Решение Коми УФАС России от 15.12.2011 г № 04-02/8740
По жалобе ООО"Изьвастроитель Усть-Цильма"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» от 07.12.2011 № 258 (вх. от 08.12.2011 № 2172ф, вх. от 12.12.2011 №6302) на действия комиссии Министерства финансов Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-1598) на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый БОР» Усть-Цилемского района (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии:
<...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма »,ООО «Северное сияние» извещены по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы по существу от ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» поступило заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя общества.
На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных обществ отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма».
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу № 0107200002711001699-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора ЭА-1598 на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый БОР» Усть-Цилемского района от 28.11.2011 ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее- Закон о размещении заказов) отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Заявитель считает, что отказ ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме только по тому основанию, что в предоставленной копии устава ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» вместо стр. 13 предоставлена стр.12, является исключительно формальным и незаконным.
Заявитель просит в жалобе:
-признать действия комиссии нарушающими Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров , выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 26.07.2006 года 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- признать незаконным решение комиссии от 28.11.2011.
-признать отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый Бор» Усть-Цилемского района незаконным.
-приостановить подведение итогов на право заключения муниципального контракта в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый-Бор» Усть-Цилемского района до рассмотрения данной жалобы.
Министерство финансов Республики Коми, Государственное учреждение «Коми республиканский центр энергосбережения» с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа (председателя комиссии), пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение «Коми республиканский центр энергосбережения».
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – уполномоченный орган).
Предметом аукциона является выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый Бор» Усть-Цилемского района.
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 662 000 рублей.
Источником финансирования заказа являются внебюджетные средства , получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансировании мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Документация об открытом аукционе в электронной форме (ЭА-1598) на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый Бор» Усть-Цилемского района (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена согласно письму ГУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» от 21.10.2011 № 01-01/1734.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в установленный законом срок на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.
В соответствии с приказом заместителя министра финансов Республики Коми от 28.11.2011 № 2655-З «О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Республики от 26 октября 2011 года № 2256-з» для организации и проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора « На выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый Бор» Усть-Цилемского района» создана аукционная комиссия (далее - комиссия).
3.2.В соответствии с протоколом№ 0107200002711001699-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На право заключения договора на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый Бор» Усть-Цилемского района» ЭА-1598 от 28.11.2011 комиссией по итогам открытого аукциона в электронной форме принято решение об отказе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1, в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения указано следующее: «Сведения, содержащиеся во второй части заявки, не соответствуют требованиям п.1.11.3, документации об аукционе в электронной форме, установленным в соответствии с п.5 ст. 41.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 ФЗ, а именно : устав участника размещения заказа предоставлен не полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.2 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказов, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника должны содержаться, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющая личность (для физических лиц).
В п. 1.11.3 документации об аукционе установлен перечень документов и сведений, которые должны содержать вторая часть заявки.
Согласно п.1.19.2 документации об аукционе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе применяется решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям , установленным документации об аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящим пунктом. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получившем аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшему такую заявку на участие в аукционе.
На заседании председатель аукционной комиссии пояснила, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией было установлено, что устав ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма», представленный заявителем в составе заявки , был представлен не в полном объеме , а именно отсутствуют 11 и 12 разделы . Таким образом, представленная копия устава воспроизводит лишь часть информации подлинного документа , что является нарушением п.5 ч.2 ст.41.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Представитель заказчика на заседании поддержал доводы председателя аукционной комиссии.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено следующее. В составе заявки ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции системы уличного освещения сельского поселения «Новый Бор» Усть-Цилемского района была представлена копия устава общества. Однако устав был представлен не в полном объеме, а именно отсутствовали 11 и 12 разделы. Таким образом, представленная копия устава воспроизводит лишь часть информации документа, что является нарушением требований п.5 ч.2 ст 41.4 Закона о размещении заказов.
Довод заявителя о том, что отказ в допуске является формальным, не принимается Комиссией Коми УФАС России, так как Закон о размещении заказов не содержит формальных и неформальных оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части принятия решения о несоответствии второй части заявки ООО «Изьвастроитель Усть-Цильма» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям п.1.11.3 документации об открытом аукционе в электронной форме не противоречат требованиям ч.ч.1,2 ст.41.11, ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО«Изьвастроитель Усть-Цильма» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.