Решение Коми УФАС России от 08.02.2012 г № 04-02/954

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «СпецСтройРесурс» от 31.01.2012 № 58 (вх. от 01.02.2012 № 468) на действия аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-002) на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4 (извещение № 0107200002712000002 от 11.01.2012), далее – заказ, открытый аукцион в электронной форме,
при участии:
<...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещено по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного общества отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «СпецСтройРесурс».
В жалобе указано, что ООО «СпецСтройРесурс» подало заявку (защищенный номер 2119245) на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая была отклонена аукционной комиссией в связи с тем, что по части позиций представлены показатели используемого товара, которые не соответствуют значениям, установленным документацией.
Заявитель считает причину отклонения необоснованной.
Заявитель отмечает в жалобе, что в разъяснениях, размещенных на сайте 18.01.2012, не указаны конкретный показатель и нормативная документация, которая регламентирует коэффициент воздухопроницаемости.
Министерство финансов Республики Коми и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя заявителя, заказчика (членов аукционной комиссии), уполномоченного органа (председателя аукционной комиссии), пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Заказчиком размещения заказа является государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» (далее - заказчик).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – уполномоченный орган).
Предметом аукциона является выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 142 646,00 рублей.
Источником финансирования заказа являются средства бюджетного учреждения: в том числе:
- за счет субсидий из республиканского бюджета за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших из Федерального Фонда ОМС в рамках Программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы»;
- за счёт предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4 (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена письмом главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр».
11.01.2012 на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0107200002712000002 от 11.01.2012; 13.01.2012 размещены извещение № 0107200002712000002 в ред. № 2 от 13.01.2012, изменения в документацию об аукционе ЭА-002 от 13.01.2012.
В соответствии с приказом первого заместителя министра финансов Республики Коми от 10.01.2012 № 5з создана аукционная комиссия.
3.2.Из материалов жалобы следует, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная ООО «СпецСтройРесурс» имеет защищенный номер заявки 2119245.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0107200002712000002-1 на участие в открытом аукционе в электронной форме (ЭА-002) на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4 от 27.01.2012 аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 2119245, со следующим обоснованием: «Сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: требованиям пункта 1.11.2.3.б) раздела 1; п. 22 раздела 2; раздела 3 документации об аукционе (технического задания):
- по части позиций представлены показатели используемого товара не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 – 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать следующие сведения:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
(см. текст в предыдущей редакции)
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с подп. «а», «б» п. 1.11.2.3 п. 1.11 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать следующие сведения:
- согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 22 раздела II «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы и сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Первая часть на участие в аукционе в соответствии с пп. 1.11.2.3. б) п. 1.11 документации об открытом аукционе в электронной форме должна содержать: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Участники размещения заказа предоставляют конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю, по остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются в соответствии с условиями заказа.
В разделе III «Требования к качеству работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (техническое задание)» документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - техническое задание) установлены требования к работам, которые необходимо выполнить, а также показатели товара используемого при выполнении работ (требования, предъявляемые к оконным изделиям из ПВХ профиля).
Как следует из представленной заказчиком письменной информации и устных пояснений, данных в ходе рассмотрения жалобы представителями заказчика, при формировании технического задания заказчик исходил из собственных потребностей, основываясь на требованиях Закона о размещении заказов, руководствуясь, в том числе письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 15455-ап/д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам».
В документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к монтажу окон и требования, предъявляемые к оконным изделиям из ПВХ профиля, в частности к оконным блокам предъявлялись следующие требования:
2.1.По основным показателям:
-приведенное сопротивление теплопередаче – не менее 0,72 м2 С0/Вт*;Класс Б
-воздухопроницаемость при дельта Р= 100Па - не более 1,33 м3/чхм2*; Класс А
-изоляция воздушного шума транспортного потока–не менее 28 дБА*;Класс А
- общий коэффициент светопропускания - не менее 0,35 *; Класс Г
2.2.По комплектующим изделиям:
- профиль – пятикамерный, монтажная глубина не менее 70 мм *, цвет белый
- стеклопакет – двухкамерный, энергосберегающий, толщина не менее 40 мм * (формула 4М1 х 16 х 4 М1 х 12 х И4)
- фурнитура – серебристого цвета, безотказность оконных приборов и петель не менее 20 000 циклов.»
Обозначения в указанной в документации об открытом аукционе в электронной форме формуле стеклопакета означают следующее:
4 – толщина стекла (мм),
16 и 12 – межстекольное расстояние (мм),
М1 – марка качества стекла, которая определяется количеством допустимых дефектов на квадратный метр стекла,
И – низкоэмиссионное энергосберегающее стекло (И-стекло). Использование И-стекла в составе стеклопакета позволяет добиться существенных преимуществ по теплоизоляции, поскольку тепло остается внутри за счет отражения инфракрасного излучения.
Из пояснений уполномоченного органа следует, что первая части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «СпецСтройРесурс» была признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в связи со следующим. Значение показателя воздухопроницаемости, указанное участником размещения заказа, превышает предусмотренное заказом значение; исходя из представленной обществом формулы характеристики используемого при выполнении работ стеклопакета не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в части указания расстояния между стеклами и характеристик энергосберегающего стекла с мягким покрытием.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «СпецСтройРесурс», зарегистрированная под номером 2119245, не соответствует требованиям, установленным к показателям товара, используемого при выполнении работ (требованиям, предъявляемым к оконным изделиям из ПВХ профиля) ввиду следующего. ООО «СпецСтройРесурс» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предложен следующий показатель воздухопроницаемости: при дельта Р=100Па – 2 м3/чхм2*; Класс А, что не соответствует установленному в техническом задании показателю воздухопроницаемости: при дельта Р= 100Па - не более 1,33 м3/чхм2*; Класс А. ООО «СпецСтройРесурс» предлагает при выполнении работ использовать стеклопакет – двухкамерный, энергосберегающий, толщина 40 мм (формула 4М1 х 14 х 4 М1х 14 х 4И1), что не соответствует требованиям к используемому при выполнении работ товару, установленным заказчиком в техническом задании, а именно: стеклопакет – двухкамерный, энергосберегающий, толщина не менее 40 мм * (формула 4М1 х 16 х 4 М1х 12 х И4).
Таким образом, первая часть заявки на участие открытом аукционе в электронной форме ООО «СпецСтройРесурс», зарегистрированная под номером 2119245, не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, следовательно, решение аукционной комиссии об отказе ООО «СпецСтройРесурс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не противоречит требованиям п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.3.В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
Запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме поступил 17.01.2012.
Министерство финансов Республики Коми на основании письма заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» - разъяснило положения документации об открытом аукционе в электронной форме, разместив указанное разъяснение на официальном сайте в сети Интернет 18.01.2012.
Действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов не установлены критерии полноты дачи разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, требования ст. 41.7 Закона о размещении заказов уполномоченным органом исполнены.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «СпецСтройРесурс» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.