Решение Коми УФАС России от 08.06.2012 г № Б/Н

Решение по жалобе ООО «Элипс»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элипс» от 01.06.2012 № 49 (вх. от 01.06.2012 № 1336-эл.) на действия аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по устройству вентиляции «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» г. Воркута» (извещение № 0307300001812000254 от 17.05.2012), далее – открытый аукцион в электронной форме, размещаемый заказ,
Установила:
1.Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» (далее – МБУК «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности») до рассмотрения жалобы по существу письмом исх. от 06.06.2012 № 48 (вх. от 06.06.2012 № 1373-эл.) заявило ходатайство о рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Элипс» (далее – ООО «Элипс») от 01.06.2012 № 49 (вх. от 01.06.2012 № 1336-эл.) без участия представителя МБУК «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности».
Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута») письмом исх. от 06.06.2012 № 07-2276 (вх. от 07.06.2012 № 1383-эл.) сообщила, что не может обеспечить явку своих представителей на рассмотрение жалобы ООО «Элипс» от 01.06.2012 № 49 (вх. от 01.06.2012 № 1336-эл.)
ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», ООО «Элипс» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных обществ отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Элипс».
В жалобе указывается, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Элипс» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании несоответствия заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной фоме и нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель оспаривает отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, считает решение комиссии неправомерным, не согласен с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель отмечает в жалобе, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме подана в полном соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России приостановить размещение заказа, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок, обязать единую комиссию заказчика провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с законом.
Администрация МО ГО «Воркута» не согласна с доводами жалобы, свои доводы изложила в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0307300001812000254 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 17.05.2012 (далее - извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме).
Заказчиком размещения заказа является МБУК «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» (далее - заказчик).
Уполномоченным органом размещения заказа является администрация МО ГО «Воркута» (далее – уполномоченный орган).
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по устройству вентиляции «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» г. Воркута».
Начальная (максимальная) цена контракта: 798 240,98 (семьсот девяносто восемь тысяч двести сорок) рублей 98 копеек.
Источником финансирования заказа являются средства бюджета муниципального образования городского округа «Воркута».
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству вентиляции «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» г. Воркута» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена директором МБУК «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» 15.05.2012.
В соответствии с Постановлением Главы городского округа «Воркута» от 26.03.2010 № 422 «О единой постоянной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальных образований городского округа «Воркута» путем проведения торгов» создана постоянная комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальных образований городского округа «Воркута» путем проведения торгов (далее - комиссия).
3.2.В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии со ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
3.3.В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0307300001812000254-1 от 28.05.2012 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 25.05.2012 10 часов 00 минут (время московское), поступило 2 (две) заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме под порядковыми номерами 2785722, 2785786.
Комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка под порядковым номером 2785786 отклонена со следующим обоснованием принятого решения: «В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, часть 1, п. 3.2 пп. 3.2.1.3 документации об открытом аукционе в электронной форме, часть 4, 6 документации об открытом аукционе в электронной форме (не представлены конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара)».
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ для выполнения, которых используется товар, то есть выполнение работ по устройству вентиляции «Городской центр национальных культур и досуговой деятельности» г. Воркута» с использованием товара исполнителя.
В разделе I документации об открытом аукционе в электронной форме (Инструкция по подготовке заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме) п. 3.2 установлены требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Пункт 3.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения.
Пункт 3.2.1.3. документации об открытом аукционе в электронной форме, п. 16 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме устанавливают требования к первой части заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, а именно первая часть заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное п.п 3.2.1.2 настоящего пункта, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п.п. 3.2.1.2 настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное п.п. 3.2.1.2 настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В разделе IІІ документации об открытом аукционе в электронной форме (Техническое задание) в столбце «Наименование работ и затрат» в разделе 2 «Вентиляция П 1» предусмотрен такой товар, как вентиляционная установка KOMFOVEHT Kompakt OTK 2000P/E30-C2 (или эквивалент); в разделе 3 «Вентиляция В 1» предусмотрена установка вентиляторов канальных CF 100S (или эквивалент), вентиляторов канальных BK-4-6-1-02 (или эквивалент).
Таким образом, раздел IІІ документации об открытом аукционе в электронной форме (Техническое задание) содержит ссылки на товары, используемые при выполнении работ (устройство вентиляции) с указанием слова «или эквивалент».
Исследовав материалы, представленные ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» письмом от 05.06.2012 (вх. от 06.06.2012 № 1368-эл.) первая часть заявки ООО «Элипс» (порядковый номер 2785786) содержит согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Выражает согласие на использование товара, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Сообщает, что работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в технической части, с использованием материалов и изделий, указанных в технической части.
Между тем, Техническое задание содержит перечень иных товаров, используемых для выполнения работ установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме, без ссылки на товарные знаки.
Первая часть заявки ООО «Элипс» (порядковый номер 2785786) не содержит конкретные показатели указанных товаров, предлагаемых для использования при выполнении работ установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия комиссии уполномоченного органа – администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в части отклонения первой части заявки ООО «Элипс» (порядковый номер 2785786) как несоответствующей п.1 ч. 4 ст. 41.9, п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, ч. 1, п. 3.2 пп. 3.2.1.3 документации об открытом аукционе в электронной форме, ч. 4, 6 документации об открытом аукционе в электронной форме не противоречат ч.ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Элипс» от 01.06.2012 № 49 (вх. от 01.06.2012 № 1336-эл.) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.