Постановление Коми УФАС России от 25.05.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 16.05.2012 и материалы дела № РШ 66-05/12 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Комиинформ-Пресс» (далее – ООО «Комиинформ-Пресс», Общество), юридический адрес: 167031, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 9; ОГРН 1021100513851, ИНН 1101111774, КПП 110101001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 16 мая 2012 года, составленным в отсутствие законного представителя ООО «Комиинформ-Пресс», надлежащим образом извещённого о месте и времени его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700054956582 от 06.04.2012, а также в отсутствие потерпевшего <...> (далее – <...>), надлежащим образом извещённого о месте и времени его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700055957441 от 23.04.2012.
Определением Коми УФАС России от 17.05.2012 № 03-06/4187 рассмотрение дела № РШ 66-05/12 назначено на 25.05.2012.
Административное дело № РШ 66-05/12 рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Комиинформ-Пресс», надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения настоящего дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700057956145 от 23.05.2012, а также в отсутствие потерпевшего <...>, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения настоящего дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700057956121 от 22.05.2012.
На рассмотрении дела присутствовал защитник ООО «Комиинформ-Пресс» <...>, действующий на основании доверенности от 04.05.2012.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику ООО «Комиинформ-Пресс» <...> разъяснены.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило сообщение гражданина об административном правонарушении (вх. № 147 от 17.01.2012).
В результате рассмотрения материалов по указанному сообщению установлено следующее.
На странице 5 № 38 от 22.12.2011 газеты «Комсомольская правда» - Здоровье» размещена информация следующего содержания: «Клиника «Грант-Плюс» Лицензия № 11-01-000152 от 18.10.2007 г. Выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Ваше здоровье – наша забота Стоматология -терапия -ортопедия -ортодонтия -хирургия -имплантология -терапия -гинекология -кардиология -УЗИ -неврология -психотерапия -гомеопатия Выбирайте сами, где и как лечиться, а мы будем рады Вас видеть по адресу: Ул. Интернациональная, 32, тел.: 202-330, 247-727» (далее – рассматриваемая реклама).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее в газете «Комсомольская правда» - Здоровье» №38 от 22.12.2011 на странице 5;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – клинике «Грант-Плюс», оказываемым в ней услугам, в том числе по: стоматологии (терапии, ортопедии, ортодонтии, хирургии, имплантологии), терапии, гинекологии, кардиологии, УЗИ, неврологии, психотерапии, гомеопатии, формирование и поддержание интереса к ним, их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на странице 5 № 38 от 22.12.2011 газеты «Комсомольская правда» - Здоровье», является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В отраслевом классификаторе "Сложные и комплексные медицинские услуги", утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 268 указаны следующие термины и определения:
- сложная медицинская услуга - набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения»;
- комплексная медицинская услуга - набор сложных и (или) простых медицинских услуг, заканчивающихся либо проведением профилактики, либо установлением диагноза, либо окончанием проведения определенного этапа лечения по формуле «пациент» + «простые + сложные услуги» = «проведение профилактики, установление диагноза или окончание проведения определенного этапа лечения»;
- прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома.
В соответствии с отраслевым классификатором "Сложные и комплексные медицинские услуги", каждая сложная или комплексная медицинская услуга относится к типовому разделу. ОК СКМУ содержит 5 типовых разделов. В раздел 01 «Услуги врача лечебно-диагностические» входят, в том числе, услуги:
- 01.001 Акушерство и гинекология;
- 01.015 Кардиология;
- 01.023 Неврология;
- 01.034 Психотерапия;
- 01.047 Терапия;
- 01.065 Стоматология терапевтическая;
- 01.066 Стоматология ортопедическая;
- 01.067 Стоматология хирургическая.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее – Положение) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к Положению. В названный Перечень включены, в том числе работы (услуги) по:
- акушерству и гинекологии;
- кардиологии;
- неврологии;
- ортодонтии;
- психотерапии;
- стоматологии;
- стоматологии профилактической;
- стоматологии ортопедической;
- стоматологии терапевтической;
- стоматологии хирургической;
- ультразвуковой диагностике.
В соответствии с указанным Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности подлежат лицензированию работы (услуги) по гинекологии, кардиологии, неврологии, ортодонтии, психотерапии, стоматологии, УЗИ.
УЗИ (ультразвуковое исследование) относится и к сложным, и к простым медицинским услугам (приказ Минздрава РФ от 10.04.2011 № 113: коды 04.01.001 Ультразвуковое исследование мягких тканей, 04.01.002 Ультразвуковое исследование кожи; приказ Минздрава РФ от 16.07.2011 № 268: коды 03.052 Ультразвуковая диагностика, 03.052.01 Комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов).
Согласно письму № 01-09/2324 от 28.07.2011 РГУ «Коми республиканский перинатальный центр», УЗИ (Ультразвуковое исследование) – ультразвуковая диагностика входит в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, но не относится к методам лечения.
Приказом Минзравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», утверждена Номенклатура медицинских услуг, которая представляет собой перечень медицинских услуг.
В указанную Номенклатуру включены в качестве медицинских, следующие услуги:: акушерство и гинекология, терапия, неврология, ортодонтия, психотерапия, стоматология и стоматология детская, стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая, ультразвуковая диагностика, кардиология, детская кардиология.
В материалах рекламного дела имеются копии лицензий № 11.РЦ.09.002.Л.000025.05.07 от 11.05.2007, выдана Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, № ЛО-11-01-000149 от 29.12.2008, выдана Министерством здравоохранения Республики Коми, № ЛО-11-01-000152 от 18.10.2007, выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, № ЛО-11-01-000468 от 08.11.2010, выдана Министерством здравоохранения Республики Коми, на осуществление ООО «Грант-Плюс» медицинской деятельности.
Из вышеизложенного следует, что услуги по гинекологии, кардиологии, неврологии, ортодонтии, психотерапии, терапии, стоматологии, УЗИ относятся к медицинским услугам.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
На основании свидетельства о регистрации средства массовой информации «Комсомольская правда - Здоровье» ПИ № ФС77 – 25623 от 18 августа 2006 г., копия которого имеется в материалах рекламного дела, учредителем газеты «Комсомольская правда - Здоровье» является ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда».
В материалах рекламного дела имеется копия лицензионного договора № 14-11 от 01 января 2010 г. о передаче исключительных прав на использование периодического печатного издания, согласно которому, Правообладатель – ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда» передает Издательству – ООО «Комиинформ-Пресс» исключительные права на использование Издания, а именно, газет, являющихся объектом исключительных авторских прав Правообладателя, в числе, согласно Приложению № 1 от 01.03.2010 к лицензионному договору от 01 января 2010 г. № 14-11, газеты «Комсомольская правда – Здоровье».
В соответствии с частью 9 статьи 7 указанного лицензионного договора ответственность за нарушение действующего законодательства при размещении Издательством в Издании информационных, рекламных и других материалов, а также при переработке Издательством полос Издания, несет Издательство.
В материалах рекламного дела имеется копия заявки на размещение рекламно-информационных материалов от 15.12.2011 (далее – Заявка), в которой заказчик – ООО «Грант-Плюс» просит изготовить и/или разместить свои информационно-рекламные материалы в газете «Комсомольская правда – Здоровье» за 22.12.11. Указанная заявка подписана директором ООО «Грант-Плюс» <...> и заверена печатью ООО «Грант-Плюс».
Из представленных ООО «Комиинформ-Пресс» в Коми УФАС России материалов усматривается, что реклама была распространена на основании Заявки. Рекламный модуль был изготовлен специалистом ООО «Комиинформ-Пресс» и направлен в электронном виде для согласования ООО «Грант-Плюс». Содержание рекламы определено рекламодателем, а наполнение рекламы – дизайнером ООО «Комиинформ-Пресс». Информация о согласовании рекламы не сохранилась.
Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Грант-Плюс», рекламораспространителем и рекламопроизводителем – ООО «Комиинформ-Пресс».
Из материалов рекламного дела № Р 07-02/12 усматривается, что со стороны рекламораспространителя и рекламопроизводителя ООО «Комиинформ-Пресс», должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 07-02/12 установлено, что нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе произошло, в том числе по вине рекламораспространителя и рекламопроизводителя ООО «Комиинформ-Пресс».
Таким образом, ООО «Комиинформ-Пресс» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась 22.12.2011 на территории Республики Коми.
Решением комиссии от 29.03.2012 № 03-01/2266 по рекламному делу № Р 07-02/12, рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Комиинформ-Пресс» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: 22.12.2011.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми.
В ходе рассмотрения административного дела защитник ООО «Комиинформ-Пресс» <...> вину Общества в совершении административного правонарушения не признал, пояснил что объектом рассматриваемой рекламы является клиника «Грант-Плюс», а не медицинские услуги. Перечисленные в рассматриваемой рекламе медицинские термины в именительном падеже являются, согласно сведениям из медицинского словаря, областями, направлениями и разделами медицины, а не перечнем оказываемых учреждением услуг.
Из содержания ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе следует, что любая реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов.
Согласно копиям приложений к лицензиям, выданным ООО «Грант-Плюс» на осуществление медицинской деятельности, имеющимся в материалах рекламного и административного дел, в числе работ и услуг указаны - ультразвуковая диагностика, ортодонтия, гинекология, психотерапия, стоматология, стоматология ортопедическая, стоматология хирургическая, кардиология, неврология, терапия.
В соответствии с отраслевым классификатором "Сложные и комплексные медицинские услуги", Номенклатурой медицинских услуг, услуги, перечисленные в рассматриваемой рекламе, отнесены к медицинским. Таким образом, довод Общества о том, что в рассматриваемой рекламе не указаны медицинские услуги, не может быть признан обоснованным.
В силу положений ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Комиинформ-Пресс» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Комиинформ-Пресс» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Комиинформ-Пресс» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Комиинформ-Пресс» публично значимой деятельности при распространении рекламы медицинской услуги и медицинской техники, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями Закона о рекламе.
Закон о рекламе предъявляет к рекламе медицинских услуг и медицинской техники ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей на их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.
ООО «Комиинформ-Пресс» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг информации с предупреждением о наличии противопоказаний может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «Комиинформ-Пресс», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, должностное лицо считает возможным отнести совершение нарушения впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Комиинформ-Пресс» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Комиинформ-Пресс», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2011 год, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. ст. 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Комиинформ-Пресс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Комиинформ-Пресс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН 1101481197		КПП 110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Комиинформ-Пресс» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.