Приложение к Приказу от 05.07.2012 г № 321 Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению уведомительной регистрации коллективных трудовых споров и (или) содействию в урегулировании коллективных трудовых споров I. общие положения
1.Настоящий административный регламент (далее - Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Министерства экономического развития Республики Коми (далее - Министерство), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами при предоставлении государственной услуги по проведению уведомительной регистрации коллективных трудовых споров и (или) содействию в урегулировании коллективных трудовых споров (далее - государственная услуга).
2.Получателями государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица (их представители), являющиеся сторонами коллективного трудового спора (далее - Заявители).
3.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги:
3.1.Сведения о месте расположения и графике работы Министерства, а также о должностных лицах, ответственных за предоставление государственной услуги, адрес электронной почты, контактные телефоны, адрес официального сайта органа исполнительной власти в сети "Интернет", содержащего информацию о предоставлении государственной услуги, приведены в приложении 1 к Регламенту.
3.2.Информация о порядке предоставления государственной услуги может быть получена:
- при личном обращении Заявителя в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства;
- с использованием средств телефонной связи;
- в сети "Интернет" (на сайте Министерства, на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Коми (pgu.rkomi.ru) и Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru));
- по письменным обращениям Заявителя.
Заявитель имеет право обратиться лично или по телефону в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства для получения сведений о том, на каком этапе предоставления государственной услуги (в процессе выполнения каких административных действий) находится представленный им пакет документов.
При обращении Заявителя в Министерство по телефону в целях получения информации о порядке предоставления государственной услуги, отвечающий Заявителю специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, должен представиться: назвать фамилию, имя, отчество, должность, наименование отдела.
Во время телефонного разговора специалист должен произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой телефонный аппарат.
При обращении Заявителя в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации данного обращения.
II.Стандарт предоставления государственной услуги
4.Наименование государственной услуги: проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров и (или) содействие в урегулировании коллективных трудовых споров.
5.Государственную услугу предоставляет Министерство.
6.Результатом предоставления государственной услуги является:
- направление Заявителю письма о факте проведения уведомительной регистрации коллективного трудового спора с предложениями по его устранению;
- направление Заявителю письма с рекомендацией кандидатуры посредника;
- направление Заявителю письма с предложениями по созданию трудового арбитража.
7.Срок предоставления государственной услуги определяется в зависимости от трудоемкости работ и объема представленных материалов, но не должен превышать 3 рабочих дней с даты регистрации документов Заявителя в Министерстве.
8.Правовым основанием для предоставления государственной услуги являются:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (Собрание законодательства Российской Федерации 2009, N 4, ст. 445);
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (Российская газета 2001, 31 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации 2006, N 27, ст. 2878);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2006, N 19, ст. 2060);
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 57 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией" (Бюллетень Минтруда Российской Федерации, 2002, N 8);
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 58 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника" (Бюллетень Минтруда Российской Федерации, 2002, N 8);
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 59 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже" (Бюллетень Минтруда Российской Федерации, 2002, N 8).
9.Перечень необходимых для предоставления государственной услуги документов.
9.1.Для проведения уведомительной регистрации необходимо представить в Министерство следующие документы:
1) обращение о проведении уведомительной регистрации коллективного трудового спора, составленное в соответствие с рекомендуемой формой согласно приложению 2 к Регламенту и направленное на почтовый адрес и (или) адрес электронной почты Министерства.
2) копия протокола (выписка из протокола) общего собрания (конференции) работников о делегировании полномочий представления интересов работников организации, в том числе на урегулирование коллективного трудового спора, уполномоченному лицу (для организаций, где отсутствует первичная профсоюзная организация), в одном экземпляре.
3) копия протокола (выписка из протокола) общего собрания (конференции) работников организации в целом, структурного подразделения, об утверждении требований, выдвигаемых работниками к работодателю, в одном экземпляре.
4) справка о коллективном трудовом споре в произвольной форме, в одном экземпляре, включающая:
краткое содержание коллективного трудового спора;
перечень требований работников в адрес работодателя по поводу урегулирования разногласий в области социально-трудовых отношений и оснований для их удовлетворения;
причины возникновения коллективного трудового спора.
5) копия документа, подтверждающего получение требований другой стороной коллективного трудового спора, в одном экземпляре;
6) копия извещения работодателем представителей работников о его решении по результатам рассмотрения требований по урегулированию разногласий в области социально-трудовых отношений, в одном экземпляре.
9.2.Для получения рекомендации кандидатуры посредника и (или) предложений по созданию трудового арбитража Заявителю необходимо представить в Министерство обращение, составленное в соответствии с рекомендуемой формой согласно приложению 3 к Регламенту и направленное на почтовый адрес и (или) адрес электронной почты Министерства.
9.3.Для получения услуги в электронном виде Заявитель направляет в Министерство электронные образы документов (документы на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением всех его реквизитов) и обращения. Документы, предоставляемые в электронном виде, должны иметь упорядоченную структуру и экспортированы в формат PDF (Portable Document Format).
10.Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.
11.Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление документов в соответствии с требованиями пункта 9 Регламента.
12.Максимальный срок ожидания в очереди Заявителем на сдачу и получение документов при предоставлении государственной услуги составляет 30 минут.
13.Регистрация обращения Заявителя о предоставлении государственной услуги осуществляется в день поступления обращения и документов в Министерство.
14.Помещения для предоставления государственной услуги обеспечиваются необходимым оборудованием (компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами электронного информирования, средствами связи, включая "Интернет", оргтехникой), канцелярскими принадлежностями, информационными и справочными материалами, наглядной информацией, периодическими изданиями, стульями и столами.
Рабочие места специалистов, участвующих в предоставлении государственной услуги, оснащаются вывесками с указанием фамилий, имен, отчеств. Для ожидания приема Заявителям (представителям Заявителя) отводится место, оборудованное столом и стульями для возможности оформления документов. На столе находится писчая бумага и канцелярские принадлежности.
15.Предоставление государственной услуги является бесплатным для Заявителя.
16.Показатели доступности и качества государственной услуги приведены в приложении 4 к Регламенту.
III.Административные процедуры (состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме)
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- уведомительная регистрация коллективных трудовых споров;
- рекомендация кандидатуры посредника;
- предложения по созданию трудового арбитража.
17.Блок-схема предоставления государственной услуги представлена в приложении 5 к Регламенту.
18.Уведомительная регистрация коллективных трудовых споров.
18.1 Заявителем лично, через доверенное лицо, по почте или электронной почте подается обращение в Министерство о проведении уведомительной регистрации коллективного трудового спора и представляются документы, указанные в пункте 9.1 Регламента.
18.2.Специалистом отдела организационной работы и размещения государственного заказа Министерства осуществляется:
прием документов, регистрация обращения в программе UFR документооборот и системе электронного документооборота;
вручение Заявителю или направление по почте копии письменного обращения с отметкой о дате приема документов, присвоенном входящем номере, сроке предоставления государственной услуги, направление по электронной почте уведомления о принятии документов, присвоенном входящем номере при поступлении документов в электронном виде;
направление обращения и документов Заявителя в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления обращения и документов Заявителя в Министерство.
18.3.Главным специалистом-экспертом отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства поступившие от Заявителя обращение и документы регистрируются в журнале учета получателей государственной услуги (приложение 6 к Регламенту).
Главным специалистом-экспертом отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства осуществляется проверка документов на предмет соответствия требованиям пункта 9.1 Регламента.
В случае несоответствия документов требованиям пункта 9 Регламента, Заявителю возвращаются представленные им документы с одновременным направлением письма об отказе в предоставлении государственной услуги.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение одного рабочего дня с момента поступления обращения и документов в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
Результат административных действий: проверенные и зарегистрированные в журнале учета получателей государственной услуги обращение и документы или направленные Заявителю письма об отказе в предоставлении государственной услуги и возврат представленных документов.
18.4.Главный специалист-эксперт отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства анализирует причины возникновения коллективного трудового спора, при необходимости проводит консультирование Заявителя в устной форме.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в срок не более 1 рабочего дня.
18.5.Главный специалист-эксперт отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства готовит проект письма в адрес Заявителя, содержащего информацию о факте проведения уведомительной регистрации коллективного трудового спора с предложениями по его устранению. Письмо представляется на подпись заместителю министра экономического развития Республики Коми - начальнику Управления труда (в его отсутствие - первому заместителю министра).
Один экземпляр подписанного письма и предложения по устранению причин возникновения коллективного трудового спора остается в Министерстве, другой - направляется Заявителю.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в срок не более 1 рабочего дня.
18.6.Результат административной процедуры: уведомительно зарегистрированный коллективный трудовой спор и направление Заявителю письма о факте проведения уведомительной регистрации коллективного трудового спора с предложениями по его устранению.
19.Рекомендация кандидатуры посредника.
19.1.Заявителем лично, через доверенное лицо, по почте и (или) в электронном виде в отдел организационной работы и размещения государственного заказа Министерства подается обращение за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствии с требованиями пунктов 9.2, 9.3 Регламента.
19.2.Специалистом отдела организационной работы и размещения государственного заказа Министерства осуществляется:
прием и регистрация обращения в программе UFR документооборот и системе электронного документооборота;
вручение Заявителю или направление по почте копии письменного обращения с отметкой о дате приема обращения, присвоенном входящем номере, сроке предоставления государственной услуги, направление по электронной почте уведомления о принятии обращения, присвоенном входящем номере при поступлении обращения в электронном виде;
направление обращения Заявителя в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления обращения в Министерство.
19.3.Главным специалистом-экспертом отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства поступившее от Заявителя обращение регистрируется в журнале учета получателей государственной услуги (приложение 6 к Регламенту).
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления обращения от заявителя в отдел.
19.4.Главный специалист-эксперт отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства готовит проект письма Заявителю с рекомендацией кандидатуры посредника и представляет его на подпись заместителю министра экономического развития Республики Коми - начальнику Управления труда (в его отсутствие - первому заместителю министра).
Один экземпляр подписанного письма с рекомендацией кандидатуры посредника остается в Министерстве, другой - направляется Заявителю.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в срок не более 2 рабочих дней с момента поступления обращения в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
19.5.Результат административной процедуры: направление Заявителю письма с рекомендацией кандидатуры посредника.
20.Предложения по созданию трудового арбитража.
20.1.Заявителем лично, через доверенное лицо, по почте или в электронном виде в отдел организационной работы и размещения государственного заказа Министерства подается обращение за предложениями по созданию трудового арбитража в соответствии с требованиями пунктов 9.2, 9.3 Регламента.
20.2.Специалистом отдела организационной работы и размещения государственного заказа Министерства осуществляется:
прием и регистрация обращения в программе UFR документооборот и системе электронного документооборота;
вручение Заявителю или направление по почте копии письменного обращения с отметкой о дате приема обращения, присвоенном входящем номере, сроке предоставления государственной услуги, направление по электронной почте уведомления о принятии обращения, присвоенном входящем номере при поступлении обращения в электронном виде;
направление обращения заявителя в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления обращения в Министерство.
20.3.Главным специалистом-экспертом отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства поступившее от Заявителя обращение регистрируется в журнале учета получателей государственной услуги (приложение 6 к Регламенту).
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления обращения от Заявителя.
20.4.Главный специалист-эксперт отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства готовит проект письма заявителю с предложениями по созданию трудового арбитража и представляет его на подпись заместителю министра экономического развития Республики Коми - начальнику Управления труда (в его отсутствие - первому заместителю министра).
Один экземпляр подписанного письма с предложениями по созданию трудового арбитража остается в Министерстве, другой - направляется Заявителю.
Административные действия, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в срок не более 2 рабочих дней с момента поступления обращения в отдел трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
20.5.Результат административной процедуры: направление Заявителю письма с предложениями по созданию трудового арбитража.
IV.Формы контроля за исполнением Административного регламента
21.Текущий контроль за соблюдением и исполнением главным специалистом-экспертом отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами осуществляется заместителем министра экономического развития - начальником Управления труда.
22.Плановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляются путем проведения заместителем министра - начальником Управления труда анализа ежеквартального отчета, подготавливаемого начальником отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства.
23.Внеплановая проверка за полнотой и качеством предоставления государственной услуги осуществляется путем проведения заместителем министра - начальником Управления труда анализа отчета, подготовленного по его поручению начальником отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства. Указанная проверка проводится заместителем министра - начальником Управления труда по мере необходимости, в том числе в случае поступления в Министерство жалобы.
24.За решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги, главный специалист-эксперт отдела трудовых отношений и социального партнерства Управления труда Министерства несет установленную законодательством ответственность.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих
25.Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) Министерства, его должностных лиц либо государственных служащих, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги.
Прием жалоб осуществляется отделом организационной работы и размещения государственного заказа Министерства по адресу: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 108 (телефон (8212) 24-61-64) или электронной почте: minek@rkomi.ru. Режим работы - ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 9 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. (в пятницу до 16 час. 00 мин), обед с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.
26.Заявитель может обратиться с обращением (жалобой), в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса Заявителя о предоставлении государственной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной услуги;
3) требование у Заявителя документов, не предусмотренных настоящим административным регламентом;
4) отказ в приеме у Заявителя документов, предоставление которых предусмотрено настоящим административным регламентом;
5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены настоящим административным регламентом;
6) затребование с Заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной настоящим административным регламентом;
7) отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
27.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступившее в Министерство обращение (жалоба), которое регистрируется отделом организационной работы и размещения государственного заказа Управления контрольной и кадровой работы Министерства в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в Министерстве, и в день его поступления, либо на следующий день передается для предварительного рассмотрения начальнику отдела организационной работы и размещения государственного заказа Управления контрольной и кадровой работы Министерства.
Обращение (жалоба) подается в письменной форме, согласно приложению 7 к настоящему регламенту, на бумажном носителе или в электронной форме.
После предварительного рассмотрения обращение (жалоба) Заявителя передается министру, который принимает решение о проведении служебной проверки по существу поступившего обращения (жалобы) и назначает ответственное лицо за проведение служебной проверки и подготовки проекта ответа на обращение (жалобу).
28.Обращение (жалоба) может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Министерства (econom.rkomi.ru), Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми (pgu.rkomi.ru) и Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru), а также может быть принята при личном приеме Заявителя.
Запись Заявителей на личный прием к Министру осуществляется при личном обращении или при обращении по номерам телефонов, которые размещаются на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационных стендах Министерства.
29.Обращение (жалоба) должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, наименование Отдела, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о месте нахождения Заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ Заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;
4) доводы, на основании которых Заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы Заявителя, либо их копии.
30.Обращение (жалоба), поступившая в Министерство, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению обращений (жалоб), в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Министерства, должностного лица Министерства в приеме документов у Заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
31.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении обращения (жалобы) Заявителя и случаев, в которых ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопрос не дается:
Если в обращении (жалобе) не указано наименование Заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается.
Если в указанном обращении (жалобе) содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение (жалоба) подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Если в обращении (жалобе) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Министерство вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить Заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на данное обращение не дается, о чем сообщается Заявителю, направившему обращение, если наименование и почтовый адрес Заявителя поддаются прочтению.
Если в обращении (жалобе) Заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется Заявитель, направивший жалобу.
Если ответ по существу поставленного в обращении (жалобе) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, Заявителю, направившему обращение (жалобу), сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, Заявитель вправе вновь обратиться с обращением (жалобой) в Министерство.
32.По результатам рассмотрения обращения (жалобы) Министерство принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет обращение (жалобу), в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных Министерством опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата Заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении обращения (жалобы).
33.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в п. 36 настоящего Регламента, Заявителю в письменной форме и по желанию Заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения обращения (жалобы).
34.Ответственность за объективное и своевременное рассмотрение обращения по обжалованию действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления государственной услуги, несет должностное лицо Министерства, подписавшее ответ на обращение (жалобу).
35.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения обращения (жалобы) признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб в соответствии с п. 5.10 настоящего Регламента, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
36.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является письменный ответ по существу указанных в обращении (жалобе) претензий.
37.Действия (бездействие) и решения, осуществленные и принятые в ходе рассмотрения обращения (жалобы), могут быть обжалованы Заявителем в судебном порядке в Арбитражном суде Республики Коми, в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.