Решение Коми УФАС России от 06.04.2012 г № 02-01/2555
Резолютивная часть решения оглашена «29» марта 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «06» апреля 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Коми УФАС России, Комиссия), в составе:
<...>,
рассмотрев дело № А 25-09/11, возбужденное 23.09.2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Декарт Инвест» (далее – ООО «Декарт Инвест», Общество), адрес (место нахождения): 167004, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д. 11, ОГРН 1021100511398, ИНН 1101112591, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии: заявителя <...>
в отсутствии:
представителя ООО «Декарт Инвест»;
представителя Службы Республики Коми по тарифам.
Установила:
1.Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 23.09.2011 № 312 возбуждено дело № А 25-09/11 по признакам нарушения ООО «Декарт Инвест» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО «Декарт Инвест» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление <...>, проживающей на территории коттеджного поселка «Сосновый берег» (адрес: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, м. Еля-Ты), от 02.06.2011, направленное Прокуратурой Сыктывдинского района письмом от 14.06.2011 (вх. № 2878) в адрес Коми УФАС России, в части прекращения ООО «Декарт Инвест» с 13.05.2011 водоснабжения, с 01.06.2011 электроснабжения жилого дома № 17 по ул. Онежская, в котором проживает Заявитель.
Определением Коми УФАС России об отложении рассмотрения дела № А 25-09/11 от 21.02.2012 № 02-01/1337 рассмотрение дела № А 25-09/11 отложено на 29.03.2012 на 12.00 час.
Коми УФАС России, руководствуясь п. 3.7 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (далее Регламент), в рамках рассмотрения дела № А 25-09/11 и на основании поручения Председателя Комиссии провело исследование товарных рынков:
- услуги по передаче электроэнергии в адрес потребителей на территории коттеджного поселка «Сосновый берег» по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, м. Еля-Ты, в период с января 2010 года по июнь 2011 года,
- услуги по передаче воды в адрес потребителей на территории коттеджного поселка «Сосновый берег» по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, м. Еля-Ты (далее – коттеджный поселок), в период с января 2010 года по июнь 2011 года, по результатам исследования которых подготовлены аналитические отчеты.
Коми УФАС России направило в адрес Заявителя письмом от 21.02.2012 № 02-04/1204, в адрес ООО «Декарт Инвест» письмом от 21.02.2012 № 02-04/1205 копии аналитических отчетов о результатах анализов указанных товарных рынков.
Пунктом 3 Определения об отложении рассмотрения дела № А 25-09/11 от 21.02.2012 № 02-01/1337 ООО «Декарт Инвест» надлежало в срок до 12.03.2012 представить возражения, дополнения по данным результатов анализов с приложением доказательств в обоснование доводов и возражений.
ООО «Декарт Инвест» возражения на аналитические отчеты не направило.
Письмом от 29.03.2012 б/н (вх. № 282-ф от 29.03.2012) ООО «Декарт Инвест» направило ходатайство об отложении рассмотрения дела в виду невозможности явки представителя ООО «Декарт Инвест» <...>. Доказательства, подтверждающие невозможность явки <...> на рассмотрение дела № А 25-09/11 по уважительным причинам, ООО «Декарт Инвест» не представило.
Комиссия, рассмотрев ходатайство ООО «Декарт Инвест», учитывая мнение Заявителя, который оставил разрешение вопроса по ходатайству на усмотрение Комиссии, не нашла оснований для его удовлетворения.
Представитель Службы Республики Коми по тарифам на рассмотрение дела не явился. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Службы Республики Коми по тарифам о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя Службы Республики Коми по тарифам по уважительным причинам не поступило.
Руководствуясь ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции, и в отсутствие возражений со стороны Заявителя Комиссия сочла возможным рассмотреть дело № А 25-09/11 в отсутствие представителей ООО «Декарт Инвест», Службы Республики Коми по тарифам.
2.Согласно п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
По результатам исследования товарных рынков (аналитические отчеты приобщены к материалам дела № А 25-09/11) установлено следующее.
В целях строительства коттеджного поселка и его функционирования на территории поселка произведено строительство объектов и инженерных сетей, в том числе наружных сетей водоснабжения (водопровода), электроснабжения (кабельная линия 10 кВ/0,4 кВ), наружного освещения, трансформаторных подстанций. ООО «Декарт Инвест», как генеральный подрядчик, произвело оплату указанных работ, приняло объекты и наружные сети на баланс.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что факт нахождения имущества на балансе лица сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения.
Комиссией в ходе рассмотрения антимонопольного дела выяснялся вопрос принадлежности (владения) объектов и наружных сетей водоснабжения, электроснабжения на территории коттеджного поселка.
Установлено, что стоимость строительства объектов энергетического хозяйства, наружной сети водоснабжения включена в расчет стоимости строительства индивидуального жилого дома Заявителя, расположенного на территории коттеджного поселка (главы 4, 6 сводного сметного расчета строительства).
У ООО «Декарт Инвест» отсутствуют документы, подтверждающие право собственности либо иное законное право на наружные сети и объекты водоснабжения, электроснабжения.
Согласно письму Федеральной Службы по тарифам (далее – ФСТ) от 19.08.2011 № ДС-6665/13 в случае, если организация не владеет на законном основании производственными и иными имущественными объектами, посредством которых поставляются товары или оказываются услуги, соответственно, она не осуществляет регулируемую деятельность, и тарифы в отношении такой организации не регулируются.
Установлено, что ООО «Декарт Инвест» не включено в перечень организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, холодного водоснабжения.
Наличие иных хозяйствующих субъектов, владеющих на законном основании объектами и наружными сетями водоснабжения и электроснабжения, посредством которых оказываются услуги по передаче воды и электроэнергии в адрес потребителей (Заявителя), проживающих на территории коттеджного поселка, в ходе рассмотрения дела № А 25-09/11 не установлено. Данное привело к невозможности определения объема указанных товарных рынков, доли ООО «Декарт Инвест» на товарных рынках для квалификации его доминирующего положения.
Комиссия, учитывая в том числе вышеуказанную позицию ФСТ, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения антимонопольного дела, не установила наличие доказательств того, что ООО «Декарт Инвест» является поставщиком услуги по передаче электроэнергии, воды в адрес потребителей (Заявителя), проживающих на территории коттеджного поселка, в связи с чем, положение Общества на указанных товарных рынках по указанным услугам в период с января 2010 года по июнь 2011 года не может быть определено как доминирующее.
3.Из материалов дела № А 25-09/11 Комиссией установлено следующее.
ООО «Декарт Инвест» является собственником земельного участка, используемого для строительства индивидуальных жилых домов, на котором расположен коттеджный поселок (документально подтверждено).
В целях водоснабжения и электроснабжения строительства квартала индивидуальных жилых домов, индивидуальных жилых домов, расположенных на территории коттеджного поселка, ООО «Декарт Инвест» заключило следующие договоры:
- договор № 2376 от 01.01.2004 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод, загрязняющих веществ с МУП «Сыктывкарский Водоканал» МО ГО «Сыктывкар» (далее – договор водоснабжения);
- договоры энергоснабжения № 611997 от 17.11.2006, № 616334 от 22.10.2009 с ОАО «Коми энергосбытовая компания» (далее – договор электроснабжения).
В соответствии с условиями договора водоснабжения МУП «Сыктывкарский Водоканал» МО ГО «Сыктывкар» приняло на себя обязательства осуществлять отпуск воды и прием сточных вод в адрес Общества и его субабонентов (коттеджный поселок), а Общество принять и оплатить оказанные услуги.
Согласно договору энергоснабжения энергоснабжающая организация (ОАО «Коми энергосбытовая компания») приняла на себя обязательства оказывать ООО «Декарт Инвест» услуги по передаче электроэнергии до энергопринимающих устройств Общества, а последнее принимает и оплачивает потребленную электроэнергию (включая коттеджный поселок) и оказанные услуги.
Установлено, что ООО «Декарт Инвест» ежемесячно осуществляет:
- учет потребленной Заявителем воды, электроэнергии по показаниям приборов учета, данные которых отражаются в акте,
- предъявляет в адрес Заявителя для оплаты счета на возмещение расходов за потребленную Заявителем воду, электроэнергию.
ООО «Декарт Инвест» пояснило, что в целях функционирования коттеджного поселка Общество предоставляет гражданам, проживающим на территории коттеджного поселка комплекс услуг (эксплуатационных) по его содержанию, обслуживанию и ремонту инженерных систем (включая системы водоснабжения и электроснабжения), содержание мест общего пользования, иные услуги.
В целях возмещения указанных расходов ООО «Декарт Инвест» направило в адрес Заявителя договор на предоставление эксплуатационных услуг по содержанию коттеджного поселка «Сосновый берег» от 20.09.2009, дополнительное соглашение к договору от 20.09.2010.
ООО «Декарт Инвест», Заявитель пояснили, что между ними договоры на эксплуатационное обслуживание коттеджного поселка, в том числе наружных сетей водоснабжения, электроснабжения или договоры на оказание услуг по передаче воды, электроэнергии не заключались.
Установлено, что в отсутствие заключенного между ООО «Декарт Инвест» и Заявителем договора на предоставление эксплуатационных услуг по содержанию коттеджного поселка ООО «Декарт Инвест» ежемесячно предъявляло в адрес Заявителя для оплаты счета за эксплуатационные услуги (счета на оплату услуг по передаче воды, электроэнергии не выставлялись).
ООО «Декарт Инвест» письмом от 28.02.2011 № 91 уведомило <...> о наличии у нее задолженности за потребленные ресурсы и эксплуатационные услуги по содержанию коттеджного поселка «Сосновый берег». Указало, что в случае непогашения <...> в срок до 15.03.2011 задолженности ООО «Декарт Инвест» с 15.03.2011 будет ограничена подача ресурсов в адрес <...>, обслуживание инженерных сетей будет прекращено.
Заявитель пояснила, что ООО «Декарт Инвест» без предупреждения и составления соответствующего акта 13.05.2011 была прекращена подача воды, 01.06.2011 прекращена подача электроэнергии в жилой дом Заявителя, расположенный в коттеджном поселке «Сосновый берег».
Установлено, что на дату прекращения подачи воды и электроэнергии у Заявителя отсутствовала задолженность за потребленные ресурсы.
ООО «Декарт Инвест» пояснило, что причинами прекращения подачи воды и электроэнергии в адрес Заявителя явилась задолженность <...> (159 914 руб. на 01.06.2011) за эксплуатационные услуги, которые оказывает ООО «Декарт Инвест» и которыми пользуется Заявитель.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
При изложенных выше обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что урегулирование взаимоотношений между Заявителем и ООО «Декарт Инвест» должно осуществляться в гражданско-правовом порядке, что и было осуществлено Заявителем.
Установлено, что <...>, в целях защиты нарушенного права, обратилась в Сыктывкарский городской суд с заявлением о возобновлении подачи электроэнергии и воды в жилой дом, расположенный на территории коттеджного поселка.
Сыктывкарский городской суд Республики Коми решением от 21.07.2011 по делу № 2-5883/11 удовлетворил требования <...> и обязал ООО «Декарт Инвест» возобновить подачу воды и электроэнергии в жилой дом Заявителя. Указал, что действия ООО «Декарт Инвест» по отключению электроэнергии и холодного водоснабжения в адрес Заявителя являются незаконными.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми Определением от 06.10.2011 по делу № 35-5254 оставила решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21.07.2011 без изменения, кассационную жалобу ООО «Декарт Инвест» без удовлетворения. Указала, что ООО «Декарт Инвест» не соблюден порядок приостановления коммунальных услуг в жилой дом Заявителя, а действия ООО «Декарт Инвест» расценила как действия, нарушающие права и законные интересы <...>.
Заявитель пояснила, что ООО «Декарт Инвест» возобновило водоснабжение, электроснабжение жилого дома Заявителя 26.09.2011.
На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Декарт Инвест» нарушение требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не установлено.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № А 25-09/11, возбужденного по признакам нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «Декарт Инвест».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Дела об обжаловании решения антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.