Решение Коми УФАС России от 06.02.2012 г № 04-02/864

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Окна Севера» № 03/12 (вх. от 30.01.2012 № 397) на действия заказчика – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр», аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-002) на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4 (извещение № 0107200002712000002 от 11.01.2012), далее – заказ, открытый аукцион в электронной форме,
при участии: <...>
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещено по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного общества отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Окна Севера».
В жалобе указано, что ООО «Окна Севера» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая была отклонена аукционной комиссией.
Заявитель считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме необоснованным в связи с тем, что заявка, по мнению заявителя, соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель просит Коми УФАС России приостановить размещение заказа и рассмотреть жалобу по существу.
Министерство финансов Республики Коми и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, заказчика (членов аукционной комиссии), уполномоченного органа (председателя аукционной комиссии), пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Заказчиком размещения заказа является государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» (далее - заказчик).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – уполномоченный орган).
Предметом аукциона является выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 142 646,00 рублей.
Источником финансирования заказа являются средства бюджетного учреждения: в том числе:
- за счет субсидий из республиканского бюджета за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших из Федерального Фонда ОМС в рамках Программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы»;
- за счёт предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4 (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена письмом главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр».
11.01.2012 на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0107200002712000002 от 11.01.2012; 13.01.2012 размещены извещение № 0107200002712000002 в ред. № 2 от 13.01.2012, изменения в документацию об аукционе ЭА-002 от 13.01.2012.
В соответствии с приказом первого заместителя министра финансов Республики Коми от 10.01.2012 № 5з создана аукционная комиссия.
3.2.Из материалов жалобы следует, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная ООО «Окна Севера», имеет защищенный номер заявки 2117594.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0107200002712000002-1 на участие в открытом аукционе в электронной форме (ЭА-002) на право заключения договора на выполнение работ по замене оконных блоков в лечебных отделениях по адресам: Пушкина, 103; Пушкина, 114/4 от 27.01.2012 аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 2117594, со следующим обоснованием: «Сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: требованиям пункта 1.11.2.3.б) раздела 1; п. 22 раздела 2; раздела 3 документации об аукционе (технического задания):
- показатели используемого товара, по части позиций не соответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 – 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать следующие сведения:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
(см. текст в предыдущей редакции)
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с подп. «а», «б» п. 1.11.2.3 п. 1.11 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать следующие сведения:
- согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- согласие, предусмотренное п/п 1.11.2.2. настоящего пункта, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 22 раздела II «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы и сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Первая часть на участие в аукционе в соответствии с пп. 1.11.2.3. б) п. 1.11 документации об открытом аукционе в электронной форме должна содержать: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Участники размещения заказа предоставляют конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю, по остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются в соответствии с условиями заказа.
В разделе III «Требования к качеству работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (техническое задание)» документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - техническое задание) установлены требования к работам, которые необходимо выполнить, а также показатели товара используемого при выполнении работ (требования, предъявляемые к оконным изделиям из ПВХ профиля).
Как следует из представленной заказчиком письменной информации и устных пояснений, данных в ходе рассмотрения жалобы представителями заказчика, при формировании технического задания заказчик исходил из следующего. В связи с необходимостью снижения затрат на тепло и в целях экономии энергии в документации об открытом аукционе в электронной форме в числе показателей используемого при выполнении работ товара установлено требование о том, что стеклопакет должен быть энергосберегающим.
Обозначения в указанной в документации об открытом аукционе в электронной форме формуле стеклопакета означают следующее:
4 – толщина стекла (мм),
16 и 12 – межстекольное расстояние (мм),
М1 – марка качества стекла, которая определяется количеством допустимых дефектов на квадратный метр стекла,
И – низкоэмиссионное энергосберегающее стекло (И-стекло). Использование И-стекла в составе стеклопакета позволяет добиться существенных преимуществ по теплоизоляции, поскольку тепло остается внутри за счет отражения инфракрасного излучения.
Из пояснений уполномоченного органа следует, что из представленной участником размещения заказа формулы характеристики используемого при выполнении работ стеклопакета не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в части указания расстояния между стеклами и отсутствие энергосберегающего стекла с мягким покрытием.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Окна Севера», зарегистрированная под номером 2117594, не соответствует требованиям, установленным к показателям товара, используемого при выполнении работ (требованиям, предъявляемым к оконным изделиям из ПВХ профиля) ввиду следующего. ООО «Окна Севера» предлагает при выполнении работ использовать стеклопакет – двухкамерный, энергосберегающий, толщина 40 мм (формула 4М1 х 14 х 4 М1х 14 х 4), что не соответствует требованиям к используемому при выполнении работ товару, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: стеклопакет – двухкамерный, энергосберегающий, толщина не менее 40 мм * (формула 4М1 х 16 х 4 М1х 12 х И4).
Таким образом, первая часть заявки на участие открытом аукционе в электронной форме ООО «Окна Севера», зарегистрированная под номером 2117594, не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, следовательно, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Окна Севера» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не противоречит требованиям п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Окна Севера» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.