Распоряжение от 30.05.2012 г № 221-Р

О Концепции создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми

1.Одобрить Концепцию создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми (далее - Концепция) согласно приложению N 1.
2.Реализацию мероприятий Концепции создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми осуществлять в рамках плана-графика организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Республике Коми, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2013 г. N 62-р.
3.Рекомендовать органам исполнительной власти Республики Коми, органам местного самоуправления в Республике Коми при планировании и организации мероприятий по оказанию государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми руководствоваться Концепцией.
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Главы Республики Коми Чернова А.Л.
5.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его принятия.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
1.Общие положения
Настоящая Концепция создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми (далее - Концепция) определяет порядок создания и функционирования (развития) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми (далее - МФЦ) как механизма совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг в Республике Коми.
Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг в рамках построения сервисно-ориентированной модели государства является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Коми. Базовым правовым актом, направленным на повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, является Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, организацию деятельности многофункциональных центров и взаимодействие между федеральными, региональными органами власти, органами местного самоуправления и МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Концепция включает определяющие принципы, организационную структуру, финансовые механизмы создания и организации деятельности МФЦ.
Координацию создания и развития МФЦ на территории Республики Коми осуществляет Комитет информатизации и связи Республики Коми (далее - Координатор МФЦ).
2.Анализ текущей ситуации по реализации принципа
"одного окна" в оказании государственных и муниципальных
услуг в Республике Коми
В Республике Коми принцип "одного окна" в оказании государственных и муниципальных услуг внедряется с 2007 года. Организован обмен данными между Агентством Республики Коми по социальному развитию и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации в городах и районах Республики Коми, территориальными отделами Управления записи актов гражданского состояния Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми государственной службы занятости населения, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, отделениями банков и почтовыми отделениями.
В муниципальных образованиях городских округов и муниципальных образованиях муниципальных районов в Республике Коми обеспечено межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
На базе служб "одного окна" предоставляется от 2 до 21 муниципальных услуги. Создание служб "одного окна" стало первым этапом по апробации внедрения принципа "одного окна" в деятельность органов местного самоуправления в Республике Коми, направленного на совершенствование порядка оказания муниципальных услуг населению.
Одной из основных проблем развития сферы предоставления государственных и муниципальных услуг остается наличие административных барьеров и низкий уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг.
В настоящее время практически отсутствуют услуги, которые могут быть получены заявителем без непосредственного посещения различных ведомств.
При получении услуг заявители сталкиваются с общим набором типовых проблем:
1) завышенное предельное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата услуги;
2) недостаточно высокое качество информирования и консультирования по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг;
3) несоблюдение требований, предъявляемых к помещениям, в которых предоставляются услуги.
Для решения задач повышения качества и своевременности предоставления государственных и муниципальных услуг, сокращения затрат, которые несет заявитель, необходимо интегрирование усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми при предоставлении ими услуг заявителю на основе заключенных в установленном порядке соглашений о взаимодействии.
В целях повышения качества информирования и консультирования населения по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг в 2011 году созданы Центр телефонного обслуживания населения и Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми.
Создание МФЦ обеспечит комплексное решение вышеобозначенных проблем при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Республики Коми.
3.Роль МФЦ в Республике Коми
На данный момент в Республике Коми начата реализация концепции создания "сервисного" государства - государства, где взаимодействие органов власти и населения осуществляется на качественно новом уровне, характеризующемся высокой степенью доверия, информационной открытостью и прозрачностью административных процедур, созданием для населения условий для получения услуг, которые можно сопоставить с условиями в бизнес-сфере.
Качество и доступность государственных и муниципальных услуг в Республике Коми должна обеспечиваться за счет многоканальности взаимодействия заявителя и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. В рамках создаваемой модели взаимодействия с заявителями рассматриваются три ключевых канала доступа к названным услугам:
1) многофункциональный центр;
2) портал государственных и муниципальных услуг Республики Коми;
3) центр телефонного обслуживания (далее - ЦТО).
Таким образом, реализуется вневедомственный подход, когда гражданин взаимодействует не с отдельным государственным или муниципальным органом, а с государственной системой в целом.
МФЦ будет предоставлять заявителю вне зависимости от места его проживания государственные и муниципальные услуги в установленном порядке на основании:
1) перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, утвержденного федеральными нормативными правовыми актами;
2) перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ органами исполнительной власти Республики Коми, утвержденного Правительством Республики Коми;
3) типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2013 г. N 63-р и закрепленного муниципальным нормативным правовым актом соответствующего муниципального образования в Республике Коми.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется на основании единого стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг.
4.Цель и задачи создания МФЦ
Основной целью создания МФЦ в Республике Коми является повышение качества, доступности и комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Создание МФЦ позволит эффективно решать следующие задачи:
1) оптимизация административных процедур и повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет их предоставления на базе МФЦ;
2) предоставление заявителям возможности получения одновременно нескольких услуг при однократном обращении;
3) качественное информирование заявителей о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
4) внедрение единых стандартов комфортности для заявителей, обратившихся за получением государственной (муниципальной) услуги в МФЦ;
5) предоставление возможностей получения на базе МФЦ сопутствующих и дополнительных (платных) услуг населению с целью повышения доступности и комфортности получения основных государственных и муниципальных услуг, снижения издержек для заявителей.
5.Принципы организации деятельности МФЦ
Принципами, определяющими организацию МФЦ на территории Республики Коми в среднесрочной и долгосрочной перспективе, являются:
1) предоставление всем жителям Республики Коми возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе комплексных услуг, на базе многофункциональных центров;
2) экстерриториальное обслуживание, которое предполагает получение государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Республики Коми, по обращению заявителя в МФЦ вне зависимости от места проживания;
3) обеспечение единых стандартов комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг во всех МФЦ Республики Коми;
4) создание условий для развития механизма финансирования МФЦ в рамках двухуровневой системы с использованием средств республиканского бюджета Республики Коми, бюджетов муниципальных образований в Республике Коми, а также привлечения внебюджетных источников за счет предоставления коммерческих услуг;
5) снижение расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления за счет предоставления услуг на базе МФЦ.
6.Механизм обеспечения предоставления услуг МФЦ на территории Республики Коми
В рамках данной Концепции с учетом территориальной специфики Республики Коми предполагается обеспечение деятельности МФЦ на территории всех муниципальных образований в Республике Коми.
К 2015 году не менее одного многофункционального центра будет создано во всех муниципальных образованиях муниципальных районов и городских округов в Республике Коми.
В целях создания единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Коми планируется образование Единой региональной сети МФЦ (далее - Сеть МФЦ).
Для достижения задач по созданию и обеспечению единой координации развития Сети МФЦ в Республике Коми планируется создать ролевую систему, обеспечивающую создание и функционирование (развитие) Сети МФЦ, включающую:
1) Координатора МФЦ;
2) Сервис-брокера - организацию, являющуюся региональным координационным центром по обеспечению функционирования всех сервисов электронного правительства в Республике Коми и осуществляющую технологическую поддержку деятельности МФЦ на территории Республики Коми;
3) Оператора Сети МФЦ - организацию, выполняющую роль Уполномоченного МФЦ на заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми и выполняющую ряд функций по организационно-методическому обеспечению деятельности Сети МФЦ;
4) МФЦ - государственное или муниципальное учреждение, созданное в соответствии с законодательством, в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Для обеспечения принципа шаговой доступности при предоставлении государственных и муниципальных услуг для населения МФЦ может включать в себя удаленные рабочие места как на территории населенного пункта, в котором расположен данный МФЦ, так и на территории других городских и сельских поселений муниципального образования в Республике Коми, являющегося учредителем данного МФЦ. С этой же целью в установленном порядке Уполномоченным МФЦ заключаются договоры с привлекаемыми организациями (территориальными отделениями: ФГУП "Почта России", отделениями банков и другими организациями), соответствующими федеральным требованиям к привлекаемым организациям).
Функциями Координатора МФЦ являются:
1) правовое и методическое обеспечение деятельности Сети МФЦ;
2) обеспечение взаимодействия между органами (организациями), предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, и МФЦ;
3) оказание содействия в решении споров между участниками МФЦ, возникающих в процессе создания и деятельности МФЦ;
4) осуществление мониторинга функционирования МФЦ и контроля качества предоставления услуг в МФЦ;
5) обеспечение информационной поддержки предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ путем публикации и распространения разъяснительных, справочных и других материалов;
6) разработка механизма финансирования МФЦ в рамках двухуровневой системы с использованием средств республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов;
7) определение единых подходов к оказанию дополнительных услуг, в том числе коммерческих, оказываемых на базе МФЦ;
8) мониторинг и обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратных средств МФЦ.
Координатор МФЦ вправе в установленном порядке передавать часть своих функций уполномоченным организациям, создаваемым в порядке, установленном законодательством, для обеспечения функционирования необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг программно-аппаратных комплексов, а также информационных систем МФЦ и обеспечения координации деятельности МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми.
Функциями Сервис-брокера являются:
1) создание, внедрение и обеспечение функционирования единой автоматизированной информационной системы Сети МФЦ;
2) определение и реализация единой региональной политики технического и технологического обеспечения деятельности Сети МФЦ в Республике Коми.
Сервис-брокер вправе передавать часть своих полномочий на основе заключаемых соглашений в порядке, установленном законодательством, Оператору Сети МФЦ либо МФЦ.
Функциями Оператора Сети МФЦ являются:
1) заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми;
2) организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Коми посредством заключения договоров с иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями, соответствующими требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";
3) контроль выполнения условий, установленных в договорах между уполномоченным многофункциональным центром и иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями, расположенными на территории Республики Коми;
4) ведение реестра заключенных соглашений о взаимодействии, договоров с многофункциональными центрами, привлекаемыми организациями, а также реестра указанных многофункциональных центров, привлекаемых организаций;
5) функции оператора автоматизированной информационной системы многофункциональных центров;
6) осуществление методической и консультационной поддержки многофункциональных центров, находящихся на территории Республики Коми, по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
7) организация обучения и повышения квалификации работников многофункциональных центров и привлекаемых организаций, находящихся на территории Республики Коми;
8) подготовка предложений по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" и в электронной форме на территории Республики Коми;
9) участие в подготовке перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах;
10) мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Республики Коми.
Оператор сети МФЦ может выполнять функции, переданные ему в установленном порядке Координатором МФЦ и (или) Сервис-брокером.
Функциями МФЦ являются:
1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
3) представление интересов органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, при взаимодействии с заявителями;
4) информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
5) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
6) выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;
7) прием, обработка информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, и выдача заявителям на основании такой информации документов, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
8) иные функции, установленные нормативными правовыми актами и соглашениями (договорами) о взаимодействии.
Таким образом, ролевая система функций, обеспечивающих создание и функционирование (развитие) Сети МФЦ, основывается на балансе элементов централизации и децентрализации.
При этом централизация будет проявляться в:
1) осуществлении постоянного контроля качества предоставляемых услуг на базе МФЦ;
2) обеспечении функционирования МФЦ на базе единой программно-аппаратной платформы (единой автоматизированной информационной системы МФЦ);
3) унификации требований к стандартным операционным процедурам деятельности МФЦ (как в сфере предоставления услуг, так и в части внутренних процедур);
4) централизованном обучении сотрудников МФЦ;
5) предоставлении услуг единого центра телефонного обслуживания.
Децентрализация будет проявляться в:
1) повышении качества предоставляемых услуг на базе МФЦ;
2) повышении ответственности сотрудников МФЦ;
3) оперативности решения организационно-правовых вопросов;
4) обеспечении заявителей комфортными условиями при обращении за получением государственной (муниципальной) услуги.
Сервис-брокером в рамках реализации данной концепции в Республике Коми выступает государственное автономное учреждение Республики Коми "Центр информационных технологий", Оператором Сети МФЦ - государственное автономное учреждение Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми".
7.Реализация Концепции
Концепция предполагается к реализации в течение 2013 - 2015 годов в соответствии со сроками и схемой размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций, утвержденными распоряжением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2013 г. N 62-р по исполнению плана-графика организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Республике Коми.
Результатом реализации Концепции является предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, удаленных рабочих мест МФЦ, в отделениях привлекаемых организаций на территории всех муниципальных образований в Республике Коми по единым стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг.
Также результатом реализации концепции является достижение Республикой Коми показателя подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" - "доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов".
8.Экономические основы создания и развития МФЦ в Республике Коми
В Республике Коми планируется использовать диверсифицированный подход к открытию МФЦ в зависимости от условий, сложившихся в каждом конкретном муниципальном образовании Республики Коми.
Источниками финансирования МФЦ могут являться (далее - бюджет МФЦ):
1) средства федерального бюджета;
2) средства республиканского бюджета Республики Коми;
3) средства бюджетов муниципальных образований в Республике Коми;
4) средства от приносящей доход иной незапрещенной деятельности.
Оказание централизованных услуг коммерческого характера, реализуемых во всех МФЦ Сети МФЦ, предполагает использование механизма частно-государственного партнерства при обеспечении большего спектра услуг для получателей услуг на базе МФЦ.
Финансово-экономическая модель предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ предусматривает все возможные источники привлечения средств.
С 2013 года порядок финансирования создания МФЦ из средств республиканского бюджета Республики Коми будет предусмотрен в рамках государственной программы Республики Коми "Информационное общество".
Оценка эффективности использования выделенного финансирования будет основываться на оценке показателей результативности проекта по созданию Сети МФЦ.
Показателями результативности являются:
1) исполнение сроков создания МФЦ и организация текущей деятельности МФЦ;
2) соответствие перечня услуг, оказываемых на базе МФЦ, изначально заявляемому;
3) соответствие объемов частных инвестиций в проект МФЦ изначально заявляемым (в случае если проект создания МФЦ осуществляется по модели государственно-частного партнерства);
4) достигнутые значения сокращения пакетов документов по услугам, оказываемым на базе МФЦ, в сравнении с периодом традиционного предоставления указанных услуг;
5) достигнутые значения сокращения сроков предоставления услуг, оказываемых на базе МФЦ, в сравнении с периодом традиционного предоставления указанных услуг;
6) рост уровня удовлетворенности заявителей, обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг в МФЦ, в сравнении с уровнем удовлетворенности при получении услуг в иных органах, оказывающих государственные и муниципальные услуги.
Абзац исключен с 4 марта 2014 года
9.Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Концепции
Создание МФЦ в Республике Коми позволит значительно повысить для заявителей качество получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с обеспечением высокого уровня комфорта в соответствии с едиными стандартами комфортности оказания услуг на базе МФЦ.
Оптимизация административно-управленческих процессов позволит:
1) упростить процедуры получения заявителями государственных и муниципальных услуг;
2) сократить время прохождения комплекта документов в органах и организациях, участвующих в процессе предоставления услуг;
3) снизить коррупциогенные риски, возможные при взаимодействии заявителей с должностными лицами;
4) повысить качество информирования заявителей о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг за счет информирования населения через МФЦ.
Примерные количественные показатели, достижение которых предполагается установить в качестве измерителя достижения целей и задач Концепции:

N п/п	Наименование целевого индикатора, количественный критерий	Динамика изменения, в том числе по годам:
		2014 (прогноз)	2015 (прогноз)
1	2	3	4
1.	Доля населения Республики Коми, охваченного услугами, предоставляемыми на базе МФЦ, %	50	90
2.	Уровень удовлетворенности населения качеством обслуживания в МФЦ	70	70
3.	Количество открытых МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций в Республике Коми	14	20
4.	Количество обращений в Центр телефонного обслуживания	40 000	60 000
5.	Доля органов государственной власти Республики Коми, заключивших соглашения о взаимодействии с Центром телефонного обслуживания	100	100
6.	Доля справочных служб органов местного самоуправления, заключивших соглашение о взаимодействии с Центром телефонного обслуживания	100	100

Исключен с 4 марта 2014 года