответствии с Правилами согласно приложению 3 к Программе;
б) предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство площадок складирования и временного хранения древесных отходов в соответствии с Правилами согласно приложению 4 к Программе.
Соисполнителем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по данному основному мероприятию является Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми;
4) содействие ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов. В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на ликвидацию и рекультивацию объектов размещения отходов в соответствии с Правилами согласно приложению 5 к Программе;
5) содействие внедрению новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов, созданию систем по раздельному сбору отходов. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов с внедрением новых технологий в соответствии с Правилами согласно приложению 6 к Программе;
б) предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на создание системы по раздельному сбору отходов в соответствии с Правилами согласно приложению 7 к Программе;
6) организация сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации медицинских отходов. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) организация оценки существующей системы сбора отходов медицинских учреждений путем сбора информации от учреждений здравоохранения и подготовки аналитических информаций;
б) организация циклов повышения квалификации здравоохранения (тематическое усовершенствование) по программам "Сбор, хранение и утилизация медицинских отходов лечебно-профилактическими учреждениями" для работников организаций здравоохранения, ответственных за работу с медицинскими отходами;
в) приобретение установок для децентрализованного обезвреживания медицинских отходов.
Соисполнителем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по данному основному мероприятию является Министерство здравоохранения Республики Коми;
7) организация сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации биологических отходов. В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) приобретение основных средств для организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации биологических отходов для государственных ветеринарных учреждений Республики Коми;
б) обустройство мест для размещения крематоров, приобретение материалов и оснастки.
Соисполнителем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по данному основному мероприятию является Служба Республики Коми по ветеринарному надзору.
5.Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования по годам, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограммы представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
1.К мерам государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы следует отнести меры экономического стимулирования деятельности в области охраны окружающей среды, предусмотренные законодательством Республики Коми.
В соответствии с Законом Республики Коми "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах" инвестиционные проекты, реализуемые в сфере охраны окружающей среды, могут претендовать на государственную поддержку в форме налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов.
2.К мерам правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленным на достижение цели и конечных результатов Программы относятся:
1) подготовка и утверждение проекта постановления Правительства Республики Коми о внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 27 августа 2002 г. N 126 "Об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Коми" в связи с изменением федерального и республиканского законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и охраны окружающей среды. Ожидаемый срок принятия - 2013 год;
2) подготовка и принятие Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
В Схеме территориального планирования Республики Коми первоочередными мероприятиями в части развития ООПТ республиканского значения обозначены:
уточнение границ и площадей ООПТ;
совершенствование нормативной базы по ООПТ республиканского значения (приведение законодательства Республики Коми в области ООПТ в соответствие с федеральным законодательством);
мониторинг ООПТ республиканского значения;
оптимизация сети ООПТ республиканского значения с точки зрения их репрезентативности по представленным природным комплексам и их уникальности;
организация охраны сети ООПТ республиканского значения.
Для комплексного решения данных задач необходимо подготовить и принять Концепцию развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
Ожидаемый срок разработки и принятия нормативного правового акта Правительства Республики Коми об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми - 2016 год.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственных заданий в рамках данной подпрограммы не предусматривается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы на 2013 - 2016 годы составляет 748 973,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 2 544,4 тыс. рублей;
2014 год - 447 265,1 тыс. рублей;
2015 год - 220 357,8 тыс. рублей;
2016 год - 78 806,0 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности Программы и отражена в разделе 9 Программы.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СООРУЖЕНИЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение безопасности сооружений
водохозяйственного комплекса, расположенных
на территории Республики Коми"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │исполнитель │среды Республики Коми │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Министерство архитектуры, строительства и│ │подпрограммы │коммунального хозяйства Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │обеспечение защищенности населения и объектов│ │ │экономики от наводнений и иного негативного│ │ │воздействия вод │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Повышение эксплуатационной надежности и│ │подпрограммы │безопасности гидротехнических сооружений (в том числе│ │ │бесхозяйных). │ │ │2. Обеспечение защищенности населения и объектов│ │ │экономики сооружениями инженерной защиты │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Задача 1. Повышение эксплуатационной надежности и│ │и показатели │безопасности гидротехнических сооружений (в том числе│ │подпрограммы │бесхозяйных): │ │ │1.1. Доля гидротехнических сооружений, приведенных в│ │ │безопасное техническое состояние, к общему количеству│ │ │гидротехнических сооружений (%); │ │ │1.2. Количество гидротехнических сооружений,│ │ │приведенных в безопасное техническое состояние (ед.); │ │ │Задача 2. Обеспечение защищенности населения и│ │ │объектов экономики сооружениями инженерной защиты: │ │ │2.1. Доля построенных сооружений инженерной защиты│ │ │территорий от наводнений и другого негативного│ │ │воздействия вод в общей протяженности берегов водных│ │ │объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений│ │ │(%); │ │ │2.2. Протяженность новых и реконструированных│ │ │сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы,│ │реализации │подпрограмма реализуется в два этапа: │ │подпрограммы │первый этап - 2014 - 2015 годы, │ │ │второй этап - 2016 - 2020 годы │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │объем финансового обеспечения реализации подпрограммы│ │финансирования │на 2014 - 2016 годы составляет 394 116,9 тыс. рублей│ │подпрограммы │<*> , │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2014 год - 258 967,2 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 135 149,7 тыс. рублей; │ │ │из них: │ │ │средства федерального бюджета - 185 037,0 тыс. рублей,│ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2014 год - 111 805,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 73 232,0 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │203 220,8 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2014 год - 141 303,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 61 917,7 тыс. рублей; │ │ │средства бюджетов муниципальных районов (городских│ │ │округов) - 5 859,1 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2014 год - 5 859,1 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. В результате реализации подпрограммы к концу 2015│ │результаты │года будут достигнуты следующие результаты: │ │реализации │а) решены проблемы защиты населения и объектов│ │подпрограммы │экономики на пяти водных объектах с высокой│ │ │вероятностью затоплений и проведены работы по│ │ │восстановлению и возведению наиболее важных объектов; │ │ │б) доля построенных сооружений инженерной защиты│ │ │территорий от наводнений и другого негативного│ │ │воздействия вод в общей протяженности берегов водных│ │ │объектов, нуждающихся в строительстве таких│ │ │сооружений, составит 42,47%. │ │ │2. По итогам реализации подпрограммы к концу 2020 года│ │ │будут достигнуты следующие ожидаемые результаты: │ │ │а) увеличена в 2 раза доля защищенного населения,│ │ │проживающего на территории Республики Коми,│ │ │подверженной негативному воздействию вод; │ │ │б) увеличена доля гидротехнических сооружений│ │ │Республики Коми, отвечающих требованиям безопасности,│ │ │до 66,67%; │ │ │в) увеличена доля построенных сооружений инженерной│ │ │защиты территорий от наводнений и другого негативного│ │ │воздействия вод в общей протяженности берегов водных│ │ │объектов, нуждающихся в строительстве таких│ │ │сооружений, до 46,31% │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> В соответствии с положениями федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" софинансирование региональных программ в области использования и охраны водных объектов за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании конкурсного отбора региональных программ, проводимого ежегодно Минприроды России.
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.Территория Республики Коми расположена на обширных равнинах Европейского Севера, где большую площадь занимают поверхностные воды - реки, озера, болота. По количеству рек и их многоводности республика занимает одно из первых мест в России. Особенности рельефа и геологическое строение определили повышенную заболоченность и развитую гидрографическую сеть.
Общая протяженность рек длиной более 10 км составляет 84 тыс. км, их количество - около 3,5 тыс. Основу гидрографической сети территории составляют реки бассейнов Баренцева (р. Печора), Белого (реки Вычегда, Луза, Мезень), Каспийского (реки Кобра, Летка, Березовка), Карского (притоки рек Кара и Силоваяха) морей.
С древних времен реки играли исключительно важную роль в хозяйственном освоении Коми края и прилегающих к нему районов, являясь главным образом объектами рыбного промысла и транспортными магистралями.
В бассейнах рек Печора, Вычегда в последние годы наблюдаются прогрессирующие размывы береговой части, оползни, угрожающие населенным пунктам, домовладениям, мостовым переходам, линиям электропередач.
Объемы и темпы проводимых берегоукрепительных работ на территории республики в последние годы не позволяют в полном объеме решить задачу предупреждения чрезвычайных ситуаций на берегах рек, расположенных в городах и населенных пунктах. Особая напряженная обстановка размыва берегов наблюдается на левом берегу р. Сысола в г. Сыктывкаре, на р. Колва в Усинском районе, на р. Локчим в п. Намск Корткеросского района.
2.В настоящее время разработаны проекты капитального строительства по трем объектам, расположенным в Республике Коми на реках Сысола, Локчим, Колва общей стоимостью 98 523,41 тыс. руб. (в базовых ценах 2001 года).
Реализация строительства берегоукрепительных и противооползневых сооружений левого берега р. Сысола, расположенных в парковой зоне г. Сыктывкара, позволит предотвратить сползание и обрушение склоновой части парка культуры и отдыха им. Кирова г. Сыктывкара. Повышение устойчивости склона реки также позволит устранить эрозийную деятельность реки и предотвратит ее загрязнение.
В целях укрепления правого берега р. Локчим от размыва и обрушения в результате негативного воздействия вод в районе п. Намск, защиты жилых строений, дороги, опоры ЛЭП, а также предотвращения эрозийных процессов, восстановления природного ландшафта реки и улучшения качества водных ресурсов необходимо проведение работ по строительству берегоукрепительных сооружений на р. Локчим.
За последние 30 лет в силу природных геологических и гидрологических условий часть застроенной территории с. Колва ежегодно в период весеннего половодья подвергается отрицательным воздействиям ледового, водного и ветрового характера. Ширина зоны размыва и разрушения левобережной надпойменной террасы реки у с. Колва составила 10 - 15 м. В непосредственной близости от разрушающегося берега находятся дома, являющиеся историческими памятниками, - церковь Николая Чудотворца, построенная в 1831 г., Дом-музей, известный тем, что в 1918 г. в нем проходил I съезд ненцев Большеземельской тундры, Дом священника, построенный в 1841 г., являлся местом пребывания в 19 веке знаменитых исследователей-путешественников, изучавших историю финно-угорских народов.
3.Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на 1 января 2013 г. на территории республики 8 гидротехнических сооружений имеют пониженный уровень безопасности. На таких гидротехнических сооружениях высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительным ущербам и негативным последствиям.
4.Численность населения, проживающего на территории Республики Коми, подверженной негативному воздействию вод (включая численность населения, проживающего на территориях, защищенных в результате строительства сооружений инженерной защиты, проведения работ по увеличению пропускной способности русел рек и др.), составляет 13947 человек.
5.В целях обеспечения инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от негативного воздействия вод необходимо проведение комплекса берегоукрепительных и водозащитных работ с привлечением средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий, в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".
Системный подход по реализации комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений позволит к 2020 году добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в обеспечении защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, включая снижение рисков и минимизацию ущербов от негативного воздействия вод, обеспечение надежности гидротехнических сооружений, регулирование и регламентацию хозяйственного использования территорий, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
1.Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года предусматривает развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное в том числе на обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиту населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Республики Коми и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.
2.Цель подпрограммы - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
1) задача 1. Повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных);
Показателями достижения данной задачи являются:
доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений, (%);
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, (ед.);
К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
увеличена доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений до 66,67%;
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, составит 3 единицы;
2) задача 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
Показателями достижения данной задачи являются:
доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений, (%);
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, (км).
К концу 2015 года доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений, составит 42,47%.
В 2020 году доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений, будет увеличена до 46,31%;
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 2,28 км.
3.Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2014 года по 2020 год в два этапа, первый из которых увязан с трехлетним периодом бюджетного планирования:
I этап - 2014 - 2015 годы,
II этап - 2016 - 2020 годы.
Значения показателей, характеризующих достижение цели и решение задач подпрограммы по годам ее реализации, представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается реализация основных мероприятий по следующим направлениям:
1.Для решения задачи 1. Повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) предусматриваются следующие основные мероприятия:
1) привлечение средств федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Коми, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) включение объекта капитального ремонта в перечень строек и объектов для муниципальных нужд, финансируемых за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми;
б) формирование и представление в Росводресурсы предложений республики о необходимых объемах бюджетных ассигнований на софинансирование за счет средств федерального бюджета;
в) участие в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов;
г) заключение Соглашения о предоставлении субсидии между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Коми.
2) содействие осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений в соответствии с Правилами согласно приложению 8 к Программе.
2.Для решения задачи 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты предусматриваются следующие основные мероприятия:
1) привлечение средств федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) объектов капитального строительства (реконструкции) муниципальной собственности.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
а) включение объекта капитального строительства в перечень строек и объектов для государственных нужд Республики Коми и (или) перечень строек и объектов для муниципальных нужд, финансируемых за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми;
б) формирование и представление в Росводресурсы предложений республики о необходимых объемах бюджетных ассигнований на софинансирование за счет средств федерального бюджета;
в) участие в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов;
г) заключение Соглашения о предоставлении субсидии между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Коми.
2) реконструкция ГТС Кажымского водохранилища на р. Кажым, п. Кажым Койгородского района, бассейн р. Северная Двина (устройство водоспуска).
По результатам комиссионного обследования гидротехнических сооружений Кажымского водохранилища на р. Кажым установлено, что напорные водопроводящие трубы в теле плотины находятся в неудовлетворительном состоянии. Для повышения готовности сооружений гидроузла к пропуску весенних паводковых вод, возможности аварийных сбросов с целью предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, а также регулирования уровней воды в Кажымском водохранилище необходимо незамедлительное восстановление трубопроводов (устройство водоспуска). Год начала и завершения строительства - 2014 год.
Соисполнителем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по данному основному мероприятию является Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми;
5) содействие осуществлению капитального строительства или реконструкции гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление капитального строительства или реконструкции гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с Правилами согласно приложению 9 к Программе.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования по годам, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограммы представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
1.К мерам правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленным на достижение цели и конечных результатов Программы, относятся:
1) подготовка распоряжения Правительства Республики Коми о заключении с Федеральным агентством водных ресурсов Соглашения о предоставлении из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Коми, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - ежегодно до 1 июля текущего года;
2) подготовка распоряжения Правительства Республики Коми о заключении с Федеральным агентством водных ресурсов Соглашений о предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, республиканскому бюджету Республики Коми на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Республики Коми и (или) на предоставление соответствующих субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы - ежегодно до 1 июля текущего года.
2.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Доведение государственных заданий в рамках данной подпрограммы не предусматривается.
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы на 2014 - 2016 годы составляет 394 116,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 285 967,2 тыс. рублей
2015 год - 135 149,7 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки Программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение реализации
государственной программы"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │исполнитель │среды Республики Коми │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │- │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Программно-целевые│- │ │инструменты │ │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели подпрограммы │Обеспечение реализации подпрограмм, основных│ │ │мероприятий и мероприятий Программы в соответствии с│ │ │установленными сроками и задачами │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Обеспечение управления реализацией мероприятий│ │подпрограммы │Программы на республиканском уровне. │ │ │2. Обеспечение управления реализацией мероприятий│ │ │Программы на муниципальном уровне │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│Уровень ежегодного достижения показателей│ │и показатели │(индикаторов) Программы и подпрограмм, (%) │ │подпрограммы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 гг. │ │реализации │Подпрограмма реализуется в два этапа: │ │подпрограммы │ первый этап - 2013 - 2015 гг.; │ │ │ второй этап - 2016 - 2020 гг. │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │объем расходов на реализацию подпрограммы на 2013 -│ │финансирования │2016 годы составит 547 976,9 тыс. рублей. │ │подпрограммы │Объем бюджетных ассигнований по годам реализации│ │ │подпрограммы составит: │ │ │2013 год - 124 499,8 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 140 826,5 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 141 212,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 141 438,6 тыс. рублей; │ │ │из них: │ │ │средства федерального бюджета - 96 762,9 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 12 884,9 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 27 857,2 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 28 010,4 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 28 010,4 тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │451,214,0 тыс. рублей, │ │ │в том числе по годам реализации подпрограммы: │ │ │2013 год - 111 614,9 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 112 969,3 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 113 201,6 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 113 428,2 тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Обеспечение выполнения задач Программы и достижения│ │результаты │предусмотренных Программой и подпрограммами│ │реализации │показателей (индикаторов) │ │подпрограммы │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и задач Программы.
Подпрограмма не направлена на реализацию подпрограмм и основных мероприятий Программы, а предусматривает обеспечение управления реализацией Программы.
2.Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
1.Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Республики Коми бюджетополучателями.
2.Цель реализации подпрограммы - обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками и задачами.
Управление реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие в этом органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления. В связи с этим выделены две основные задачи подпрограммы:
1) задача 1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне.
2) задача 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.
Основным показателем подпрограммы является уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм (%).
3.Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2013 по 2020 год в два этапа, первый из которых увязан с трехлетним периодом бюджетного планирования:
I этап - 2013 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления, улучшение качества и оперативности предоставления государственных услуг, применение управленческих механизмов, способствующих улучшению инвестиционного климата, а также повышению уровня квалификации кадров в соответствующих сферах деятельности.
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:
1.Задача 1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне.
1) Координация взаимодействия исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм.
Реализация подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений федеральных и региональных органов управления, ответственных за выполнение Программы - планирование и реализация совместных мероприятий; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Коми; обмен информацией, необходимой для реализации полномочий; проведение совещаний по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и экологической безопасности и прочее. Хорошо зарекомендовали себя такие формы взаимодействия и координации деятельности, как межведомственные комиссии с участием представителей территориальных органов федеральных органов власти, органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, научных организаций и природопользователей.
2) Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми.
В рамках данного мероприятия предусматривается финансирование расходов по выполнению мероприятий Программы, в том числе расходов по содержанию и материально-техническому обеспечению деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
3) Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений.
4) Оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В рамках данного мероприятия государственным бюджетным учреждением Республики Коми "Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования" выполняются работы по обеспечению деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. В том числе организационно-технические работы по обеспечению функционирования ООПТ, организация и проведение мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению, рассмотрение материалов заказчика и подготовка проектов документов в рамках оказания государственных услуг министерством.
5) Ежеквартальный мониторинг реализации государственной программы.
Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений ежегодного хода реализации Программы от запланированного. При необходимости Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми готовит предложения по совершенствованию реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий Программы, целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы.
2.Задача 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне
1) Взаимодействие в рамках установленных полномочий основного исполнителя Программы и соисполнителей Программы с органами местного самоуправления, предусматривающее:
заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на реализацию программных мероприятий;
осуществление координации работы органов местного самоуправления по реализации программных мероприятий.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования по годам, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
К мерам государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы следует отнести налоговые льготы:
по налогу на имущество органов государственной власти Республики Коми и бюджетных учреждений Республики Коми, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, в части имущества, закрепленного за ними учредителями либо приобретенного за счет средств, выделенных им учредителями на эти цели;
по транспортному налогу - по транспортным средствам, содержание которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики.
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы приводятся в приложении 1 к Программе (таблица 3).
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Выполнение работ государственным бюджетным учреждением Республики Коми "Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования" предусматривается в рамках решения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне" настоящей подпрограммы:
Основное мероприятие Оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Значения показателей, характеризующих достижение цели и решение задач подпрограммы по годам ее реализации, представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).
Прогноз сводных показателей государственных заданий указанного государственного учреждения на 2013 - 2015 гг. представлен в приложении 1 к Программе (таблица 5).
6.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета на 2013 - 2016 годы составляет 547 976,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 124 499,8 тыс. рублей;
2014 год - 140 826,5 тыс. рублей;
2015 год - 141 212,0 тыс. рублей;
2016 год - 141 438,6 тыс. рублей.
7.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки Программы, отраженной в разделе 9 Программы.
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Обращение с отходами производства и потребления
в Республике Коми (2012 - 2016 годы)"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │долгосрочная республиканская целевая программа│ │Программы │"Обращение с отходами производства и потребления в│ │ │Республике Коми (2012 - 2016 годы)" (далее -│ │ │Программа) │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │поручение Президента Российской Федерации│ │разработки │Д.А.Медведева от 29 марта 2011 г. N Пр-781 о│ │Программы │подготовке долгосрочных инвестиционных целевых│ │ │программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными│ │ │отходами в субъектах Российской Федерации; │ │ │распоряжение Правительства Республики Коми от 12│ │ │сентября 2011 г. N 369-р │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы│Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │ │среды Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │Программы │среды Республики Коми; │ │ │Министерство развития промышленности и транспорта│ │ │Республики Коми; │ │ │Министерство здравоохранения Республики Коми; │ │ │Служба Республики Коми по ветеринарному надзору; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия│ │ │Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │Программы │среды Республики Коми; │ │ │Министерство развития промышленности и транспорта│ │ │Республики Коми; │ │ │Министерство здравоохранения Республики Коми; │ │ │Служба Республики Коми по ветеринарному надзору; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия│ │ │Республики Коми; │ │ │Комитет лесов Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │приведение ситуации в области обращения с отходами│ │ │производства и потребления в соответствие с│ │ │требованиями природоохранного и│ │ │санитарно-эпидемиологического законодательства │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │совершенствование системы государственного│ │ │регулирования вопросов обращения с отходами; │ │ │содействие в приведении в нормативное состояние│ │ │объектов размещения отходов; │ │ │содействие строительству новых объектов размещения│ │ │отходов; │ │ │содействие ликвидации и рекультивации объектов│ │ │размещения отходов; │ │ │содействие внедрению новых технологий сбора,│ │ │переработки и обезвреживания отходов, созданию систем│ │ │по раздельному сбору отходов; │ │ │содействие организации сбора, хранения,│ │ │обезвреживания, транспортировки и утилизации│ │ │медицинских отходов; │ │ │содействие организации сбора, хранения,│ │ │обезвреживания, транспортировки и утилизации│ │ │биологических отходов; │ │ │минимизация негативного воздействия пестицидов на│ │ │окружающую среду │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2012 - 2016 годы │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│на реализацию Программы потребуется 314 439,5 тыс.│ │финансирования │рублей за счет средств республиканского бюджета│ │Программы │Республики Коми, в том числе по годам: │ │ │в 2012 г. - 59233,6 тыс. рублей; │ │ │в 2013 г. - 255205,9 тыс. рублей; │ │ │в 2014 г. - - тыс. рублей; │ │ │в 2015 г. - - тыс. рублей; │ │ │в 2016 г. - - тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│ доля использованных обезвреженных отходов в общем│ │(показатели) │объеме отходов, образовавшихся в процессе производства│ │Программы │и потребления; │ │ │ количество приведенных в нормативное состояние│ │ │объектов размещения отходов; │ │ │ количество построенных и введенных в эксплуатацию│ │ │полигонов твердых бытовых и производственных отходов; │ │ │ количество построенных и введенных в эксплуатацию│ │ │площадок складирования и временного хранения древесных│ │ │отходов; │ │ │ количество ликвидированных и рекультивированных│ │ │объектов размещения отходов; │ │ │ количество построенных объектов по сбору,│ │ │переработке и обезвреживанию отходов с внедренными│ │ │новыми технологиями; │ │ │ количество созданных систем по раздельному сбору│ │ │отходов; │ │ │ доля муниципальных районов и городских округов, на│ │ │территории которых размещены установки по утилизации│ │ │медицинских отходов, в общем количестве муниципальных│ │ │районов и городских округов; │ │ │ доля государственных ветеринарных учреждений│ │ │Республики Коми, которые оснащены действующими│ │ │установками по обезвреживанию биологических отходов│ │ │(крематорами), в общем количестве государственных│ │ │ветеринарных учреждений Республики Коми; │ │ │ доля утилизированных непригодных пестицидов в общем│ │ │количестве выявленных непригодных пестицидов │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Обращение с отходами производства и потребления
в Республике Коми (2017 - 2020 годы)"
Исключен с 20 декабря 2013 года
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного
комплекса, расположенных на территории Республики Коми
(2013 - 2020 годы)"
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │долгосрочная республиканская целевая программа│ │Программы │"Обеспечение безопасности сооружений│ │ │водохозяйственного комплекса, расположенных на│ │ │территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Правительства Российской Федерации от│ │разработки │27.08.2009 N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии│ │Программы │Российской Федерации на период до 2020 года" │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы│Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │ │среды Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │Программы │среды Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей│ │Программы │среды Республики Коми; │ │ │Министерство архитектуры, строительства и│ │ │коммунального хозяйства Республики Коми │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │обеспечение защищенности населения и объектов│ │ │экономики от наводнений и иного негативного│ │ │воздействия вод │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │повышение эксплуатационной надежности и безопасности│ │ │гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных);│ │ │обеспечение защищенности населения и объектов│ │ │экономики сооружениями инженерной защиты │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2013 - 2020 годы │ │Программы │ │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования Программы составит│ │финансирования │378 074,2 тыс. рублей, <*> │ │Программы │в том числе по годам: │ │ │2013 год - 119 939,9 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 258 134,3 тыс. рублей; │ │ │2015 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2016 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2017 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2018 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2019 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2020 год - _________ тыс. рублей. │ │ │Финансирование Программы предусматривается│ │ │осуществлять за счет средств федерального бюджета и│ │ │республиканского бюджета Республики Коми, в том числе:│ │ │средства федерального бюджета - 158 729,4 тыс. рублей,│ │ │в том числе: <*> │ │ │2013 год - 11 918,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 146 811,4 тыс. рублей; │ │ │2015 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2016 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2017 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2018 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2019 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2020 год - _________ тыс. рублей; │ │ │средства республиканского бюджета Республики Коми -│ │ │219 344,8 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 108 021,9 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 111 322,9 тыс. рублей; │ │ │2015 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2016 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2017 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2018 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2019 год - _________ тыс. рублей; │ │ │2020 год - _________ тыс. рублей │ ├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │ доля гидротехнических сооружений, приведенных в│ │индикаторы │безопасное техническое состояние, к общему количеству│ │(показатели) │гидротехнических сооружений (%); │ │Программы │ количество гидротехнических сооружений, приведенных│ │ │в безопасное техническое состояние (ед.) │ │ │ доля построенных сооружений инженерной защиты│ │ │территорий от наводнений и другого негативного│ │ │воздействия вод в общей протяженности берегов водных│ │ │объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений│ │ │(%) │ │ │ протяженность новых и реконструированных сооружений│ │ │инженерной защиты и берегоукрепления (км) │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
Оценка вклада долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" в достижение целей государственной программы и динамику уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми представлена в разделе 7 Программы.