Приложение к Постановлению от 25.09.2012 г № 1757 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения муниципального образования муниципального района „Печора“ (2013 — 2015 годы)» паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «Содействие занятости населения муниципального образования муниципального района „Печора“ (2013 — 2015 годы)»
| Наименование программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Содействие занятости населения муниципального образования муниципального района "Печора" (2013 - 2015 годы)" (далее - Программа) |
| Основание для разработки программы | Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Распоряжение администрации муниципального района "Печора" от 04.09.2012 N 618-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Содействие занятости населения муниципального района "Печора" (2013 - 2015 годы)"; Протокол заседания Антикризисного штаба по предотвращению негативных тенденций в социально-экономической сфере Республики Коми от 20.06.2012 N А-19/2012 |
| Заказчик программы | Администрация муниципального района "Печора" |
| Разработчики программы | Администрация муниципального района "Печора"; Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию) |
| Куратор программы | Администрация муниципального района "Печора" |
| Исполнители программы | Администрация муниципального района "Печора"; Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию); Сектор молодежной политики отдела информационно аналитической работы и общественных связей администрации муниципального района "Печора"; Управление образования муниципального района "Печора"; Управление культуры, физкультуры, спорта и туризма муниципального района "Печора" |
| Цели программы | Снижение напряженности на рынке труда |
| Задачи программы | Содействие занятости населения МО МР "Печора", совершенствование управления рынком труда |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2015 годы |
| Перечень подпрограмм | Отсутствуют |
| Объемы и источники финансирования программы | На реализацию Программы потребуется Всего - 2 200 860,3 рублей, в том числе по годам и по источникам финансирования: 2013 год - 674 650,0 рублей - бюджет МО МР "Печора"; 2014 год - 731 995,3 рублей - бюджет МО МР "Печора"; 2015 год - 794 215 рублей - бюджет МО МР "Печора" |
| Целевые индикаторы (показатели) программы | Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; Количество участников проведения оплачиваемых общественных работ; Количество временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Обеспечение участия в мероприятиях программы не менее 1344 человек; Оказание помощи в разработке бизнес-планов в рамках содействия самостоятельной занятости безработных граждан; Оказание информационной поддержки по профессиональной ориентации граждан |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
1.1.Введение
Решение проблем безработицы и содействие занятости населения является важнейшим элементом комплексного социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Коми. Колебания спроса и предложения рабочей силы демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в Республике Коми, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализации мероприятий государственной политики в области занятости населения.
Государственная политика содействия занятости населения на территории МО МР "Печора" осуществляется на основании статьи 7.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" путем реализации программы содействия занятости населения муниципального района "Печора" на соответствующий период.
Программно-целевой подход дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению ситуации на рынке труда в части предоставления государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Данные направления соответствуют целям развития МО МР "Печора", определенным Концепцией социально-экономического развития МО МР "Печора" до 2020, где одной из приоритетных является задача создания предпосылок для расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы.
1.2.Анализ ситуации на рынке труда
На рынке труда в 2011 году сохранялась тенденция снижения численности безработных. На 1 января численность безработных составляла 986 человек, уровень безработицы 3,1%. По состоянию на 1 января 2012 численность безработных снизилась на 198 человек и составила 788 безработных, уровень безработицы 2,4%.
Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы
Таблица 1
| N п/п | Показатели в среднегодовом исчислении | Годы (на начало периода) | ||
| 2011 | на 01.01.2012 | 2013 (прогноз) | ||
| 1. | Общая численность безработных, человек | 3958 | 3397 | 2450 |
| 2. | Уровень общей безработицы | 12,1 | 10,4 | 7,7 |
| 3. | Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, человек | 986 | 788 | 700 |
| 4. | Уровень регистрируемой безработицы | 3,0 | 2,4 | 2,2 |
Основная доля в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг приходится на предприятия сферы "Добыча полезных ископаемых" - 76%, на предприятия с видом деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 23%, и 1% - на "Обрабатывающие производства". Так как политика деятельности крупных предприятий формируется за пределами территории муниципального района "Печора", создание дополнительных рабочих мест, а также сохранение рабочих мест возможно с развитием обрабатывающих отраслей, развитием и поддержкой малого и среднего предпринимательства, а также с реализацией инвестиционных проектов на территории.
На территории действует муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в МР "Печора" на 2011 - 2012 годы, в рамках которой в 2011 году:
- выделены 8 грантов, связанных с началом предпринимательской деятельности на 600,0 тыс. рублей,
- возмещены затраты по оснащению хлебопекарным оборудованием ИП Терентьевой Е.Е., п. Каджером - сохранено 2 рабочих места,
- возмещены части расходов по аренде торгового места в МУП "Рембыттехника" под продажу с/х продукции собственного производства КФХ Каневу Л.А. - сохранено 1 рабочее место,
- предоставлена субсидия ПО "Заречье" на приобретение и монтаж холодильного оборудования - сохранено 1 рабочее место.
За 9 месяцев 2012 года была оказана поддержка 6 гражданам, желающим организовать собственное дело.
В рамках программы в 2012 - 2013 годах будет оказываться планомерная поддержка малого и среднего предпринимательства.
На территории реализуются инвестиционные проекты "Создание полносистемного индустриального рыбоводного осетрового хозяйства на водоеме-охладителе Печорской ГРЭС", "Крытый каток с искусственным льдом в г. Печора по адресу: РК, г. Печора, ул. Социалистическая, район дома N 92", "Реконструкция животноводческого помещения для крупного рогатого скота на 200 голов". По итогам реализации данных проектов планируется создание 54 рабочих мест.
Муниципальный район активно участвовал в реализации мероприятий целевой республиканской программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2011)". В 2011 году к общественным и временным работам привлечено 143 человека, на опережающее обучение направлено 37 человек, 30 безработным, представившим бизнес-планы и зарегистрировавшимся в качестве предпринимателей, произведена финансовая выплата на развитие бизнеса на общую сумму 1822,8 тыс. рублей. Кроме того, в рамках мероприятия программы создано 4 дополнительных рабочих места.
Оценка численности зарегистрированных безработных на начало 2013 года составляет 0,7 тыс. человек. В прогнозном периоде численность безработных значительных изменений не претерпит. Фонд начисленной заработной платы всех работников по итогам 2011 года составил 6698,5 млн. рублей, или 96,2% к уровню предыдущего года. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности всего в 2011 году составила 33329 рублей (106,6% к уровню 2010 года). Прирост номинальной начисленной заработной платы более чем на 15% был отмечен в таких видах деятельности как образование, здравоохранение, предоставление социальных услуг, строительство, перевозки на водном транспорте. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений в 2011 году увеличилась по сравнению с уровнем 2010 года на 20,7% и составила 19064 рубля. Значительная динамика среднемесячной заработной платы в бюджетной сфере в 2011 году обусловлена мерами по повышению уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений. На обеспечение роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в 2012 году направлены следующие меры:
- с 1 апреля 2012 года заработная плата некоторых категорий педагогических работников (в том числе воспитателей, старших воспитателей, классных воспитателей, младших воспитателей, помощников воспитателей) увеличена в среднем на 30%;
- медицинским работникам дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений, реализующих программу начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с 1 апреля 2012 года установлено повышение должностного оклада на 30%;
- с 1 сентября 2012 года запланировано повышение заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования.
Кроме того, с 1 октября 2012 года будет проведена индексация окладов всех работников муниципальных учреждений на 6%.
Фонд начисленной заработной платы работников организаций в 2012 году прогнозируется в объеме 7569,3 млн. рублей. Уровень средней заработной платы достигнет 37,9 тыс. рублей.
На территории муниципального района "Печора" проживает 15054 человека в возрасте от 14 до 30 лет (на 1 января 2010 г.), что составляет 24,6% от общей численности населения МР.
В сфере занятости населения МР "Печора" существует ряд проблем, которые можно решить с помощью программно-целевого метода, такие как:
- слабая информированность граждан о возможностях реализации своего потенциала;
- отсутствие заинтересованности молодых специалистов в работе на печорских предприятиях;
- социальная изолированность граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы.
В рамках программы будут решаться вопросы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, организации проведения оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также информационная и консультационная помощь.
Раздел 2.Цели и задачи целевой программы
Целью программы является содействие занятости населения муниципального образования муниципального района "Печора", дальнейшее развитие и совершенствование условий активного вовлечения молодежи в трудовую деятельность.
Для достижения цели необходимо реализовать ряд задач, направленных на поддержку граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Задача 1. Создание условий для содействия занятости молодежи.
1.1.Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан.
Основной целью мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время является обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан, удовлетворение их потребностей в заработке в свободное от учебы время, создание условий по их приобщению к труду и получению профессиональных навыков.
На период трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места с гражданином заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с действующим законодательством.
Основными видами временных работ, в которых принимают участие несовершеннолетние граждане, являются: озеленение и благоустройство территорий, проведение сельскохозяйственных работ в период заготовки кормов и уборки урожая, проведение косметического ремонта школ, оказание помощи престарелым, инвалидам, уход за больными.
Основная цель мероприятия по временному трудоустройству граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - обеспечение гражданам возможности трудоустройства на условиях временной занятости для получения необходимых трудовых навыков, повышения их конкурентоспособности и адаптации на рынке труда, закрепления на первом рабочем месте.
Основное противоречие, характерное для современного молодежного рынка труда, - увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых людей и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности (либо он недостаточный), ее высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы.
Отсутствие соответствующего стажа работы часто становится препятствием при заполнении вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать специалистов, имеющих достаточный опыт работы.
1.2.Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
Мероприятие организуется в целях обеспечения временной занятости населения. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Основными видами оплачиваемых общественных работ, как и в предыдущие годы, будут являться: благоустройство и озеленение территорий, ремонтно-строительные работы, социальные услуги и другие виды работ, которые имеют социальную значимость.
Задача 2. Дальнейшее развитие системы профессионального обучения и профессиональной ориентации населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, привлечения молодежи к освоению рабочих профессий.
2.1.Организация профессиональной ориентации граждан.
Основной целью профессиональной ориентации является оказание содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), повышение уровня и возможности трудоустройства.
Своевременно и качественно организованные профориентационные мероприятия позволяют снизить психо-эмоциональное напряжение безработных граждан в ситуации потери работы, безработицы и ее последствий, выработать стратегии эффективного поведения на рынке труда, повысить мотивацию к трудоустройству, что влияет на сокращение периода вынужденной безработицы, а также включение граждан в производственные отношения и их возвращение в социум через профессиональную деятельность.
Превентивная профориентационная работа с учащимися позволяет получать достоверную, актуальную информацию о ситуации на региональном рынке труда и образовательных услуг, правилах выбора профессии, что обеспечивает более обоснованный профессиональный выбор.
Объективная и своевременная информация о потребностях рынка труда, процессах в экономике МО МР "Печора" позволяет выпускникам учреждений профессионального образования грамотно вести себя на рынке труда, решая проблемы занятости, и сокращать сроки адаптации к выбранной профессии.
Задача 3. Содействие самостоятельной занятости безработных граждан.
Содействие в организации самозанятости является одним из возможных вариантов решения проблемы трудоустройства.
Основными направления деятельности администрации МР "Печора" в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан является оказание безработным гражданам правовой и консультационной помощи в организации собственного дела.
Раздел 3.Сроки реализации целевой программы
Сроки реализации программы: 2013 - 2015 годы.
Раздел 4.Система программных мероприятий
Таблица программных мероприятий
| п/п | Наименование программных мероприятий | Срок исполнения программных мероприятий | Источник и объем финансирования по годам реализации (рублей) | Исполнитель | Бюджетополучатель | ||
| всего 2013 год | всего 2014 год | всего 2015 год | |||||
| Бюджет МО МР "Печора" | Бюджет МО МР "Печора" | Бюджет МО МР "Печора" | |||||
| 1. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в т.ч.: | 2013 - 2014 годы | 589 500,00 | 639 607,50 | 693 974 | Сектор молодежной политики отдела информационно аналитической работы и общественных связей администрации муниципального района "Печора", Управление образования муниципального района "Печора", Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию) | Администрация муниципального района "Печора", Управление образования муниципального района "Печора" |
| 1.1 | "Отряд главы администрации МР "Печора" (90 человек) | -/- | 324 000,0 | 351 540,0 | 381 420,9 | Сектор молодежной политики отдела информационно аналитической работы и общественных связей администрации муниципального района "Печора" | Администрация муниципального района "Печора" |
| 1.2 | Летние трудовые бригады | -/- | 265 500,0 | 288 067,5 | 312 553,1 | Управление образования муниципального района "Печора", Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию) | Управление образования муниципального района "Печора" |
| 2. | Организация проведения оплачиваемых общественных работ | 2013 - 2014 годы | 55 675,00 | 60 407,40 | 65 542 | Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию); Администрация муниципального района "Печора", "Управление образования муниципального района "Печора", Управление культуры, физкультуры, спорта и туризма муниципального района "Печора" | Администрация муниципального района "Печора", "Управление образования муниципального района "Печора", Управление культуры, физкультуры, спорта и туризма муниципального района "Печора" |
| 3. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 2013 - 2014 годы | 29 475,00 | 31 980,40 | 34 699 | Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию); Администрация муниципального района "Печора", "Управление образования муниципального района "Печора", Управление культуры, физкультуры, спорта и туризма муниципального района "Печора" | Администрация муниципального района "Печора", "Управление образования муниципального района "Печора", Управление культуры, физкультуры, спорта и туризма муниципального района "Печора" |
| 4. | Профессиональная ориентация граждан | 2013 - 2014 годы | - | - | - | Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию); Администрация муниципального района "Печора" | |
| 5. | Содействие самостоятельной занятости безработных граждан | 2013 - 2014 годы | - | - | - | Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения города Печоры" (по согласованию); Администрация муниципального района "Печора" | |
| Всего: | 674 650,00 | 731 995,30 | 794 215 | ||||
Раздел 5.Ресурсное обеспечение целевой программы
Таблица 2
(рублей)
| N п/п | Источники финансирования | Всего | В том числе по годам | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1. | Бюджет муниципального образования муниципального района "Печора" | 2 200 860,3 | 674 650,00 | 731 995,30 | 794 215 |
Раздел 6.Оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности целевой программы. Целевые индикаторы (показатели) целевой программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
Мероприятия программы обеспечат уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании в прогнозируемом оптимистическом варианте, заложат основы для последующего ее снижения, позволят оказать приоритетную поддержку слабо защищенным категориям населения, испытывающим трудности в поиске работы.
Прогнозируется снижение численности безработных граждан, уменьшение расходов на социальные выплаты безработным гражданам.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить участие в мероприятиях программы не менее 824 человек, оказать помощь в разработке бизнес-планов в рамках содействия самостоятельной занятости безработных граждан, оказать информационную поддержку по профессиональной ориентации граждан.
Целевые индикаторы (показатели) целевой программы
Таблица 3
| N п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | ||
| 1. | Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время | Чел. | 310 | 310 | 310 | 310 |
| 1.1. | "Отряд главы администрации МР "Печора" | Чел. | 90 | 90 | 90 | 90 |
| 1.2. | Летние трудовые бригады | Чел. | 220 | 220 | 220 | 220 |
| 2. | Количество участников проведения оплачиваемых общественных работ | Чел. | 17 | 17 | 17 | 17 |
| 3. | Количество временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | Чел. | 9 | 9 | 9 | 9 |
| 4. | Уровень общей безработицы | % | 10,4 | 7,7 | 7,7 | 7,6 |
| 5. | Уровень регистрируемой безработицы | % | 2,4 | 2,2 | 2,2 | 2,1 |
Раздел 7.Система управления и контроля
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального района "Печора".
На уровне муниципального района "Печора" создана рабочая группа, задачей которой является содействие в пределах компетенции и полномочий муниципального района реализации активной политики занятости населения с использованием целевых программных методов (распоряжение администрации МР "Печора" от 07.09.2012 N 618-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Содействие занятости населения муниципального района "Печора" (2013 - 2014 годы)". Разработан регламент работы рабочей группы.
Исполнители Программы представляют отчеты о выполнении Программы в администрацию муниципального района "Печора" в порядке, установленном постановлением администрации муниципального района "Печора" от 14.05.2010 N 802 "О долгосрочных муниципальных целевых программах муниципального образования муниципального района "Печора".
Координация деятельности исполнителей по выполнению Программы, а также контроль за выполнением ими мероприятий Программы осуществляется администрацией муниципального района "Печора".