Приложение к Постановлению от 05.05.2012 г № 334 Программа
Целевая муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в усть-вымском районе на 2012 — 2016 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | - целевая муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Усть-Вымском районе на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | - постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"; - постановление Правительства Республики Коми от 31 марта 2008 г. N 68 "О мероприятиях по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Коми"; - распоряжение главы МР "Усть-Вымский" |
| Заказчик Программы | - администрация муниципального района "Усть-Вымский" |
| Разработчик Программы | - администрация муниципального района "Усть-Вымский", территориальный орган Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми |
| Цели Программы | - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; - повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции производимой в Усть-Вымском районе; - сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
| Основные задачи Программы | - создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; - обеспечение ускоренного развития животноводства; - обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства; - совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования | - объем финансирования Программы в 2012 - 2016 годах составляет - в т.ч.: в 2012 году - 2,64 млн. в 2013 году - 2 млн. в 2014 году - 2,515 млн. в 2015 году - 3,185 млн. в 2016 году - 3,385 млн. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - стабилизация и рост объемов производства сельскохозяйственной продукции; - увеличение поголовья крупного рогатого скота в сельхозорганизациях и крестьянских фермерских хозяйствах |
| Управление реализацией Программы и контроль ее выполнения | - ответственным за реализацию Программы является администрация муниципального района "Усть-Вымский", которая ежегодно предоставляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы на Совет МР "Усть-Вымский". Контроль за выполнением Программы осуществляет Совет муниципального района Усть-Вымский" |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
Целевая муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Усть-Вымском районе на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми N 261 от 14.09.2009 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия (2010 - 2012 гг.)".
Программа определяет основные цели, задачи и направления развития сельского хозяйства в Усть-Вымском районе, финансовое обеспечение, механизм реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Сельское хозяйство Усть-Вымского района как часть сельского хозяйства страны переживает системный кризис. Основными проявлениями кризиса - резкое сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции, снижение ресурсного потенциала агропромышленного производства качественное и количественное ухудшение материально-технической базы.
За период с 2000 года по 2011 год в АПК Усть-Вымского района сократилось производство скота на убой на 41%, молока на 51%, в том числе в сельскохозяйственных организациях на 82% и 84%. Ежегодно снижаются посевные площади под сельскохозяйственными культурами. За этот же период количество тракторов в сельхозорганизациях сократилось со 118 до 48, т.е. в 2,5 раза. Количество сеялок сократилось в 8 раз, плугов в 17, косилок - в 4 раза, комбайнов - в 3 раза. Выбыли из эксплуатации помещения центральных ремонтных мастерских, нефтескладов, гаражи.
Банкротство сельскохозяйственных организаций сократило объемы производства в общественном секторе экономики района. Прекратили существование сельхозпредприятия. Ликвидная инфраструктура сельхозорганизаций (электроподстанции, подъездные пути, торфонавозные площадки дороги, часть производственных помещений и т.д.) реализована конкурсными управляющими и используется в большей части для переработки леса. Рост количества КФХ спровоцированный приватизацией сельхозорганизаций и предоставлением бесплатного леса на корню не привел к увеличению объемов производства сельхозпродукции. В условиях отсутствия или сокращения общественного производства, предоставляющего значительную поддержку для ЛПХ, стали сокращать производство и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Свою негативную роль сыграла и неблагополучная демографическая ситуация.
Таким образом, социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе района требует принятия срочных, решительных мер по выводу отрасли из кризиса, который не может быть преодолен без усиления роли государства в хозяйственном регулировании, в том числе и без активного бюджета муниципального района "Усть-Вымский" и бюджетов городских, сельских поселений в рамках соответствующих полномочий.
Стратегия развития отрасли "сельское хозяйство" в Усть-Вымском районе на период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2016 годы должна быть, прежде всего, направлена на восстановление материально-технической базы, утраченной за время переходного периода и связана со следующими направлениями:
1.На сегодняшний день в районе производством сельскохозяйственной продукции занимаются 2 сельскохозяйственных предприятия (МУП "Заря", ПСК "Айкинский", ООО "Теплицы"), 33 крестьянских (фермерских) хозяйства и более 5 тысяч личных подсобных хозяйств.
Также, в структуре АПК, осуществляют свою деятельность:
- сельскохозяйственный потребительский кооператив "Ягодка" (закуп грибов);
- некоммерческое партнерство подсобных хозяйств "Сив-ном";
- ПО "Север" (занимается закупом картофеля от населения, хлебопечением и обеспечением продуктами питания жителей района, в т.ч. и отдаленных сел);
- 2 подсобных хозяйства УФСИН (Сельхоз Шежам и Вежайка);
- ОАО "Альянс" и 4 ИП (занимаются выпечкой хлеба и хлебобулочных изделий).
Поголовье крупного рогатого скота на начало 2012 г. - 1279 голов (снижение на 34 головы по сравнению с началом 2011 года), в том числе коров - 484 головы (на 84 меньше). Из них, в личных подворьях - 511 гол. КРС (снижение на 20 голов по сравнению с началом 2011 года), в том числе 198 коров (на 17 меньше). В районе наблюдается увеличение поголовья мелкого рогатого скота, в основном, за счет роста поголовья овец в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Поголовье овец в районе на начало 2012 г. - 654 головы, в том числе в КФХ - 213 голов (за 2011 год увеличилось на 81 голову). В целом по району спад по поголовью произошел в связи с закрытием ферм ООО "Гамское" и ПСК "Айкинский". Отсюда и снижение к прошлому году производства молока, которое составило по сельхозпредприятиям и фермерам 506 тонн.
Всего начислено субсидий из республиканского бюджета в 2011 г. - 11 млн. 103 тыс. рублей (это на 2,6 млн. больше, чем в 2010 году), в том числе населению 2,5 млн. рублей.
2.Развитие малых форм хозяйствования на селе: сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.
Деятельность малых форм хозяйствования в районе разнообразна. Основные направления - молочно-мясное животноводство.
Основные проблемы, препятствующими развитию СПК, КФХ, ЛПХ являются отсталая материально-техническая база и сбыт сельскохозяйственной продукции.
В сельских поселениях, где отсутствует общественное производство, для обслуживания ЛПХ эффективным будет предоставление комплектов сельхозмашин. Необходимо повышать техническую оснащенность сельхозтоваропроизводителей и в других сельских поселениях, используя и другие возможности.
3.Организация системы закупок и последующей реализации сельскохозяйственной продукции - молока, мяса, картофеля и другой продукции от личных подсобных хозяйств граждан.
На долю ЛПХ приходится около 29% общего объема производства продукции сельского хозяйства в районе. Через предприятия потребительской кооперации и предпринимателей осуществляется закуп картофеля и другой продукции сельского хозяйства. Ресурсы по повышению товарности сельхозпродукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, имеются.
С 2007 года значительное количество сельхозпродукции реализуется на ярмарках, проводимых на сельскохозяйственных рынках, деятельность по продаже товаров на которых ведется с лотков палаток и с автотранспортных средств. Но в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 02.06.2007) "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (статья 24, пункт 4) с 1 января 2012 года для организации деятельности сельскохозяйственных рынков необходимо будет использовать исключительно капитальные здания строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. В связи с этим в целях создания условий для реализации сельхозпроизводителями своей продукции в районе назрела необходимость строительства сельскохозяйственного рынка, соответствующего требуемым условиям.
Таким образом, поставленные задачи будут выполнены при успешном решении комплекса вопросов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.
II.Цели и задачи программы "Развитие сельского хозяйства в усть-вымском районе на 2012 - 2016 годы"
Основными целями Программы являются:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции производимой в Усть-Вымском районе;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем предоставления средств поддержки из муниципального бюджета гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, участия в создании системы государственного и информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО СХ) (согласно Договору с Правительством РК от 01.04.2008 п. 2.2.8; 2.2.9);
обеспечение ускоренного развития животноводства, как приоритетной отрасли на основное обновление и модернизации основных фондов, повышения эффективности использования имеющегося производственного потенциала;
обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет повышения доступности кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на льготных условиях, совершенствования механизма предоставления муниципальной поддержки;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем продвижения местной сельскохозяйственной продукции на республиканский рынок и закупке указанной продукции для муниципальных нужд, создания условий для реализации продукции местных сельхозтоваропроизводителей через сельскохозяйственные розничные рынки.
II.Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.
Целью осуществления мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения.
Главной задачей для достижения поставленной цели является улучшение жилищных условий сельского населения.
III.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике района. Для развития сельского хозяйства необходимо создание общих условий его функционирования, которые включают реализацию следующих мероприятий:
1) поддержание плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения:
- участие сельхозтоваропроизводителей района в реализации ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми "Сохранение и восстановление плодородия почв Республики Коми на 2007 - 2009 годы" с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года;
- в целях сохранения и поддержания агроландшафтов в системе сельхозпроизводства проведение конкурса среди сельских поселений по освобождению территории от борщевика;
- информационное обеспечение мероприятий по борьбе с борщевиком.
2) мероприятия по землеустройству и землепользованию.
- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв;
(инвентаризация земель на предмет их принадлежности, целевого использования, степени зарастания);
- мероприятия по землеустройству и землепользованию предусматривают проведение землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения, включая земли, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки, и земли которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
4) совершенствование кадрового обеспечения.
Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения включают:
- финансирование расходов по проведению совещаний, профессиональных конкурсов, конкурсов личных подсобных хозяйств граждан;
5) информационное обеспечение в области сельского хозяйства.
Для информационного обеспечения в области сельского хозяйства предусматриваются:
- содействие формированию государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечению доступа к ним;
- предоставление квалифицированной консультационной помощи и ее интеграция с системой информационного обеспечения производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ни населения.
IV.Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства.
Развитие и поддержка приоритетных отраслей будет осуществляться в соответствии с существующей поддержкой из федерального и республиканского бюджетов. Предусмотрены следующие мероприятия по развитию приоритетных отраслей:
- меры, направленные на стабилизацию поголовья сельскохозяйственных животных, в том числе и традиционной отрасли;
- меры, направленные на стабилизацию и увеличение в сельхозорганизациях и крестьянских фермерских хозяйствах посевных площадей под картофелем и овощами.
V.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
Для достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства будут реализованы следующие мероприятия:
1) помощь в составлении бизнес планов на развитие хозяйства.
2) повышение доступности кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Проведение разъяснительной работы среди населения и хозяйствующих субъектов по кредитованию в рамках Госпрограммы;
2) повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.
Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе будет реализовано за счет:
- оказания содействия гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по формированию пакетов документов на получение средств государственной поддержки (по Постановлению Правительства Республики Коми N 334 от 27 декабря 2007 года, на получение субсидий по полученным кредитам и т.д.);
- повышение доступности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам российских кредитных организаций и заемным средствам сельскохозяйственных кредитных кооперативов, включая сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
3) модернизация основных средств производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Модернизация будет осуществляться путем реализации мероприятий по:
- строительству и реконструкции животноводческих помещений, производств по переработке животноводческой продукции;
- технологическому и техническому обновлению основных средств производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
VI.Развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе повышения конкурентоспособности продукции будут реализованы следующие мероприятия:
- содействие продвижению местной сельскохозяйственной продукции на республиканский рынок и закупка указанной продукции для муниципальных нужд, создание условий для реализации продукции местных сельхозтоваропроизводителей через сельскохозяйственные розничные рынки;
- поощрение организаторов закупа молока от личных подсобных хозяйств граждан;
- размещение на сайте администрации Усть-Вымского района информации об объемах поставок товаров и услуг сельскохозяйственных товаропроизводителей района;
- организация сельскохозяйственных ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на территории Усть-Вымского района.
VII.Ресурсное обеспечение программы и основные целевые индикаторы их реализации
Объем финансирования Программы в 2012 - 2016 годах составляет - 13,722 млн. руб., в т.ч.:
в 2012 году - 2,64 млн.
в 2013 году - 2 млн.
в 2014 году - 2,515 млн.
в 2015 году - 3,185 млн.
в 2016 году - 3,385 млн.
Распределение средств бюджета МР "Усть-Вымский" по направлениям Программы и срокам реализации приведено в приложении 2 к настоящей Программе.
VIII.Организация управления и контроля за ходом выполнения программы.
Ответственным за реализацию Программы является администрация муниципального района "Усть-Вымский", которая ежегодно предоставляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы на Совет МР "Усть-Вымский".
Контроль за выполнением Программы осуществляет Совет МР "Усть-Вымский".