Решение Коми УФАС России от 05.03.2012 г № 04-02/1643
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Навигатор - Т» от 27.02.2012 № 18-01/229 (вх. от 27.02.2012 № 168-ф, от 28.02.2012 № 519-эл) на действия котировочной комиссии – Государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер» (далее – ГУ РК «Кардиологический диспансер») в части отказа в допуске к участию в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году (далее – запрос котировок),
при участии <...>,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми поступила жалоба ООО «Навигатор - Т» от 27.02.2012 № 18-01/229 (вх. от 27.02.2012 № 168-ф, от 28.02.2012 № 519-эл).
В жалобе ООО «Навигатор - Т» оспаривает отказ в допуске к участию в запросе котировок, поскольку как считает заявитель, заявка ООО «Навигатор - Т» соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году и содержит самую низкую цену государственного контракта. ООО «Навигатор - Т» указывает в жалобе, что действия котировочной комиссии нарушают требования ч.ч. 2, 3 ст. 47 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), нарушают право ООО «Навигатор - Т» на заключение государственного контракта, в связи с тем, что ООО «Навигатор - Т» предложило к поставке товар, соответствующий требованиям запроса котировок, и имеющий самую низкую цену.
ООО «Навигатор - Т» просит Коми УФАС России приостановить размещение заказа, признать действия котировочной комиссии ГУ РК «Кардиологический диспансер» незаконными, выдать заказчику предписание о пересмотре котировочных заявок и признанию победителем ООО «Навигатор - Т» в целях устранения нарушений ч.ч. 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Государственный заказчик – ГУ РК «Кардиологический диспансер», заинтересованное лицо – ООО «Ростех – Поставка» не согласны с доводами жалобы и подробно изложили свои доводы в отзыве на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей ГУ РК «Кардиологический диспансер», председателя котировочной комиссии, представителя ООО «Навигатор - Т», генерального директора ООО «Ростех – Поставка», пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком размещения заказа является государственное учреждение Республики Коми «Кардиологический диспансер» (далее – Государственный заказчик).
Извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году с начальной (максимальной) ценой контракта 172 000 (сто семьдесят две тысячи) рублей № 0307200015912000012 от 14.02.2012 было размещено ГУ РК «Кардиологический диспансер» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14.02.2012.
Источником финансирования государственного заказа является субсидия на иные цели в рамках целевой республиканской программы «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в Республике Коми (2009 – 2013 годы)».
Приказом от 14.02.2012 № 96/п, утвержденным главным врачом ГУ РК «Кардиологический диспансер» создана котировочная комиссия по размещению заказа на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году.
Согласно извещению о проведении запроса котировок определен срок окончания подачи котировочных заявок – 21.02.2012 до 14 часов 00 минут.
2.2.В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно извещению о проведении запроса котировок от 14.02.2012 к поставке для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» требовался универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель со следующими характеристиками.
| № п/п | Наименование товара | Характеристики | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель | Время защитного действия 30 мин., суммарный коэффициент проницаемости и подсоса стандартного масляного тумана : в зону дыханий 2%, в зону глаз 1%. Воздействующие концентрации тест-веществ, в мг/м.3 по оксиду углерода 4375, по цианид водороду 440, по хлористому водороду 1000, по акролеину 240, по сероводороду 1400, по хлору 300. Обеспечивает защиту от всех продуктов горения по ГОСТ Р 53261-2009, а также от опасных химических веществ групп АВЕКСОР2. Модификация – полумаска. Сигнальная окраска капюшона. Сменные фильтры для пролонгации срока хранения. | шт. | 86 |
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В форме котировочной заявки к запросу котировок на право заключения государственного контракта на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году указано: «Изучив направленный Вами запрос котировок цен, мы, нижеподписавшиеся, предлагаем осуществить поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году» за цену договора ______________________ (сумма прописью)».
В соответствии с ч. 1 ст. 46 закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать, в том числе наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
До окончания срока подачи котировочных заявок 21.02.2012 поступила, в том числе котировочная заявка ООО «Навигатор - Т» от 21.02.2012 № 11-01/208 (вх. от 21.02.2012 в 11:43) с ценой государственного контракта 122 980 (сто двадцать две тысячи девятьсот восемьсот) рублей.
ООО «Навигатор - Т» в своей котировочной заявке предложило осуществить поставку газодымозащитного комплекта ГДЗК для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» со следующими характеристиками поставляемого товара:
| № п/п | Наименование товара | Характеристики | Производитель | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Газодымозащитный комплект ГДЗК | Время защитного действия 30 мин., суммарный коэффициент проницаемости и подсоса стандартного масляного тумана: в зону дыхания 2%, в зону глаз 1%. Воздействующие концентрации тест-веществ, в мг/м3 по оксиду углерода 4375, по цианид водороду 440, по хлористому водороду 1000, по акролеину 240, по сероводороду 1400, по хлору 300. Обеспечивает защиту от всех продуктов горения по ГОСТ Р 53261-2009, а также от опасных химических веществ групп АВЕКСОР2. Модификация – полумаска. Сигнальная окраска капюшона. Смена фильтра производится по истечении срока хранения с последующей пролонгацией на 5 лет. | ОАО «Электростальский химико – механический завод (ОАО «ЭХМЗ»), г. Пермь, Россия | шт. | 86 |
В соответствии с протоколом № 0307200015912000012-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году от 22.02.2012 котировочной комиссией – ГУ РК «Кардиологический диспансер» было отказано в допуске к участию, в том числе ООО «Навигатор - Т» в связи с тем, что наименование и характеристики поставляемых товаров указаны не в соответствии с приложением № 2 к настоящему извещению (неверно указано наименование товара).
ООО «Навигатор - Т» предложило к поставке Газодымозащитный комплект ГДЗК, в то время как согласно извещению о проведении запроса котировок от 14.02.2012, техническому заданию, форме котировочной заявки, предметом запроса котировок является поставка универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер».
Таким образом, ООО «Навигатор - Т» предложило к поставке товар, отличный от товара, указанного в извещении о проведении запроса котировок от 14.02.2012.
Государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено требование о том, что поставляемый товар должен иметь защиту от акролеина в размере 240 мг/м3. ООО «Навигатор - Т» в котировочной заявке от 21.02.2012 № 11-01/208 (вх. от 21.02.2012 в 11:43) указало такой же параметр. Однако в паспорте на газодымозащитный комплект ГДЗК, копия которого приложена к письму ООО «Ростех – Поставка» вх. от 02.03.2012 № 1009, установлено, что указанный товар имеет защиту от акролеина в размере 10 мг/м3. Следовательно, товар, предложенный ООО «Навигатор - Т», не соответствует требованиям запроса котировок.
Также государственным заказчиком установлено требование о том, что товар должен иметь защиту от сероводорода в размере 1400 мг/м3. ООО «Навигатор - Т» в своей котировочной заявке указало такой же параметр. Однако в паспорте на газодымозащитный комплект ГДЗК, указано, что газодымозащитный комплект ГДЗК имеет защиту от сероводорода в размере 700 мг/м3. Следовательно, товар, предложенный ООО «Навигатор - Т», не соответствует требованиям запроса котировок.
ГУ РК «Кардиологический диспансер» установило вместе с тем требование о том, что поставляемый товар должен иметь защиту от хлора в размере 300 мг/м3, ООО «Навигатор - Т» указан аналогичный параметр в котировочной заявке. Однако в паспорте на газодымозащитный комплект ГДЗК, определено, что указанный товар имеет защиту от хлора в размере 40 мг/м3. Следовательно, товар, предложенный ООО «Навигатор - Т», не соответствует требованиям запроса котировок.
Таким образом, Комиссией Коми УФАС России установлено, что газодымозащитный комплект ГДЗК, предложенный к поставке ООО «Навигатор - Т», не соответствует техническому заданию извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, действия котировочной комиссии в части отказа в допуске к участию в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя для нужд ГУ РК «Кардиологический диспансер» в 2012 году ООО «Навигатор - Т» и признания победителем ООО «Ростех – Поставка» соответствуют ч.ч. 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор - Т» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.