Постановление от 21.09.2012 г № 2182
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Электронный муниципалитет (2013 — 2015 годы)»
"ЭЛЕКТРОННЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ (2013 - 2015 ГОДЫ)"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением руководителя администрации МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2258 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации", администрация постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Электронный муниципалитет (2013 - 2015 годы)".
2.Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете МОГО "Ухта" на соответствующий финансовый год для главного распорядителя бюджетных средств администрации МОГО "Ухта" на финансирование программы.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации МОГО "Ухта" Мосеева В.И.
И.о. руководителя администрации
С.СОБОЛЕВ
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Электронный муниципалитет (2013 - 2015 годы) │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об│ │разработки │информации, информационных технологиях и о защите│ │программы │информации" │ │ │- Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008│ │ │N 351 "О мерах по обеспечению информационной│ │ │безопасности Российской Федерации при использовании│ │ │информационно-телекоммуникационных сетей международного│ │ │информационного обмена" │ │ │- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О│ │ │персональных данных" │ │ │- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке│ │ │рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" │ │ │- Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об│ │ │электронной подписи" │ │ │- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об│ │ │организации предоставления государственных и│ │ │муниципальных услуг" │ │ │- Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении│ │ │доступа к информации о деятельности государственных│ │ │органов и органов местного самоуправления" │ │ │- Распоряжение Правительства Республики Коми от│ │ │16.08.2010 N 361-р "Об утверждении Концепции│ │ │информатизации Республики Коми" │ │ │- Распоряжение Правительства Республики Коми│ │ │от 30.05.2012 N 221-р "Об одобрении Концепции создания│ │ │многофункциональных центров предоставления│ │ │государственных и муниципальных услуг в Республике Коми"│ │ │- Решение Совета МОГО "Ухта" от 27.12.2006 N 7 "О│ │ │муниципальных информационных ресурсах МОГО "Ухта" │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Администрация МОГО "Ухта" (отдел муниципальных│ │программы │информационных систем администрации МОГО "Ухта" (далее -│ │ │отдел МИС), муниципальное автономное учреждение│ │ │"Многофункциональный центр предоставления│ │ │государственных и муниципальных услуг" муниципального│ │ │образования городского округа "Ухта" (далее - МАУ "МФЦ"│ │ │МОГО "Ухта") │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Администрация МОГО "Ухта" (отдел МИС, МАУ "МФЦ" МОГО│ │программы │"Ухта", структурные подразделения администрации МОГО│ │ │"Ухта") │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Повышение эффективности деятельности органов местного│ │ │самоуправления, повышения качества межведомственного│ │ │информационного взаимодействия, повышения уровня│ │ │открытости органов власти и эффективности муниципального│ │ │сервиса за счет активизации внедрения и повышения│ │ │результативности использования информационных и│ │ │коммуникационных технологий, совершенствование системы│ │ │оказания государственных и муниципальных услуг за счет│ │ │оказания таких услуг на базе многофункционального центра│ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы│- Развитие единой муниципальной (корпоративной) сети│ │ │МОГО "Ухта" и расширение перечня ИТ-сервисов,│ │ │предоставляемых на базе данной сети; │ │ │- Обеспечение безопасности информации в муниципальной│ │ │(корпоративной) сети МОГО "Ухта"; │ │ │- Развитие единого электронного документооборота│ │ │администрации МОГО "Ухта"; │ │ │- Развитие портала администрации МОГО "Ухта" в сети│ │ │Интернет; │ │ │- Развитие автоматизированных муниципальных│ │ │информационных ресурсов и хранилищ баз данных │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2013 - 2015 годы │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Показатели │- Уровень доступности сервисов участникам КСПД (%); │ │результативности│- Уровень использования служб и сервисов корпоративной│ │реализации │сети передачи данных (далее - КСПД) структурными│ │программы │подразделениями администрации МОГО "Ухта" (%); │ │ │- Доля персональных компьютеров администрации МОГО│ │ │"Ухта", обеспеченных антивирусной защитой (%); │ │ │- Доля рабочих мест в администрации МОГО "Ухта",│ │ │подключенных к системе электронного документооборота│ │ │(%); │ │ │- Количество специализированных маршрутов обработки│ │ │документов в системе электронного документооборота│ │ │администрации МОГО "Ухта" (ед.); │ │ │- Доля персональных компьютеров сотрудников│ │ │администрации МОГО "Ухта", имеющих защищенный доступ в│ │ │сеть Интернет (%); │ │ │- Доля муниципальных услуг, представленных на портале│ │ │администрации МОГО "Ухта" в сети Интернет (%); │ │ │- Количество сайтов структурных подразделений│ │ │администрации МОГО "Ухта" (ед.); │ │ │- Количество нормативно-правовых актов администрации│ │ │МОГО "Ухта", находящихся в электронных хранилищах и баз│ │ │данных (ед.) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общий объем средств, направляемых на реализацию│ │источники │программы: │ │финансирования │Всего - 13 011 718 руб. │ │программы (руб.)│В том числе по годам: │ │ │2013 год - 4 198 328 руб. │ │ │2014 год - 4 301 313 руб. │ │ │2015 год - 4 512 077 руб. │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация мероприятий, предусмотренных долгосрочной│ │результаты │целевой программой, позволит: │ │программы │- поддерживать и развивать информационно -│ │ │коммуникационную среду для эффективного исполнения│ │ │функций отделов, управлений, комитетов администрации│ │ │города, муниципальных учреждений; │ │ │- повысить открытость органов местного самоуправления; │ │ │- стимулировать и организовать массовое и эффективное│ │ │использование компьютерной техники в ключевых областях│ │ │экономической, социальной и культурной жизни города,│ │ │создание единой информационной среды; │ │ │- обеспечить доступ к социально значимой информации и│ │ │базовым информационно-коммуникационным услугам для всех│ │ │горожан; │ │ │- развить информационно-коммуникационную инфраструктуру│ │ │бюджетной сферы города, отвечающую современным│ │ │требованиям; │ │ │- сформировать публичные информационные ресурсы,│ │ │направленные на удовлетворение информационных│ │ │потребностей населения и хозяйствующих субъектов города;│ │ │- обеспечить необходимый уровень информационной│ │ │безопасности информационно-коммуникационной│ │ │инфраструктуры и информационных ресурсов и систем│ │ │города; │ │ │- уменьшить затраты на обработку информации посредством│ │ │уменьшения дублирования информации; │ │ │- повысить качество работы муниципальных органов за счет│ │ │быстрого получения требуемой информации в режиме│ │ │реального времени и уменьшения количества│ │ │предоставляемых гражданами подтверждающих документов│ │ │(справок) │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программным методом
В 2008 году Президентом Российской Федерации была утверждена стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.
В 2010 году распоряжением Правительства Республики Коми N 361-р утверждена концепция информатизации Республики Коми.
Основной целью реализации данных нормативных документов является повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Основные мероприятия в данных документах направлены на формирование электронного правительства, т.е. на улучшение качества управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления; обеспечение информационного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, бизнесом и общественными институтами; обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных (муниципальных) услуг.
Администрация МОГО "Ухта" активно занимается созданием информационной инфраструктуры органов муниципальной власти и управления с 2002 года. В условиях ограниченного финансирования работы в сфере информатизации в 2002 - 2008 годы были направлены на создание информационных систем аппарата администрации: прежде всего, на оснащение средствами вычислительной техники, создание специализированных АРМ, организацию ведомственного телекоммуникационного взаимодействия, обслуживание официального сайта администрации МОГО "Ухта". К настоящему времени значительно обновлен парк вычислительных средств, многие отделы администрации широко используют информационные ресурсы Интернета, разрабатываются и создаются отраслевые информационные комплексы, что в целом позволяет говорить о реальном движении на пути к созданию единого информационного пространства МОГО "Ухта".
В 2009 году в администрации была успешно внедрена система электронного документооборота Directum. В настоящее время в систему введено более 50 тыс. писем организаций и около 12 тыс. обращений граждан. Ежедневно через систему электронного документооборота проходит до 100 документов. Дальнейшее развитие электронного документооборота заключается в его внедрении в МФЦ и в структурных подразделениях администрации.
В 2011 году администрация МОГО "Ухта" собственными силами создала портал администрации и выполняет на сегодняшний день техническое и информационное обслуживание портала силами специалистов отдела МИС. В начале 2012 года на портале был внедрен сервис "Интернет-приемная", позволяющий гражданам не только обращаться с письмами к руководителю администрации, но также отслеживать ход рассмотрения их обращений. Дальнейшее развитие портала администрации будет зависеть от успешного запуска и внедрения сайтов структурных подразделений администрации и от внедрения на портале дополнительных сервисов для граждан и организаций.
Одной их самых сложных задач администрации является создание муниципального электронного архива. На сегодняшний день в архивном отделе администрации находится более 62 тыс. единиц хранения дел в бумажном виде. Необходимо приобрести высокоскоростные сканеры для перевода более 15 млн. листов из бумажного в электронный вид, приобрести и внедрить систему хранения и обработки электронного архива.
За 2009 - 2012 годы администрацией построено 6 км единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО "Ухта", которая отвечает высоким стандартам и обеспечивает высокую скорость передачи данных, а также организованы каналы связи с удаленными поселками. Одна из главных задач, которую решает единая телекоммуникационная среда - предоставление технической возможности обмена информацией между различными службами в интересах граждан. Наличие единой телекоммуникационной среды позволяет людям обмениваться нужной информацией дешевле и быстрее - от обычных писем до использования средств групповой работы и использования сложных корпоративных приложений. Уже на данный момент объединено в единую сеть 14 муниципальных управлений и предприятий города и 7 удаленных поселков. Построенная КСПД является основой для дальнейшего развития системы "Электронный муниципалитет". Уже сейчас создан электронный архив технической документации, доступ к которому осуществляется посредством КСПД, внедрена и успешно используется система электронного документооборота.
В 2011 году на базе МУ "УМАС" МОГО "Ухта" открыта Служба одного окна, которая оказывает 5 услуг в сфере расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги. В работе Службы успешно используются современные информационные технологии, а именно в Службе внедрена система электронной очереди, установлен информационный терминал, используется система многоканальной телефонии. Все это направлено на повышение качества обслуживания населения. За реализацию данного проекта администрация МОГО "Ухта" награждена благодарностью "За успешное внедрение принципа "Одного окна" от Управления государственной гражданской службы Республики Коми. В связи с тем, что МУ "УМАС" МОГО "Ухта" накоплен большой опыт работы с гражданами при предоставлении услуг, а также имеются большие технологические возможности, позволяющие улучшить качество обслуживания граждан, сократить сроки исполнения документов и оказывать услуги на современном уровне, администрацией МОГО "Ухта" принято решение о реорганизации данного муниципального учреждения в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Развитие и поддержка МФЦ в рамках данной программы нацелены на повышение качества обслуживания населения МОГО "Ухта", создание комфортных условий при получении услуг, а также вовлечение получателей муниципальных и государственных услуг в использование информационных технологий за счет использования таких средств, как интернет-сервис "Web-кабинет жителя Ухты". Суть идеи "Web-кабинет жителя Ухты" в том, что с помощью данного сервиса каждый житель города может получать и передавать информацию в различные организации, в идеале это все организации, с которыми гражданин имеет какие-либо взаимоотношения. Таким образом гражданин с помощью данного сервиса получает доступ к различным сведениям, таким как состояние взаиморасчетов за жилищно-коммунальные услуги и социальных выплатах. Аналогов данного сервиса в Республике Коми пока нет, и МОГО "Ухта" идет на шаг впереди в данном направлении. Реализация данного сервиса еще не завершена, но уже на данном этапе он имеет большой социально значимый эффект, так как посредством его граждане получают реально действующие механизмы взаимодействия с различными организациями и, что немало важно, различную информацию, доступ к которой ранее был затруднен.
За предыдущее десятилетие в муниципальном образовании сделано уже очень многое в сфере информатизации именно потому, что задачи решались через долгосрочные целевые программы, и что очень важно, исполнители имеют опыт внедрения информационных технологий и успешно используют их в своей работе, а также имеют в своем штате высококвалифицированных специалистов.
2.Основные цели и задачи долгосрочной целевой программы
Цель программы - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества межведомственного информационного взаимодействия, повышение уровня открытости органов власти и эффективности муниципального сервиса за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий, совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг за счет оказания таких услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Задачами программы являются:
- Развитие единой муниципальной (корпоративной) сети МОГО "Ухта" и расширение перечня ИТ-сервисов, предоставляемых на базе данной сети;
- Обеспечение безопасности информации в муниципальной (корпоративной) сети МОГО "Ухта";
- Развитие единого электронного документооборота администрации МОГО "Ухта";
- Развитие портала администрации МОГО "Ухта" в сети Интернет;
- Развитие автоматизированных муниципальных информационных ресурсов и хранилищ баз данных.
3.Перечень и описание программных мероприятий
Долгосрочная целевая программа состоит из 5 разделов (Приложение):
1.Единая муниципальная мультисервисная корпоративная сеть передачи данных (КСПД) МОГО "Ухта".
2.Безопасность информационных ресурсов администрации МОГО "Ухта" и единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО "Ухта".
3.Официальный портал администрации МОГО "Ухта".
4.Единый электронный документооборот.
5.Автоматизированные муниципальные информационные ресурсы и хранилища баз данных.
4.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Объем финансирования программы составляет 13 011 718,00 руб., в т.ч. средства бюджета МОГО "Ухта" - 13 011 718,00 руб., в т.ч. на погашение кредиторской задолженности - 109 628,00 руб.
При разработке программы было проведено тщательное обследование и анализ существующих компьютерных программно-аппаратных комплексов в структурных подразделениях администрации, состояние компьютерной техники, локальных сетей и программного обеспечения. На основании данного обследования и анализа были определены потребности в необходимых ресурсах, которые подробно отражены в перечне программных мероприятий (Приложение).
Итоговые потребности по программе приведены в следующей таблице:
| N п/п | Наименование разделов программных мероприятий | Объемы финансирования по годам (руб.) | |||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | Всего | ||
| 1. | Единая муниципальная мультисервисная корпоративная сеть передачи данных (КСПД) МОГО "Ухта" | 1 610 943,05 | 1 334 000 | 1 253 000 | 4 197 943,05 |
| 2. | Безопасность информационных ресурсов администрации МОГО "Ухта" и единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО "Ухта" | 596 838 | 708 313 | 1 060 077 | 2 365 228 |
| 3. | Официальный портал администрации МОГО "Ухта" | 1 164 068,95 | 1 179 000 | 1 219 000 | 3 562 068,95 |
| 4. | Единый электронный документооборот | 826 478 | 1 080 000 | 980 000 | 2 886 478 |
| 5. | Автоматизированные муниципальные информационные ресурсы и хранилища баз данных | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого по программе | 4 198 328 | 4 301 313 | 4 512 077 | 13 011 718 | |
5.Сроки реализации долгосрочной целевой программы
Сроки реализации: 2013 - 2015 годы.
6.Описание показателей результативности долгосрочной целевой программы
В программе применяются следующие показатели:
- Уровень доступности сервисов участникам КСПД (%);
- Уровень использования служб и сервисов КСПД структурными подразделениями администрации МОГО "Ухта" (%);
- Доля персональных компьютеров администрации МОГО "Ухта", обеспеченных антивирусной защитой (%);
- Доля рабочих мест в администрации МОГО "Ухта", подключенных к системе электронного документооборота (%);
- Количество специализированных маршрутов обработки документов в системе электронного документооборота администрации МОГО "Ухта" (ед.);
- Доля персональных компьютеров сотрудников администрации МОГО "Ухта", имеющих защищенный доступ в сеть Интернет (%);
- Доля муниципальных услуг, представленных на портале администрации МОГО "Ухта" в сети Интернет (%);
- Количество сайтов структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" (ед.);
- Количество нормативно-правовых актов администрации МОГО "Ухта", находящихся в электронных хранилищах и баз данных (ед.).
7.Ожидаемая оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы
Реализация мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой, позволит:
- поддерживать и развивать информационно-коммуникационную среду для эффективного исполнения функций отделов, управлений, комитетов администрации города, муниципальных учреждений;
- повысить открытость органов местного самоуправления;
- стимулировать и организовать массовое и эффективное использование компьютерной техники в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни города, создание единой информационной среды;
- обеспечить доступ к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех горожан;
- развить информационно-коммуникационную инфраструктуру бюджетной сферы города, отвечающую современным требованиям;
- сформировать публичные информационные ресурсы, направленные на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов города;
- обеспечить необходимый уровень информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем города;
- уменьшить затраты на обработку информации посредством уменьшения дублирования информации;
- повысить качество работы муниципальных органов, за счет быстрого получения требуемой информации в режиме реального времени и уменьшения количества, предоставляемых гражданами подтверждающих документов (справок).
Ожидаемая оценка по всем показателям программы:
| Показатели | 2013 план | 2014 план | 2015 план |
| Уровень доступности сервисов участникам КСПД (%) | 100% | 100% | 100% |
| Уровень использования служб и сервисов КСПД структурными подразделениями администрации МОГО "Ухта" (%) | 70% | 85% | 100% |
| Доля персональных компьютеров администрации МОГО "Ухта", обеспеченных антивирусной защитой (%) | 100% | 100% | 100% |
| Доля рабочих мест в администрации МОГО "Ухта", подключенных к системе электронного документооборота (%) | 60% | 80% | 100% |
| Количество специализированных маршрутов обработки документов в системе электронного документооборота администрации МОГО "Ухта" (ед.) | 6 | 8 | 10 |
| Доля персональных компьютеров сотрудников администрации МОГО "Ухта", имеющих защищенный доступ в сеть Интернет (%) | 50% | 80% | 100% |
| Доля муниципальных услуг, представленных на портале администрации МОГО "Ухта" в сети Интернет (%) | 100% | 100% | 100% |
| Количество сайтов структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" (ед.) | 5 | 8 | 10 |
| Количество нормативно-правовых актов администрации МОГО "Ухта", находящихся в электронных хранилищах и баз данных (ед.) | не менее 8 500 | не менее 10 200 | не менее 12 500 |
Приложения
2012-09-21 Приложение к Постановлению от 21 сентября 2012 года № 2182