Решение Коми УФАС России от 20.02.2012 г № 04-02/1309
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Меладзе О.В. от 10.02.2012 № 7 (вх. от 13.02.2012 № 375) на действия аукционной комиссии муниципального учреждения «Управление муниципального заказа» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку флажков расцвечивания (извещение № 0307300008612000023 от 31.01.2012), далее – заказ, открытый аукцион в электронной форме, ИП Меладзе О.В.,
при участии:
<...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», ООО Производственно-торговая компания «Простор» извещены по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных обществ отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ИП Меладзе О.В.
В жалобе указано, что 08.02.2012 ИП Меладзе О.В. подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая 10.02.2012 была отклонена аукционной комиссией.
Заявитель считает, что его заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме отклонена неправомерно и необоснованно в связи с неправильным применением аукционной комиссией п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В жалобе отмечено, что в заявке (в разделе на поставку флажков белого цвета) указаны параметры, соответствующие техническому заданию заказчика, кроме строки «прямое изображение с обеих сторон».
Заявитель указывает, что при заполнении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме он руководствовался тем, что изначально 100 % полиэфирная ткань выпускается белого цвета. Применяемая ИП Меладзе О.В. ткань (блекаут) с обеих сторон белого цвета. Как считает заявитель, указание или неуказание в технических характеристиках на изготовление белых флажков расцвечивания того, что ткань должна иметь «прямое изображение с двух сторон» не повлияет на конечный продукт.
Заявитель просит Коми УФАС России приостановить размещение заказа, обязать аукционную комиссию отменить протокол рассмотрения заявок № 0307300008612000023-1 от 10.02.2012, обязать аукционную комиссию отменить решение об отказе участнику с заявкой № 5 (защищенный № 2192785) в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, обязать вынести решение и допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме ИП Меладзе О.В. с заявкой № 5 (защищенный № 2192785).
Муниципальное учреждение «Управление муниципального заказа» администрации муниципального образования городского округа «Ухта», муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика (члена аукционной комиссии), уполномоченного органа, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Заказчиком размещения заказа является муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее - заказчик).
Уполномоченным органом является муниципальное учреждение «Управление муниципального заказа» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – уполномоченный орган).
Предметом аукциона является поставка флажков расцвечивания.
Начальная (максимальная) цена контракта: 562 380 рублей.
Источником финансирования заказа являются средства бюджета муниципального образования городского округа «Ухта».
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку флажков расцвечивания (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена 27.01.2012 начальником муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта».
31.01.2012 на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0307300008612000023.
В соответствии с приказом начальника муниципального учреждения «Управление муниципального заказа» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 15.04.2011 № 14 (в ред. приказов от 10.10.2011 № 35, от 01.12.2011 № 211) создана конкурсная (аукционная) комиссия по размещению заказов для МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» и муниципальное учреждение «Управление капитального строительства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее - аукционная комиссия).
3.2.Из материалов жалобы следует, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная ИП Меладзе О.В., имеет защищенный номер заявки 2192785.
В соответствии с протоколом № 0307300008612000023-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.02.2012 аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение на основании пп. 2 п. 8.4 части I документация об открытом аукционе в электронной форме, п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку за 2192785, со следующим обоснованием: «несоответствие сведений о поставляемом товаре требованиям, установленным п.1 Технической части (Часть II документации об открытом аукционе в электронной форме), а именно: в сведениях о поставляемом товаре функциональные и качественные характеристики товара по п.1 позиции №1.3 представлены не в полном объеме, а именно отсутствуют сведения о товаре в части «прямое изображение с обеих сторон».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 – 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно подп. «а», «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- -------------
(см. текст в предыдущей редакции)
конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с п. 2.1.3,подп. «а», «б» подп. 2.1.4.1 п. 2.1.4 раздела 2 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» части I документации об открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара, наименование, характеристика и количество которого указано в Технической части (Часть II настоящей документации об аукционе) должна содержать одно из следующих сведений:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
Согласно п. 12 раздела 3 «Информационная карта аукциона в электронной форме» части I документации об открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в форме двух электронных документов, подписанных уполномоченными на то лицами.
Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:
- конкретные показатели товара (наименование, функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, ед. измерения, количество и т. д.), соответствующие значениям, установленным п.1 Технической части (Часть II настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
(участник размещения заказа для представления сведений о поставляемых товарах, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, может использовать формы, представленные в Части V настоящей документации об аукционе «Образцы форм для заполнения»).
В части II «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - техническое задание) установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено, что заявка ИП Меладзе О.В. на участие в открытом аукционе в электронной форме, зарегистрированная за № 2192785, не соответствует требованиям, установленным в техническом задании, а именно: в графе «Функциональные и качественные характеристики товара, комплектация и т.д.» по позиции № 1 не указано «прямое изображение с обеих сторон», что не соответствует требованиям технического задания.
Довод заявителя о том, что он изначально использует ткань белого цвета (блэкаут) и неуказание им в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме «прямое изображение с обеих сторон» при изготовлении флажков расцвечивания белого цвета по позиции № 1 не повлияет на конечный результат, Комиссия Коми УФАС России считает необоснованным в связи с тем, что такая характеристика ткани, как «прямое изображение с обеих сторон», является существенной для заказчика, и заказчик изначального не может знать, ткань какого цвета будет взята за основу.
Таким образом, первая часть заявки ИП Меладзе О.В. на участие открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, следовательно, решение аукционной комиссии об отказе ИП Меладзе О.В., заявка которого зарегистрирована за № 2192785, в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не противоречит требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
признать жалобу ИП Меладзе О.В. необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.