Постановление Коми УФАС России от 09.02.2012 г № 03-01/926
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160 А, <...>,
рассмотрев протокол от 11 января 2012 года и материалы дела № РШ 04-01/12 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «СуперДент» (далее – ООО «СуперДент»), юридический и почтовый адрес: 169500, Республика Коми, г. Сосногорск, Сосновский пер., д. 2; ОГРН 1081108000225; ИНН 1108018005; КПП 110801001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 11 января 2012 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «СуперДент». Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Письмом Коми УФАС России от 14.12.2011 №03-01/8473, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №16700048960342 от 19.12.2011.
Копия протокола направлена в адрес ООО «СуперДент» Письмом Коми УФАС России от 13.01.2012 № 03-06/116.
Определением Коми УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела РШ 04-01/12 об административном правонарушении, вызове лиц и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу от 11.01.2012 № 03-06/115 рассмотрение дела № РШ 04-01/12 назначено на 25.01.2012. Указанное Определение направлено в адрес ООО «СуперДент» Письмом Коми УФАС России от 13.01.2012 № 03-06/116.
В связи с отсутствием в материалах административного дела сведений о надлежащем извещении ООО «СуперДент» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № РШ 04-01/12, Определением Коми УФАС России от 25.01.2012 № 03-06/439 о продлении срока рассмотрения и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № РШ 04-01/12 рассмотрение дела было отложено и назначено на 09.02.2012.
Законным представителем ООО «СуперДент», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании Решения единственного учредителя ООО «СуперДент» № 3 от 30.09.2009 является директор <...>.
ООО «СуперДент» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением Коми УФАС России от 25.01.2012 № 03-06/439 о продлении срока рассмотрения и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № РШ 04-01/12, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700050959594 от 30.01.2012.
На рассмотрение дела законный представитель ООО «СуперДент» не явился, защитника не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника Общества.
В силу ч. 1 ст. 33 Федерального Закона № 38 от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 26.01.2011 №30 (далее – Положение), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее – территориальный орган) осуществляет, в том числе функции по контролю в сфере рекламы.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт распространения рекламы, размещенной на стр. 18 газеты «Наш Сосногорск» от 19.04.2011 следующего содержания: «Одна улыбка на миллион… ООО «СуперДент» приглашает на прием. Все виды стоматологических услуг, протезирование телефон 5-11-12, г. Сосногорск, Сосновский пер., 2».
Определением о возбуждении дела № Р 44-11/11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.11.2011 № 03-01/7565 (далее – Определение) ООО «СуперДент» признано лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
Согласно пункту 5 указанного Определения ООО «СуперДент» надлежало в срок до 05.12.2011 представить в Коми УФАС России следующие надлежащим образом заверенные уполномоченным лицом копии документов и письменную информацию:
5.1. Копию устава ООО «СуперДент» со всеми изменениями, дополнениями и приложениями на дату вынесения Определения.
5.2. Копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица ООО «СуперДент».
5.3. Копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «СуперДент».
5.4. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СуперДент».
5.5. О рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рекламы, размещенной на странице 18 газеты «Наш Сосногорск» от 19.04.2011 следующего содержания: «Одна улыбка на миллион… ООО «СУПЕРДЕНТ» приглашает на прием Все виды стоматологических услуг, протезирование телефон 5-11-12 г. Сосногорск, Сосновский пер., 2» (фотокопия рекламы прилагается), с указанием по каждому такому лицу: полного наименования, адреса места нахождения, Ф.И.О. руководителя, тел./факса - для юридических лиц; Ф.И.О., адреса места регистрации - для физических лиц.
5.6. Копии всех документов со всеми изменениями и дополнениями (в том числе договоров, приказов, распоряжений, заявок, счетов, счетов-фактур, платежных поручений, актов выполненных работ), опосредующих производство, размещение и распространение рекламы, указанной в Определении.
5.7. О периоде распространения рекламы, указанной в Определении, с указанием дат начала и окончания распространения.
5.8. О территории (укажите субъекты Российской Федерации) распространения рекламы, указанной в Определении.
5.9. Пояснения о причинах распространения рекламы, указанной в Определении, без учета требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
5.10. Пояснения каждого последовательно совершенного действия, направленного на производство, размещение и распространение рекламы, указанной в Определении.
5.11. Пояснения, кто определил содержание рекламы и ее наполнение, кем, когда и каким образом одобрена (утверждена, согласована) указанная в Определении реклама; в случае если реклама не утверждалась и не согласовывалась – соответствующую поясняющую письменную информацию с указанием причин непринятия мер по согласованию.
5.12. Копии всех действующих лицензий на осуществление медицинской деятельности (со всеми изменениями, дополнениями и приложениями), имеющихся у ООО «СуперДент» на дату вынесения Определения.
5.13. Поясняющую письменную информацию, о каком приёме идет речь в рассматриваемой рекламе.
5.14. Перечень работ (услуг), реализуемых (оказываемых) ООО «СуперДент» по адресу: г. Сосногорск, Сосновский пер., 2, с приложением подтверждающих документов.
5.15. Пояснения о должностном лице ООО «СуперДент», ответственном за контроль соблюдения Обществом Закона о рекламе, в том числе по состоянию на 19 апреля 2011 года, с приложением документов, подтверждающих его полномочия, в том числе: копию приказа о назначении на должность; копию должностной инструкции (регламента, иного) указанного должностного лица; копию служебного контракта (договора, соглашения) со всеми дополнениями, изменениями на дату вынесения Определения; сведения о фактическом месте жительства должностного лица, иное.
Факт получения Определения ООО «СуперДент» подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700047957855 от 21.11.2011.
Письмом (вх. № 6128 от 02.12.2011) ООО «СуперДент» представило запрашиваемое, но не в полном объеме. Указанным письмом Общество представило истребуемое п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.9, 5.12, 5.14, 5.15 Определения №03-01/7565 от 15.11.2011.
Запрашиваемое п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения Коми УФАС России №03-01/7565 от 15.11.2011 ни в установленный Определением срок – до 05.12.2011, ни на дату составления протокола об административном правонарушении - 11.01.2012, ни на дату рассмотрения административного дела – 09.02.2012 ООО «СуперДент» не представлено.
С заявлением о невозможности представления запрашиваемого п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения по уважительным причинам ООО «СуперДент» не обращалось.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Закона о рекламе, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. Неисполнение указанных требований влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Факт совершения ООО «СуперДент» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, о чем составлен протокол об административном правонарушении № РШ 04-01/12 от 11.01.2012.
Согласно вышеуказанному протоколу, на момент его составления ООО «СуперДент» не представило в Коми УФАС России запрашиваемые п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения № 03-01/7565 от 15.11.2011 сведения.
На основании изложенного, ООО «СуперДент» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе, и подлежит административной ответственности по указанной статье.
Запрашиваемое п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения Коми УФАС России №03-01/7565 от 15.11.2011 имеет существенное значение для рассмотрения рекламного дела № Р 44-11/11. Рассмотрение указанного дела в отсутствие указанных копий документов и письменной информации не представилось возможным, в связи с чем рассмотрение дела Определением от 08.12.2011 № 03-01/8378 о продлении срока и отложении рассмотрения дела № Р 44-11/11 было отложено на 12.01.2012. Таким образом, непредставление в Коми УФАС России запрашиваемых сведений явилось причиной отложения рассмотрения рекламного дела и создало препятствия в рассмотрении рекламного дела по существу, и, как следствие, в осуществлении законных полномочий Коми УФАС России по государственному контролю за соблюдением рекламного законодательства.
Наличие обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения Обществом требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «СуперДент» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не установлено.
Коми УФАС России Определением № 03-01/7565 от 15.11.2011 предупреждало ООО «СуперДент» об ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, о наступлении вредных последствий в случае непредставления запрашиваемых сведений. Однако ООО «СуперДент», осознавая возможность наступления вредных последствий и противоправность такого поведения, запрашиваемое п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения не представило.
Таким образом, вина ООО «СуперДент» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 19.8 КоАП РФ включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения против порядка управления.
В связи с вышеизложенным, учитывая цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), если их представление является обязательным, имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, нарушение которых препятствует выполнению антимонопольными органами, возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
ООО «СуперДент» в продолжение противоправного поведения не представило на дату рассмотрения административного дела запрашиваемое п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения №03-01/7565 от 15.11.2011, несмотря на то, что п. 6 Определения Коми УФАС России № 03-01/8378 от 08.12.2011 о продлении срока и отложении рассмотрения дела № Р 44-11/11 у ООО «СуперДент» было повторно истребовано запрашиваемое п.п. 5.5, 5.7, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13 Определения № 03-01/7565 от 15.11.2011. Срок предствавления установлен – до 10.01.2012. Таким образом, в действиях ООО «СуперДент» усматривается устойчивое антиобщественное поведение.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Место совершения правонарушения – Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 157.
Время совершения административного правонарушения - 06.12.2011.
Цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного ООО «СуперДент» административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения Общества, подтвержденного справкой об остатке денежных средств на расчетном счете ООО «СуперДент» по состоянию на 29.12.2011, справкой об остатке денежных средств на расчетном счете ООО «СуперДент» по состоянию на 01.02.2011, копией налоговой декларации ООО «СуперДент» по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения за 2011 год от 11.01.2012, в соответствии с ч. 6 ст. 19.8., ст. ст. 4.1.- 4.3., ст. ст. 23.48., 29.9., 29.10. КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «СуперДент» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.8. КоАП РФ.
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «СуперДент» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ
г. СЫКТЫВКАР БИК 048702001
Сч. №
Банк получателя
ИНН 1101481197 КПП 110101001 Сч. № 40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп. 01 Срок плат.
Наз. пл. Очер. плат. 3
Получатель Код Рез. поле
16111626000010000140 87401000000 0 0 0 0 0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «СуперДент» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления