Решение Коми УФАС России от 31.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «ДиМедика»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДиМедика» исх. от 24.05.2012 № 25-2405/12 (вх. от 24.05.2012 № 510-ф) на действия заказчика – муниципального учреждения «Усть-Куломская Центральная районная больница» при размещении заказа путем проведения запроса котировок «Поставка стоматологических расходных материалов» (извещение № 0307300050212000022 от 23.05.2012), далее – запрос котировок, размещаемый заказ,
при участии:
- <...> – представителя МУ «Усть-Куломская Центральная районная больница» (по доверенности),
Установила:
1.ООО «ДиМедика» до рассмотрения жалобы по существу письмом исх. от 29.05.2012 № 191 (вх. от 29.05.2012 № 520-ф) заявило ходатайство о рассмотрении Коми УФАС России жалобы ООО «ДиМедика» исх. от 24.05.2012 № 25-2405/12 (вх. от 24.05.2012 № 510-ф) без участия представителя ООО «ДиМедика».
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми поступила жалоба ООО «ДиМедика».
Заявитель указывает, что в запрос котировок были включены товары, относящиеся как к медикаментам (Ультракаин ДС форте), так и к средствам медицинского назначения (материалы стоматологические).
Для поставки средств медицинского назначения не требуется фармацевтическая лицензия, в то время как для медикаментов она необходима.
По мнению заявителя, такое сочетание фармпрепаратов и материалов в одном запросе котировок ограничивает круг участников размещения заказа, так как участник размещения заказа должен обладать оптовой лицензией на поставку фармпрепаратов.
Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заказчик - муниципальное учреждение «Усть-Куломская Центральная районная больница» с доводами жалобы не согласен, изложил свои доводы в отзыве на жалобу и на заседании Комиссии Коми УФАС России.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Извещение о проведении запроса котировок № 0307300050212000022 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 23.05.2012 (далее – извещение о проведении запроса котировок).
Заказчиком размещения заказа является муниципальное учреждение «Усть-Куломская Центральная районная больница» (далее – Заказчик, МУ «Усть-Куломская Центральная районная больница»).
Предмет контракта – поставка стоматологических расходных материалов.
Начальная (максимальная) цена контракта: 197 701,67 (сто девяносто семь тысяч семьсот один) рубль 67 копеек.
Источником финансирования заказа являются средства ФФОМС на реализацию мероприятий по внедрению стандартов медицинской помощи при оказании стационарной медицинской помощи в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми».
В соответствии с приказом главного врача «Усть-Куломская Центральная районная больница» от 23.05.2012 № 71-П §3 создана котировочная комиссия по размещению заказов (далее – котировочная комиссия).
3.2.В соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из общего смысла положений п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов следует, что заказчик, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определяет требования к закупаемому товару. При этом заказчик при формировании предмета закупки, требований к закупаемому товару не вправе устанавливать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.3.Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.
Предметом запроса котировок является поставка стоматологических расходных материалов.
Указанные товары относятся к группе № 99 Номенклатуры, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (далее – Номенклатура), код ОКДП 2423910 «Материалы стоматологические».
Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и качество поставляемого товара находятся в сопроводительной документации.
В Техническом задании на поставку стоматологических расходных материалов, в форме котировочной заявки, входящих в состав извещения о проведении запроса котировок, установлены наименование, форма выпуска, единица измерения и необходимое количество поставляемых товаров.
Согласно Техническому заданию на поставку стоматологических расходных материалов, позиции № 13 формы котировочной заявки наряду с материалами стоматологическими необходимо поставить «Ультракаин Д-С форте».
Материалы стоматологические входят в группу № 99 Номенклатуры, в которую включен код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 2423910 «Материалы стоматологические».
В соответствии с «Государственным реестром лекарственных средств» (по состоянию на 02.05.2012), размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, препарат «Ультракаин Д-С форте» входит в фармако-терапевтическую группу местноанастезирующих препаратов.
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 18.07.2008 № 01И-4444/08 «О реализации лекарственного средства» препарат «Ультракаин Д-С форте» является лекарственным средством и относится к группе № 52 Номенклатуры «Средства, действующие на вегетативную нервную систему и чувствительные нервные окончания», в которую включен код 2423231 «Средства местноанестезирующие».
Согласно ч. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств), под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В соответствии с п. 47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 52 Закона об обращении лекарственных средств лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение), устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности.
Пунктом 2 Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению.
Приложение устанавливает перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, осуществляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения, в который входят: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.
Следовательно, в перечень товаров (материалы стоматологические), для поставки которых не требуется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, включен товар, который относится к другой группе Номенклатуры и для поставки которого требуется наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Заказчиком не представлено обоснование правомерности включения в Техническое задание на поставку стоматологических расходных материалов, в форму котировочной заявки товаров, для поставки которых не требуется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, и для поставки которых требуется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
В ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представитель заказчика пояснила, что на участие в запросе котировок ни одной котировочной заявки не поступило.
Таким образом, действия заказчика – муниципального учреждения «Усть-Куломская Центральная районная больница» в части включения в извещение о проведении запроса котировок № 0307300050212000022 от 23.05.2012 препарата «Ультракаин Д-С форте» влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.4.Выводы о наличии нарушений антимонопольного законодательства, в частности Закона о защите конкуренции, могут быть сделаны комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в решении по делу о нарушении законодательства, принятом по результатам рассмотрения соответствующего дела (п. 3 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции).
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДиМедика» исх. от 24.05.2012 № 25-2405/12 (вх. от 24.05.2012 № 510-ф) обоснованной.
2.Признать действия заказчика – муниципального учреждения «Усть-Куломская Центральная районная больница» в части включения в извещение о проведении запроса котировок № 0307300050212000022 от 23.05.2012 препарата «Ультракаин Д-С форте» противоречащими требованиям ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов и ограничивающими количество участников размещения заказа.
3.Выдать заказчику – муниципальному учреждению «Усть-Куломская Центральная районная больница» предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
4.Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
5.Решить вопрос об обеспечении рассмотрения жалобы в части требований, основанных на нормах антимонопольного законодательства, в порядке ст. 44 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2012 года № Б/Н Предписание